| ——吕梁老区社会主义新农村建设的调查
山西省吕梁市是著名的革命老区，在抗日战争和解放战争中为中国革命作出了巨大牺牲和重要贡献。为了了解和促进革命老区社会主义新农村建设，中国老区建设促进会会长王作义（北京军区原副政委、中将）和山西省老区建设促进会会长光敏（省人大原副主任）带领联合调查组一行８人，于近期用半个月时间，到吕梁市及所属柳林、中阳、孝义、交城等4个县（市），深入10个乡镇、14个村、6个企业和一部分农户调查。通过实地考察、座谈交流、入户访问、个别交谈、阅读资料等形式，了解了吕梁市社会主义新农村建设情况。总的感觉，吕梁市新农村建设领导重视，措施有力，开局良好，成绩显著，发展势头很好。他们坚持“工业反哺农业、城市支持农村”，从实践中探索出一条“实施以工补农、以企带村，推进社会主义新农村建设”的新路子，这对于资源地区新农村建设很有借鉴，值得重视和推广。
变化很大
吕梁市是资源地区，我们调查的四个县（市）以煤炭开采为主的各类企业约占行政村总数的一半左右，覆盖的农业人口也占一半左右。所以，市县在新农村建设中非常重视发挥企业的作用。由于众多企业的积极参与，短短几年的时间，这里就出现了许多新型的农村，发生了巨大的变化。
塌陷村变成示范村。长期以来，由于资源开采引发出不少土地塌陷、房屋裂缝、水井泄漏和道路中断等地质灾害，使农民生产生活受到严重影响。柳林县陈家湾乡陈家湾村就是其中的一个。该村在当地联盛煤电集团的帮扶下建了新村，装了自来水，建了便民站和文化站，投资200万元修建了学校，村庄道路硬化并装了路灯，人人上了保险，全部参加了合作医疗，人均年纯收入5489元。中阳县为解决煤炭大乡张子山房裂地陷灾害问题，在与其毗邻的北坡村选址，建立1500户、6000人的移民新村，投资3000万元可安置1500人的一期工程，已竣工入住；投资5000万元可安置2500人的二期工程，正在内部装修，不久亦可入住。这种类型的行政村，四个县（市）共计有40个。建设新农村以后，妥善处理了村企、民企矛盾，群众围堵企业、上访告状的情况有效平息，人人安居乐业，村企关系融洽。
资源置换后的新农村。中阳县弓家湾村和太高村与中（阳）钢集团实行资源置换，中（阳）钢集团以租赁形式占用两村土地和石材，帮助两村开展新农村建设，不但解决了群众就业问题，还由中（阳）钢集团投资5200多万元给这两个村修建了移民新村单元楼房和两层别墅403套，实现了水、电、气、电话、电视、宽带“六通”入户，达到了村庄硬化、亮化、绿化、美化标准，走出了一条企业支持“城中村”建设社会主义新农村的发展路子，成了吕梁市的明星村。这种类型的行政村四个县（市）共计有43个。
村企一体、兴村富民。山西省的“华西村”—孝义市西王屯村，256户、900多口人，以山西金达工业集团有限公司、曜欣煤焦有限公司、顺达运输公司三大企业为依托，走上了工业兴村道路，2007年工农业总产值8亿多元，人均年纯收入超万元，新建了农民公寓、学校卫生院、宾馆、音乐喷泉广场和水上游乐园，实现了农村城镇化，被评为“山西十大名村”。这种类型的行政村四个县（市）共计有19个。
龙头企业带动的新农村。交城县洪相乡广兴村1200户、5068人。该村以宏基源菇业有限公司为龙头，建设食用菌大棚，走“公司＋农户”的路子，人均年纯收入4000多元，成为全县有名的“农工主导村”。这种类型的行政村四个县（市）共计有17个。
以上四种类型的行政村四个县（市）共计有119个，约占总数的14％。四个县（市）参与帮扶新农村建设的各类企业共计有395个，投入的资金总计有12.7亿元，约占投入新农村建设资金总数的52.7％。企业关注新农村，企业带动乡村发展繁荣，在这里已经是活生生的事实，有目共睹。
吕梁市提出“十一五”期间达“千企帮千村”目标。该市现在参与帮扶、帮建企业已达672个，近三年投入资金达13.7亿多元，占到新农村建设总资金的34.5%。以工补农、以城带乡建设新农村，全市发生了五大变化：
一是推动农业产业化发展，增强了发展后劲。借企业帮建新农村的契机，因村制宜发展本村各种特色产业，提升了农业产业化经营水平。全市现有农民经纪人2.6万人，建成产业化经营组织800多个，带动农户32.5万户，带动基地283万亩，户均增收800余元。提升了农民素质。全市由企业出资培训的务工农民达到1.2万人，务工农民正由体力型向一技能型转变。如中阳县由企业提供的培训经费达到370万元。柳林联盛集团投资3.８亿元，与山西矿院联办煤炭技术学院，计划５年时间，培训1万名农村劳动力，公司以发工资的形式，鼓励偏远山区和城郊结合部被征地的农民学习技术。
二是推进农村基拙设施建设，改善了农民生存条件。近三年来，全市由企业资助新修的公路达到345公里，新建人畜饮水工程223处，绿化荒山99.8万亩，建成农民生态公园15个，全市结对帮扶的738个村，实现“四化”、“四改”的达到80%，村容村貌明显改善。
三是发展农村社会事业，提高了农民生活质量。不少企业帮建新农村就是从解决农村社会事业‘短腿’问题入手。近三年全市企业帮办农村合作医疗所86个，新建学校349所。如孝义市中阳楼街道桥北村对高中及高中以下学生全免学费，对考入大学的学子给予数额不等的奖励和救助；对60岁以上的老人发放养老金，为村民办理养老保险和医疗保险；对村民吃粮免费供应，每年四大节日给每人发放福利。少有所教、老有所养、医有所保的夙愿成为现实。
四是促进劳动力转移，实现了村企优势互补。企业发展迫切需要拓展空间，解决用地紧张、劳动力不足等问题。而农村则具有允许开发的土地、劳动力等优势，企业帮建新农村增强了吸纳当地劳动力的责任。全市企业吸纳当地劳动力22万人，占到农村劳动力总数的19.3%。交城县山西华鑫集团吸纳义望村600余劳动力，月均工资1300元以上，该村劳务总收入达到936万元，人均增收1655元。
五是构建村企和谐关系，实现了互利互惠，村企双赢。企业帮建新农村解决了建设中的产业发展和资金瓶颈问题。以资源置换的方式，由企业出资建设新村庄，通过移民并村，土地复垦，扩大了矿区面积，提高了矿区资源服务年限，企业投入得到了回报。而当地农民立足区位优势，服务、运输等第三产业得到了发展，尤其是富余劳动力大部分被企业吸纳，农民得到实惠，企业提高经济效益，达到互利双赢，并有效化解了村企、村矿矛盾，融洽了关系。如，柳林县郭家山村由煤矿投资建设了水暖电路配套齐全、基本实现“四化、四通”的移民新村。企业在帮助改善村民生活条件的同时，扩大了煤田可采面，新增煤炭资源240万吨，增加产值8.4亿元，实现了村企双满意。孝义市克俄村把旧村四周煤、铝、铁资源整合，与福建新福兴公司达成协议，由该公司投资2.8亿元新建一个现代化的克俄新村，同时还将对旧村土地进行复垦，建成高标准耕地2000万亩。项目完成后，该村各业总收入将达到2000万元，比现在增长3倍多，人均纯收入可达6000元以上。
主要经验
（一）政策激励
市县政府从资源地区的实际情况出发，制定了企业帮扶建设新农村的有关规定和优惠政策。
吕梁市《资源型企业帮扶建设新农村的决定》中规定，企业全额投资农村公益性基础设施和社会事业建设，允许以企业和企业家名义冠名、树碑或入志，所涉税费按有关规定予以减免；企业凡符合产业政策需要发展者，可优先立项、优先用地、优先贷款；对于企业建立特色农产品基地、农牧产品加工和发展“三产”者，可优先享受相关产业扶持政策；企业参与村庄整治、土地整理、复垦造地后所获土地指标，可按一定比例优先使用；企业组织开展农民技术、技能培训，可享受政府培训补贴政策；企业招用结对村农民工，可享受政府劳动力再就业扶持政策。
中阳县《关于全面推进社会主义新农村建设的实施意见》中规定，煤炭企业帮扶新农村建设投入每年不低于10万元，非煤企业不低于5万元，三产服务业不低于2万元。《关于进一步规范煤矿经营管理的若干意见》中规定，全县煤炭企业按上年销售收入8%征收资源补偿费，主要用于农村公益事业，优先解决采空区房屋裂缝处理；煤矿新增承包收入，由县、乡、村三级共享，其中50%留村，20%留乡镇，30%上交县财政。
孝义市《关于收取新农村建设和造林绿化资金的通知》中规定，煤矿企业根据复工复产核定的产能，主焦煤按8元／吨标准收取，电煤按5元／吨标准收取；焦炭、铝钒土加工企业根据上一年度实际产能，按3元／吨标准收取；洗煤企业根据上一年度实际产能，按1元／吨标准收取。
交城县根据企业的生产能力、纳税多少，对煤矿、铁矿企业按年生产能力提取每吨2元，精矿粉每吨2元，其他矿粉每吨0.5元的新农村建设基金。
（二）结对帮扶
吕梁市委、市政府在认真总结“一矿一企绿化一山一沟”经验的基础上，把企业和单位结对帮扶、帮建新农村建设作为重要抓手，制定子《关于全市党政机关、企事业单位和工矿商贸企业结对帮扶新农村建设的意见》，积极组织各类企业和单位以“一企一单一位帮扶一村”、“一企一单位帮扶多村”、“多企多单位帮扶一村”等形式，直接投入资金，帮助结对村培育主导产业，改善生产生活条件，收到了好的效益。
柳林县《关于开展“一矿一企帮扶建设一村”的实施意见》，确定了68户企业结对帮扶建设新农村68个，明确量化了企业的帮扶任务，制定了对企业帮扶的激励和约束机制。
中阳县《关于全面推进社会主义新农村建设的实施意见》中决定，保证每个村都有一户企业包联共建；并在“中阳县县级领导、下乡单位、企业包扶新农村建设一览表”中明确了哪个村由哪个企业包扶，要求企业要制定专门的包扶计划，层层建立新农村建设目标责任制，一包联任务一定三年，一年一考核，三年总交账。
孝义市《关于四大班子领导包重点村和机关企业结对帮建新农村工作的通知》中规定，机关事业单位和工矿商贸企业与64个新农村建设重点村建立结一对帮建关系，并在附表中明确了哪个村一由哪一个企业帮建。
（三）四种模式
吕梁市各类企业帮扶建设新农村，大体有以下几种形式：
一是环境补偿。煤矿开采造成人居和生态环境破坏的，由政府组织引导企业出资建设移民、新村，对村民以类似地质灾害补偿的方式帮助建设新农村。
二是资源置换。在分散村庄地下开采煤炭的，实施分散村庄整体搬迁，腾出地下资源供企业开发，企业为村、投资、以资源置换的方式建设新农村。
三是回报社会。企业发展后，尽其所能为大家办实事，或投资改善村民居住环境，兴办社会福利设施；或就地吸纳村里劳动力就业，促进服务业、运输业发展；或投资发展养殖业、种植业，等等，以回报家乡、回报社会的方式建设新农村。
四是项目带动。把新上的发电厂、高速公路、铁路和工业园区等重点工程项目，同规划新农村建设、解决当地村庄拆迁、安置等问题结合起来一并考虑，采用项目带动的方式建设新农村。
（四）政府倡导
吕梁市县党委、政府首先充分利用一切宣传手段，大力宣传企业帮扶新农村建设中涌现出的先进典型和先进企业家，为帮扶企业树立良好的社会形象。中（阳）钢集团董事长袁玉珠已树为全省“支持新农村建设”先进个人。深入开展企业“送温暖、献爱心、手牵手、朝前走”节动，市县普遍成立了企业帮建新农村领导组，采用举办联谊会、新闻发布会、签字仪式等形式搭建平台，促进企业帮建新农村工作的开展。通过派驻、聘请等形式，让帮扶或驻村企业家担任“新农村建设顾问”，把新的经营理念；新的发展思路和新的工作方法带到农村，为新农村建设提供智力支持，强化农村自我发展能力和造血功能。全市有94位企业家兼职村“两委”主干，有87名企业家被聘为村经济发展顾问。同时，乡村两级组织主动为企业发展创造条件。在用地、用水、用电等方面提供“绿灯”服务；与企业签订合作协议，明确各自责任，调动村民积极配合企业建设新农村。采取政府倡导、自愿结对、村企共赢、不拘一格的原则推动新农村建设，呈现出三大特点：
一是形成帮建社会氛围。回报社会已经成为越来越多企业的重要经营理念，通过帮建新农村提高企业形象，受到企业及社会各界的广泛赞同和支持，出现了由过去的比赚钱多到现在比贡献大的良好局面。中阳桃园水泥厂投资310余万元，新修“村村通”油路8公里，新建大桥1座。交城海鑫能源公司投资180余万元，为夏家营王明寨519户村民集中供暖。
二是村企关系进一步融洽。企业帮建新农村给农村举来了新变化，增加了农民的收入。农民对待企业的态度由以前的怕你来，到现在怕你走。群众围堵企业、上访告状事件得到平息，企业发展环境得到改善，村企关系也更加和谐。
三是农民积极性空前高涨。企业帮建新农村从各地实际出发，大力改善农村生产、生活条件。农民借企业帮建新农村的东风，把建设热情集中到发展农村经济、增加农民收入上来。去年，结对帮扶村人均纯收入达3100元，比全市农民人均纯收入多800元。
一点建议
建设社会主义新农村是一项关系我国现代化建设全局、惠及亿万农民的大事，需要全社会的关心与支持。贫困地区人民翘首期盼建设新农村。这些地区特别是革命老区，战争年代为革命作出了巨大牺牲，建设时期为发展工业作出了重要贡献。落实中央提出的工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展的决定，各地各类厂矿企业都应该为当地建设社会主义新农村积极做出贡献。在这方面，山西省吕梁市提供了宝贵经验。吕梁市能够做到的，其他地方也应该借鉴；民营企业能够做到的，国营企业更应该做到，特别是一些国营大中型骨干企业应该做得更好些。
贫困老区大多数处于山区，这些地区虽然经济落后，但资源丰富。改革开放30年了，可山区人民并没有从丰富的资源中得到好处。例如，陕北有很好的煤、石油、天然气资源，但山区人民生活仍然很贫苦，有的连饮水都十分困难。天然气管道输往西安，每立方米还有1分钱的天然气资源利用地方发展资金，可是输往北京、上海的，连这1分钱也没有；总公司不在当地，纳税也不在当地；公司的职工是外省人，招工招子女也不招当地人；公司职工20天班休息10天，一到休息日坐上班车回家去了外省，消费也不在当地。当地人什么好处都得不到，可是资源开发造成的生态破坏和环境污染及其它本应由受益单位负责的问题，却要由当地来承担。希望各级政府和工矿企业，从政策、资金、项目、人才、技术、物资等方面，尽力支援他们建设新农村，首先帮助他们解决饮水、通电、通路、通电视、上得了学、看得起病等公共服务设施方面的问题。
因此，建议中央推广山西省吕梁市“实施以工补农、以企带村，推进社会主义新农村建设”的经验，制定资源地区厂矿企业支持当地社会主义新农村建设的指导性意见。
中国老区建设促进会山西老区建设促进会联合调查组 |
