| 过去的三十年，特别是最近十年，吕梁市充分利用国家市场化体制改革及对外开放的深度推进所提供的历史性机遇，充分发挥资源禀赋优势，区域经济进入能源主导产业快速扩张并带动整体经济进入繁荣期的关键发展阶段，社会经济发展实现了重大的历史性突破，在基础设施建设、生态环境改善、人民生活水平提高等方面也都取得了巨大的成就。同时，吕梁市作为一个资源型的城市，能源产业推动全市经济快速发展的同时也带来了极大的资源环境的压力。资源消耗高、环境污染重等一系列问题已经成了制约吕梁经济又好又快发展的最大的障碍。
在吕梁市处于经济社会发展全面转入科学发展轨道的关键时期，在建设生态文明已被提升为中国特色社会主义建设重要目标的新形势下，如何立足市情实际，落实科学发展观，加快推进节能减排工作，把握好经济发展与环境、资源的平衡点，走出一条资源型城市可持续发展的新路子。这一重大的理论和实际问题摆在了吕梁市人民的面前。
吕梁市节能减排工作进程及现状评估
吕梁市作为一座典型的新兴资源型城市，十五期间，以煤炭为主的资源开发在带动地方经济快速发展的过程中，资源环境问题日益凸显，付出了沉重的能耗和环境的代价，节能减排压力巨大：在煤炭、焦炭生产过程中消耗着巨大的一次能源（煤炭、石油、水）和二次能源（电），煤炭类企业的万元综合GDP能耗高达1.5吨标准煤；吕梁市环保局2007年1月份对吕梁全市工业污染排放总量统计显示：吕梁市共有工业企业965家，2006年这些企业的主要污染物二氧化硫排放量为40.6万吨，超目标值3.6倍。这其中还有不在册的违规企业和未进行统计的排放情况没有计算在内。
为了缓解资源环境压力，推动经济社会又快又好的发展，吕梁市作出了巨大的努力与实践。特别是自2007年以来，吕梁市抓住国家环保总局对该市“区域限批”的契机，把解除限批与严格落实国家、省关于节能减排的部署和要求紧密结合起来，果断决策，以壮士断腕的决心，亮剑治污，打响环保攻坚战，将环保压力转化为助推力，推动发展方式的转变。
总结起来，吕梁市从2007年开始，打响了环境治理的“三大战役”，标本结合，采取一些列攻坚措施：采取行政手段关停取缔各类违法排放企业、土小污染企业；利用多种方式积极支持节能减排重点工程项目，尤其是以科技创新带动节能减排的高新产业项目，通过项目推动，完成主要产业的节能减排任务；大力推进以发展服务业为突破口的产业结构优化升级，继续坚持发展循环经济促进节能减排的模式，着眼长远，从根本上推动节能减排工作。
经过全市上下近两年的不懈努力，节能减排工作取得的成绩有目共睹。2007年以来，全市累计削减SO2 6.38万吨、COD 1.66万吨，市区环境空气质量二级以上的天数，在去年实现由全省倒数第一向正数第一突变的基础上，2008年前11个月继续位居全省第一。
在继续推进节能减排工作的过程中，必须进一步认识到：首先，今后节能减排工作必须由仅仅依靠单一的行政手段向行政手段与市场机制相结合的方向转变，充分发挥市场机制的作用；其次，今后节能减排工作必须结合以《京都议定书》为核心的国际环境保护框架机制，充分利用国际资本、技术，加快节能减排工作的推进；最后，节能减排工作的推进不应仅仅停留在企业、项目微观层面，应将其提升到区域经济发展战略层面，采取提高能源产业的产业集中度、改善产业结构以及实施与之相关的金融配套、金融推动等方式，从根本上推动节能减排工作的进展。
未来国内外环境保护发展趋势的研判
伴随着全球经济的高速发展，人类活动引致的能源与环境问题给人类的生存和发展带来空前巨大的挑战。面对气候变化问题的严重性和紧迫性，国际社会不得不采取积极的应对行动。《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》即是国际社会试图缓解全球变暖的重大措施。
1997年12月，《联合国气候变化框架公约》第３次缔约方大会在日本京都召开。149个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。《京都议定书》明确了各发达国家在2008-2012年第一承诺期消减温室气体排放量的具体指标。《京都议定书》需要占1990年全球温室气体排放量55％以上的至少55个国家和地区批准之后，才能成为具有法律约束力的国际公约。中国于1998年5月签署并于2002年8月核准了该议定书。欧盟及其成员国于2002年5月31日正式批准了《京都议定书》。2005年2月16日，《京都议定书》正式生效。2007年12月，澳大利亚签署《京都议定书》，至此世界主要工业发达国家中只有美国没有签署《京都议定书》。
2012年之后如何进一步降低温室气体的排放，即所谓“后京都”问题是在2006年内罗毕举行的《京都议定书》第２次缔约方会议上的主要议题。2007年12月，在印度尼西亚巴厘岛举行的联合国气候变化大会通过了“巴厘岛路线图”，为国际社会明确了气候变化谈判机制和时间表，目标是在2009年年底前就2012年后应对气候变化的新安排达成协议。2008年，关于气候变化的国际会议和谈判接连不断。3月，在泰国曼谷举行了首轮联合国气候变化谈判。6月份，在德国波恩举行的第二轮联合国气候变化谈判。7月份，在八国集团首脑会议期间，举行了经济大国能源安全和气候变化领导人会议。8月份，在加纳首都阿克拉举行了第三轮联合国气候变化谈判。与此同时，2008年1月、4月和6月分别在美国夏威夷、法国巴黎和韩国首尔举行了全球主要经济体能源安全与气候变化会议。尽管2008年各类国际气候变化谈判的进展有限，为实现“巴厘岛路线图”设定的初步时间目标，但如此高密度地举办有关气候变化的高级别国际会议表明，气候变化问题已经成为当今世界的重中之重。
国际社会关于气候变化的谈判，包括“后京都”问题的进展，实质上是各个国家关于发展与环境保护的一种综合性博弈。其中，以欧盟国家的态度最为明确与坚决，始终倡导实施国家强制性减排指标。以美国为代表的其他发达国家则态度有所暧昧，克林顿政府积极签订《京都议定书》，但2001年，布什总统刚开始第一任期就宣布美国退出《京都议定书》，理由是议定书对美国经济发展带来过重负担。之后，美国在推行国内市场自愿减排体系的同时，在全球应对气候变化方面一定程度上表现出积极态度，但又以回《京都议定书》为限。随着奥巴马的上台，民主党重新执政以后，这一局面会得到改善与突破，美国很可能短期内重新回到《京都议定书》，同意国家间强制性减排，以取代市场自愿减排。美国的这一改变会加速加拿大、澳大利亚、日本等发达国家向欧盟减排体系的靠拢。此外，以中国、印度为代表的发展中国家，在跨入发达国家行列之前，承担与发达国家同等的强制性减排义务是不公平与不现实的，2008年中国政府发布了《中国应对气候变化国家方案》。中国发改委主任马凯在随后举行的新闻发布会上强调，中国政府的立场是不为中国实现强制减排温室气体设立任何时间表，并认为要求中国过早、过快、过激地制定量化减排指标是不客观、不公正的。
综合以上情况，根据未来全球环境保护的发展趋势，吕梁市未来节能减排工作应注意以下两点：第一，随着美国、日本、加拿大等发达国家向欧盟强制节能减排体系的靠拢，全球CDM项目需求会越来越旺盛，吕梁市节能减排工作应进一步利用国际规则，加大CDM项目的开发力度，充分利用国际节能减排资金与技术；第二，我国实现强制减排有一个较长的时间过程，短期内国内建立“小京都”不具有现实可行性，吕梁市可结合自身实际情况，在促进经济健康发展的前提下，建立区域市场化节能减排体系。
吕梁市未来节能减排工作推进
应把握的基本原则
第一，市场化原则。所谓市场化原则，是指吕梁市未来节能减排工作的开展，应积极通过市场化主体引入利益及价格等市场机制，建立区域节能减排市场交易体系，以经济利益调动包括节能减排项目业主、专业服务机构、国外投资机构、环保技术公司等微观实体的积极性，通过市场化多赢的模式推动节能减排项目的快速发展。
第二，国际化原则。所谓国际化原则，是指吕梁市未来节能减排工作的开展应基于灵活应用国际《京都议定书》下的清洁发展机制，大力开发CDM项目，并将项目交易直接放到国际市场，按照国际市场交易流程和规则进行交易，力促碳交易价格与国际接轨，尽可能地放大清洁发展机制带来的利益，合理地维护国家利益。同时，通过CDM项目的开展，使区域内节能减排项目获得国际先进的技术以及急需的资金。
第三，综合化原则。所谓综合化原则，是指吕梁市未来节能减排工作的开展，除从狭义项目概念推进外，应从宏观角度，通过区域金融的发展，带动区域经济的产业链条提升与产业链条延伸，从而从广义概念上推进节能减排，实现综合化发展。
推进吕梁市节能减排工作的建议
（一）充分发挥“交易中心”的市场化功能，增强支持力度
2008年7月，在吕梁市政府主导下，按照2008年全国节能减排工作领导小组会议关于“尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局”的精神要求，由山西离柳焦煤集团有限公司、北京国能时代能源科技发展有限公司、北京宇田世纪矿山设备有限公司共同发起设立了“山西吕梁节能减排项目交易中心”。“中心”的成立，开创了在政府主导下的节能减排市场化新机制，完善了我国节能减排的市场体系。同时，也标志着吕梁市在全国资源型地区率先举起了节能减排的旗帜，将成为节能减排的领头雁。
“中心”成立以后，北京营运中心选址于北京国际金融资本聚集的中心——北京财富中心办公。并充分发挥了首都人才聚集的优势，展开国际招聘，组建了专业化管理与运营团队。4个多月来，“中心”坚持资源国际化，项目本土化的原则，在深化完善业务发展模式及具体运营方案的基础上，完成了一期交易系统与“绿色中国环境权益交易网”网站的建设工作，建成了行业第一个动态数据库，并可实现CDM项目线上自动竞价撮合、线下定制撮合，以及国际交易等具备中国特色与国际标准的多种交易方式；同时，“中心”组建中国首家“碳交易俱乐部”与“区域CDM项目联盟”，拓展了业务资源，该行动获得了业内同行的积极响应；此外，在吕梁市政府各部门的积极配合下，“中心”对吕梁市各行业的潜在CDM项目进行了全方位的挖掘、分类、梳理，完成了“吕梁地区CDM项目开发潜力分析报告”。2008年12月4日，“中心”在吕梁市执行承办“山西吕梁清洁发展机制项目研讨会暨节能减排项目资本对接洽谈会”，会上共有十家企业与国际碳基金签订框架协议，标志着“中心”的工作由前期准备阶段正式进入实质性推进阶段，将开启吕梁市“创新市场机制，推动节能减排；利用国际资本，打造清洁吕梁”的全新阶段。
未来，“中心”将充分发挥市场意识强，决策效率高，人才、技术、资金、渠道国际整合能力强的竞争优势，在吕梁市政府的支持下，依托地方资源，从微观项目层面及宏观经济战略层面探索推动节能减排的市场化、国际化手段，力争用3-5年时间，实现“立足吕梁、影响全省、辐射全国、走向世界”，将中心发展成为具有国际影响力的节能减排交易中心，从而完善我国节能减排的市场体系，开创在政府主导下的节能减排市场化新机制。
（二）参照“太湖模式”，发展区域减排交易体系
2008年8月，标志着太湖治污新阶段的太湖流域排放权有偿使用和交易试点在江苏省无锡市正式启动，这是财政部、环境保护部推进节能减排制度创新的重要举措。选择在江苏太湖流域试点，其目的就是要通过改革排污指标分配办法，建立排污权交易市场，逐步实现排污权有偿使用，利用市场手段治污，建立起治污的长效机制，为全国节能减排工作和重点流域污染治理探索一条可供借鉴的成功经验。
“太湖模式”对于吕梁市下一步推进节能减排工作具有重要的参考价值，建议吕梁市结合区域实际，发展区域减排交易体系，从而改革主要污染物（可具体选择SO2与COD）排放指标分配办法和排放权使用方式，建立排放权一级、二级市场和排放交易平台，推进节能减排市场机制的建立。
具体建议为：一是完善排放权定价机制。以污染治理成本为基础科学确定排放权初始价格，实行排放权初始有偿出让，推进建立污染减排的长效机制。二是建立排放权一级市场。由政府制定SO2与COD排放权一级市场价格，指定购买企业范围，企业根据目前排放量及未来减排计划购买排放权，政府出售排放权所得资金用于综合环境治理、企业节能减排资金支持等领域。三是建立排放权二级交易平台。依托“山西吕梁节能减排项目交易中心”，建立排放权动态数字交易平台，形成吕梁市排放权二级交易市场，满足排放量增加企业及排放量减少企业之间的排放权交易，鼓励企业通过节能减排减少污染物排放量。四是加强排放权交易市场监管。进一步建立健全相关制度，研发一批排放总量控制技术和先进管理系统。
（三）以金融资本手段推动吕梁市经济跨越式发展，从宏观层面推进节能减排工作进展
对节能减排概念的理解，不应局限于项目层面的狭义范围，还应包括以促进节能减排、清洁化发展为目的，提升能源产业的产业集中度、改善产业结构以及与之相关的金融配套、金融推动等广义范围的经济行为。吕梁市以能源产业为主的产业链的提升、产业链的延伸，以及整体产业结构的升级必然将带动整体节能减排工作的推进。而产业的发展离不开金融的发展，特别是针对以吕梁为代表的典型的资源型地区。
因此，建议借助中央改革开放三十周年大总结的时机，运用区域经济创新发展的科学理论，全面深入总结吕梁市三十年改革开放的成就、经验和面临的挑战，站在新的历史起点，敏锐抓住近二、三年国家应对金融危机增加基础设施投资的机遇，加强政府引导，确立的战略发展思路，努力在下一轮经济发展周期中闯出一条以人为本、符合国际文明理念的新路，打造清洁吕梁、资本吕梁、国际吕梁，以资本吕梁、国际吕梁带动实现清洁吕梁。
吕梁区域金融，既是当前经济发展的软肋所在，也是未来能否实现产业升级及跨越式发展，从而实现清洁吕梁的的关键所在。针对造成区域金融落后的历史原因，吕梁区域金融的发展应在依托国家金融发展总体原则的前提下，积极地从吕梁市经济实际出发，寻找金融超常规发展的特殊道路，以政府强势弥补市场弱势，采取协调与倾斜战略。这一基本思路包括：第一，积极实施以相对倾斜为特点的地方金融政策，营造有利的金融环境，通过政策倾斜阻止内部资金流出，探索和研究对东南部地区与境外资金产生强大的吸引力的融资政策、融资渠道、融资工具和融资方法；第二，下大功夫改善金融生态环境，通过在离石区设立“金融商务服务区”的方式，吸引包括股份制商业银行、政策性银行、城市信用社、农村信用社、证券、信托、担保、期货、金融租赁、基金管理公司在内的现代金融机构到吕梁设点营业，丰富资金来源，实现由过度依赖银行信贷间接融资的传统模式向以产业基金、上市融资等为代表的直接融资与间接融资并重的现代模式转变；第三，建立可持续发展，良性循环的资本发展模型，促进财政资本、产业资本、金融资本、民间资本合理组合，滚动发展，创建各类资本互动、多赢的格局。
特别是在碳金融领域，应充分发挥“山西吕梁节能减排项目交易中心”等市场主体的功能，为区域内CDM项目在不同的项目进展阶段，结合项目自身特点及业主综合实力，采取有针对性的融资方案，做到政府配套资金、国内资金、国际资金相结合，股权、债权、过桥融资、设备租赁、收益权抵押融资等多种融资方案相结合。
（作者：吕梁市经济金融顾问 赵胄豪） |
