——董洪运市长在中共吕梁市委二届五次全体（扩大）会议上的

讲话摘要

指导思想

深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，按照中央、省经济工作会议部署，紧紧围绕转型发展、安全发展、和谐发展，突出抓好经济增长、安全稳定和大项目建设三件大事，更加注重发展方式转变，更加注重结构调整，更加注重“三农”工作，更加注重改善民生，全面加强经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设、切实加强党的建设，努力实现经济社会又好又快发展。

主要预期目标

指导性目标：地区生产总值增长10%；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长12%；财政总收入和一般预算收入增长9%以上；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入增长12%。

约束性指标：万元地区生产总值综合能耗下降5%；二氧化硫和化学需氧量分别减排2.5%、4.3%；大气综合污染指数控制在2.6以内；居民消费价格涨幅控制在5%以内；城镇登记失业率控制为3.5%。

八项工作重点

（一）紧紧抓住保持经济平稳较快增长这一首要任务，全面落实保增长、防滑坡的各项工作措施。

1、保持经济平稳较快发展，要抢抓政策机遇，充分发挥好投资、消费、出口“三驾马车”的拉动作用。

要立足市情实际，充分发挥好投资的拉动作用。围绕今明两年国家新增4万亿元、省新增6500亿元投资的机遇，及时了解并准确把握国家、省项目安排及资金投向变化，坚持争取项目和争取资金并重，主动出击，一个项目一个项目地跑，一块资金一块资金地争，力争使我市重大产业项目以及交通能源、新农村建设、市政环保、社会事业等各领域项目在立项、用地、资金等方面得到国家和省里更大的支持，最低目标是争取到的投资额要超过全省的10％。要借力于国家最近出台的一系列刺激消费的政策措施，积极拓展消费市场。要认真落实国家关于扩大出口的一系列政策措施，利用好国家提高部分产品出口退税率、扩大外贸发展基金规模等政策支持的机遇，坚持走以质取胜、集约发展、多元出口的发展路子。

2、保持经济平稳较快发展，还要采取非常之举帮助企业解决实际困难。

一要建立政企信息快报系统和快速反应机制，畅通政企信息互动渠道。二要采取切实有效的措施，帮助企业搞好产运销衔接、稳定产品价格、促进货款回收、缓解流动资金不足等生产经营中的实际问题，全力支持其健康运行。三要加大对中小企业的指导和协调力度，健全完善相关扶持政策，重点解决好企业贷款难的问题，充分发挥其对大企业的补充作用和对就业压力的缓冲功能。四要鼓励和支持广大企业建立现代企业制度，加强技术改造，转变传统管理模式，不断增强市场竞争力和自主抵御风险的能力。在非常时期，各级政府还要采取非常措施，制定行政执法、税费征缴等方面的支持政策，优化企业发展环境，为企业“松绑”减负。

3、保持经济平稳较快发展，必须增强做好经济工作的信心和决心。

（二）紧紧抓住项目建设这一关键，在全市范围继续打好项目攻坚总体战。

1、继续以“双百双千”项目为龙头，强力推进各类产业项目建设步伐。

要重点抓好需要国家审批的24个大项目和需要省审批的9个大项目的推进工作。特别是交城、文水、汾阳、石楼、柳林、中阳、离石、兴县和临县等大电厂项目以及兴县氧化铝项目、岚县太钢项目，无论是审批环节还是建设过程必须紧紧抓住一个“快”字，快跑快建，力争在最短时间内突破审批核准关、力争在最短工期内建成投产。

2、以基础设施建设为抓手，全面扩大项目建设大会战的领域。

经过市政府专题会议研究，市发改委等部门已经拉出了我市争取国家、省支持的六大领域建设项目的“总盘子”。初步测算，项目总数达到181个，总投资达到1890亿元。再加上其他领域的13个项目，这就意味着第二个“双百双千”项目大会战即将在吕梁大地全面打响。具体而言，一是要抓好总投资6.9亿元的两项保障性安居工程建设项目。新建6000套、30万平方米的廉租住房，实施1万户农村危房改造工程，保障住房困难群众住有所居，并借此带动我市房地产业健康有序发展。二是要抓好33项总投资193亿元的农村民生工程和农村基础设施建设项目。以6项新水源、4项农村公路建设项目为重点，同步推进大中型病险水库加固、大型灌区节水改造、农村沼气、农村饮水安全等工程建设，着力改善农村生产条件和人居环境。三是要抓好44个总投资45亿元的社会事业项目。以基层医疗卫生服务体系建设、农村校舍改造、职业教育基础设施建设、旅游基础设施建设、乡镇综合文化站建设等项目为重点，努力解决我市社会进步滞后于经济发展的问题。四是要抓好41个总投资954亿元的节能减排和生态建设项目。以三川河综合整治、污水处理厂、垃圾处理厂、集中供热、环城防护林建设、矿区植被保护与生态恢复工程建设项目以及一批资源综合利用项目为重点，整合相关资金，加大推进力度，全面实施重点区域生态环境综合整治，力争用10年左右的时间实现全市生态环境明显改善的目标。在城市建设特别是城市生态建设方面，各县（市、区）也要从本地实际出发，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量服务，规划建设一批重点工程、亮点工程，全面完善城市功能，不断提高城市品位，力求在推进特色城镇化方面实现新的突破。五是要抓好30个总投资77亿元的自主创新和产业结构调整项目。以一批高新技术产业和服务业项目为重点，充分发挥后发优势，通过引进消化吸收再创新，培植新兴产业、发展创新型企业，不断推动我市产业结构优化升级。六是要抓好25个总投资616亿元的重大基础设施建设项目。这是我市今明两年项目建设的“重头戏”。交通建设方面，突出抓好总投资8亿元的吕梁机场建设项目，加大地方协调力度，力争早日建成通航；重点抓好总长92公里、投资48亿元的太中银铁路吕梁段及吕临支线项目，配合省政府启动我市境内总长200公里、投资100亿元的中南部铁路大通道（兴县至石楼）建设，打通吕梁第一条铁路出海口；重点抓好太佳高速、西纵高速瓦（塘）双（池）段、绕城高速、机场大道以及列入规划的国、省道改造工程，加快构建我市四纵七横公路交通网络。电网建设方面，要以总投资7亿元的北部500千伏变电站工程为重点，积极推进城乡电网改造，切实提高电力调度、配网和自动化管理水平，增强对外输电能力。

（三）紧紧抓住经济结构调整这条主线，加速构建现代产业体系。

要继续按照“开放引进，开发拉长，多元做大，科学发展”的思路，不断加快产业结构优化升级步伐，变传统发展模式之“危”为科学发展模式之“机”，切实加快构建现代产业体系的步伐。

  1、大力推进工业结构调整。总体思路是：坚持“高起点规划、高标准建设、高门槛准入”的原则，改造提升传统产业，培育发展接续产业，不断延伸产业链条，力争三年内在全市形成三到五个千万吨级的区域性大集团。焦化行业要按照全省“焦炭产量负增长”的要求，突出污染治理和化产回收及深加工两大重点，推进技术改造，淘汰落后产能，建设若干个500-1000万吨级的大型焦化企业；同时要充分利用焦炉煤气、余热等资源，延伸产业链条，实现附加值的最大化。钢铁行业要以淘汰落后产能、引导企业联合重组为重点，大力发展异型钢、优质合金钢和特种钢，同时以岚县太钢项目为龙头，重点打造500万吨以上级的大型钢铁联合企业。电力行业要鼓励走煤电一体化的路子，支持建设大型坑口电站和煤矸石、瓦斯发电项目，变输煤为输电，力争到“十一五”末全市装机容量接近一千千瓦。建材行业要继续强力淘汰小水泥，改造和建设大水泥，形成一批日产4000吨以上熟料的新型干法水泥企业，同时大力发展混凝土砌块、优质高铝耐火材料，开发高档玻璃产品。推进工业结构调整，长远的根本出路是大力培育发展接续产业，多业并举、多元发展。新型材料工业要充分发挥资源优势，重点发展铝镁材料、轻金属材料和硅材料业（多晶硅、单晶硅），利用工业废弃物发展新型墙体材料产业，积极鼓励无机聚合物材料产业的发展。食品工业要立足特色抓重点，围绕品牌强龙头，依托传统制造优势和特色农产品资源优势，进一步做大酿酒、干鲜果蔬和小杂粮等加工业。装备制造业要依托资源能源优势和冶金行业产业基础，以铸造业为切入点，大力发展新型装备制造业。煤化工业要继续围绕“肥、醇、炔、苯、油”五条主线，积极完善煤炭气化、煤炭液化和利用焦炉煤气的煤化工产业技术路径，重点推动焦油加工向高端化、精细化延伸，打造在全国、全球具有举足轻重地位的煤基化工基地。新型能源产业方面，要鼓励发展瓦斯液化产业，用以替代石油消费；积极发展光伏产业，进一步提升硅材料附加值；大力发展利用工业三废和城市垃圾生产沼气的生物能源，变害为宝。

2、全面推进产业布局调整。要以区域特色和竞争优势为依托，鼓励资源消耗大、市场前景好、具有地方特色的产业集群形成规模、发展壮大。要加强对产业集群的规划引导和政策扶持，促进集群内部建立科学的分工合作机制，鼓励中小企业向专、精、特、新的方向发展，形成有序竞争、互利互补的发展格局。要在国家产业、环保政策的指导下，加快高新技术和经济开发区、循环经济园区发展，提高路、水、电等公共设施的共享程度和产业、项目之间首尾相接、上下游配套的水平，并与推进特色城镇化有机结合，逐步形成工业园区和特色城镇互为支撑、相得益彰的发展格局。

3、继续加快服务业发展步伐。要尽快配套出台引导、鼓励、支持资源型企业投资发展服务业的政策，积极拓展服务业发展领域，培育和形成新的经济增长点。要以离石火车站、城北铁路货场、信义铁路货场、汾阳铁路集运站、柳林铁路集运站等一批客货运站场为重点，加快发展物流园区、物流配送中心和第三方物流，鼓励工业企业服务外包或主辅分离，推进信息、科技、金融、商务等生产性服务业快速发展。要以文水苍儿会、临县碛口、石楼天下黄河第一湾、吕梁国际大酒店、孝义东兴国际大酒店、离石聚富汽贸城、离石华达矿机城等服务业项目建设为重点，加快推进旅游渡假、酒店餐饮、文化娱乐、商贸流通等产业发展，提升城市品位，减少消费外流，不断提高服务业在市域经济中的比重，促进产业结构在较高层次上加快转型。

（四）紧紧抓住“三农”工作这一重中之重，全力推进农业农村改革发展步伐。

1、继续深化农村各项改革，全面落实党的强农惠农政策。

要把增加“三农”投入作为巩固农业基础地位的实质性措施，继续保持市、县两级财政对农业的投入增幅高于经常性收入增幅，新增基础设施和社会事业投入70%以上的资金必须用于农村，土地出让收益、耕地占用税新增收入的80%必须用于农业和农村基础设施建设，同时要继续增加煤炭可持续发展基金、资源价款、土地补偿费和地方电力建设专项资金等投向农业基本建设的比重。要积极整合涉农项目资金，及时足额发放粮食直补、良种补贴、农机具补贴、农资综合补贴、良种良法、设施果菜、规模养殖等奖补资金。各产煤县（市、区）要设立以煤补农专项基金，市、县两级财政支农资金必须按时序足额到位。

2、积极发展现代农业，着力提高农业综合生产能力。

一要强化农业基础设施建设。二要加快特色农业建设。三要切实抓好以核桃、红枣为主的经济林“三大覆盖”工程，年内新增干果经济林面积50万亩。四要持续推进农业产业化发展。

3、扎实推进新农村建设。

要紧紧抓住近期农业部新增30亿元沼气建设资金、省政府新增2850万元沼气资金的机遇，重点加快建设以沼气为龙头的乡村清洁、循环农业等生态富民工程，年内建设村级服务网点141个，新发展户用沼气3849户、大中型沼气池9座。要加强政府引导和财力扶持，深入实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，年内新建226家便民店和农家店，在全市三分之一的县（市、区）启动农业生产资料配送中心和农副产品购销中心建设工程。要继续加大农村基础设施建设力度，重点围绕“水、电、路、气、房”五个环节抓好配套落实工作，努力在两年内实现“五个全覆盖”，即“具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖，中小学校舍安全改造全覆盖，县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖，村通广播电视全覆盖，农村安全饮水全覆盖”，使广大农民共享改革发展的成果。

（五）紧紧抓住改革创新这一引擎，不断激发经济平稳较快发展的动力和活力。

1、继续深化各项改革，构筑科学发展和社会和谐的体制机制保障。

要深化财政和投资体制改革。按照国家统一部署，认真做好增值税改革和开征燃油税等工作；进一步强化财政的公共服务职能，调整财政支出结构，加大财政对新农村建设、社会保障、生态建设等领域的支持力度。

2、积极推进金融创新，着力打造国际吕梁、资本吕梁、清洁吕梁。

一要创新发展理念。二要扩展金融创新平台。利用吕梁节能减排项目交易中心这一平台，牵头组建“绿色中国发展基金”，参与主办“绿色中国论坛”，并以此为平台，直接对接英国伦敦、德国鲁尔、中东迪拜以及香港、新加坡等国际都市，加强资金、技术、人才、产品等要素的国际整合。三要完善金融创新保障体系。要完善相关政策体系，尽快出台实施相对倾斜的地方金融政策，控制区域内资金外流，探索对东南部地区与境外资金产生强大的吸引力的融资政策、融资渠道、融资工具和融资方法；要优化环境保障体系，通过设立“金融商务服务区（即吕梁CBD）”。

3、继续加快对外开放步伐，全面承接先进发达地区的产业转移。

要充分利用我市与朝阳区缔结的友好合作协议，主动对接首都地区的先进发展要素，主动融入环渤海经济圈，主动接受其辐射带动和产业转移；要抓好对外开放的制度建设，不断健全投资导向机制，鼓励外资投向高新技术、基础设施、环境保护、服务业等产业和领域；要抓好对外开放的环境建设，不断完善“一站式”审批和限时办结等制度。

（六）紧紧抓住节能减排这一刚性任务，全力推进转型发展。

1、着力创新节能降耗推进方式。

一是要扎实推进工业节能减排，全面加强对重点行业和重点用能单位的监管，按照属地原则，对全市煤炭、焦化、钢铁、电力、化工、建材等高耗能行业和153户年综合耗能万吨标煤以上的用能单位加强日常监控。二是要充分利用经济、法律以及必要的行政手段，强制推行先进节能设施、设备、技术以及管理方式。三是要加强固定资产投资项目节能评估和审查工作。四是要加快建立和健全节约能源的制度和机制，把社会节能工作纳入制度化、法治化轨道。

2、继续深入实施环保攻坚战。

今年全市即将铺开的环保攻坚第五战役，要在继续巩固前四战役成果的基础上，重点整治城市饮用水水源地污染点源和主要河流地表水污染，集中解决水污染问题。

3、大力推进循环经济发展。

要紧紧抓住国家将我省确定为循环经济试点省的大好机遇，用足、用活、用好相关扶持政策，努力使循环经济成为我市产业经济的主导模式。各级政府要采取贷款贴息、税收返回、电价优惠等措施，鼓励企业发展循环经济。同时，要积极探索建立资源和环境产权制度，使各种资源价格充分反映资源的真实价值和供求关系，并实施资源价格和环保收费“两个累进”措施，形成生产成本“倒逼”机制，促使企业自觉走上循环经济的轨道。

（七）紧紧抓住安全生产这一薄弱环节，全力推进安全发展。

  要继续以建立安全生产长效机制为切入点，落实“三个层面”责任，扭住“三项重点”工作，确保“三个到位”。

  “三个层面”：一是要切实抓好企业安全生产主体责任的落实。二是要认真履行各级政府的安全生产主管责任。三是要强化各级安全监管部门的监管责任。

  “三项重点”：一是要深入细致地组织好全市“安全生产专项督查整顿年”活动。二是要始终保持打击非法违法采矿行为的高压态势。继续开展第二轮的打击私挖滥采“百日铲除行动”，坚决做到露头就打，穷追猛打，严防死灰复燃。三是要大力推进煤炭企业兼并重组和资源整合工作。

  “三个到位”：一是制度保障要到位。二是资金投入要到位。三是宣传教育要到位。

（八）紧紧抓住以改善民生为重点的社会事业发展这一根本，努力建设和谐吕梁。

一要优先发展教育。要继续加大农村义务教育投入，全面落实义务教育经费保障机制，市县两级按比例分担的各项资金要确保足额拔付到位。要大力改善中小学办学条件，继续加大中小学布局调整和农村寄宿制学校新建、改造力度，年内力争新建改扩建中小学400所；大力实施校舍安全工程和农村初中校舍改造工程，力争改造危房面积50万平方米。要实施教师素质提升工程。下决心解决城区学校班容量大、学生入学难问题，实现城乡教育资源配置均衡发展。要进一步加强学前教育，鼓励多元办学，重点改善城郊、农村和新建住宅区的幼儿园及托儿所条件。要坚持以就业为导向，以培养实用技能人才为目标，调整专业设置，加大资源整合力度，尽快建立与地区主导产业相适应、与劳动力转移需要相适应的职业教育体系，不断提高劳动者的择业就业能力。

二要千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，切实加大就业援助力度，积极创造公益性就业岗位，尽最大努力重点保障大中专毕业生、下岗职工、零就业家庭、棚户区困难居民、新生劳动力等特殊就业群体就业，力争全市就业率基本稳定。力争年内新增就业岗位3.9万个，下岗失业人员再就业1.4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

三要大力发展医疗卫生事业强。要合理布局并切实加强农村医疗三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，争取新建改扩建4个县级医院、4个县妇幼院、25个乡镇卫生院和400个村卫生所，全部完成31个社区卫生服务中心（站）的建设任务及相关设施设备的配套完善，力争县、乡、村三级医疗卫生机构合格率达到75%以上，加快实现“村覆盖、乡达标、县提高”的目标，力争做到小病不用出村、中病不用出乡、大病不用出县。要继续深入推进新型农村合作医疗，年内参合农民要达到260万人以上，参合率要达到90%以上。要努力提高公共卫生服务水平，加强重大传染病预防控制和食品安全工作，深入开展爱国卫生运动，实施城乡清洁工程，巩固扩大爱卫成果，不断提高城乡群众卫生保健水平。

四要继续推进社会保障扩面工作。要切实加快完善城乡社会保障体系，扩大保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平。全面启动城镇居民医疗保险，不断提高新型农村合作医疗财政补助标准和筹资能力，统筹推进城乡基本医疗保险制度建设。要进一步提高农民工、个体工商户、民营企业职工参保率，力争城镇养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险综合覆盖率达到82%以上。要继续完善城市和农村最低生活保障制度、农村“五保”人员的供养制度，提高城乡基本生活保障标准及补助水平。要加快发展以扶老、助残、救孤、赈灾等为重点的社会福利和慈善事业，积极开展救灾救济工作，让公共财政的雨露普滋各类困难群体。

五要加快推进保障性住房建设。进一步规范经济适用房、廉租住房的规划、建设、分配等环节性工作，积极探索和尽快建立廉租住房实物购买再赁、经济适用房货币补贴的运行机制，适度增加中低价位、中小户型普通商品房供应，继续实施采煤沉陷区、棚户区治理改造以及农村危房改造工程，多渠道解决城乡群众住房困难，努力实现住者有其居的目标。

六要扎实做好当前重点民生工作。要认真做好城市供热、供气、供电、供水等“四供”工作以及农村生活用煤保障工作，确保城乡居民正常的生活秩序；要扎实做好春节前的扶贫济困、帮老助弱等救助工作，深入开展慰问活动，及时解决城乡弱势群体的生活困难问题；要坚决落实安全生产和维护稳定的各项工作部署，严防各类安全事故和突发公共事件。