改革开放三十年来，特别是“十一五”以来，吕梁市委、市政府抢抓机遇，直抓实干，奋力破解路、水、电等基础设施对区域经济发展的瓶颈制约，全面提升城乡规划建设管理水平，城市功能日益健全，特色城镇发展迅猛，城市管理日臻完善，基础设施成效显著，发展环境得到大幅改观。

一、重点工程强势推进，城市框架基本形成

吕梁市区地处黄河中游，山西西部，吕梁山脉中段，东邻文水、汾阳，西靠临县、柳林，北与方山相接，南与中阳相通，从西汉设置离石县至今已有千余年历史。座落于一个三山环抱、土壤肥美、二水萦绕的河谷盆地，素有“三山抱石州，清水绕城流”之美称。解放前，市区面积很小，仅有0.6平方公里，街道狭窄，只有一条300米长的石砌街道，其余均为土街土巷，居民住宅简陋，均为窑洞、瓦房，由于战争破坏，居民仅为300人。解放后，城区建设快速发展，1958年建成首座影剧院，1961年第一座二层楼房建成，1963年第一条灰渣硬化路面（永宁西路）开通。1971年设立吕梁地区成为吕梁地委、行署所在地，1996年设离石市，2004年撤地设市。十一届三中全会之后，特别是上世纪90年代以来，历届领导班子不断加大城市建设工作力度，重点实施了一大批关乎民生的工程项目建设，城市面貌发生了巨大变化，城市化水平日益提高，一座山青水碧天蓝的新城区在吕梁山上凸显出来。

目前市区规模   吕梁市区北至方山县大武镇，南至中阳县金罗镇，东至离石区田家会街道办，西至柳林县李家湾乡，包括离石区的滨河、城北、交口、莲花、凤山、田家会和西属巴7个街道办及红眼川乡辖区；柳林县李家湾乡、中阳县金罗镇和方山县大武镇辖区，面积约180平方公里。

吕梁市区包括以龙凤大街和永宁路为中心的老区（母城），以李家湾为中心的新区（子城），共两城六区，即：以龙凤大街和永宁路为中心的老区（母城），以李家湾为中心的新区（子城）；教育文化区、一类工业区、传统工业区、物流服务区六个发展区域。

中心共分三级1、市级中心：世纪广场永宁路一带——新城行政文化商业中心。2、组团中心：共8个，分别为（1）旧火车站广场。（2）新火车站广场。（3）高速路东出口。（4）高速路西南出口。（5）教育文化区与一类工业区之间。（6）龙凤大街与长治路交叉口。（7）龙凤大街与中三路交叉口。（8）物流中心西侧。3、居住中心。

吕梁市区建成区面积15平方公里，城市化率79.02%；城市道路45条，桥梁10座，道路总里数81公里，道路总面积209万平方米；市内路灯3000余盏，道路排水管网155公里，供水管网79公里；城市绿化覆盖面积700公顷（包括三山绿化），建成公园、广场6个，绿化覆盖率32%；城市日供水能力3.8万立方米，供水普及率97%；市区集中供热面积359.66万平方米，集中供热普及率52%；燃气年供气总量4380万立方米，燃气普及率80%；市区垃圾无害化处理率达到100％；污水处理率达到了40%；开通公交营运线路4条，公交车辆发展到55辆，出租车发展到365辆。

标志性建筑   吕梁国际宾馆是吕梁市委、市政府投资新建的一座四星级宾馆。于2003年6月1日始建．2004年5月投入使用。是吕梁市委、市政府的重要接待单位．也是同国际接轨的旅游饭店。是接待国际友人、党和国家领导、省级领导、全国、省、市级会议、商务会议、旅游散客、商务散客的综合型国际宾馆。共有客房121间。

吕梁体育馆位于吕梁市离石区桥头街与长治路交接处，占地71.2亩，建筑面积23万平方米，已投资8000余万元。工程建设从2002年3月12日开始筹建，到2004年5月底竣工。建成了比赛馆、训练馆、网球场、门球场、健身场等各种文体设施。比赛馆呈上圆下方型，网架顶宽86.3米，高度23.3米，内设4000座，中间比赛场地为47M×34M，是标准的手球、篮球、排球等比赛场地。训练馆可同时进行两场篮球训练，或羽毛球、乒乓球等体育项目训练与比赛。室外呈全开放式的广场园林绿化景观，有园林路景、音乐喷泉、景观灯光、花坛等，交通便捷，环境优雅，形成了集体育比赛、文艺演出、大型会展、全民健身和文化娱乐为一体的多功能活动中心，成为吕梁山上一道亮丽的风景线，也是提升吕梁城市品味的重要标志。

  世纪广场集休闲、娱乐、购物为一体，占地面积5.3万平方米，其中建设占地面积2.34万平方米，道路占地面积1.9万平方米，广场配套建设综合商业楼、安置楼占地1.06万平方米，总投资3600万元，是改善城市形象，提高城市品味的标志性建筑。从2001年4月10日动工兴建，2001年国庆前全部竣工。

市民广场总占地面积105.37亩，采取“租地造绿”办法建设，总投资400万元。拆迁面积14400平方米，挖运土方8万立方米，铺设草坪40387平方米，栽植景观树10余种近800余棵。工程于2002年8月26日开工建设，9月22日顺利竣工。

莲花池公园建设。莲花池公园位于市中心，公园东靠西城墙底，西临龙凤大街，北接永宁西路，南至南关小学，规划总面积216.9亩（其中水面面积52亩），总投资800余万元，是一座以水上活动为主，集游览、娱乐、晨炼为一体的综合性公园。工程于2003年5月1日开工，目前已基本完成。

吕梁汉画像石博物馆位于吕梁市离石区龙凤南大街，2002年10月19日正式开馆，隶属于吕梁市文物旅游局。博物馆占地面积2.6公顷，建筑面积7360平方米，建筑形式为现代建筑加仿汉装饰，仿汉阙大门。博物馆分地上二层和地下一层，由古墓展厅、汉画像石展厅、青铜器展厅、陶瓷器展厅、文物中心库及文物科研培训中心等几部分组成。馆藏文物2000余件，珍贵文物近200件，藏品中尤以吕梁离石马茂庄和柳林杨家坪出土的汉代画像石为重要收藏，此外还有出土于吕梁地区的商代方国青铜器和窑藏陶瓷器也是该馆的珍贵文物。展厅总面积2700平方米，年接待观众2万余人次，各类学生1万余人次。2005年被山西省委、省政府公布为爱国主义教育基地。

重点工程项目建设情况   近年来，吕梁市区按照提升完善旧城区、重点发展北城区、开发建设东城区、规划布局西城区的建设思路，依据《吕梁市总体规划》，结合我市目前北区凤山路（原桥头街）、大交线道路骨架已基本形成，拟建中的火车站、吕梁大学、中小学教育园区都已经在北城区规划建设的实际情况，市区城建工作以建设省级卫生文明城市为目标，以完善城市基础设施和环境设施为内容，提升完善旧城区、重点发展北城区、开发建设东城区、规划布局西城区。从2005年以来，总计铺开了30大项，80小项，总投资近18亿元的建设项目。其中，2007年共确定26项市政工程，涉及城市道路、桥梁建设、景观绿化、环卫设施配置等，投资5.2亿元，年内竣工14项，完成投资5.87亿元。

治理“三山两河”，打造特色吕梁。吕梁中心城市周边龙山、虎山、凤山三山环抱，纵横北川河、东川河穿城而过。依傍这一特殊的地形地貌我们一是投资近两亿元，实施了“三山绿化”工程，通过几年的努力，新增环城绿地2.06万亩，实现了万亩绿地覆盖吕梁；二是投资1.8亿元实施了东川河蓄水工程，蓄水长度6240.4米，蓄水面积50.656万平方米，蓄水量88.569万立方米，并在河两岸全部增设了草百玉栏杆；三是铺开了总投资7.5亿多元的北川河综合整治工程（包括北川河整治工程、蓄水美化工程、滨河西路建设、滨河东路建设、桥梁建设），目前河道整治、滨河东路建设和桥梁建设工程已经接近尾声，剩余工程也将在2008年全部完成。这三项工程完成后“三山抱吕梁，两水绕城流”的特色城市将初具雏形。同时,投资1200万元完成了的凤山亮化工程，使绿化和亮化、美化工程有机结合起来，将凤文化有机融合于亮化工程中，使其成为特色城市的标志性景观。

加强城市绿化，打造绿色吕梁。从2005年开始，对市建成区内的所有道路全部实施了高标准绿化，共计投资1亿多元。2007年集中资金，对市区的“一街两路”（龙凤大街、滨河南路、滨河北路）三条城市主要干道进行了绿化，项目总投资8991万元，绿化面积27万平方米，铺装面积14万平方米，在市区纵、横两个方向形成了18公里的绿化带。与此同时，还投资1000余万元对市区的其他道路和公园进行了绿化改造提升。基本形成了以“三山绿化”为面，道路绿化为线、公园绿化为点的点、线、面结合的城市绿化模式。

完善交通设施，打造畅通吕梁。一方面，加快完善城市道路网络，2006年—2007年实施了总投资5.2亿元的市区道路完善、交通畅通工程，改造提升了东西南北四个城市出口，完成了20余条城市次干道的改造和建设，打通了10多个城市断头路。另一方面投资1000余万元实施了市区公共交通停靠站及其配套服务设施建设工程。为建设畅通吕梁创造了良好的硬件基础。

实施民心工程，打造人本吕梁。在城市建设实践中坚持以人为本的理念。一是投资近3000万元对市区的破损道路进行了修复，对小街土巷进行了硬化和维护；二是投资4600万元实施了路灯设施完善工程；三是投资2.7亿元实施了城区供热工程,目前二期工程全部竣工，完成投资5000余万元，新建换热站16个，新增管网6.4公里，新增供热面积50万平米。真正做到“铺平百姓门前路，点亮百姓窗前灯，温暖百姓居住屋”。

完善环卫设施，打造卫生吕梁。以卫生城市的标准严格要求，一是投资663万余元，在市区各主要街道上设置高标准公共厕所44座，公共厕所建成后，随地便溺的问题基本得到了解决；二是投资3900万修建了垃圾处理场，投资5900万元建设了污水处理厂；三是投资800余万元完善了清扫车、垃圾清运车、垃圾中转站。2006年我市被评为省级卫生城市，2007年顺利通过检查验收。

特色城镇化建设情况   “十一五”期间，吕梁市列入规划的有30个特色小城镇，其中被省列为“十一五”扶持的重点镇有交城县天宁镇，文水县凤城镇，汾阳市杏花村镇、贾家庄镇，孝义梧桐镇，兴县蔚汾镇，临县碛口镇，柳林县柳林镇，中阳县宁乡镇共9个乡镇，列入国家1887工程的有梧桐镇、杏花村镇、天宁镇、凤城镇，国家级经济示范开发镇有碛口镇、柳林镇、宁乡镇、梧桐镇，汾阳杏花村已被列为亚行支持发展的小城镇。国家、省多年来给予规划建设资金重点扶持，梧桐镇依托工业园和国家的支持，立足发展现代小城镇的新镇区，纳入孝义城市区域。

汾阳杏花村镇依托杏花酒文化，开展特色小城镇建设，被汾阳市确定为大杏花建设，几年来投资1亿多元完善基础设施和公用事业，现已初具特色规模。汾阳贾家庄镇旅游生态小城镇已初具规模，成为国家生态小城镇，临县碛口、柳林孟门镇大力开发旅游产业，依托枣产业的发展，带动旅游产业的兴盛，中阳金罗镇基础实施和公用事业快速发展。被市确定的30个特色小城镇在不同程度上都有了较大的发展。

二、铁路公路形成网络，民航机场开工热建

吕梁市位于山西省中西部，吕梁山脉纵贯南北，境内沟壑纵横，交通条件差，交通运输以公路运输为主，铁路运输不足，水路运输萎缩，航空运输还是空白。吕梁1971年建区以来，经过全区人民的辛勤劳动和顽强拼搏，吕梁交通事业得到了迅速的发展。到1978年12月，全区公路通车里程达到3012公里，公路密度为14.3公里/百平方公里，其中高级次高级沥青路面达到316公里。全区通油路的县仅有7个，分别是平川4县和离石、临县、柳林县。1978年，十一届三中全会以后，随着改革开放的加快和深入，吕梁进一步加快了交通发展的步伐。特别是从1984年开始，国家号召修建公路要“国家、集体、个人”一起上，提出“国家扶持一点，地方财政拿一点，群众也可以集资一点”的号召。吕梁地委、行署把彻底改变吕梁地区的交通落后的状况，发展吕梁地区的交通事业作为振兴吕梁的重要举措。层层加强领导，大力发动群众，尊重科学规律，锐意改革进取，利用“民工建勤、民办公助”等办法，自力更生，艰苦奋斗，坚持高标准高质量的修路养路，取得了巨大的成就。1993年，全区实现了“县县通油路，乡乡通公路，村村通汽车”的“三通”目标。到1995年12月，全区的公路通车里程达到3891公里，比1984年增长18.77％。高级、次高级路面达970公里，公路密度达到18.7公里/百平方公里。其中四级以上的等级公里里程3542公里，比1984年增长35.23％；建成一级公路2公里，二级公路371公里。96个乡镇通了油路，占乡镇总数的40.7％。1995年全区拥有各类汽车15235辆，比1984年增长1.13倍，拥有胶轮拖拉机10 491辆，比1984年增长60.3％。到1995年吕梁地区已经基本上形成了以国道、省道为主干，以县乡公路为依托，四通八达的公路交通网络。

1996年，吕梁地委、行署提出把交通扶贫作为脱贫致富的突破口，以吕发[1996]1号文件出台了《关于再掀全民义务修路高潮加快公路建设促进扶贫攻坚的决定》，推行以公路攻坚促扶贫攻坚的做法，在全区大搞全民义务修路。吕梁地区交通战线的全体干部职工抓住机遇，同心协力，乘势而上，负重赶超，以离临柳石扶贫攻坚公路建设为主战场，再次掀起了全面义务修路的新高潮。当年连接离石、临县、柳林、石楼四个县的全长183公里的离临柳石扶贫攻坚二级公路开工建设，1997年全国交通扶贫现场会参观此路，1998年全线竣工通车，成为吕梁西部贫困山区的一条脱贫致富路。1996年9月，汾阳到柳林汽车专用二级公路建成通车，打通了吕梁通往东部的又一条出口路。10月，临县佳临黄河大桥建成通车，昔日的佳临黄河天堑变成了通途，沟通了两省的经济交流。1998年，吕梁地区第一条高速公路夏家营—汾阳高速公路开工建设，2000年10月，全线建成通车，结束了吕梁没有高速公路的历史。

1996—1999四年间，修路施工总里程达4818公里。净增公路通车里程1586公里。有效的改善了省级公路，如汾阳屯留公路、汾阳介休公路、岢岚大武公路、祁县方山公路等一大批老化公路的路况。通过拓宽改造使国道209线吕梁路段、汾阳介休公路、祁县方山公路沿线的薄弱路段的路况得到了改善。通过大搞乡乡镇镇通油路工程，将离石临县柳林石楼公路的183公里，全面改造为二级公路。1999年12月，全区的84个镇，有82个镇通了油路，占镇总数的98％；152个乡，有95个乡通了油路，占乡总数的62.5％；4665个行政村中，有4614个行政村通了公路，占行政村总数的98.9％；有1097个行政村通了油路，占行政村总数的23.52％。到2000年底，吕梁公路通车里程达5825公里，是1978年的1.9倍，公路密度达到27.9公里/百平方公里，高级、次高级路面达2355公里，是1978年的7.5倍。

进入“十五”时期，特别是党的十六大以来，在吕梁市委、市政府的正确领导下，坚持高速公路网、国省干线网、农村公路网“三网并重”的公路建设方针，在大力发展高速及国省干线的同时，将农村公路建设放在突出的位置，吕梁的公路建设又迈上了新的台阶。2000年10月，吕梁地区第一条高速公路夏家营—汾阳高速公路全线建成通车，结束了吕梁没有高速公路的历史。2003年汾离高速公路开工建设，2005年建成通车，拉近了吕梁与省城的距离，同时，离柳高速公路奠基开工，2007年12月正式通车。国道、省道改造全面启动，尤其是以县乡公路改造和村村通水泥路（油路）建设为重点的农村路网建设，将社会主义新农村建设推向了快车道。2002年，吕梁地区县际及县乡公路改造正式启动。2004年，吕梁地委行署以吕发[2004]2号文件出台了《关于大力加强2004—2005年公路交通建设的实施意见》，将农村公路建设推向高潮，到2006年实现了乡乡镇镇通油路的目标，2007年实现了所有建制村“村村通公路”的目标。从2003年实施村村通水泥路（油路）以来，全市五年累计完成村村通水泥路（油路）16086公里（包括街道硬化），588个行政村通了油路。截止2007年底，全市公路通车里程已达14468公里，公路密度达到68.6公里/百平方公里，其中，按行政等级分：国道632公里，省道942公里，县道2134公里，乡道3509公里，专用公路28公里，村道7223公里。按技术等级分：高速公路192公里，一级公路141公里，二级公路1759公里，三级公路1761公里，四级公路6359公里，等外路4256公里（主要集中在村道）。全市高级、次高级路面里程达到了5706公里，占总通车里程的39%。二级以上高等级公路2092公里，占总通车里程的14.5%。等级里程达到10213公里，占通车里程的70.6%。全市148个乡镇，全部通了油路。全市3108个行政村，其中1883个通了水泥路（油路），村通率达到60.6%，100%的行政村通了公路。2007年，离军高速建成通车，汾平高速奠基开工，太佳高速奠基，纵贯吕梁西部的沿黄干线公路全面开工建设，石清黄河大桥正在紧张施工，吕梁沿黄扶贫旅游公路一期工程从黑峪口—军渡186公里已经全线通车。2007年实施的开行贷款县乡公路改造工程进展顺利。到2007年底，以307、209国道为“十字”框架，吕梁市已经基本形成了“四纵七横”的干线公路网，形成国省县乡村公路干支相连、四通八达的公路网络。

在发展公路交通的同时，铁路交通也在迅速发展。1960年建成的介休西泉铁路，吕梁市孝义境内37公里，是吕梁境内唯一条以煤炭、铝土矿资源外运以及晋西地区和陕北的物资运输主铁路线，建成以来为吕梁经济建设做出了巨大贡献，目前，电气化改造预计2008底全部完成，将进一步发挥其巨大优势。为加快吕梁的经济发展步伐，吕梁地委行署果断决策，1986年5月，孝西柳林地方铁路动工修建，1993年11月全线开通，1997年5月，孝西柳林铁路全线正式投入运营，标志着吕梁的铁路建设事业进入了新的时期。2006年孝柳铁路开始了全线电气化改造，2008年将全部改造完成，货运量由500万吨/年提高到2000万吨/年以上。同时，岢岚瓦塘铁路吕梁段58公里，2005年12月20日正式开工，2008年通车；太原中卫银川铁路吕梁段164公里，2006年2月24日开工，目前吕梁境内的控制性工程已全部开工建设；阳候铁路23公里、太原岚县铁路吕梁段19.7公里即将开工建设。在航空方面，吕梁飞机场2008年开工建设。

随着“十一五”规划的实施，我市即将形成公路、铁路、航空并驾齐驱的综合交通运输格局，交通将呈现出崭新的局面，我市的经济建设必将插上腾飞的翅膀。

三、重点水利工程取得突破，水保生态建设成效显著

改革开放30年来，吕梁水利治水思路逐步完善，全市水利建设取得了明显成效。截止2007年，全市建成1座大型水库文峪河水库，总库容1.17亿m3，控制流域面积1876km2；建成横泉水库、吴城水库、张家庄水库、阁老湾水库、天古崖水库、阳坡水库、陈家湾等7座中型水库，总库容2.03亿m3，控制流域面积4103km2；建成小型水库34座，总库容0.84亿m3，全市水库蓄水总库容达到4.04亿m3；建成文峪河、孝河、湫水河、吴城、岚城、陈家湾、峪道河、向阳河、四河高灌、磁瓦窑河灌区等万亩以上大中型灌区10处；建成小型自流引水工程999处，小型提水电灌站3892处，机电井6091眼；建成小型水电站11处，装机达到4525千瓦，多年平均发电量500万千瓦时；建成基本农田532.6万亩，其中：水地面积168.29万亩、梯田271.52万亩、沟坝滩地9.79万亩；达标节水面积达到106.53万亩；建成人畜饮水工程42768处（眼），累计解决农村饮水困难人口186.47万；水利工程年供水能力达到4.85亿m3；累计初步治理水土流失面积1512.05万亩，建设淤地坝12997座，其中骨干坝291座；建设河道堤防723.23km；初步建成防汛抗旱视频会商系统、水资源实时监控系统、水土保持监测网络系统。

1、重点水利工程建设取得重大突破。一是建成横泉水库。横泉水库位于方山县境内的北川河上，控制流域面积800km2，总库容8123万m3，总投资59490万元，年可提供城市和工业用水2109万m3，农业灌溉用水1580万m3，发电166.8万度，是一座以城市生活及工业供水、农业灌溉为主，兼顾防洪、发电、旅游等综合利用的多年调节中型水利枢纽。建设横泉水库是吕梁人民梦寐以求的重大工程，该工程在二十多年里曾四次上马，都因种种历史原因中途搁浅。进入新世纪，在市委、市政府的支持下工程第五次上马。2003年11月奠基、2004年9月动工、2005年大坝截流，导流泄洪洞贯通、2006年11月枢纽工程全面竣工、2007年通过验收并获得中国水利工程优质（大禹）奖。供水工程由市政府与陕西鼎铭工程有限责任公司共同建设，工程竣工后，其效益将全面发挥。二是建成引文入川工程。引文入川工程是从现有的文峪河水库引水，以孝义市苏家庄村为终点，途径文水、汾阳、孝义三县（市），输水主管道长59.4公里，工程总投资约2.5亿元，年可为汾阳、孝义城市和工业发展供水2000万m3。2006年1月，市政府与武汉凯迪水务有限公司签订合作协议，由武汉凯迪水务有限公司全额投资，自主建设，自主管理，自主经营。2006年4月奠基开工建设，2007年年底全面竣工。引文入川工程的建设，首开我市水利工程基础设施建设招商引资先河，成为我市重大民营水利工程典范。三是开工建设千年水库、坪底水库。千年水库位于离石区信义镇三川河支流小东川河上游，控制流域面积约58.7km2，工程总投资11992.0万元，水库总库容608万m3，年供水量310万m3。工程由离石区政府、大土河焦化有限公司、吕梁远安房地产开发公司共同组建公司建设。工程于2007年3月27日奠基开工，2009年竣工。石楼坪底水库位于石楼县境内屈产河下游裴沟乡坪底村前500m处的干流上，坝控流域面积992km2，总库容400万m3，工程项目总投资21864万元，设计年供水500万m3。工程由石楼县政府与山西国际电力集团有限公司共同组建项目法人单位，负责工程建设管理和后续产业开发，2007年5月19日奠基开工，2009年竣工，2010年投入运行。四是对十座大中小型水库实施了除险加固。2002年以来，我市水库除险加固工程共完成总投资1.3亿元，对文峪河、张家庄、陈家湾、吴城四座水库实施了除险加固。正在实施除险加固的有天古崖水库、南阳沟、太平、岚城、神堂、瓦窑河等6座水库，其余病险水库将在2—3年内全面实施。通过这些项目的实施，我市年增加供水量达1.2亿立方米。“十一五”期间，我市还将上马实施柏叶口水库、交城县魏家沟水库、兴县阳湾水库、沿黄提灌溉及取水等新水源工程。这些项目全部建成后将增加供水达2亿立方米，使总供水能力达到6.85亿立方米，地表水开发利用率由目前的19%达到29%。

2、农村供水、饮水安全工程建设取得辉煌成绩。从1978开始到1999年，全市共投入1.21亿元建设和改造农村供水工程3457处，解决和改善了3734个自然村、136.96万人的饮水困难。但由于上世纪九十年代末持续5年大旱，全市又出现大面积水荒。根据1999年底调查，有2642个自然村、108.9万人、9.5万头大畜都存在饮水困难，其中63.6万人依靠远距离拉水维持生活。面对这一情况，我市在全省率先提出了重点解决农村饮水困难问题，并将其列入政府每年十件惠民实事之一。经过2000年至2005年6年实施，建设农村饮水解困工程2399处，新解决和改善了2794个自然村、121.94万人、10.62万头大畜的饮水困难问题，共完成建设资金3.96亿元，其中国家和省财政补助1.76亿元，工程建设标准、规模、供水保证率都比以前上了一个台阶。2006年农村饮水安全工程全面实施。2006、2007两年内，全市共建设饮水安全工程627处，解决了783个自然村、51.4万人的饮水安全问题，完成建设投资2.01亿元，其中国补资金1.11亿元。预计到2010年我市将全面解决涉及2841个自然村，143.6万人的农村饮水安全问题，彻底改变老百姓饮用砷氟水、苦咸水、污染水的现状。

3、水保生态建设成效显著。我市是黄土高原水土流失最严重的地区，水土保持工作历来是全市水利工作的重中之重。1982年的以户包小流域为主的水土保持责任制，1992年拍卖“四荒”使用权的政策的推行，使三川河、湫水河流域等重点流域得到治理，国家水土保持重点建设和淤地坝建设工程也取得巨大成就，经过多年的奋斗，全市初步治理水土流失面积1512万亩，其中林草面积1139.9万亩，基本农田面积372.1万亩（坝地55万亩），初步治理度达到69.4 %，农业生产条件得到了明显的改善。

4、农业节水灌溉取得新突破。一是兴起实施“123”旱井集雨微灌工程建设。1993年柳林县供销社购买车家梁千亩荒山以传统的旱井集雨和现代节水技术相结合的新技术进行开发，首开全市旱井集雨节灌工程先河，引起了当时吕梁地委、行署的高度重视。1997年吕梁行署正式提出了在山区九县和平川边山地区大力实施“123”（即1户2眼旱井补充灌溉3亩旱田）工程的战略，至此，全市掀起了旱井集雨工程建设的热潮。1990年以来全市累计投入资金3754.3万元，共建设雨水集蓄利用灌溉工程2.32万处（眼），累计蓄水容积112.98万立方米。发展补充灌溉面积5.12万亩。二是大力发展农业节水灌溉。建成了离石西属巴、交城西营、汾阳冀村、文水西城、汾阳冀村续建、孝义高阳、交城夏家营等7个部级节水增效示范园区和16个省级节水增效园区，新增节水面积34.02万亩，通过实施节水工程，年可节水800万立方米。与2000年相比，在农业灌溉面积净增加5.2万亩的情况下，实现了农业灌溉用水的零增长。

5、水资源管理工作步入科学规范化轨道。我市水资源管理机构于1984年1月成立，1985—1987年成功地组织进行第一次全市水资源评价工作。九十年代重点落实了取水许可管理工作，做到“许可取水量明确、年度取水计划明确、取水计量措施明确、节水目标明确、退水水质标准明确”的“五个明确”。通过核定水量和发放取水许可证，完成了取水许可管理制度的实施，为实现总量控制与定额管理奠定基础。进入新世纪，市级审批取水许可项目达206项，实行了对用水大户的计划用水管理；建成了市级和县级水资源信息中心14个，安装水井远程计量监控设备260台，水位自动监测5套；组织进行了全市第二次水资源评价工作，编制完成了《吕梁市水资源综合规划》和《柳林泉域岩溶地下水保护规划》；2007年全市万元地区生产总值下降到100立方米以下；水资源费征收从八十年代每年100多万元，到2007年征收3210万元，完成任务比例排名全省第一。

6、建成东川河东延蓄水工程，城市水利建设有突破。东川河蓄水工程一期工程2002年3月开工7月完工，建设橡胶坝三座，蓄水总长1000米；二期工程2004年4月开工7月建成，新建橡胶坝三座，新增蓄水总长1330米，三期工程包括清淤工程、橡胶坝蓄水工程、拦砂减淤工程、河坝加固工程、水循环工程、吴城水库补水工程、喷泉景观工程七大部分组成。清淤工程于2006年10月4日开工，当月完工。橡胶坝蓄水工程、拦砂减淤工程、河坝加固工程于2007年3月1日开工，6月10日完工，水循环工程、补水工程、喷泉景观工程于2007年9月底基本完工，工程总投资约10132万元，新增橡胶坝10座，新增蓄水总长3867米，目前，工程已蓄水全面运行。市区形成了总长6240.4米，宽约80米，总蓄水量88.569万立方米，50.656万平方米的水面，水循环瀑布、喷泉及两岸景观成为市区的新亮点,市区的水环境得到全面改善。

7、防汛抗旱体系日趋完善。市防汛抗旱指挥部办公室成立于1989年，三十年来，防汛抗旱功能日趋完善，在全市经济发展中起着重要的作用。目前全市县级防办已全部单设，县级抗旱服务组织的抗旱服务功能也逐步实现从单一农业抗旱向全面抗旱的功能转型，成为全市抗旱服务的一支生力军。继1997年文峪河整治和1998年汾河整治之后，以六大兴水工程为代表的新的水源工程建设也相继启动。与此同时，全市各大中型水库及一批病险小型水库均实施了相应的除险加固工程，工程防洪能力有了明显提高。从1995年以来，我市各类防汛重点均编制了相应的防洪预案，市县两级还分别编制了相应的抗旱预案，经过不断的实践中，这些预案的实用性和可操作性都得到进一步提高。雨情墒情自动测报系统和防汛视频会商系统的投入使用极大程度地提高了防汛抗旱工作的科技含量，为全市防汛抗旱科学决策提供了强有力的技术支持。

8、现代水利信息平台初步构建。吕梁水利信息化建设始于2002年，经过几年努力，建成机关局域网网站、雨情墒情自动测报系统、防汛抗旱视频会商系统、水资源实时监控系统、水土保持监测网络系统。有效提高了办公效率，对于全市防汛抗旱指挥、水资源科学管理调度和水土保持监测提供了科学数据和信息平台。

四、主导产业因煤而兴，观念创新引领蜕变

从手工开凿巷道到机械挖掘，从肩挑人拉运煤到皮带运输，从无序非法开采到资源有序合理开发，从落后的巷柱式采煤到正规壁式先进采煤方法，从煤矿小、散、乱、差的局面到集中、规模办矿，从百万吨死亡率30至50人到控制在3以下，从煤炭成品单一粗放到煤化工、煤电互动……这一切，在吕梁煤炭人几十年艰辛努力下成为现实。吕梁煤炭工业一步一个脚印，留下串串闪光足迹。

数字折射跨越   吕梁是一片贫瘠的土地，但上苍又份外眷顾生活在这片土地上的人民。全市21095平方公里的土地下，含煤面积达到11460平方公里，占总面积的54.3%；预测储量1538亿吨，平均每平方公里预测储量1342万吨；已勘探面积2280平方公里，占总含煤面积的19.9%，探明储量298.6亿吨，占预测储量的19.41%。全市煤炭资源丰富、煤种齐全（有主焦煤、1/3焦煤、肥煤、瘦煤、贫煤、无烟煤、气煤），是冶金、化工和电力等行业重要的基础性能源，煤炭资源主要分布在河东、霍西、西山、宁武四大煤田。特别是河东煤田离柳矿区的4#主焦煤是国家实行保护性开采的稀缺煤种。国家规划确定建设的13个大型煤炭基地中山西省占三大煤炭基地，其中就包括我市河东煤田（离柳矿区、兴县矿区和石楼县未勘探区），这些矿区尚未大规模开发，区域资源优势较大。

  吕梁市煤炭开采历史较早，据史料记载，一百多年前全市境内就存在小煤窑开采，而且煤炭开采一直延续至今。十一届三中全会以后，煤炭工业迅速发展，特别是乡镇煤矿数量快速增长，1990年全市共有批准开办的煤矿776个，1997年煤矿数量发展达到顶峰，全市各类煤矿总数达881个，矿坑总数达到1370个。1998年，国家对煤炭行业实行“关井压产”，这一重大宏观调控举措，使吕梁市煤矿数量急剧下降，并逐步得到规范，特别是2001年以来，国家对乡镇煤矿进行专项整顿，对布局不合理、安全生产无保证和生产规模较小的矿井进行了关闭。经过连续数年的关井，至2004年底，全市煤矿矿井总数为523个，其中：生产矿井501个，基建矿井22个。

数字是枯燥的，但数字最能说明问题：1978年以前，吕梁在册煤矿39座，其中国营矿27座，煤炭年产量不到200万吨，煤矿事故频频发生，工人生命没有保证。到2007年底，全市煤炭产量达到4200万砘，矿井数量由2004年的501个压减到现在的359个，生产方式落后、安全隐患较大、年产9万吨以下的矿井被全部关闭淘汰，百万吨死亡率降为0.33，矿井资源回收率提高到了71%。

这些数字的背后，折射出吕梁煤炭工业三次质的飞跃。即1978年后的有水快流、乡镇煤矿异军突起阶段；1989年后的采矿登记、依法办矿阶段；1998年后的关井压产、规范生产阶段;以及2004年后的关小上大、资源整合阶段。

四个阶段，几度辉煌。到“十一五”初期，随着产业集中度和集约化生产水平的明显提高，我市一批区域性地方煤炭企业集团公司也形成规模。离柳焦煤集团公司所属矿井5个，生产能力达375万吨/年；离石大土河集团公司所属矿井16个，生产能力达506万吨/年；柳林联盛集团公司所属矿井11个，生产能力达543万吨/年；柳林汇丰集团、中阳桃园腾阳集团公司、中钢集团公司、孝义德威集团公司、孝义榆树坪煤业集团等一大批区域性煤炭集团成为了地方经济建设的主力军。同时，部分条件较好的大中型煤矿建起了与矿井生产能力相匹配的坑口洗煤厂、焦化厂，煤炭加工转化率逐年提高，吕梁煤炭产业走上了又好又快发展的快车道。

发展提升实力   煤炭工业作为吕梁经济发展的龙头产业和主导产业，为全市经济建设和社会发展做出了突出的贡献,特别是改革开放以来，吕梁煤炭工业的快速发展促进了区域经济的发展和当地农民的脱贫致富，并带动了相关产业的发展。吕梁因煤而兴，吕梁因煤而富，其经济贡献和社会贡献有目共睹。

 ——从生产能力情况看，1978年前全部在册矿井约39座，产量不足200万吨。1986年，全区共有煤矿730个，其中：国营26个，军办2个，二轻煤矿10个，乡村煤矿691个（300个为正在建设矿井）。到1989年，全市乡村煤矿达到691座，其中300座正在建设中，当年产量达到956、5万吨，乡村煤矿形成了吕梁煤炭上的主力军。1999年全市共有生产矿坑962个，生产总能力为2950万吨/年，平均单井规模为3万吨/年，年平均单井规模为15万吨/年。到2005年6月底，全市共有合法生产矿井456个，采改后总能力为6991万吨/年，平均单井规模为15万吨/年。与1999年相比，生产能力净增加4041万吨/年，年平均递增21%，单井规模提高12万吨/年。其中：生产能力在9万吨/年的矿坑161个，占其总数的35%，15—30万吨/年的矿坑287个，占其总数的63%，生产能力在45万吨/年以上的矿坑8个，占其总数的2%。特别是“十五”期间，我市煤炭行业坚持集团化、洁净化、多元化和现代化发展方向，大力推进结构调整，全面推进资源整合、能力置换和采煤方法改革、关闭淘汰落后、加强煤炭销售管理等，煤炭经济运行的质量和效益明显提高，全市煤矿累计生产原煤8300.79万吨，与“九五”末期相比生产量年平均增长速度达到71%。进入“十一五”以来，全市坚持关小、扩中、建大相结合原则，实施大基地、大集团战略，对未开发区按高起点、大规模的思路规划建设大型、特大型矿井；对现有煤矿开采区域的实体煤层按建大、关小的思路进行整合，建设大中型矿井；对现有矿井中井田面积较大，资源赋存稳定，有发展潜力的矿井进行技术改造，按资源赋存情况扩大井型；对既不具备整合条件，又无技术改造潜力的矿井，限期关闭。截止2008年年初，全市共有合法生产矿井359个，煤矿“多、小、散、乱、差”的状况初步扭转，年生产总量达到4000余万吨。

——从资源利用情况看，改革开放之初，全市很大一部分煤矿在能源短缺的特定历史条件下形成的，仓促上马，开采方式落后，资源回收率低。据统计，1999年全市煤矿厚煤层采区回采率不达30%，与国家规定的75%差45个百分点，中厚煤层不达35%，与国家规定的80%差45个百分点，薄煤层不达40%，与国家规定的85%差45个百分点。2001年全市煤矿安全专项整治开展以来，特别是2003年孝义市孟南庄煤矿事故之后，市委、市政府采取有力措施，加大采煤方法改革力度，煤矿的资源回收率得到明显提高。截止2005年，全市煤矿厚煤层采区回采率达到55%，中厚煤层达到60%，薄煤层达到65%，与1999年相比，提高了25个百分点。截止目前，全市建成机采矿井22个，本质安全型矿井1个，安全高效型矿井2个，矿井资源回收率由2006年的69％提高到71%，提高了2个百分点。

——从采煤方法改革情况看，长期以来吕梁大部分煤矿采用残柱式、仓储式、巷道式等采煤方法，到“六五”期间，巷柱式、刀柱式、房柱式等采煤方法还一直被沿用，对于特厚煤层、急倾斜煤层更是没有一种好的办法，资源浪费严重。直到1980年12月，兑镇煤矿装备了第一个长壁工作，工作面长度60-80m，并试用80型采煤机组采煤取得成功，随后离石七里滩煤矿采用短壁式工作面采煤成功，岚县国营侯家岩煤矿由吕梁市煤炭工业局的生产技术副局长孟庆源推广了厚煤层一次采全高仓房式扒煤机开采并获成功，吕梁才从真正意义上有了壁式回采，资源回采收率比过去各种采煤方式均有所提高。1987年，柳林县矾水沟煤矿采煤方法改革试点也取得明显成效，年产量由7.8万吨上升到15万吨，进一步增强了煤矿企业对壁式采煤的信心。但由于各种原因，壁式开采推广工作进展不大，1999年全市962个矿坑中实现壁式回采的矿坑仅20个，占其矿井总数的2%。此后，各县市逐步开始推广壁式采煤方法，均收到高产、高效、安全、回收率高的效果。到2005年6月底，全市456个生产矿井中有134个矿井实现了正规壁式开采，占总数的30%；有274个矿井按批准的采改设计积极实施采煤方法改革，占总数的60%。壁式工作面的应用，极大的提高了矿井的单井规模、采区回采率，经济效益明显增加。截至目前，全市所有生产矿井全部实现了正规壁式开采。按照国家产业政策的要求，到“十一五”末，全市60%以上的矿井将实现机械化开采。

——从人员素质情况看，“拿起锄头种地，放下锄头下井”曾经是吕梁煤矿工人的真实写照。为此，煤炭管理部门积极推进从业人员的培训工作，努力提高人员素质，但在八十年代初，吕梁地区的煤矿大多为国有煤矿，煤矿数量少，生产能力小，机械化的开采设备还未使用，因此，培训的数量较少，专业技术推广也不及时，年培训数量不达300人。进入九十年代初，伴随着国家政策的放开，各县批准开采的小煤矿数量聚增，加之于先进的机械化设备的引进和使用，煤矿所需技术人员增加，培训人员数量也相应地增加，培训种类增多，培训趋于规范，年培训数量可达1000人左右；进入二十一世纪，国家对煤矿企业的管理更加规范，相继制订出台了系列法规，对培训工作提出了更高的要求，培训工作职能由从对培训国有煤矿矿级领导和专业技术人员扩大为特殊工种的培训，年培训量增至4000人左右。据不完全统计，1999年全市共有煤矿职工6.6万人，中专、中技以上技术人员1450人，占职工总人数的2.2%。2005年全市共有煤矿职工近9万人，中专、中技以上技术人员3420人，占职工总数的3.8%，与1999个相比，提高1.6个百分点。特别是近年来，针对全市煤炭行业科技创新能力不足、人才短缺的实际，市委、市政府审时度势，于2007年在全市范围内公开招考了煤矿技术矿长、安全矿长、安全特派员和救护队员共计1000余人，且都送到专业院校接受了专业知识培训，办理了资质证书，充实到了全市煤炭行业，这一举措必将为全市煤炭企业的健康发展提供强有力的人才支撑。

超前的思路决定超前的行动，发展是吕梁煤炭不断进步的不竭动力。近年来，随着全省新型能源与工业基地建设的逐步推进，煤炭工业作为基础性的能源工业已进入国际化、市场化的竞争行列，“矿井大型化、企业集团化、产业链条化”已成为发展的大趋势。为此，吕梁煤炭人又按照“整体规划、合理布局、资源整合、关小建大”的要求，以结构调整为主线，以延伸“煤—焦—化、煤—电—铝、煤—建材”三大产业链条为主攻方向，大力实施“项目带动”和“开放兴市”战略，从根本上改变全市煤炭企业集中度低、生产规模小、布局分散的格局，实现全市煤炭工业的规模发展和集约化经营，促进全市煤炭工业经济向良性方向发展。

 观念引领蜕变   现代企业制度和生命高于一切的理念让吕梁煤炭的管理层与企业主超越了对原始资本积累的渴望，观念的转变使他们离真正的管理专家、企业家越来越近。

  几次大规模扩容和整改，全面提升了吕梁煤炭工业的生产规模、产品层次，规范化、市场化运作方式也应运而生。企业主们跳出煤炭看煤炭，他们筹划建立股份制企业，他们找米下锅，融巨资搞技改，他们改善井下生产条件，力图打造一座座先进而安全的矿井，特别以“资源循环利用、企业循环生产、产业循环组合”为主要特征的循环经济建设和园区化发展的加快推进，成为了吕梁煤炭奏出的时代最强音。到2008年年初，吕梁地方煤矿旗舰企业之一的离柳集团以矿井为依托，积极上马焦化项目，已建起了三个总产能210万吨的焦化厂，利用废弃的矸石建起了矸石发电厂，实现了矸石发电，兼并原地区化肥厂拓展了化工领域，炼焦产生的煤气回收利用实现了民用；柳林联盛集团充分发挥资金、人才、技术优势，积极拓展煤化工领域，正在筹建的柳林高红工业园区已现雏形；离石大土河焦化集团大力发展与煤相关产业，建立了大土河工业园区，对炼焦产生的焦油加以提纯发展下游产品，焦炉煤气回收利用实现了坑口发电，利用电厂废气实现了向城区集中供热，相继建成的金属镁厂、热电厂、焦化厂已经在结构调整中发挥了重要作用。

改革发展，提高办矿规模和质量，使吕梁地方煤矿采掘机械化程度明显提高，安全生产水平大幅提高。截止目前，全市累计形成综合机械化采煤工作面11个，高档普采工作面11个，综合机械化掘进工作面17个，60万吨/年以下矿井严格执行“一矿一井一面”的采掘布置，以掘代采、多头开采的矿井基本淘汰。全市所有矿井全部建立了瓦斯监控系统并实现了省、市、县、矿四级联网和在线实时显示与监管；所有生产矿井全部安装了煤炭产量监控系统，并实现了联网；所有矿井全部安装了人员定位系统，联网工作正在按计划实施。全市所有煤矿企业全部为职工缴纳工伤保险，职工参保率达到了100%，所有煤矿企业为全部办理了井下职工意外伤害保险；同时建立了全市工亡职工子女教育救济基金，为工亡职工子女上学提供帮助。

  管理部门出台的一系列举措，从政策层面为发展注入强大动力。全市通过自上而下转变观念，从重视总量增长向重视结构优化转变，从简单生产流通向通过市场流通抓生产转变，从条块各自为政向条块联动转变，从靠行政手段办事向依法办事、运用市场规律办事转变，逐步实施可持续发展战略，不断调整能源经济发展总体思路，跳出建设能源重化工基地的传统框架，彻底扭转能源立市等同于经济社会发展战略思路，实现了经济增长方式由粗放型到集约的转型。特别是近年来，全市坚持以科学的发展观和安全发展观统领全局，将安全、协调、可持续发展做为第一要务，依托煤炭资源优势，树立大市场、大煤炭、大经济的观念，在发展中进行调整，在调整中跨越式发展，促进资源、人才、资金、技术等各种要素的优化配置和合理流动；加快“矿井大型化、企业集团化、产业链条化”进程，逐步使煤炭工业走新型工业化的道路；按照“总量适度、优化布局、关小建大、调整结构、综合利用、协调发展”的总体思路，毫不动摇地继续加大煤炭资源整合、产权制度改革、矿井技术改造力度，着力提高矿井的资源回收率、原煤洗选率、全员劳动生产率、采掘机械化程度和安全保障能力，促进煤炭产业优化升级，实现矿井的规模化发展和集约化经营；用循环经济的经济发展新模式和新理念，大力发展煤炭深加工项目，积极引导企业延伸开发下游产品，促进煤炭的深度加工和综合利用，全力推进煤炭工业的新型化进程；坚持“以人为本、安全第一”的方针，毫不动摇地继续强化责任主体，夯实基层、基础工作严格落实安全责任，严格依法监管，强力推进了安全生产长效机制的建立和完善。（完）