农村土地承包走上了法制化管理轨道

30年来我区农村集体土地在不改变所有权的前提下，经营权发生了根本的变化。由原来集体高度集中统一经营的形式，经过多种形式的生产责任制的转变过度，确立了以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。

从1979年—1993年为第一轮土地承包期。在这期间，全区出现了多种形式的联产承包生产责任制。到1983年全面推行了包干到户，至此，以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制在全区得到了全面确立。1994年在15年土地承包到期后，我区认真贯彻党的农村政策，适时进行了延长土地承包期工作，顺利完成了农村土地承包第一轮的平稳过度。以人分地、按户承包的家庭承包方式，体现了人人平等的福利性原则，较好地解决了广大农民生活的基本问题；1995年土地承包期延长到30年。1995年全市第二轮延长土地承包期开始，截止目前全市延包面积为585.05万亩，实际承包570.12万亩，实际承包占总延包面积的97.44%。同时为了调动农民治理“四荒”的积极性，吕梁首开先河，使“四荒”的所有权与经营权分离，公开进行拍卖使用权。通过近年来的治理，使荒山绿了起来，生态环境好了起来。2002年国家颁布了《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿分配使用办法》及省政府令，《农村土地承包法》的贯彻实施，使我区农村土地承包走上了法制化管理的轨道，保障了农民长期的土地承包经营权。将土地承包关系、土地承包合同和土地承包经营权证都落实到户。据统计，“三到户”的村达到了3312个，三到户率达到了97.8%，全区共签订土地承包经营权证65万份，占到了签订承包合同农户总数的98.3%。随着产业结构的调整，农村生产力的提高和劳动力的转移，农村土地开始流转，截至2007年底，全市土地流转面积为143333.73亩，参与土地流转的农户为28071户。其中：转包面积80933.5亩，参与转包农户17995户，转包面积占土地流转面积的56.46%；出租面积32741亩，参与出租农户3368户，出租面积占土地流转面积的22.84%；互换面积1899亩，参与互换的农户378户，互换面积占土地流转面积的1.3%；转让面积8183亩，参与转让的农户1274户，转让面积占土地流转面积的5.7%；入股面积50亩，参与入股的农户3户，土地入股的面积占流转面积的0.03%；委托流转面积9995.23亩，参与委托的农户3660户，委托流转的面积占土地流转面积的6.97%；其他方式流转土地面积9532亩，参与农户1393户，以其他方式进行土地流转的面积占流转面积的6.65%。在土地流转面积中，转入农户的面积为133266.73亩，占土地流转面积的92.98%；转入合作社的面积为1303亩，占土地流转面积的0.91%；转入企业的面积为7871亩，占土地流转面积的5.49%。土地转入企业用于粮食种植的3745亩，用于其他农业用途的4126亩。实行土地适度规模经营的面积为23385.3亩，其中由种植大户经营，种植面积在50—100亩的面积为1713亩；种植面积在100—300亩的面积为7573.2亩；种植面积在300—500亩的面积为1267亩；种植面积在500—1000亩的面积为2334亩；种植面积在1000亩以上的面积为3000亩。由专业合作社经营，种植面积在50—100亩的面积为1558亩；种植面积在100—300亩的面积为117亩。通过流转，提高了土地的利用率和经济效益。

农村财务及集体资产管理走上规范化、制度化

30年来农村财务管理从加强农村财务制度建设入手。国家财政部农业部多次修改和完善农村财务管理制度，全市在贯彻执行的同时，又从加大农村财务活动的审计监督和农经人员的培训力度入手，使农村财务管理工作出现了前所未有的良好局面。1996年为了进一步加强财会人员队伍的管理，实行了农村财会人员持证上岗制度。1998年开始，全市逐步推行了“村账乡管”、财务公开民主管理制度。

1、实行农村会计委托代理制，稳步推进农村会计电算化。截止2008年6月底，全市共有147个乡镇2841个村实行了会计委托代理制，分别占到乡镇和村委总数的91.3%和91.1%。13个县市区中除孝义和文水两县市外，其余11个县市区的所有乡镇全部实行了会计委托代理制，有54个乡镇929个村实行了农村会计电算化,分别占到乡镇和村委总数的33.5%和29.8%。

2、为了充分发挥民主监督作用，健全农村财务管理制度。1998年全国开展了农村财务公开工作，以公开农村财务为重点。10年来，通过努力工作，从试点到全面开展。据统计，目前,全市实行财务公开的村达3016个，占村委总数3117个的96.8%。其中，规范公开的村2758个，占村委总数的88.5%，占已公开村数的91.4%。

农民负担监督管理工作走上了法制化轨道，使农民真正得到了实惠

30年来全市减轻农民负担工作，从无到有。1990年国务院下发了《关于切实减轻农民负担的通知》，1991年国务院颁布了《农民承担费用和劳务管理条例》。1996年中共中央国务院作出了《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》，明确规定了“三提五统”上限和义务工积累工不变的同时，提出了“五个严禁”和减轻农民负担工作，由党政一把手负责制，实行一票否决制，有效地遏制了农民负担年年增加的问题。2003年全市取消了“三提五统”，共减轻农民负担8278.31万元，人均29元。2004年全市取消了义务工、劳动积累工，共计2700万个，每个以10元计算，合计27000万元，劳均250元。2005年全市免征农业税4747.2万元，人均16.48元。同时开展了涉农资金专项审计，对农村水电费、农业生产资料价格、村级转移支付等实行重点监管，切实维护了农民的利益。今年全市农村中小学落实了“两免一补”政策，补助金额1299.816万元，其中为615112名中小学生免学杂费8304.2万元，占义务教育阶段学生总数的93%。同时还健全了《村民一事一议筹资筹劳管理办法》、涉农收费、价格“公示制”设立举报电话和信访案件查处等的制度。同时还实行种粮直补、退耕还林补助等的惠农政策，使农民真正得到了实惠。

农民专业合作经济组织架起了农民通向市场的桥梁

随着农村改革的进一步深化和发展、社会主义市场经济体系的建立，农村以农民为主体，农户自愿参加，保护农民合法权益，增加农民收入为目的，为农产品生产、加工、销售等的产前、产中、产后实行服务的新型农民专业合作经济组织应用而生。这一组织在坚持家庭承包经营的基础上，实行民办民管民受益。根据全市调查统计，截止2008年6月底，全市共发展各类农民专业合作社578个，其中今年新发展260个，入社社员4421人，占全市农业人口总数292.62万人的0.15%；农民专业合作社带动农户13.71万户，占全市农户总数79.95万户的17.15%。农民专业合作社按产业分类，种植业151个，养殖业252个，加工业133个，其它42个。农民专业合作社在全市已呈现出“建一个组织、兴一批产业、活一方经济、富一方农民”的可喜局面。

农民人均收入得到显著提高

改革开放30年来，我市农村发生了翻天覆地的变化，农村经济快速发展，农民生活水平明显提高。农民人均纯收入1978年为62元，1988年为383元，1998年为1417元，2003年1515元，2005年为1973元，2007年为2660元，今年预计达到3100元。分别是78年的6.2倍、22.85倍、31.82倍、42.90倍、50倍。

全市2008年上半年农民人均纯收入为1285元，比上年同期的1087元，增加198元,增幅18.2%；各产业分别为：第一产业200元，比上年同期的177元，增加23元，增幅13%；第二产业411元，比上年同期的367元，增加44元,增幅12%；第三产业360元,比上年同期的296元，增加64元，增幅21.6%；外出劳务收入314元，比上年同期的247元，增加67元，增幅27.1%。比重分别占到：16%，32%，28%，24%。

回顾我市农业发展的历程，是政策、科技发挥着“牵引力”的作用。1978年12月，原吕梁地委、行署根据中央和省委的一系列农村工作方针政策，从实际出发，有领导、有步骤，积极而稳妥地开展农村经济体制改革，以集体土地由农户分散承包经营为重点，最终抛弃了计划统一、计酬统一、分配统一的模式，建立起适应本市自然、社会经济特点的以家庭联产承包责任制为主体的、统分结合的双层经营体制。30年来，10个“中央一号”文件充分显示了国家更加注重“三农”工作；交了千百年的农业税被免除，粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等一系列奖励补贴政策使农民得到修养生息；农业科技飞速发展，粮食连年丰收、农民持续增收；农村信息工程建设成效显著，“三电工程”进村入户；农村基础设施极大改善，水、电、路、校、医等全面发展。总之，在改革春风的吹拂下，吕梁农业农村经济全面腾飞，广大农民充分享受到了改革成果，农村面貌日新月异。

农村经济持续发展

改革开放以来，全市认真落实家庭联产承包责任制，不断深化农村经济体制改革，极大地调动了农民的创造性和生产积极性，农村经济得到了迅速恢复和发展。进入90 年代，原吕梁地委、行署提出了以农业、农村经济结构调整为主，发展特色产业、龙头产业的思路。进入21世纪又做出了新农村建设和发展现代农业的科学决策，提出了“一村一品”、农村劳动力转移“消零”工程等一系列政策，特别是近年来，全市坚持以科学发展观为指导，把“三农”工作放在十分重要的战略地位，坚持“多予、少取、放活”的方针，落实工业反哺农业、城市支持农村、统筹城乡发展的方略，认真贯彻落实中央、省、市农业农村经济发展的一系列方针政策，积极发展现代农业，扎实推进新农村建设，有力地促进了农业增效、农民增收，开创了全市农业农村经济持续健康发展、农村和谐稳定的新局面。综观全市农业农村经济发展历程，既具有连续性，又具有明显的阶段性。1978年，农村经济总收入仅为2.88亿元，到1984年达到11.98亿元，突破了10亿元大关。从1990年开始，农业、农村经济步入持续快速发展阶段，农村经济走上健康的运行轨道，实现了全面增长。1996年，全市粮食总产达到11亿公斤，单产191公斤，创历史最高水平，农村经济总收入达到127.06亿元。2007年，农村经济总收入达到309.4亿元，达1978年的107倍之多，农民人均纯收入达到2778元，是1978年62元的44倍之多。

农业投入稳定增加

随着我市经济的快速发展，“三农”投入力度也逐年加大。特别是“十五”以来，是我市财政对“三农”投入规模最大、落实措施最实、农民得实惠最多、受益面最广的一个时期，也是广大农民充分享受改革和发展成果最大的一个时期。“十五”期间，我市“三农”投入平均增长30%以上。特别是从2003年以来，我市进一步加大了对农业的扶持力度，从2003年—2007年的五年间，市县两级财政投入“三农”资金累计达到54.14亿元。同时，认真落实农业补贴政策，2004年-2007年，四年累计到位粮食直补、农业生产资料综合补贴、良种补贴和农机具补贴资金15199.5万元，全部做到“不挤、不占、不少、不挪”，足额拔付，及时到位。与此同时，在2003年全面推行了农村税费改革，当年就取消了三提五统和农村教育集资，2005年起全市取消了农业税，比全国提前取消一年，共减免税费10431.72万元，人均减免32.73元，累计下达转移支付资金104522万元，有效保证了乡村两级机构的正常运转和农村义务教育经费的正常需要。

特色产业初具规模

全市以小杂粮、畜牧、林果、蔬菜、玉米五大特色产业为重点，大力推进特色产业区域化布局、规模化经营、标准化生产。一是突出发展小杂粮产业。全市年种植小杂粮面积在300万亩左右，产量3亿公斤以上，面积和产量均居全省前列，已成为山西省的小杂粮主产区，被荣称为“小杂粮王国”，先后获得国家和省14项金奖、7项银奖、1项铜奖、2项优质奖。二是快速发展林果产业。以红枣、核桃、仁用杏为主的三大经济林覆盖工程迅速扩张，总面积达到360多万亩。全市红枣总面积达到176万亩，年产量达1.5亿公斤，是全国最大的红枣生产基地；全市核桃总面积已达到150万亩，优质核桃产量已达1500万公斤，其中核桃大县汾阳市种植面积达到42万亩；仁用杏是我市新发展的经济林树种，栽植面积达到40多万亩。三是稳定发展畜牧产业。以雁门关生态畜牧经济区建设为重点，大力发展种草养畜，现已形成以兴县、岚县为主的120万只绒山羊基地，以文水为主的1000万只养鸡基地，以汾阳、孝义为主的100万头瘦肉型猪基地，以文水、交城为主的28万头肉牛基地。四是狠抓蔬菜产业。全市蔬菜种植面积达到48.5万亩，设施栽培面积达到19.5万亩，有三县区列入全省中南部无公害蔬菜产业开发区。五是积极扩大玉米产业。全市种植面积达到200多万亩，建成20万亩以上生产大县四个，年产量达到4亿公斤以上。

农业科技不断进步

改革开放以来，特别是近年来，全市农业科技创新与应用步伐明显加快，科技成果转化与推广能力不断增强，农民素质普遍提高，为农业综合生产能力提高、资源利用率提高、劳动生产率提高、农产品优质率提高提供了强有力的支撑。一是加快普及农业适用技术。大力推广旱作节水、品种改良、无公害生产、果蔬保鲜、无土裁培等农业实用技术。加快生物技术、设施技术、信息技术在农业中的应用，突出发展农业立体栽培、蔬菜温室大棚、水果品种改良、作物新品种引进等，使全市农业科技进步贡献率达到40%以上。二是大力开展农民素质培训提升工程。全市围绕实用技术、务工技能、农业政策、生活常识等，连续5年开展大规模、广范围、多层次、多形式的培训，每年培训农民50万人次。三是加大科技入户工程实施力度，积极开展新型农民培训工程。全市已培养落实农业科技示范户4230户，指导示范户完成玉米、谷子、小杂粮等农作物种植面积4.3万亩，辐射带动普通农户15.6万户，带动农作物种植面积80余万亩。全市共举办新型农民培训班2632期，培训核心农户1万户，培训新型农民1.05万人。四是农业标准化生产势头强劲。全市狠抓农产品产地环境、生产过程控制，制定出台小杂粮地方标准8个，修订蔬菜标准化生产技术规程15个，创建农产品标准化基地165万亩。全市累计申报绿色、无公害产品27个，面积25万亩。全市现已建立农业园区93个，百亩新品种展示区65个、千亩高产示范区55个、万亩高效农业集中区21个，成为推进现代农业发展的典型亮点。

农村劳动力转移步伐加快

  从2004年起，全市按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，把农村劳动力培训转移确立为农业农村工作的“一号工程”，建立健全网络体系，有效整合培训资源，加大转移培训力度，着力打造劳务品牌，积极开展跟踪服务，积极引导鼓励外出经商、务工人员返乡创业，全力加快劳务输出步伐。目前，已在上海、北京、深圳、呼市等20个多大中城市建立了劳务输出基地。临县“的哥”、“装璜”，文水“粮油”、“铁艺”等享誉全国。到2007年底，全市累计转移农村劳动力55万人，劳务经济总收入达到50.3亿元，农民人均工资性收入达到1920元，占到当年农民人均纯收入2778元的69.1%，劳务经济已经成为农民增收的主要渠道。

农业产业化龙头企业迅速崛起

  近年来，我市全面实施大项目、大开放、大环境“三大工程”，深入开展“双百双千”项目大会战，积极开展招商引资活动，加快优质农产品“走出去”步伐，先后多次组织参与了各类产品展销会、合作洽谈会、项目推荐会、招商引资会等，有力地促进了全市产业化经营快速发展。目前，全市共建成各类农业产业化经营组织近1000个，固定资产总值达到8.8亿元，年加工能力60万吨左右，带动农户36.81万户，实现销售收入15.02亿元，创汇1750万美元，初步形成了红枣、核桃、仁用杏、小杂粮、畜禽肉制品、白酒等系列产品。在近1000个各类农业产业化经营组织中年销售收入在100万元以上的农业产业化龙头企业190个，其中500万元以上的36个；1000万元以上的26个；5000万元以上的5个；亿元以上的3个；5亿元以上的1个。有国家级农业产业化龙头企业1个、省级重点龙头企业14个、省级方阵企业2个、市级龙头企业67个。同时，农产品知名品牌不断涌现。全市农产品及其加工产品注册商标达到256件，其中山西省著名商标23件，市知名商标125件。先后有85个产品获得金奖，67个产品获得银奖，48个产品获得铜奖和优质奖。有8户企业获得直接进出口经营权。

新农村建设扎实推进

  我市早在2003年的《建设新吕梁实施纲要》中就明确提出“加快建设以宽裕型小康示范村为主的新农村”。2004年制定出台了《加快新农村建设的意见》，在全市广泛开展以“改善村容村貌、倡导文明生活、树立良好风尚、发展农村经济、加强班子建设、确保农村稳定”为主要内容的新农村建设。党的十六届五中全会召开后，我市更加明确了新农村建设的方向、目标和思路，高起点谋划、高标准示范、多类型推进、多产业支撑，因地制宜，分类指导，创造性地开展各项工作，促进了农村特色产业快速发展，基础设施明显改善，社会事业不断进步，农民收入持续增长。

 一是多元投入机制日趋完善。市委、市政府先后出台了一系列政策性文件，推动全市新农村建设。以财扶农力度不断加大。2007年，全市各级财政共投入新农村建设资金达到37.19亿元，其中市级投入1.44亿元。单位帮建企业帮扶成效突出。全市各类帮扶村达到1218个，其中单位帮建村1005个，帮建资金5847.5万元；企村共建村达到577个，累计帮扶资金9.38亿元，以工补农、以城带乡的社会参与机制正在逐步形成。捆绑涉农项目和整合支农资金效果明显。全市落实捆绑建设项目234个，资金总额达到11.14亿元，特别是石楼县的资金整合工作得到了国家财政部及省有关部门的充分肯定，为全国推进支农资金整合改革提供了经验。同时，我市坚持因地制宜、多类型推进的原则，探索总结出十种村企互动和单位帮扶建设的十种模式：村企一体型、城镇商贸型、资源置换型、移民搬迁型、工矿服务型、项目牵动型、工农互补型、特色产业型、资金整合型、工作队扶持型。

  二是农村社会事业迅速发展。全市117个试点村和226个重点推进村全面铺开“四化四改”，已实施街道硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化的村数分别达到281个、274个、305个、249个，基本实现了“四化四改”目标。全市完成中心村标准化小学建设、卫生计生所、科技文化活动室、便民连锁店、农民休闲健身场所的试点村、重点推进村分别达到115、117、115、98、102个和215、215、170、166、137个，为今后深入开展新农村建设奠定了坚实基础。

  三是深入开展新农村建设的良好氛围已经形成。在广泛宣传发动、典型示范带动、政府引导推动的浓厚氛围中，广大农民群众参与新农村建设的热情已经被激发出来，形成了由看到干，由被动参与到积极投身建设的良好局面。目前，全市广大农村到处可见新农村建设场面，村规民约、各项制度和朗朗上口的宣传标语随处可见，学习科技文化知识蔚然成风。全市涌现出了343个具有一定代表性的典型村，走出了一条贫困山区构建和谐新村的路子，涌现了一大批像贾家庄、北关、西王屯、楼东等老先进又有新发展的典型，像西贾壁、太高、水沟等由落后村变为先进村的典型。

改革开放三十年来，吕梁林业事业“咬定林业不放，抓住经济林大上”，坚持不懈地大搞植树造林。从80年代千家万户的小流域治理，到90年代全国首创的“四荒拍卖”，使吕梁林业在濒临毁灭的边缘得到了有效的休养生息，不断发展，林地面积稳步增长，城乡绿化水平大幅度提升，生态自然环境日益改善。据森林资源二类调查统计，目前全市有林地面积由1978年的439万亩递增到729.82万亩，森林覆盖率由1978年的11.6%上升到23.1%，林木蓄积量达到2338万立方米。

——以退耕还林、天然林保护为主的国家重点生态建设工程成效显著。

1、退耕还林工程

全市累计完成退耕还林383.1万亩，其中：退耕地还林110.5万亩，宜林荒山造林261.7万亩，封山育林10.9万亩，国家累计投入资金106959万元，仅此一项全市13县市区、137个乡镇、1801个行政村、14.8万户、68.9万农民、人均直接增收1672元。工程建设先后被省政府、省林业厅授予“退耕还林试点先进地市”和“重点工程建设先进单位”称号；

2、天然林保护工程

从2000年正式启动实施，八年来国家投入7097.8万元，累计完成封山育林26.18万亩，植被恢复造林32.19万亩，组建森林管护站50处，在重点林区建立天保管护大型龙门架25个，小型固定标志牌1237块，签订管护责任状479份，配备专职护林员650人，县、乡、村三级管护网络得到了充实完善，使404万亩天然林资源得到了有效保护、恢复和发展，在工程建设中期评估总结中，被省劳动竞赛委员会授予“集体一等功”。

3、三北防护林工程

工程建设从1978年启动实施，涉及我市13个县（市、区）。1978--2007年共完成450.3万亩。一期工程（1978年--1985年）造林完成82.2万亩，二期工程（1986年--1995年）完成造林290.6万亩，三期工程（1996年--2000年）完成30万亩，四期工程（2000年--2007年）完成造林47.5万亩。工程建设在国家投资很少的条件下，紧紧依靠广大群众积极参与、投工投劳、义务植树，先后在中阳军山、石楼三山（南山、北山、西山）、岚县皇姑梁、离石平顶山、兴县双双山、柳林南北山等地建设了一大批精品工程，树木现已郁闭成林，有效地控制了水土流失，改善了局部生态环境。

国家重点工程的实施，使全市林地面积大幅度增加，对改善我市的生态环境，遏制水土流失，促进农民增收起到了极大的推动作用。

——以红枣、核桃为主的干果经济林产业开发持续推进。

近年来，市委、市政府立足本地资源优势，以市场为导向，以红枣、核桃两大拳头产品为龙头，大力实施林果兴市富民战略，推动全市干果经济林持续、快速、规模发展，截至2007年底，全市干果林总面积累计达到360万亩，产量达到19903万公斤，产值达到53455万元。其中：红枣林176万亩，产量18379万公斤，产值14155万元；核桃林150万亩，产量1500万公斤，产值12000万元；仁用杏林33万亩，年产量336万公斤，产值1790万元。全市有60万农户依靠经济林收入迈入小康，红枣、核桃已经成为当地农民的主要经济来源。为了使这项兴市富民的龙头产业加速发展，市委二届二次全会明确提出大力实施经济林“三大覆盖工程”建设，规划在“十一五”期间，全市每年新发展经济林50万亩，到2010年，实现以沿黄(河)一线为主的红枣林覆盖工程200万亩，以吕梁山东西麓为主的核桃林覆盖工程200万亩，以石楼、岚县为主的仁用杏覆盖工程100万亩，使全市干果经济林总面积累计达到500万亩。

2007年是市委、市政府启动实施“三大覆盖”经济林工程的第一年，各县（市、区）普遍结合实际，因地制宜，科学规划，全面推进，全年完成新造经济林54万亩，占计划任务的108%。汾阳市紧紧围绕“汾州核桃”产业化发展的思路，因势利导，多方位引导农民调整产业结构，培植新的核桃经济增长点，大力发展优质核桃经济林，在高速沿线两侧杨家庄、栗家庄、贾家庄、杏花、峪道河等乡镇，规划8个500亩以上的连片工程，全力打造精品核桃园。全年完成新植核桃林3.1万亩，培育生产优质核桃嫁接苗木450万株，实现苗木收入2500万元。峪道河镇下张家庄村，户户育苗，仅核桃苗木一项人均收入4500元，成为该市农村经济增收的新亮点。离石区坚持以人为本，绿化与富民相结合，积极调整种植结构，确立了坡耕地以核桃为主，荒山荒坡以山桃山杏为主的经济林覆盖思路，提出了用五年时间，投资1.3亿元，营造经济林33.9万亩，把核桃变成全区农村的支柱产业。2007年全区上下，齐心协力，村有工程，乡有重点，大力创新发展模式，使交通沿线的荒山绿化和三大覆盖工程建设融为一体，采取“地埂油松、侧柏镶边，地中核桃、杏林填心”的营造模式，高标准整地，优质苗定植，完成经济林覆盖工程9万亩。中阳县坚持实施核桃富民战略，努力建设核桃大县，10万亩优质核桃基地建设目标如期实现，形成10个500亩以上的核桃栽植村，100个10亩以上的核桃户，培养35户年核桃收入突破2万元的核桃示范户，全县核桃产量已达到200万斤，仅此一项，农民人均增收200元。该县暖泉镇正卜咀村46户、198口人，98年开始营造核桃林580亩，户均12.6亩。2007年全村核桃收入达到60万元，其中收入2万元以上的6户，1万元以上的26户，核桃万元户占全村总户数的80%，核桃人均收入达到3000元。2007年他们继续朝着山、水、田、林、路综合治理，集中连片，规模化方向发展，投资1103万元，完成嫁接改造1万亩，新栽1万亩，补植补造及丰产林管理9万亩。“三大覆盖”这项富民工程，得民心、顺民意，其发展之快，规模之大，出乎意料。

——以通道绿化为重点的省级六大造林绿化工程首战告捷。

启动实施省级六大造林绿化工程，是省委、省政府加快身边增绿步伐，构建和谐山西的重大战略举措。为了抓好工程建设，市政府先后两次出台了《吕梁市关于搞好六大造林绿化工程实施意见》，成立了由董市长任组长的六大造林绿化工程领导组，并采取由市县两级财政统一出资租地造绿，妥善解决了通道绿化占地问题，初步形成了“政府主导、社会参与、多元投入、合力推进”的绿化投入机制。2007年全市多方筹集造林绿化资金达到35042万元，其中：市县两级财政筹资到位9445万元，乡村两级筹资到位8672万元，社会筹资到位16925元，保证了工程建设的顺利推进。

同时，积极创新机制，严格管理。普遍做到了市场化运作、工程化管理、专业化施工、标准化验收。坚持严格工程准入、严格苗木准入、严格工程监管制度，实行全过程跟踪监督，保证了工程进度和质量。两年来，全市共完成通道绿化1676公里，完成补植路段149公里，植树483万株；高标准建设标志性景点36个、绿化面积6400亩；完成交通沿线荒山绿化12.37万亩，交通沿线环城绿化5.46万亩，完成厂矿区绿化279个、绿化面积7.47万亩，完成村庄绿化356个。形成了以通道绿化、环城绿化和村镇、厂矿绿化为重点，以宽林带、大骨架、立体复层绿化为模式，带、片、网、点、景大跨度合理布局，乔灌混交，针阔搭配，基本实现交通主干线绿树成荫，可视荒山林带连绵，城镇厂矿园林美化。

——以森林防火、严打整治为重点的资源管护再创佳绩

近年来，吕梁市把依法治林、强化森林资源管护作为林业工作的重中之重。一是加大了对乱砍滥伐林木、违法征占用林地、乱捕、滥猎野生动物等违法犯罪行为的打击力度。通过精心组织，认真摸底排查，严查大案要案，全市累计查处各类林政案件539件，给予行政处罚536人，罚款137.8万元，补种树木5930株，征收森林植被恢复费654.7万元。特别是2007年，我市结合“绿盾二号”和林业专项整治行动的开展，对全市历年累计的108件群众反映强烈的省厅督办案件进行了重点查处，结案率达到90.49%。从而极大地震慑了犯罪分子，教育了广大干部群众，有效地保护了森林资源。二是全面加强森林防火工作，我市气候干燥，十年九燥，历来是一个森林火灾高发的地区，境内有3个省直林局所属的24个林场，还有14个县营林场，有1000多万亩的森林和未成林地需要管护。面对日益繁重的森林防火任务，市政府专门制定出台了《关于加强森林防火工作的决定》和《全市林区山区实施封山禁火的命令》，通过层层签订防火责任状，加大督查力度，及时组织扑救，取得了近五年无重大森林火灾发生和无扑救人员伤亡的好成绩，有力地保障了全市森林资源安全，推进了吕梁林业事业的持续、快速发展。

改革开放30年来，吕梁始终把畜牧业作为农业和农村经济的支柱产业来抓，始终坚持以服务为宗旨、科技为动力、市场为导向，在稳定发展猪、鸡、牛、羊四大产业的同时，进一步夯实基础，理顺关系，全市畜牧生产力得到了极大的解放，畜牧业得到了持续、快速、全面的发展，取得了辉煌的成就。

畜牧业板块综合实力显著增强

在“畜牧强市”和粮牧“主辅换位”发展战略的指引下，我市畜牧业综合生产能力显著提高，市场竞争力明显增强，产业地位进一步提升，畜牧业已成为全市农村经济中产业化程度最高、带动力最强、活力最足的支柱产业。经过30年的发展，除受封山禁牧、退耕还林等因素影响而羊存栏比1978年出现略有下降外，其它畜禽存栏及畜产品量都比1978年有大幅度的增长。截止2007年底，全市大畜存栏26.66万头，其中牛存栏21.68万头，是78年的2.2倍；生猪存栏43.95万头，比1978增长21.11％；鸡存栏1195.85万只，是1978的261倍，肉类总产达到9.10万吨，是1978年的13.6倍；禽蛋总产达6.99万吨，是1978年的277倍；奶类生产可以说是从无到有，总产达到1.67万吨。畜牧业总产值达到17.85亿元，占当年农业总产值的38.63％，是1978年的60 倍，农民人均畜牧业纯收入达到310元，占当年农民人均纯收入的11.16％，是1978年的65倍，。

现代畜牧业特征正在显现

在市场经济机制的牵动下，全市畜牧业结构调整步伐明显加快，区域化布局不断优化。全市已初步形成了四大畜产品生产区域优势。即以汾阳、文水、孝义三县市和离柳工矿区为主的生猪生产优势区域，生猪饲养量达到75万头；以交城、文水以及山区九县区为主的肉牛生产优势区域，牛饲养量达到22万头；以兴县、临县、柳林、方山、岚县为主的养羊生产优势区域，羊饲养量达到75万头；以平川四县以及离柳矿区为主的养鸡生产优势区域，鸡饲养量达到1420万只。与此同时，我市畜牧业生产也逐步向品种良种化、饲养管理科学标准化、生产方式区域规模化、经营方式产业化的方向发展，现代畜牧业的特征已开始显现。其中表现最突出的是畜禽规模化养殖迅猛发展。2007年以来，我市依托全省实施的规模健康养殖计划，积极争取项目，将汾阳、交城、临县、孝义、中阳五县市列入了省级畜禽规模健康养殖基地县，财政予以重点扶持。目前全市共有各类规模养殖大户1349户，规模养殖小区121个。区域化布局的优化，规模化生产的提高，产业化经营的完善成为当前全市畜牧生产的一大亮点和畜牧生产方式变革的显著特点,现代畜牧业特征凸显。

畜牧兽医体系建设不断完善

随着我市经济社会的发展和对外开放进程的加快，新形势、新任务对原有的兽医管理体制提出了更高的要求。为使我市畜牧业发展实现超常规发展，跨越式前进。2007年5月28日吕梁市畜牧兽医局正式挂牌成立，至此畜牧兽医行政管理、监督执法和技术支撑三大体系完全建立，市县乡村四级防疫网络体系不断健全，吕梁畜牧兽医事业迎来了新的春天。截至目前，市、县两级全部单设了畜牧兽医局，为畜牧兽医行政管理机构，行使畜牧兽医行政管理职能。组建成立了市、县两级动物卫生监督所，作为兽医执法机构，依法实施动物防疫监督、动物及动物产品检疫和兽药执法工作。成立了市、县两级动物疫病预防控制中心，作为畜牧兽医行政管理和行政执法的重要技术保障和依托。同时，市县乡村四级防疫网络体系也在不断健全，全市乡镇畜牧兽医站目前已落实人员596名，落实村级防疫员1426名。全市重大动物疫病防控战线的前移，建立起了科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制，使我市动物疫病防控能力有了质的提高。

畜牧业保障能力显著提高

一是动物免疫工作步入规范化轨道。全市按照“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的方针，加强了动物免疫工作，加大了重大动物疫病的防控力度，推行动物防疫政府和部门双轨目标责任制，每年春、秋季节开展集中强制免疫，组织计划免疫，开展疫病监测，加强督查，高致病性禽流感等重大动物疫病免疫密度大幅度提高，疫病发生风险逐步降低。二是建立了动物疫病防控长效机制。市县两级成立了防控领导组，制定了重大动物疫情应急预案，在动物疫情处置上做到了反应迅速，措施有力，工作到位，确保了动物疫病情形平稳。三是建立健全了畜产品质量安全长效机制。市县两级都成立了畜产品质量安全领导机构和组织机构，大力开展畜产品质量安全专项整治活动，畜产品质量安全水平明显提高。四是加强了畜禽良种繁育体系建设。通过实施畜禽良种工程，全市畜禽的生产性能大幅度提高，鸡、猪、牛、羊良品覆盖率分别达到90％、85％、35％、52％，较1978年分别提高了45、40、25、40个百分点。

资金政策扶持力度进一步加大

近年来，各级党委政府对畜牧业发展越来越重视，资金政策的扶持力度也越来越大。市政府出台了《关于扶持畜牧业发展的若干意见》，制订出台了一系列鼓励支持畜牧业发展的优惠政策，从资金扶持、政策奖励、强化服务等方面驱动畜牧业专业化水平提高，科技含量加大，组织化程度上升，市场竞争力增强，畜牧业发展面临良好的政策环境。我市为加快畜牧业现代化建设步伐，全市进一步完善了种畜禽补贴政策、政策性保险制度以及贴息贷款和担保政策，加快了畜牧业现代化建设进程。

龙头企业和农民专业合作组织成为畜牧产业主力军

各类龙头企业和农民专业合作组织的不断涌现和发展壮大，是我市畜牧业实现扩大规模、提高效益、提升质量的动力和源泉。为此，根据全市畜牧业发展实际，按照社会化大生产的思路和市场化运作手段，紧紧围绕以龙头企业带活全市畜牧产业化的经营思路，以各类协会为桥梁和纽带，通过“龙头+协会+养殖户”的模式，积极引导和支持企业开展横向联合，进一步提升养殖户在市场竞争中的主导地位，变过去那种养殖“散兵”在市场中单打独斗的弱势经营模式，为“集团军”作战。目前，我市共有各类畜产品加工企业40个，年加工各类畜产品3万吨，其中牛肉加工企业10个，禽肉加工企业4个，规模较大的畜禽屠宰企业26个。同时，成立了畜牧专业经济合作社56个，养殖协会48个，提高了我市畜牧业组织化水平。

强化畜牧兽医队伍素质，保障畜牧产业健康发展

近年来，我市加大了对畜牧兽医系统人员培训力度，对全市2022名乡镇基层站人员和村级防疫员全面进行了一次轮训，使全市基层人员的综合素质得到了明显的提高。与此同时，在全市范围内开展了畜牧科技入户下乡活动，全系统人员深入基层一线，利用集中办班、现场技能操作等形式，为养殖户提供技术指导服务。市畜牧兽医局还与吕梁农校合作招收了220名学员，开办了四个学历教育畜牧兽医班，为全市畜牧兽医行业提供了强有力的技术人才队伍保障。（完）