中国经济未来发展的趋势

从1978年到2007年，经过改革开放三十年的发展，我国综合国力显著增强，国际地位不断提升，国民经济实现了跨越式发展。同时，政治、文化、社会建设也取得举世瞩目的成就，社会主义现代化建设进入一个新的发展阶段。但是，也应清醒地看到，去年以来，在经济全球化深入发展的过程中，世界经济失衡现象加剧，美、欧等发达国家经济从高增长到出现衰退，美国次贷危机的发展深刻影响世界经济，石油和粮食价格的高涨以及贸易保护主义的抬头，还有一些国际发展环境中的不确定性因素在增加，无不对已经深深融入世界的中国经济产生重大的影响。同时，从国内看，大事多、要事多、麻烦事也多，国家在胜利召开十七大、成功举办奥运会、纪念改革开放30年的同时，也经历了南方雪灾、西藏事件以及汶川地震等不利因素的考验。在国内外诸多不利因素的影响下，国家加大宏观调控力度，控物价、稳需求、防风险，努力消减不利因素带来的影响，今年以来我国经济总体上保持了较快增长的势头，经济增长由偏快转向过热的风险基本消除。从全球范围看，我国经济增长速度在世界50多个主要国家（地区）中是最高的，而物价涨幅相对处于较低的水平，说明我国采取的“防止经济由偏快转向过热、防止结构性物价上涨演变成明显通货膨胀”的宏观调控政策取得了显著成效。另外，投资增长过快、货币投放过多、外贸顺差过大的“三过”矛盾也得到一定的缓解。投资和净出口对经济增长的拉动作用减小，消费对经济增长的贡献加大，经济结构朝着调控的方向转变。

总体上讲，中国经济尽管面临着这样那样的困难，但“动力强劲、运行稳健”仍然是当前经济发展的根本特征。

对中国经济未来的发展趋势，尽管众说纷纭，各不相同，但总的趋势是中国经济在未来10—20年间将继续保持持续、稳定、较快发展的势头。

 (一）从中国在世界经济体中的地位看

从2001年中国加入WTO后，经过8年的发展，目前中国经济已深深融入世界，成为了全球第四大经济体、第三大贸易体、第二大外资流入国。按照预测，中国经济总量分别在2010年和2020年步入2万亿美元和4万亿美元两个重要台阶。如果2021-2050年世界经济保持3%的增长率，即其长期平衡增长的轨迹，2021-2050中国经济保持5%左右的增长，那么在2035年前后，中国经济总量将达到10万亿美元，相当于现在美国的水平。如果现行生育政策不变，预计2010年中国人口总数将在14亿以内，到2035年左右人口增长达到峰值后将逐年下降，到2050年人口总数将控制在16亿以内。按此推算，中国人均GDP从2000年856美元的下中等国家水平，经过20年的发展，到2020年将达到3150美元左右，进入到上中等国家行列，人民生活更加殷实。在2050年前后，人均GDP将突破1.2万美元，接近世界平均水平。中国经济总量在2000年居世界第7位，2001年超过意大利居世界第6位，排在美国、日本、德国、英国和法国之后，2005、2006、2007超过英国和法国稳居第四位。按照国际上对世界主要发达国家的中长期预测和对中国经济发展的预测，中国经济总量在2011年超过德国晋升到世界第3位，排在美国和日本之后；在2036年前后将超过日本居世界第2位，仅次于美国，将成为名符其实的经济强国。

（二）从中国经济现在发展所处的阶段看

当前，中国发展正处在工业化的中后期、城市化的加速期、市场化的完善期、信息化的推广期和国际化的提高期，在这“五化”的进程中，五股力量叠加在一起，将为中国发展注入强大的推动力。这不仅会进一步提高土地、资本、劳动、知识等生产要素的配置和利用效率，而且会为各种新兴产业发展提供广阔的空间；巨大的市场需求潜力，进而为经济规模的扩张提供广阔的市场空间；储蓄传统和高资本形成率使中国具有充裕的资本供给和高投资增长率；中国拥有低廉充裕并训练有素的产业工人和技术人才，又可为中国发展提供巨大的“人口红利”和雄厚的人力资源支撑；再加上由于中资与外资、公企与私企、地方与地方之间相互竞争而形成的“体制能量”，中国的经济增长想慢下来都很难。

（三）从中国经济发展的主要特征看  

坚持科学发展观的根本方法就是做到五个“统筹”，即：统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。在近年来我们国家的经济社会发展中，越来越深刻的朝着五个统筹的方向靠拢，如，在需求结构上，更加注重消费、投资和出口三驾马车的综合拉动作用；在国民收入分配结构中，更加注重居民财产性收入的增加与保障；在产业结构中，第三产业所占比重明显上升，1980年时，我国第一、二、三产业占GDP的比重分别为30.2%、48.2%和21.6%，而到2006年这一比重分别为11.7%、48.9%和39.4%，第三产业得到了前所未有的快速发展；在城乡结构中，随着工业化、城市化的推进，以城带乡、以乡促城步伐加快，城乡二元结构有了根本性的变化；在中国的区域经济结构上，沿海率先发展、西部大开发深入推进、东北老工业基地正在复兴、中部崛起的战略方兴未艾，全国上下百舸争流、竞相发展的良好势头已经形成。

（四）中国经济正在科学发展的道路上扬帆远航

未来十年甚至二十年将是中国现代化起飞期、改革开放体制创新关键期、中国特色社会主义全面发展期，中国经济将在着重围绕实现共同富裕和全面协调可持续发展等方面取得更为辉煌的成就。

这个新阶段的主要特点，可以概括成“七个更加注重”：一是更加注重发展的社会主义公平性，使效率与公平有机结合，防止两极分化，走向共同富裕，使改革成果惠及全体人民，尤其是广大普通群众。二是更加注重发展的科学性，超越单纯追求经济增长、速度加快的倾向，更加注重体制创新与结构更新这两个重大转变。三是更加注重发展的全面性，超越那种只注重经济发展的“单打一”式发展模式，寻求“经济—政治—文化—社会”四个层面的社会有机体全面发展。四是更加注重发展的协调性，超越改革开放、经济起飞初期所采用的非均衡发展战略，逐步走向“城乡发展—区域发展—经济社会发展—人与自然发展—国内发展与对外开放”的“五大统筹”，促进整个社会有机体的协调发展。五是更加注重发展的可持续性，匡正短期行为普遍化趋势，更好地处理人口、资源、生态环境之间的辩证关系。六是更加注重发展的主体性，超越那种见物不见人、见钱不见人、急功近利的狭隘政绩观、发展观，树立以人为本的发展理念，把逐步走向每个人的自由、和谐、全面发展作为我们最高的发展目标。七是更加注重发展的自主创新性，超越改革开放初期比较流行的引进式、模仿式、追赶式、跟踪式发展模式，更加自觉地走向独立自主的创新式发展模式。

吕梁发展前景展望

吕梁改革开放的三十年，是市域经济总量不断扩大、综合实力大幅攀升、发展思路日渐清晰、发展理念逐步完善、发展道路日趋科学、人民群众生活水平和精神面貌显著改善的三十年。从1978年到2007年，全市地区生产总值由5.7亿元增加到507亿元，增长了88.9倍，从全省第10跃居第5；人均GDP由1232元增加到14000多元，增长了90.5倍；工业总产值由4.1亿元增加到706.1亿元，在经济总量中的比重超过65%，对财政收入的贡献率达到74.3%；财政总收入由5311万元增加到105.1亿元，增长了198.3倍，从全省第十跃居第四，今年1—8月份达到128亿元，排名全省第三；城镇人均可支配收入由189元增加到10736元；农民人均纯收入由62元增加到2788元；农村绝对贫困人口由142万人下降到35.42万人,贫困发生率由63%下降到12％。全市经济发展总体上实现了从农业大区向工业强市的成功跨越。

回顾吕梁市近年来经济建设的成功实践，我们在正确把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，特别是在经济发展方面，大力推进“三大工程”，坚持“开放引进，开发拉长，多元做大，科学发展”的思路，不断引领吕梁经济朝着加快发展、科学发展、和谐发展的目标推进。项目集聚园区化、产品生产循环化、增长模式集约化、产业发展规模化已经成为当前我市经济最鲜明的特点，这也必将成为未来我市经济的发展方向。

展望吕梁未来的发展，发展蓝图令人振奋，战略目标摧人奋进，吕梁大地活力四射，希望无限，前景辉煌。主要表现在以下几个方面：

（一）新型能源化工和原材料工业基地的产业体系将初具雏形

一是原煤行业基本完成了“三化”任务。一是规模化。通过包括当前依然在进行的资源整合在内的两次整合，全市煤炭企业由“十五”末期的431座减少到目前的273座，未来几年整合的力度将进一步加大。矿井平均年单产能力由18.3万吨提高到29.4万吨，全市煤炭总生产能力在煤矿总数大幅减少的情况下基本保持了整合前的水平，充分表明我市煤炭行业的规模化经营、集约化生产水平实现了历史性跨越。二是规范化。这里面有三层含义：一是办矿秩序规范化，目前我市煤炭企业都是“六证”俱全的合法矿井。对于那些非法违法生产的矿井以及“黑口子”，一经发现，重拳出击，露头就打。今年上半年，我们在全市范围内深入开展了一场严厉打击私挖滥采的百日整治专项行动，通过这一行动，非法违法生产以及超能力、超定员、超强度、超层越界开采等现象得到了有力遏制，全市煤炭生产秩序发生了明显好转。二是行业监管制度化，更加明确了各级监管部门和监管责任人。三是监管内容扩大化。目前，我们已将煤矿“六证”情况、采掘方式、掘进情况、生产情况、井下运输方式、井下人员数量、火工品使用管理、劳动用工管理、人员从业情况等一并列入监管范围，在监管内容中经检查发现只要有一项存在问题，就要对煤矿以及相关责任人作出严肃处理。监管内容的扩大化，对于及时发现安全生产隐患，及时预防和制止安全生产事故的发生起到了巨大的保障作用。四是责任追究法制化。“乱世需用重典”。为尽快扭转安全生产事故多发易发的被动局面，市委、市政府狠下决心，2006年以来，相继出台了《关于煤矿重特大事故追究的决定》（吕发[2006]2号）、《关于强化煤矿监管部门职责严格责任追究的决定》（吕发[2008]7号）、《关于非法违法煤矿“十关闭、十整顿”责任追究暂行办法》（吕发[2008]8号）等文件。这些文件都是根治煤矿安全生产事故易发多发这一顽症的“猛药”，只要查实有关责任人失职渎职或者违反有关规定，上至各县（市、区）党政主要领导、分管领导、各个业务主管部门，下至乡镇人员、“三委派人员”、村级干部，都将“对号入座”，接受严厉处罚。三是现代化。过去很长一段时间，我市煤炭生产基本上走的是粗放式、掠夺型、原始化的路子，无序生产、管理失范、技术落后、事故多发成为描述当时煤炭生产的“主题词”。近年来，随着各级各部门对煤矿安全生产重要性的认识逐步提高，建设标准化、现代化的矿井已经成为煤炭行业的发展方向。在全市现有的273座煤矿中，30万吨及以上的矿井年内将全部实现机械化开采；瓦斯监测监控系统、产量监控系统、井下人员定位系统等煤炭生产监督管理手段现代化水平也有了显著提高。

二是焦炭行业基本实现了“三大跨越”。一是实现了由分散向集中的跨越。这主要是指焦炭生产由以前的村村点火、处处冒烟的小打小闹散乱差格局转向了比较正规化的生产，我们对土炼焦、改良焦、小机焦等不符合国家产业政策和环保政策的落后生产能力一律“叫停”，代之而起的是一大批上百吨和几百万吨的大机焦，在企业户数锐减的情况下，我市焦炭总产能基本保持了原有的水平，标志着焦炭行业规模化、集约化程度有了大幅度提高。二是较好地完成了污染型向清洁型生产的跨越。在环保攻坚战开展之前，代表我市焦炭先进生产力的各类机焦项目中，安装环保设施的仅有30户，绝大部分焦炉煤气被排空点了“天灯”，造成了极大的环境污染。国家环保总局去年1月对我市实施“区域限批”的惩罚性措施，一个很重要的原因就是我市的环境容量已经超标。环保攻坚战后，全市焦炭生产企业安装脱硫、除尘以及焦油、粗苯化产回收等环保设施的达到63户，焦炉煤气普遍得到了回收利用，并成为煤基化工、发电项目等循环经济产业链中的原材料或新能源，由此带来了全市环境空气质量的历史性变化。去年，吕梁市城区空气质量二级以上天数累计达到322天，比2006年增加了141天，在全省11市中的排名由2006年的倒数第一上升到正数第一。今年以来，吕梁市空气质量继续改善，截至8月底，13个县（市、区）累计完成环境空气质量二级以上天数2509天，同比增加949天，吕梁市区达到237天，同比增加37天，在全省各市排名中仍居第一。三是全市各物质生产部门的发展理念、发展模式发生了深刻转变和重大跨越。全市各级各部门以及各生产企业的发展理念发生了极为深刻的变化，“为官一任、环保一方”、“保持绿色发展、创造绿色政绩”、“在项目建设与环境保护发生重大冲突时，决不能以牺牲环境为代价换取一时经济的发展”等绿色环保理念深入人心。观念上变化如同理论上的创新一样，更具全局性、根本性和长远性，这些理念必将有力指导吕梁今后的发展，对吕梁今后的发展取向、发展目标、发展模式、发展道路等重大战略问题的选择必将产生深远影响。

钢铁行业向“三高”方向迈进。第一，政策门槛要求高，拟建项目必须符合国家产业政策和环保政策；第二，技术标准要求高，新建项目必须拥有先进的生产技术和生产工艺；第三，目标要求高，无论是新建项目还是生产项目必须做到铁矿资源的综合开发利用，延伸产业链，决不允许单纯挖资源、卖资源，而且必须做到税纳当地，造福吕梁人民。我市目前虽然还是欠发达的地区，但在招商引资方面决不会饥不择食、饮鸩止渴，我们始终保持着清醒的头脑，就是要通过招好商、招大商，促进吕梁钢铁行业的再次振兴，雄起在三晋大地、崛起在神州大地。现在，我市已经迎来了钢铁行业加快发展的大好机遇，特别是山西太钢集团入驻吕梁以来，他们确定了在吕梁“再造一个太钢”的战略目标，这一战略目标实现后，必将开辟我市钢铁产业发展的新纪元。岚县铁矿项目、钢厂项目建成后，全省钢铁产业的发展格局必将面临重新“洗牌”。届时，不仅我市的钢铁产量、产品结构将大幅度提高和优化，而且一批新产品必将填补全国乃至全球钢铁市场的空白，吕梁的钢铁产业发展前景十分光明，吕梁实现转型跨越崛起的目标已经为期不远。

电力行业正在发生“三大改观”。一是电源项目在产能和布局上正在发生重大改观。从产能上看，到“十一五”末，我市电力供需矛盾将得到彻底缓解，不仅全市工农业生产和居民生活不用再受拉闸限电之苦，而且我市将有望成为向华北电网输电的电力供给地区。从项目布局来看，除已经建成投产的柳电二期之外，我市在兴县、岚县、石楼、离石、交城等地规划布局了5座大型的电力项目，目前这些项目正在积极争取上级审批立项，争取早日开工建设。这些项目建成后，我市的电源项目空间布局将明显优化，经济社会各项事业的发展步伐必将进一步加快。二是电力项目的节能环保水平正在发生重大改观。超临界空冷、循环硫化床空冷以及脱硫、除尘等节能环保设施得到广泛使用，电力产业正在从高污染项目序列中退出。三是输变电能力正在发生重大改观。吕梁500KV输变电工程10月份竣工投运；一批220KV、110KV输变电工程相继建成，到“十一五”末，我市13个县（市、区）县县都有一座220KV输变电站，全市的电力供应能力和电网运行水平将发生历史性跨越。

化工行业正在朝着“三个方向”发展。一是化工产品正在向多元化迈进。目前，我市不仅拥有碳铵、硝铵、尿素等无机化工产品的生产能力，而且拥有甲醇、烯烃、苯酐、工业萘、蒽油、针状焦等有机化工产品的生产能力，化工产品正在向多元化的方向发展。二是企业内部的化工产品正在由单一型向复合化迈进。最典型的企业是交城的宏特煤化工公司。他们紧紧抓住煤基化工“变戏法”的这一特点，不断加大新产品的研发力度，目前已经研发出了近30种化工产品，有的产品已经填补了国际空白，成为国际国内同行业中生产技术最先进、技术力量最雄厚的企业之一。此外，一批正在建设的煤气制甲醇项目，也在积极筹划化工产业链中下游产品的研发工作，全市化工产业总体呈现出向纵深发展的良好态势。三是不同企业正在向组建生产联合体的方向迈进。焦炭生产企业与煤化工企业不断加强联合，形成了“资源互用、产业联结、首尾相顾、变废为宝、利益互动”的联合式生产格局，焦炉尾气利用率已经达到62%，大大减轻了我市环境压力。

建材行业基本完成了“三个转型”。一是生产技术逐步向现代化转型。成功研发和引进优质浮法玻璃生产工艺、新式干法水泥熟料标准生产线、高温耐火材料生产技术等一批先进技术和工艺，传统玻璃生产工艺、粘土实心砖生产方式、老式立窑及老式干法水泥生产线等落后生产能力因高能耗、高污染、质量不稳逐步被淘汰，建材工业正在向节能、环保方向发展。二是传统产品逐步向现代产品转型。随着建材工业技术创新步伐的不断加快，新型材料产品也不断涌现。以高强度玻璃、玻璃制品、特种水泥、轻质高温耐火材料等为主的新型产品不断填补我市建材工业的空白，我市建材工业整体正在进入新的发展台阶。三是产品逐步向多元化和系列化转型。从面上看，我市建材产品的新品种不断增加，产品不断丰富；从点上看，企业内部不断加大新产品研发力度，不少企业的产品正在由单一化向系列化发展，满足市场多样化需求的能力不断提高。

（二）承东启西的立体交通网络将很快形成

交通滞后是吕梁经济发展的瓶颈之一。一方面，吕梁山高沟深，立地条件差，通行难度大。另一方面，我们的经济结构是一个重型结构，以资源开发为主导产业，这就决定了货物运输量特别大，需要四通八达的交通作保障。据不完全统计，目前我们每年产原煤5000余万吨，焦炭3000余万吨，生铁300余万吨，还有上千万吨其它物资，主要依靠公路运输。近年来，我们在交通建设上付出了很大的努力，但公路密度仅为68.6公里/百平方公里，比全省平均数还差7.4个公里/百平方公里，为全省最低。所以，我们必须横下心来，把我们的交通建设好，力争尽快形成布局合理、畅通便捷的交通网络。我市目前正规划和实施的一批骨干交通项目一旦上马运营，必将从根本上缓解我市的交通运输瓶颈。

1、关于市内干线公路。包括沿黄扶贫旅游公路工程、开行贷款农村公路工程、汾孝大道工程、绕城路改造工程、340省道一级路改造工程以及离石环城公路工程，总投资将达到40余亿元。这些项目对我们吕梁来说最重要、最迫切，是彻底疏通出山、过城和保畅的吕梁大动脉。

2、关于高速公路。除目前交城到柳林军渡的高速之外，我市正在筹划开工建设的还有太佳高速，全长120公里，估算投资大约76亿元。建成通车后，吕梁市80％的县(市、区)可实现在l小时内上高速公路；还有汾平高速，全长41.7公里，总投资14.5亿元。目前已完成核实、测量工作，年内争取完成一半以上的建设任务，尽快打通太军高速与大运高速的连接；另外，还准备筹划吕梁瓦双高速（兴县瓦塘——交口双池）。该路全长320公里，连接我市7县区，贯通忻保、太佳、太军、大运4条高速，建设这条路，对我市山上7县区经济社会发展将是一个非常大的带动。

3、关于铁路。主要有六条：一是岢瓦铁路。一期概算投资11.7亿元，全长49公里，设计运力1800吨/年，可望今年通车运行。项目的建成，对拉动当地经济发展，推动陕蒙接壤地区经济开发将起到举足轻重的作用。二是阳侯铁路（阳泉曲——双池）。正线全长22.1公里，设计能力1600万吨，目前正在积极创造开工条件，争取早日开工。三是孝柳铁路电气化改造。改造长度116公里正线和到发线30公里，改造后设计运输能力可达2000万吨，一期工程三角庄——中阳段基本完成，已具备开通运营条件。四是镇城底至岚县地方铁路。铁路长18.8公里，干支线铁路全长86.7公里，设计运量近期1500万吨，正在进行前期工作。五是太中银铁路。即太原至中卫（银川）铁路，该铁路线全长944公里，设计运输能力为客车40对／日，货运6000万吨／年，工程总投资额为303.2亿元，项目工期为4年半。届时，西部地区至华北主要城市的运输距离将可分别缩短100公里至500公里。线路起点自太原南站中心引出，经太原市、清徐县，进入我市交城县，经文水县、汾阳市，越吕梁山，沿东川河进入离石区，线路终点为银川站。铁路对改善吕梁基础设施建设、改善投资环境，提升对外形象都至关重要。这条铁路也是促进晋陕宁三省区沿线矿产资源开发，加快贫穷地区脱贫致富的发展路、致富路、幸福路，是西北地区通往东部最便捷的铁路通道。六是积极筹划山西中南部出海铁路大通道建设。这条铁路规划从兴县瓦塘起点，通过我市兴县、临县、柳林、离石、石楼向南到临汾，最后到山东日照港，全长1000公里，在吕梁市境内280公里，总投资1000亿元，全线为电气化双轨，是运煤专用线，年运量近期（2015年）1亿吨，远期（2020年）2亿吨，这条铁路的建设，将对吕梁的经济发展起到巨大的拉动作用。目前，这条命名为“山西省中南部铁路出道通道”的建设已列入国家发改委铁路十一五发展规划，交通运输部列入港口十一五发展规划，山西十一五发展规划。

4、关于民航。2006年9月21日我市决定筹建吕梁机场。拟建的吕梁机场位于吕梁市市区以北方山县大武镇木格塔焉村附近，距城市中心直线距离约20.5公里，公路距离23公里。项目概算总投资为7.64亿元。目前，山西自北向南依次有大同、太原、长治和运城4个民航机场，分别位于晋北、晋中、晋东南和晋南。而在吕梁市周边2小时车程、公路里程150公里的范围内，包括吕梁全境以及以北的朔州市和忻州市没有民航机场。因此，吕梁机场的建设，不仅可为吕梁和周边的忻州以及陕西省部分县市提供航空运输服务，同时对于区域航空网络和机场布局体系的进一步完善，对提升吕梁投资环境和以吕梁为中心的立体交通体系的进一步形成，必将起到积极的推动作用。目前，国家发改委与总参谋部《关于吕梁民用机场工程预可行性研究报告》的文件已会签完毕，7月16日已经国家发改委主任办公会顺利通过，已经上报国务院审批。

随着吕梁一批干线公路、铁路的上马和民航机场的开通，全市立体化的交通网络不日即将形成，并纳入到全国的交通大循环之中，这将从根本上解决吕梁的交通瓶颈制约。

（三）快速发展的水电资源将得到可靠保障

水电资源也是吕梁可持续发展的主要瓶颈。目前全市人均占有水资源量381m3，仅为全国人均量的17.32％。我市现供水量年均只有4.1亿m3，而实际用水量已经达到5亿m3；随着我市“双百双千”项目建设的持续推进，预计到2010年，全市总需水量将高达8亿m3，即使将新水源建设、地下水开发、污水回用等措施形成的新增可用量计算进去，届时年缺水量仍在2亿m3以上。而与此同时，由于我市控制性水利工程严重欠帐，导致水资源开发利用水平十分低下。全市多年平均降雨总量为年均104.6亿m3，形成河川径流地表水资源量9.5亿m3，而目前地表水实际利用量仅为1.3亿m3，利用率只有14％。“十五”期间，全市生产总值年均增长13.3％，但工业和城市生活供水量年均仅增长6.3％，加上农业灌溉供水量下降的因素，“十五”期间年供水总量基本没有增长。“十一五”期间，要全面实现经济总量“再造两个吕梁”的目标，切实解决水的问题已经迫在眉睫。

破解吕梁水资源难题，必须大力实施兴水战略。市委、市政府从吕梁实际出发，提出重点抓好“6＋1”骨干工程建设。尽快上马建设柏叶口、坪底、魏家沟、高红、阳湾子等六座水库，着力扩大供水总量。重中之重是建设柏叶口水库，力争在“十一五”期间使这一筹划了半个世纪的翻身工程开工。工程建成后将形成与“引文入川”工程上下游紧密衔接的水资源互动机制，彻底解决平川四县工业、农业及生活用水之需。同时，重点实施兴县、临县、柳林、石楼等沿黄四县的黄河提水工程，为沿黄红枣产业带规模化、集约化发展创造条件，并彻底解决兴县煤电铝基地、柳林高红工业园区、临县三交工业区工业用水的后顾之忧。“6+1”骨干水源工程建成后，预计年供水量可达1.07亿m3。地下水利用方面，我市柳林泉域、天桥泉域和郭庄泉域岩溶水可利用总量为1.3亿m3，现开发利用总量仅为3011万m3，开发潜力不容忽视。污水回收方面,第二次水资源评价数据显示，全市污水排放总量达到2917万m3，实际污水处理量仅为70万m3，污水回收利用潜力巨大，大有可为。综合运用这些措施，全市可新增供水量2.38亿m3，这样就可基本满足我市“十一五”期间用水需要。

电力事业是吕梁经济社会发展的基础和支柱。根据我市“十一五”期间经济社会发展的预期目标，预计2010年全市用电量可达110亿度，最大负荷可达170万千瓦。按照规划，到2010年，吕梁电网将拥有110千伏及以上变电站50多座，供电能力将比2005年增长一倍。一是加快电网建设步伐。今年，我们将建设吕梁500KV以及岚县、兴县、交口、离石大土河、孝义西、广兴等6座220KV输变电工程，而且要全部竣工投用。交城、孝义、柳林、石楼等4座110KV输变电项目正在做开工前的各项筹备工作。二是抓好电源建设。交城亚太2×300MW电源项目已经立项。兴县2×600MW＋1×300MW、岚县2×300MW、石楼2×600MW＋2×300MW、离石2×300MW等一批转中煤、矸石和高炉废气发电项目的立项步伐正在加快。随着这一批项目的相继竣工或投产，我市电力紧张的矛盾将得到有效缓解。届时，吕梁电力供需格局将得到根本性转变，并将实现由多年来一直向市外“买电”向市外“卖电”的历史性跨越，这无疑成为吕梁电力发展史上的一次深刻变革。

(四）金融创新将在资本市场造就一个“吕梁板块”

从2006年开始，市委、市政府部署实施了“双百双千”项目大会战，上马282个项目、完成2000多亿元投资，仅仅依靠企业的自身积累是无法完成的。好的项目还是不发愁资金，想投资的主体确实还不少。只要我们办法正确，引进资金的难度不会很大。在这方面，我们主要靠的是“四个一块”：一是外商投资主体投入一块。二是银行贷款一块。三是依靠我们企业自身积累、利润二次资本化解决一块。据我们现在掌握的情况，近几年我市民间相互融资中有不少是高利贷，每年都超过了100亿元。这种模式风险较大，一旦出了问题，血本无归。所以我们就考虑搭建一个平台，使民间游资通过这个平台正常地来合理流动。四是资本市场融资一块。通过我们的企业上市，在“十一五”期间，争取有5－6户企业上市，在国内上市也好，在境外上市也好，我们的一些企业还是具备条件的。我们把这个平台搭建起以后，才能够通过上市公司这个平台，把我们的一部分资产装进平台，增发股票，在资本市场进行二度融资。同时能够利用这个平台，使我们区域内的企业，进行优化，进行组合，向大企业、大集团发展。

要真正建立起吕梁自己的资本市场，必须创新金融体制，强化金融服务，提高金融经济运行的质量和效益。为此，我们出台了四项举措：一是组建了节能减排交易中心。7月19日山西吕梁节能减排交易服务中心在北京正式挂牌并开始运营，这是我国第一家与国际接轨的煤炭、钢铁、建材等行业节能减排项目收益权和煤炭产品远期销售合作的交易平台，标志着我市在全国资源型地区率先举起了节能减排的交易旗帜，实现了中国一级碳交易市场与欧洲二级市场的在线实时接通。其主要业务有三大块，即：项目服务，帮助开展CDM项目；金融服务，帮助融资；交易服务，进行交易撮合。二是企业上市。我们筛选了13户重点骨干企业纳入上市规划。孝义金岩电力煤化工有限公司已于今年1月25日在香港成功借壳上市，7月23日柳林联盛集团福龙公司在香港上市。离柳集团将于春节前后在上海上市，山西（孝义）金晖煤焦化有限公司、山西（孝义）楼东俊安煤气化有限公司力争年内上市。其他纳入上市规划的企业，上市前的各项准备工作正在有序推进，今后两年也将陆续上市。三是建立清洁能源投资基金。年底前建立起来，做到150亿的投资能力，对那些成长性好、发展潜力大的企业，用我们的金融工具予以支持。四是中小企业捆绑发行债券。我们把今年工作的重点放在了方案设计、发债审批等环节，力争尽快启动债券发行工作，从根本上解决中小企业融资难的问题。在做好以上四项工作的同时，我市还出台扶持政策，积极引进浦东发展银行、民生银行等股份制商业银行来吕梁设立分支机构，力求尽快健全支撑我市经济社会又好又快发展的金融体系，努力打造金融化、资本化、清洁化的新吕梁。

（五）区域性中心城市和特色城镇正在产业的带动下加速崛起

一是治理三山两河，着力打造特色吕梁。实施“三山绿化”工程。近年来累计投资两亿元，新增环城绿化面积2.06万亩，基本实现了万亩绿地覆盖吕梁的目标。实施东川河蓄水工程，蓄水总长已达6.2公里、面积50.6万平方米。铺开了总投资7.5亿元的北川河综合整治工程，这项工程今年年底即可完成。明年铺开南川河改造治理。届时，“三山半落青天外，二水中分永宁州”的诗情画意般的特色城市将初具雏形。二是加强城市绿化，着力打造绿色吕梁。市委、市政府从2005年开始，对以“一街两路”为重点的市区所有道路实施高标准绿化，三年累计投资1亿余元，初步形成了以“三山绿化”为面、道路绿化为线、公园绿化为点的立体式城市绿化模式。三是完善交通设施，打造畅通吕梁。2006年以来，市委、市政府实施了总投资达5.2亿元的市区道路完善、交通畅通工程，改造提升了东西南北四个出市口，完成了20余条城市次干道的改造和建设，打通了10多个断头路；此外，还斥资1000余万元，建设了一批市区公共交通停靠站点及其配套服务设施，为打造畅通吕梁创造了良好的硬件基础。四是完善环卫设施，打造卫生吕梁。投资663万元，在市区各主要街道配置了高标准免费公共厕所44座，市民随地便溺的问题得到了有效解决；投资3900万元的垃圾处理厂和投资5900万元的污水处理厂一期工程已经建成投运；投资800余万元增配了垃圾清运车、垃圾中转站等。2006年和2007年，我市连续两年被评为省级卫生城市。

  与此同时，我市特色城镇化步伐也不断加快，先后完成了4个体系规划、29个乡镇总体规划、232个新农村建设规划。随着吕梁优势产业的加速发展，一批批中心城镇、商贸集镇、旅游大镇、文化名镇，一个个星罗棋布、辐射周边的城镇集群必将相继涌现。

  按照《城市总体规划》，我们的市区规划区范围扩大到北至方山大武、南至中阳金罗、东至离石田家会、西至柳林李家湾，面积达到180平方公里，是现在建成区面积的10倍还多。在发展方向上，突出“西跃、北拓、南延、东调”八字方针。西跃，即在北川河与南川河交汇的李家湾一带，跳跃式规划建设面积约5平方公里的吕梁新区；北拓，即沿北川河向上游拓展，规划建设以教育文化区和科研开发区为主体功能的城市北部片区；南延，即城市建设开发向南延伸，规划建设工业区，加强与中阳尚家峪工业园区的产业衔接；东调，即调整东川河上游用地结构，清理搬迁该区域的工业企业和生活污染源，与汾离高速离石东出口衔接，配套建设大规模现代物流园区。

(六）众多惠民工程将把公共财政雨露洒向更多群众

一是继续加快医疗卫生服务体系建设，提高人民健康水平。我们将进一步完善公共卫生和医疗服务体系，加强医疗卫生专业队伍建设和基础设施建设，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。加强妇幼卫生保健，强化对食品卫生和医疗服务市场的监管，严格行业准入制度，规范执业行为，保证食品安全和医疗安全。积极推进新型农村合作医疗制度，完善城市社区卫生服务体系。深化医疗卫生体制改革，切实解决城乡居民看病难、看病贵和医疗服务质量差的问题。预防重大传染病流行，建立健全突发公共卫生应急机制。目前，我们重点规划新（改、扩）建乡镇卫生院74个、妇幼院13个、中医院14个、卫生监督所14个，建立和完善县级医院急救室13个、乡级急救站38个，新（改、扩）建县及县以上医院11个、县级卫生学校8个、县级医院医用污水处理设施14个、市级医院医用垃圾处理设施2个、艾滋病防治中心7个，建设3143个卫生所、39个社区卫生服务中心（站）。力争“十一五”期末全市人均期望寿命达到72.5岁，婴儿及5岁以下儿童死亡率在2000年的基础上下降20%，孕产妇死亡率在2000年的基础上下降25%，县乡村三级医疗卫生机构达标率达到80%，新型农村合作医疗覆盖率达到90%，每千人拥有医生数3.5人，病床数3.1张。

二是继续拓宽就业渠道，实现城乡统筹就业。扩大就业是保持经济快速增长、构建和谐社会、提高人民收入的重要举措，也是政府宏观调控的主要目标。立足于我市劳动力资源丰富的优势，支持和引导劳动密集型产业的发展。大力发展第三产业，将第三产业作为扩大就业的重要领域。进一步发挥中小企业和民营企业的就业主渠道作用。引导劳动者转变择业观念，提倡自主就业、扶持自主创业，鼓励非正规就业、弹性就业。逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，初步形成城乡劳动力平等就业制度。实施农村劳动力跨地区就业工程，引导农村剩余劳动力平稳有序转移。有组织地开展农村劳务输出，实施就业扶贫。落实下岗失业人员自主创业小额贷款和税费减免政策。支持发展残疾人事业，帮助残疾人实现就业。

三是继续完善社会保障事业，构建社会安全网络。进一步改革机关事业单位养老保险制度，完善企业基本养老保险制度，逐步落实个人账户。建立失业保险制度，失业保险全部实现市级统筹。扩大基本医疗保险覆盖范围，完善基本医疗和社会医疗救助制度。加强社会福利、优抚安置、社会救济、社会互助工作。完善城镇低保制度，实现动态管理下的应保尽保和低保金的按时足额发放。探索建立城乡一体化的社会保障体系的途径和方法，以务工农民、失地农民、小康村和有矿产资源村的农民为重点，稳步推进新型农村养老保险工作，覆盖率力争达到20%。加大社会保障资金筹措力度。

四是继续大力发展文化、体育等社会事业。加强非物质文化保护，促进传统文化事业发展，一批文化产业得到了开发保护。加强公共体育设施和全民健身场所建设，竞技体育水平日益提高，群众性健身活动普遍开展。

  五是继续加快扶贫攻坚进程。按照“集中精力、夯实基础、整合资源、产业开发、整村推进”的思路，坚持巩固温饱和脱贫致富同步推进，不断完善扶贫开发工作机制。有效整合资源，严格资金管理，确保使用效益，切实解决54.9万人口的温饱和49.4万低收入人口的增收问题。继续加大整村推进和移民扶贫的力度；加大农村科技培训力度，不断提高农村劳动者技能和文化素质，增强脱贫的源动力。

  六是建立支持“三农”的长效机制。坚持“多予、少取、放活”的方针，加快建立以工补农、以财扶农、以城带乡的长效机制。扩大公共财政覆盖农村的范围，确保财政用于“三农”投入的增量高于以往年。逐步形成政府支、政策补、部门筹、企业助、社会捐、群众出等多元化投资机制，解决农业农村工作投入不足的问题。积极鼓励支持金融组织对农业和农村的投入，积极发展小额信贷，扶持发展中小企业担保公司，引导社会资金投向农业和农村。

（七）整体崛起的人文环境日益成熟

一是教育和科技为吕梁经济社会的持续发展提供了强大的智力支撑。近年来，全市上下大力实施科教兴市和人才强市战略,优先发展教育事业,逐年加大教育投入，均衡配置教育资源，教育事业得到长足的发展。几年的努力，全市中小学办学条件得到明显改善，新建寄宿制小学近300所、“双百”示范校近百所，缓减了孩子们上学难的问题；教师队伍的整体素质有了明显提升，近5000多名中小学教师的考核聘用，基本解决了教师短缺和素质不高的问题；义务教育经费保障机制全面建立，城乡义务教育段的学生学杂费全部免除，意味着孩子们上学贵的问题得到了根本性转变；职业教育大力推进,成人教育稳步发展，一大批既能适应吕梁产业发展需要、又能适应未来社会发展需要的，既有实践能力、又富有创新精神的技能型人才和产业工人脱颖而出，为加快吕梁发展提供了充足的人才保障。同时，围绕优势产业培育、特色资源开发和节能减排研究等重大课题，加强以集成创新和引进消化吸收再创新为重点的自主创新，加快了先进实用技术的推广转化。

二是软环境建设为吕梁经济社会的快速发展搭建了良好的发展平台。近年来，各级政府着力改进工作作风，优化政务环境，制定优惠政策，提供优质服务，努力营造出一个廉洁高效的政务环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、可持续发展的生态环境。一个高效、快捷、规范的发展环境正日益吸引着每一个投资者来吕梁发展。也正因如此，一批科技含量高、环境污染小、投资效益好的大项目、好项目在“双百双千”项目大会战的推动下在吕梁落地生根，诸如中电投、法国欧罗福等国内外大企业、大集团纷纷抢滩吕梁，为吕梁又好又快发展和大开放格局的形成提供了强大的动力引擎。

三是吕梁精神为吕梁经济社会的快速发展注入了巨大的精神动力。近年来，我们始终把倡导社会主义荣辱观与弘扬吕梁精神结合起来，把加强区域文化建设与弘扬吕梁精神结合起来，把推进“三大工程”建设与弘扬吕梁精神结合起来，大力发扬艰苦奋斗精神，树立吃苦意识和长期作战思想，勤于调查研究，敏于发现问题，勇于排除困难；大力发扬百折不挠、英勇顽强精神，面对困难不低头，遇到挫折不气馁，全力排除发展中遇到的一切困难；大力弘扬团结拼搏、敢于胜利精神，团结协作，戮力同心，敢想敢干，勇夺胜利，充分把干部群众的积极性和创造性调动起来，形成建设吕梁、发展吕梁的巨大精神动力。（完）

（吕梁市人民政府市长 董洪运）