吕梁市人民政府市长  董洪运

深入学习实践科学发展观是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。省委、省政府站在山西经济社会发展全局的高度，立足省情，高瞻远瞩，作出了推动转型发展、安全发展、和谐发展的战略决策，抓住了科学发展的“牛鼻子”，也为吕梁当前和今后的发展指明了方向。这对于我市各级党员干部深刻领会、准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步推动全市经济又好又快发展、促进社会和谐稳定具有重要意义。结合学习工作体会，我认为当前我市学习实践科学发展观，必须正确处理“五大关系”、打好“四大攻坚战”，解决好影响科学发展的一系列重大认识问题和工作问题，才能切实推动转型发展、安全发展、和谐发展，全面实现转型跨越崛起的宏伟目标。

处理好“五大关系”

第一，要处理好农村与城市的关系，实现城乡统筹一体化发展。农村与城市的关系是人类社会的基本关系。从人类社会发展的历史看，各国农村与城市一般都要经历一个由一体到分离、再由分离到融合的过程，这是经济、社会发展的必然趋势。新中国成立后，为了在一穷二白的基础上迅速建立起一个独立自主的国民经济体系，我国选择的是重工业优先发展战略，并辅之以一系列城乡分割的政策体系。这种特殊背景下产生的二元结构体制安排发挥的历史作用应予肯定，但是失衡的城乡经济关系，影响着社会有效需求的增长，不利于工、农业以及城市、农村的协调发展，制约了全面建设小康社会的总体进程。进入新世纪后，党中央、国务院围绕新的发展阶段的新特点、新任务、新要求，适时提出要以新农村建设为切入点，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡统筹一体化发展的新格局。

就吕梁来讲，我们是全省最后一个设立的地级城市，城市经济的发育程度、城市功能的完善程度和城市的辐射力、带动力均十分有限，而且全市农业人口占到三分之二，农村基础设施欠帐严重，农村社会事业发展十分滞后，贫困和低收入人口比重很大，可以说至今还不能算是一个完全意义的城市。因此，在新的历史时期，要推进城乡统筹一体化发展，我们面临着加快城市化进程和改变农村落后面貌的双重历史任务，需要正确处理农村与城市的关系，全面做好农村和城市两方面的工作。近年来，我市各级党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于城乡统筹发展的一系列决策部署，全市城乡经济社会实现了长足发展，正在向全面建设小康社会的目标迈进。然而，由于自然和历史多方面原因，我市农村发展的总体水平至今仍居于全省后列，而且城乡之间的差距还在继续扩大。实现城乡统筹发展，我们的薄弱环节在农村，破题之要也在农村。为此，必须重点从综合解决“三农”问题入手，抓住“一个关键”，扭住“一个重点”，推进“四个统一”，狠抓“两个落实”。

抓住“一个关键”，即：抓住特色城镇化建设这个关键，打造城乡统筹发展的“引擎”。区域经济发展的理论和实践表明，一个地区的发展，如果没有一个或几个区域性城市作为龙头，没有一批功能齐备、特色鲜明、综合承载能力较强的城镇（县城）作为骨干，这个地区的发展就很难有活力、有潜力，也不会有竞争力。从目前情况看，我市80％以上的产值、税收来自于中心城市、重点城镇和工业园区，城市（镇）经济已经是市域经济的主力。因此，统筹吕梁城乡发展，必须跳出传统思维定势，坚定不移地实施新型工业化、特色城镇化发展战略，坚持走以工促农、以城带乡的路子。全市上下要继续以规划为先导，以优势资源为依托，以项目建设为龙头，以壮大经济、完善功能、改善环境、集聚人口为抓手，着力增强中心城市、重点城镇的综合承载力和辐射带动力，首先把城市的作用充分发挥出来。要继续突出城市规划的先导性、权威性，把健全产业体系与完善城市功能结合起来，把新城建设和旧城改造结合起来，把突出地方历史文化特色与体现现代气息结合起来，全面提升各个城市的建设和管理水平，努力形成吕梁一市四区和孝义、汾阳两个组团式城市的城市发展格局。要抢抓国家加大对基础设施建设投入力度的机遇，重点抓好其他县城和铁路、干线公路沿线城镇的市政基础设施建设，把发展主导产业、培育龙头企业、完善城镇功能结合起来，尽快形成沿太中银铁路、太军高速公路和307、209国道等交通走廊的若干条特色城镇带，以此把全市农村与中心城市紧密地联结起来。

扭住“一个重点”，就是扭住社会主义新农村建设这一“三农”工作的重点，继续抓好规划制定、产业培育、设施改善、典型带动、文化支撑、素质提升等各个方面的工作，努力为城乡统筹发展打好基础。

推进“四个统一”，一是逐步建立城乡统一的土地市场，让农民手中的土地真正成为资本。按照“自愿、依法、有偿”的原则，探索多种形式的土地适度规模经营，鼓励以地折股参与企业分配，让农民真正成为市场交易的主体，切实享有对所包土地的收益权。二是尽快建立城乡统一的劳动力市场，促进农村劳动力的转移。改变城镇常住人口优先就业、非城镇人口限制就业的政策取向，打破束缚劳动力跨地区、跨行业、跨所有制流动的各种限制，建立城乡统一的劳动力市场及服务体系，让那部分从土地上分离出来的劳动力的活劳动充分体现出价值来。三是着力建立城乡统一的产业布局规划，强化城乡之间的经济联系。坚持区域协调发展和可持续发展的政策导向，按照主体功能区的规划布局各类产业项目，尽快形成城乡之间、区域之间分工合理、结构优化、分配适当的产业格局，同时加大各级财政对承担生态保障功能的限制开发区、禁止开发区的转移支付力度，使那部分没有矿产资源的乡村也能在资源开发、经济发展中获得合理的收益或补偿。四是加快建立城乡统一的社会保障体系，让更多群众享有均等化基本服务。着眼于建立一元化的社会保障制度，稳步推进城乡社保项目的接轨、保障标准的统一，当前要在稳步推进城市社会保障体系建设的同时，按照“低标准起步、大面积覆盖、高质量运行”的原则，进一步加快农村最低生活保障、医疗保障、养老保险等基本社会保障制度建设，尽可能让更多的农民享受到公共财政的“雨露”。

狠抓“两个落实”，一要认真落实农村各项改革措施。继续深化乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政体制改革等农村综合改革，全面推进集体林权制度改革，大力发展农民合作组织，通过符合市场经济要求和农村发展规律的新体制、新机制，最大限度地激发各个方面的动力。二要认真落实各项支农惠农政策。按照“三个明显高于”和“三个调整”的要求，切实加大农村基础设施投入力度，继续落实对农业的各项补贴政策，尽可能缩小城乡收入差距，夯实统筹发展的经济基础。

第二，要处理好经济发展与社会进步的关系，实现同步发展、互为支撑。经济发展与社会进步的内容是具体而有时代性的。经济发展指的是一个国家或地区摆脱贫困落后状态，走向现代化的过程，它不仅意味着国民经济规模的扩大，也包含着经济和社会生活素质的提高，其内涵比单纯的经济增长更为广泛。就当代而言，一般所指的经济发展包含经济增长、结构变迁、福利改善、资源环境可持续发展等四种含义。社会进步不仅表现为社会形态由低级到高级的更替，以及社会物质生活、政治生活和精神生活的进化和变革,而且表现为同一社会形态内部的演进过程。由此可见，社会进步必须以经济发展为前提和基础，经济发展则应以社会进步为目标和保证，二者相辅相成，不可偏废。经济发展为社会进步提供物质条件，但不会自动带来社会进步。如果社会进步不能与经济发展相适应，发展的成果将难以被社会成员公正地分享，发展也很难持续。建国后的相当时期内，我们在重经济发展、轻社会进步的传统发展观念导引下，片面追求经济增长，对社会和人的全面发展重视不够，致使经济发展与社会进步“一条腿长、一条腿短”，政治、文化、社会领域的发展既不能适应经济发展的要求，也不能适应人民对物质文化生活水平提高的要求，而且直接加剧了社会公平正义的失衡，对实现全面建设小康社会目标形成了重大制约。为此，党的十七大按照科学发展观的要求，做出全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的重大部署，这是我党正确处理经济发展与社会进步关系，全面开创中国特色社会主义新局面的重要举措，为统筹经济社会发展、构建和谐社会指明了方向。

就吕梁来讲，无论经济发展，还是社会进步曾长期处于落后行列。近年来，特别是撤地设市五年来，全市上下紧紧扭住经济建设这个中心，依托资源优势，扩大对外开放，坚持实施工业主导战略，积极推进项目建设，使市域经济发展迈上了一个又一个新台阶。全市地区生产总值从2002年的137.9亿元增长到2008年的600多亿元；财政总收入由23.19亿元增长到164亿元，在山西11市的位次由第八位攀升到第二位。一个全国著名的贫困地区正在发展成为一个日新月异的新兴工业城市。但是，受诸多因素影响，我市教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障、社会管理等各项社会事业长期投入欠账，人民群众在精神文化、健康安全等方面的需求不能得到充分满足，人的素质和人力资源的开发与快速的经济发展不相适应。截至2007年底，我市经济社会发展水平仍为全省倒数第二，仅高于忻州。如此等等，要求我们必须在新的历史时期，坚持统筹兼顾的根本方法，正确处理经济发展与社会进步的关系，在继续保持市域经济平稳较快发展的同时，在“三个层面”上，切实加强薄弱环节，增强发展的协调性，提升社会的和谐度，努力实现经济发展与社会进步的内在统一。

第一个层面，要在具体工作落实层面，把大力发展教育、卫生、科技、文化、体育等社会事业摆在与经济发展同等重要的位置，倾注更多感情，投入更多精力予以推进。全市要牢固确立教育优先发展的战略思想，进一步加大投入，整合资源，优化结构，在继续全面落实城乡义务教育经费保障机制，提升普通中小学办学水平的同时，高度重视职业教育、特殊教育，努力为全市各项事业发展培养多层次的人才，促进人的全面发展。要以加快建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断提高全民健康素质为根本任务，以新一轮医疗体制改革和国家加大对医疗基础设施建设力度为契机，全面加强公共卫生服务体系，进一步完善医疗服务体系，加快建设医疗保障体系，建立健全药品供应保障体系，不断完善医药卫生管理、运行、投入、价格、监管体制机制，近期特别注意做好落实城乡基本医疗保障制度，健全以城市社区卫生服务机构和乡村卫生院所建设为重点的基层医疗卫生服务体系，推进公立医院改革试点等工作，促进基本公共卫生服务均等化，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题。要坚持把科技进步作为转型发展、安全发展、和谐发展的动力，切实抓好以自主创新为重点的科技创新体系建设，充分发挥政府主导、企业主体和市场在配置创新资源中的基础性作用，营造有利于科技创新和人才成长的政策环境，完善鼓励企业增加研发投入的机制，激发企业和全社会的创新活力，大力推动产学研结合，努力使更多科技成果通过产业化转化为经济效益、社会效益。要着眼于满足人民群众日益增长的、多样的文化需求，深化文化体制改革，一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，一手努力构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，一手壮大文化产业、繁荣社会主义文化市场，一手抓繁荣、一手抓管理，以更多高质量、多层次的文化产品和服务，传承优良传统，弘扬时代精神，推动文化全面协调健康发展。要切实加强城乡公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，创新群众性体育活动形式，提升竞技体育水平，提高广大人民群众体质，塑造体现时代风貌的新“吕梁人”。要健全基层社会管理体制，重视社会组织建设和管理，完善和落实信访工作制度机制，强化生产安全和食品安全的管理和监督，完善突发事件应急管理机制，加强社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪活动，有效遏制重特大安全事故，保障人民生命财产安全，最大限度减少不和谐因素。

第二个层面，在总体工作部署层面，把发展社会主义民主政治作为实现社会进步的长远目标、根本任务抓在手上。人民民主是社会主义的生命，民主政治发展水平是社会进步程度的重要标志。要健全民主制度、丰富民主形式，拓宽民主渠道，尤其要把推进决策科学化、民主化，增强决策透明度和群众参与度，作为进一步扩大人民民主、保证人民当家作主的重要措施落实好。要把发展基层民主，作为发展社会主义民主政治的基础性工程加以推进，健全完善企事业单位、农村、社区的民主管理制度，努力实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。要全面落实依法治国纲要，扎实推进依法行政，深化司法体制改革，加强政法队伍建设，深入开展法制宣传，尊重和保障人权，切实保证全体社会成员平等参与、平等发展、平等收益的权利。要加快行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强队伍建设，规范执法行为，减少对微观经济的干预，履行好法定职责。要建立健全决策、执行、监督既相制衡又相协调的权利运行机制，完善政务公开制度，落实行政问责、经济审计等各项工作监督，进一步提高各级政府的公信力和执行力。

第三个层面，在巩固共同思想基础、凝聚精神动力层面，把建设社会主义核心价值体系作为推进社会进步的战略任务和灵魂工程。要切实把社会主义核心价值体系纳入理论研究和建设工程，不断推出一批有分量、有影响的研究成果，坚持不懈地用理论探索的最新成果武装党员干部、教育人民。要切实把社会主义核心价值体系体现到媒体宣传中，有效引导社会舆论，积极营造健康向上的主流舆论，大力弘扬具有时代特征的“吕梁精神”，凝聚民心，引领风尚。要切实把社会主义核心价值体系体现到群众性精神文明创建活动和未成年人思想道德建设中，始终围绕这一根本部署任务、安排活动、开展工作，广泛开展各种形式的精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提高公民思想道德素质和社会现代文明程度。要切实把社会主义核心价值体系体现到文艺创作生产的各个方面，使之成为鲜明的主旋律，把积极的人生追求、高尚的情感境界、健康的生活情趣传递给人民，让人们在美的享受中受到鼓舞、得到陶冶、获得启迪。

第三，要处理好传统发展与转型发展的关系，实现结构优化及产业的新型化、多元化。传统发展和转型发展是对两种不同的发展思路、发展阶段、发展模式的界定。传统发展不是落后的“代名词”，它只是相对于新的理念、新的模式而言。转型发展是对传统发展的扬弃和升华。在一定的历史时期，一个国家或地区的发展思路、模式、水平都是一个多种发展类型交织的综合体，往往是既有传统发展的成份和基础，又有转型发展的要求和探索。我国是一个自然条件、历史积淀、资源禀赋和生产力发展水平层次很多、差异很大的发展中国家，传统发展将长期存在；同时又是一个坚持深化改革、不断扩大开放、积极参与国际竞争与合作的世界性大国，转型发展也是重要任务。为此，党的十七大指出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。当前在学习实践科学发展观活动中，省委、省政府又把转型发展作为“三大发展”首要目标和任务，足以证明山西要实现“三个跨越”的宏伟目标，必须坚持走转型发展这条新路。

就吕梁来讲，大自然赋予了我们丰富的矿产资源和广袤的土地资源，但是由于历史的原因，一度处于区位封闭，思想保守，要素缺乏，长期以来这些弥足珍贵的资源并没有得到科学有序的开发，在传统发展观念下成长起来的产业和企业面对市场的激烈竞争不断地表现出先天不足的劣势。但是，吕梁也不可能离开资源空谈发展，不能对传统发展全盘否定。近两年，市委、市政府立足市情，着眼转型，按照“开放引进，开发拉长，多元做大，科学发展”的思路，不断引深经济结构的战略性调整，在转变发展方式道路上迈出了坚实的步伐。全市原煤洗选率达到65%，焦炉煤气回收利用率达到62%，煤矸石、煤泥、高炉尾气等综合利用电厂装机容量达到33.6万千瓦，已形成年消化工业废渣300万吨的新型墙体材料的生产能力。这些转型发展的探索与尝试，夯实了基础，积累了经验。然而，作为一个资源型欠发达地区，我市干部群众思想解放不够、产业结构单一畸重、资源利用效率低下、生态环境脆弱、市场机制不够完善、社会事业发展滞后等问题仍没有得到根本性解决。为此，在新的历史起点上，我们必须正确处理传统发展与转型发展的关系，继续坚定不移地落实“两推进、四创新”，以转型发展带动结构优化，实现主导产业的新型化、多元化，进而促进经济发展方式的根本转变。

“两推进”，就是要按照科学发展观的要求，着力推进两大传统产业优化升级措施。一是大力推进循环经济发展。要抓住国家将山西省确定为循环经济试点省的机遇，用好、用足、用活相关政策，把废气、废水、废渣等各类废弃物充分利用起来，通过加工、回收、技术处理转变为有价值和可再利用的资源，变废为宝，努力使循环经济成为我市的主导型产业经济。各级政府要采取贴息贷款、税收优惠、电价优惠等措施，鼓励企业发展循环经济，同时要采取资源价格累进、环保收费累进等经济措施，形成倒逼机制，促使企业走上循环经济的轨道。资源型企业要按照循环经济的要求设计生产流程，大力推广先进设备、工艺和技术，拉长产业链条，形成产业集聚，努力把资源“吃干榨尽”，实现最大化利用，减少废弃物和污染排放。二是全面推进产业布局调整。要以区域特色和竞争优势为依托，鼓励资源消耗大、市场前景好、具有地方特色的产业集群形成规模、发展壮大。要加强对产业集群的规划引导和政策扶持，促进集群内部建立规范的分工合作机制，鼓励中小企业向专、精、特、新的方向发展，形成有序竞争、互利互补的发展格局。要在国家产业、环保政策的指导下，加快高新技术和经济开发区、循环经济园区发展，提高路水电等公共设施的共享程度和产业、项目之间首尾相接、上下游配套水平，同时形成工业园区和特色城镇互为支撑、相得益彰的发展格局。

“四创新”，就是要着眼于实现转型发展的目标，全面推进经济结构和发展机制的创新。一是要以科技创新为战略支点。努力在发展科技创新产业、做强科技创新主体、建设科技创新园区、培育科技创新人才、优化科技创新环境等五个方面实现根本性突破，努力解决制约我市经济转型发展的体制机制问题，推动市域经济从资源依赖型向创新驱动型转型。二是要以产业创新为突破重点。大力发展非资源型产业特别是第三产业，围绕构建金融服务业、特色旅游业、现代物流业、接待服务业、市场服务体系五个新跨越的目标，对市委、市政府确立的176个重点服务业项目，深入调查论证，完善推进机制，强化督查考核，落实承载主体、资金、土地等要素，加大推进力度，尽快实现产业结构从资源型向多元型转型。三是要以金融创新为有效载体。利用吕梁节能减排项目交易中心这一平台，在全球范围内广泛开展以技改节能、二氧化碳减排、产业升级投资融资等为主营业务的交流与合作，继续做好企业上市、中小企业捆绑发行债券、发行准市政债券等工作，力争“十二五”期间在A股市场打造一个“吕梁板块”，使我市整体融资环境短期内发生明显改观，尽快实现经济增长由内源型向复合型转型。四是要以投资体制机制创新为发展平台。尽快出台引导和鼓励资源型企业投资发展非资源产业的政策措施，我市境内较大的资源型企业必须限期投资建设一定规模的非资源型项目，今后企业在我市投资建设资源型项目的同时，必须拿出一定比例的资金，投资建设非资源型项目，以此实现投资需求从靠垄断式的资源开采获暴利向发展规模经济、构筑多元产业、赢取合理利润的转型。

第四，要处理好少数人富裕与多数人富裕的关系，实现共同富裕。先富是必经之途，共富才是目标位置。贫穷不是社会主义，两极分化不是社会主义；一部分人富裕，一部分人长期贫穷也不是社会主义。邓小平同志早在1990年就指出：“共同致富，我们从改革一开始就讲，将来总有一天要成为中心课题。”少数人富裕，还是多数人富裕，既是体现社会主义优越性的重要标尺，也是正确处理效率与公平关系必须面对的问题。改革开放以来，关于效率与公平孰重孰轻有着一个历史演进过程。党的十四大首次提出“效率优先，兼顾公平”的战略性表述，对十一届三中全会以来我们国家为打破“大锅饭”和平均主义、调动各方发展积极性而采取的一系列政策措施给予了充分肯定。但是由于在实践中，由于“GDP情结”的作用，在资源、环境等方面付出了巨大的成本和难以补偿的代价。为此，党中央又在上个世纪末明确提出要着力转变经济增长方式，特别是在党的十六大上做出了树立和落实科学发展观，建设“资源节约型”、“环境友好型”社会的战略部署，粗放型增长自此开始向集约增长发展，效率与公平的关系在实践中有了新的诠释，全面建设社会主义小康社会成为全党和全国各族人民奋力追求的重要目标。实践在发展，认识也随之深化。五年之后，党的十七大针对新的历史时期、新的发展阶段出现的一系列新情况、新问题，明确提出要在“深化对市场经济规律的认识，从制度上更好地发挥市场对资源配置的基础性作用，促进国民经济又好又快发展”的同时，“更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，同时强调“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。这些对效率与公平关系以及社会主义本质的认识升华，标志着党对建设中国特色社会主义的战略思路越来越趋于成熟。

就吕梁来讲，改革开放30年来，在党的富民政策指引下，全市城乡面貌发生了翻天覆地的变化，特别是在“八七”扶贫攻坚计划全面实施后，先后58.36万贫困人口稳定解决了温饱问题。但是，作为一个典型的资源型地区，由于资源禀赋、地理区位、发展基础不同，各地在发展过程中的机会不均等，结果也很不平衡，加之由于利益分配协调机制还不健全，社会保障体系还不完善，因而在成就部分“快富户”的同时，全市尚有一个至今在贫困线上下徘徊的弱势群体。截至2007年底，全市未解决温饱的贫困人口和低收入人口分别有35.42万人、60.63万人，占到全省的50.6%、28.3%，全市符合享受低保的城镇困难群众仍有10.2万人，占到全省的11.3％。富裕人口少、贫困面大，再加上先富与后富群体之间反差突出等问题交织在一起，进一步加剧了全市保持经济社会稳定和谐局面的复杂性、艰巨性。近年来，市委、市政府千方百计增加城乡居民收入，十分重视保障困难群众的基本生活，先后采取了一系列政策和工作措施，也取得了一定的成效。但是这些成绩与实现共同富裕的要求相比还有较大差距，广大人民群众对我们寄予热切期盼。为此，我们必须深刻反思已经走过的路子，正确处理少数人富裕与多数人富裕的关系，在保护先富群体合法权益的同时，抓点、扩面、调极、织网，重点保障和认真解决大多数群众尤其是弱势群体的民生问题，努力促进社会公平正义。

所谓抓点，就是要通过政策和工作措施打造出更多新的经济增长“点”来。当前我市已经进入工业化中期阶段，各类企业和项目已经成为城乡居民获取和增加收入的主要来源。全市上下要深刻认识经济发展是共同富裕的现实基础，认真落实市委、市政府关于扶持企业成长、推动经济发展的一系列政策措施和工作部署，继续深化经济结构调整，全面扩大对外开放，加快工业化、城市化进程，全面提升市域经济的发展水平，增强主导产业和重点企业的市场竞争能力，把发展的步伐加快、把增收的渠道拓宽、把富裕的基础夯实。今后政府在核准项目时要坚持“富县与富民相结合、更加注重富民”的原则，把“是否具有较强的产业关联度和经济带动力、是否有利于提高资源特别是劳动力资源利用率”作为一条重要的准入条件，力求让每一个新项目都成为一个新的经济增长点、新的劳动者增收源。

所谓扩面，就是要通过生产要素的合理配置扩大增加普通劳动者收入的“面”。要在继续推进现代农业发展、扎实推进农业产业化经营、积极实施劳务输出战略，千方百计增加农民收入的同时，积极探索通过土地使用权转包以至以地入股等方式，促进规模经营，让土地这一农民手中最核心的生产要素资本化，并获取与之相对等的收益。要大力推进国有企业、乡镇企业、民营企业的产权制度改革，探索通过股份合作制等形式，吸收更多的资本、技术、劳动、管理等生产要素参与分配，把这部分企业打造成为能带动更多的人致富的平台。要大力引进股份制银行、积极扶持地方商业银行，规范指导民间信贷机构，科学引导各类证券、基金、保险、房产机构合理布点、规范经营，让更多中低收入者手中的闲钱作为生产要素获取收益。要大力发展劳动密集型产业，积极开发公益事业岗位，不断完善面向困难群众的就业援助制度，千方百计帮助零就业家庭和困难家庭解决就业问题，同时还要制定优惠政策，降低门槛，减免税费，人性化管理，带着感情支持城乡劳动者自主创业、灵活就业，尽快在商贸、餐饮、装修、家政等领域形成一批家庭式、连锁式、合伙式等多形式的小摊位、小门店、小企业，让更多劳动者的“活劳动”变成致富资本。

所谓调极，要通过法律、政策、道德和舆论的力量合理调整高收入群体这一“极”。邓小平同志在1985年就有针对性地指出：“对一部分先富裕起来的个人，也要有一些限制，例如，征收所得税。还有，提倡有的人富裕起来以后，自愿拿出钱来办教育、修路。”要切实加强税收征管，堵塞企业所得税、个人收入调节税等税种的征收漏洞，坚持做到应收尽收。要继续完善和落实企业治理生态环境、支持新农村建设等政策措施，创造条件引导能源原材料行业的企业投资非资源型产业、新兴产业和劳动密集型产业。要引导先富群体履行社会责任，遵守社会公德，投入公益事业，在全社会形成一种致富不忘本、先富帮后富的风气，以缓和不同收入群体之间的矛盾，推进和谐社会建设。

所谓织网，就是要全面推进各类民生工程，为最广大群众编织起一张增收致富和保障基本生活的大“网”。一要编织好就业服务网。就业是劳动者增收的主要渠道。要积极发展中介服务组织，多渠道培育劳务市场，广泛开展专业性、技能型培训，切实加强劳动力市场管理，建立健全劳动仲裁、劳动争议处理、劳动监察等机制，通过鼓励创业带动就业、强化培训拉动就业、规范管理保障就业等措施，着力打造具有吕梁特色的劳务品牌，让更多的劳动者通过劳动致富。二要编织好信贷支撑网。信贷难是目前制约我市中小企业和城乡自主创业的重大瓶颈。要大力推进中小企业担保平台建设，积极支持各类城乡信贷机构增设网点、扩大规模、优化服务，着力解决好中小企业贷款难的问题，为更多城乡创业者提供信贷支持。三要编织好社会保障网。社会保障制度是促进社会公平的重要“调节器”。要继续按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，认真落实各项社会救助政策，积极推进城乡社保标准统一化、救助比例均等化，努力做到“不让一个人掉队”。四要编织好住房保障网。住房支出是城乡居民最大的支出。要不断深化住房制度改革，落实好经济适用房和廉租住房计划管理、土地划拨、税费减免、住房贷款等各项优惠政策，努力使更多的住房困难群众“住有所居”。五要编织好公平教育网。提高劳动者尤其是低收入家庭子女受教育的程度和水平，是实现共同富裕可靠而又有效的手段。要进一步调整财政支出结构，切实加大对教育的投入，深入推进教育模式和体制创新，大力发展素质教育和职业教育，努力实现教育机会均等，使更多的学生能享受到优质教育或有针对性的职业技术教育，即使没有继续升学机会也能获取“一技之长”，拥有创造财富的能力。

  第五，要处理好资源开发与生态建设的关系，实现资源合理有序开发、生态不断改善。资源开发与生态环境是对立统一的。在矿产资源开发、加工、转化、利用过程中，不可避免地要排放废气、废水、废渣以及其它废弃物，对生态环境形成不同程度的破坏。二百多年的工业文明带来了人类社会的深刻变化，但是不争的事实让人们逐渐认识到，自然资源的开发利用带给人类的不仅仅是物质财富，同时还有环境的污染、生态的破坏，对这些破坏的修复，有的需要一个漫长的过程，有的根本无法修复。我国虽然工业化起步较晚，但是经过建国后近六十年的长足发展，也已逐步建立起一个门类齐全的现代工业体系，成为全球具有重要地位的工业大国。由于受重工业优先发展战略的长期影响，能源、冶金、化工、建材等重工业在我国国民经济中占了很大的比重。这样的结构，既是赶超发展的需要，也是维护国家战略安全的必需，具有其历史的合理性、现实的必然性。但是，目前我们要面对的现实是中国这个人均占有资源居于世界后列的国家，由于在很长时间内走的是一条粗放的资源开发道路，因而在工业文明已经演进到生态文明的今天，却还在遭受着有限的资源与无限的需求、恶劣的生态、低下的环境承载力之间矛盾日益突出的困扰。为此，党的十七大首次把“建设生态文明”作为全面建设小康社会的新要求，并就如何走出一条“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高”的可持续发展道路做出了重大部署，对于我们正确处理资源开发与生态建设的关系无疑具有重要的指导意义。

就吕梁来讲，大自然赋予我们丰富的矿产资源的同时，给我们搭配了支离破碎的沟沟壑壑、干旱少雨的气候特征、植被稀疏的自然地貌，自然生态环境原本就十分脆弱，加之长期以来国家没有对这里实施大规模的工业化开发，众多资源型企业均是在上个世纪八十年代“有水快流”的背景下发展起来，因而在一度时期资源粗放开发对生态环境的破坏到了触目惊心的程度。近年来，市委、市政府为了尽快从“环境换取增长”的发展困局中“突围”，坚持从调整产业结构、加强环境保护、推进生态治理等方面采取了许多切实有效的措施，尤其是去年以来达到了空前的力度，也取得了阶段性成效。但是积重返难，诸如地表沉陷、水土流失，水资源破坏、河流污染等生态环境问题仍旧困扰着我们，全市二氧化硫、化学需氧量、工业固体废弃物等污染物的单位排放量依然居高不下。这些问题如不能得到很好的解决，势必会影响我市可持续发展的进程，制约人民群众生活质量的提高，损害我市对外开放的形象。因此，我们必须深刻认识生态建设的战略意义，紧扭“五个环节”，完善“三大机制”，落实“四项制度”，实施“三大工程”，全面落实资源节约和环境保护的基本国策，在全新的层次上推进资源的有序开发和综合利用，着力走出一条资源型城市集约发展、清洁发展和可持续发展的新路。

“五个环节”：一是在资源开发环节要融入环保理念，坚持把环境承载能力作为确定发展速度、规划布局项目的首要前提，在资源开发中落实环境保护，在环境保护中促进经济发展。二是在资源消耗环节，要借鉴先进发达地区经验，强制推行先进的节能减排设施、设备和技术，努力提高资源利用效率，最大限度地减少污染物排放。三是在废弃物控制和利用环节，要引入循环经济理念和模式，利用行政手段和经济杠杆，引导企业废物综合利用，变废为宝。四是在社会消费环节，要加大宣传引导力度，大力倡导绿色消费、节约消费。五是在社会管理环节，要不断建立健全节约资源、保护环境的制度和机制，使循环经济常态化，把节能减排和生态环境建设纳入法治化轨道。

“三大机制”：一要健全和完善部门协同机制，把节能减排当作总体战来打，增强执法和监管的协调性、整体性。二要健全和完善激励约束机制，以经济手段为主，辅之以一定的法律和行政手段，重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题，增强企业自觉守法的社会责任。三要健全和完善干部绩效评价机制，加大对节能降耗、防污治污等工作的考核力度，增强各级党委、政府贯彻环境保护国策的积极性、主动性。

“四项制度”：一要严格落实“三同时”制度，凡是新建、扩建、改建项目，必须严格做到环保设施与主体工程同时设计、同时开工、同时投入使用。二要严格执行环境容量总量控制制度，以环境容量确定区域许可排污总量，以许可排污总量安排项目、配置产能。三要认真落实节能降耗实施方案，严格执行限期达标和强制淘汰等制度，坚决淘汰一批高耗能、高排放、低效益的落后生产设施。四要探索建立资源和环境的产权制度，通过产权界定、产权配置、产权流转、产权保护以及价值评估，使各种资源价格充分反映资源的真实价值和供求关系，使优质环境的受益主体支付相应的转让费用，维护环境建设投资者的权益，从而使资源资本和生态环境资本增值，用经济利益引导全社会合理利用资源和保护环境。

“三大工程”：一是继续实施好“碧水蓝天工程”，巩固和扩大已经取得的治理成效。二是继续实施好“六大造林绿化”和“三大生态林覆盖工程”，按照山上治本、身边增绿、重在建设、扩大成果、封山禁牧、防范火患并重的思路，扎实做好造林绿化扩面规划和林木保护工作，不断提高我市造林绿化的整体水平，早日实现生态吕梁的目标。三是认真抓好汾河以及其他主要河流的生态修复和治理工程，再现“流水哗啦啦”的景象。

打好“四大攻坚战”

第一，打好安全生产攻坚战。安全生产是当前吕梁压倒一切的工作任务。科学发展观的核心是以人为本，以人为本首先要以人的生命安全为本。吕梁抓不好安全生产，就谈不上科学发展，也就永无宁日。

近年来，市委、市政府为扭转安全生产事故多发的被动局面，采取了一系列措施，也取得了初步成效。2007年全市煤炭行业百万吨死亡率为0.33人，为全省平均水平的44%。但是，2008年6月份以后平稳的安全生产形势出现逆转，全年全市发生各类安全生产事故的起数、死亡人数分别比上年有不同程度的增加。尤其是孝义“6.13”特别重大事故，对我市改革发展大局造成重大损害，给人民生命财产造成巨大损失。全市各级一定要透过这些事故，深刻认识我市安全生产形势的严峻性、反复性和安全生产工作的长期性、复杂性，以对党和人民高度负责的态度，继续坚定不移地大打安全生产攻坚战，有效遏制重特大事故的发生，走出一条切合吕梁实际的安全发展新路子。

打好安全生产攻坚战，重点要以建立安全生产长效机制为切入点，立足“三个层面”完善责任体系，扭住“三项重点”狠抓工作落实，围绕“三个到位”健全保障机制，全力推动我市安全生产形势稳定好转。“三个层面”：一要切实抓好企业安全生产主体责任的落实。综合运用行政、法律、经济手段，敦促企业积极履行物质保障、资金投入、制度完善、教育培训、事故报告和应急救援等工作责任，认真落实业主、矿长（经理）、分管矿长、中层管理干部、安全管理员及班组长、员工每一个环节的岗位责任，并形成科学严格的检查、考核、奖惩、追究机制，把每一个方面、每一个环节都置于严密的控制之中。二要认真履行各级政府对安全生产的主管责任。进一步强化行政首长负责制，认真落实“分管领导专职专责、相关领导一岗双责”等制度规定，切实加强对安全生产的组织领导，同时要建立健全安全生产指标控制体系，层层签订责任书，分解任务，通过各个领域、各个行业的安全保障区域内整体的安全。三要强化各级安全监管部门的监管责任。严格按照“谁许可，谁负责”、“谁签字，谁负责”的原则，认真履行法定安全生产监管职责，严格依法行政，强化执法监督，尤其要抓好驻矿安监员、安全副矿长等一线监管队伍建设，筑牢安全生产监督管理的每一条防线。“三项重点”：一是认真组织好为期一年的重点领域、重点行业安全整治督查工作。全面查清各行业领域、各生产经营单位安全管理软硬件方面的各类隐患和问题，按照责任、措施、资金、时间、预案五落实的要求，限期逐一整改，同时要帮助企业查找安全隐患的根源，规范安全管理，建立健全企业自我约束、自我完善、持续改进的安全管理机制，全面夯实安全生产基础，坚决遏制重特大事故的发生。二是始终保持打击非法违法采矿的高压态势。认真组织好已经又一次启动的打击私挖滥采“百日铲除行动”，坚决做到露头就打，严防死灰复燃。要严格执行“一个县一个月内发现两处私开矿，一个乡镇一个月内发现一处私开矿，县、乡行政主要领导免职”的规定，并严厉追究私开矿主的刑事责任，继续保持严管、严打、严查、严追究的高压态势。三是全力推进煤炭企业兼并重组和资源整合工作。要紧紧抓住省政府资源整合机遇，切实加快资源整合和关井步伐，夯实基层基础工作，加大安全投入力度，做强骨干企业，建设现代化基地，努力提升煤炭产业的本质安全水平。“三个到位”：一是制度保障到位。要认真落实省政府出台的安全生产八项制度，重点围绕责任追究关口前移的原则，建立事故问责和隐患问责相结合、追究企业责任和追究监管人员责任相结合的责任追究制度，在此基础上，切实健全和完善安全生产委员会会议制度、联席会议制度、联合执法制度等，健全完善高效监管、严格问责的制度体系，形成一个人人重视安全、合力保障安全的长效机制。二是资金投入到位。各级政府、监管部门及广大企业要树立“重金买安全”的观念，切实加大安全生产投入，依法把应急救援装备、检查检验器材、宣传教育培训以及重点安全设施设备等安全生产支出在财政预算和企业成本中列支，为安全生产工作提供强有力的物质保障；各生产经营单位要严格执行改建、扩建和新建工程项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投用的“三同时”制度，切实保障安全投入。三是宣传教育到位。要把安全文化纳入精神文明建设的重要内容，利用各种媒介开展多形式、多层次的政策法规宣传、安全常识教育、防范技能培训，大力营造一个“关爱生命、遵章守法”的浓厚氛围，同时还要全面落实安全生产公开举报重奖制度，动员广大群众积极检举揭发非法违规企业和存在重大安全隐患的企业，让有安全隐患的企业没有生存之地，把那些漠视生命的黑心企业主的发财之门紧紧关上。

第二，打好环境保护攻坚战。加强环境保护工作是落实科学发展观的具体行动。2007年以来，全市上下全面落实市委、市政府关于“环保攻坚年”的战略部署，以壮士断腕的决心亮剑治污，连续掀起四次大规模的环保攻坚战役，一大批违规建设企业和落后产能被关停取缔，一大批违法排污企业得到有效治理，特别是广大人民群众的环保意识普遍增强，维护环境权益的主动性和自觉性有了极大提高，对生产生活环境也有了更高的期望。这既是我们进一步做好环境保护工作的重要基础，同时也是对我们各级党委、政府的激励与鞭策。吕梁的环境保护工作，有如逆水行舟，只能奋力推进，不容丝毫松懈。当前全市正在实施环保攻坚第四战役，要严格按照实施方案的要求，强化各级责任人的责任，严格执行减排工作“一票否决制”，继续加大环保执法力度，不折不扣地对违法排污行为穷追猛打。第四战役结束后，市委、市政府将紧接着铺开第五战役、第六战役，直到打出一个蓝天碧水的新吕梁。

在今后的环保攻坚决战中，总体思路上，要坚持环境容量总量控制的原则，按照大气环境质量二级标准科学测定环境容量，以环境容量确定许可排污总量，以排污总量分配各单位排污指标，把排污指标作为一道不可逾越的“红线”，严格执行。具体实施中，一要进一步强化依法治污理念，完善治理污染的法规、政策体系，着力解决污染违法成本低、守法成本高的问题，并在此基础上细化措施，明确责任，形成一套行之有效的生态环境治理机制。二要继续加大对重点污染源的治理，加大对重点能耗、污染行业和企业的监控和管理，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，改造污染源，延长产业链，多层次推进资源循环式利用、产业循环式组合、区域循环式开发，从源头上着力减少污染物排放。三要大力推进清洁生产审核，向社会公布超标排污企业名单，列入名单的企业要定期向社会公布排污信息，对污染物排放超标的重污染企业，要强制实行清洁生产审核，推进清洁生产方案落实。四要切实加强城市和农村两个方面的环境保护，本着科学规划、分步实施的原则，积极推进城乡环保基础设施建设，合理布局并着力强化城市生态建设，加大投入着力解决农村面源污染，严防城市污染源向农村转移。保障措施上，要在严格落实常规工作措施的同时，针对环保投入不足的问题，按照“谁排污谁付费、谁治理谁受益”的原则，着力推进环保基础设施社会化、产业化、市场化运营，同时不断深化环保投资体制机制改革，着力拓宽环保融资渠道，积极引导外资和社会资金投入，努力形成多元化的环境保护投入格局。

第三，打好信访稳定攻坚战。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。当前，我市正处于加快发展期，同时也是社会矛盾凸显期。各级党委、政府必须牢固树立“发展是政绩，稳定也是政绩”的理念，把信访稳定工作当成一场攻坚战役来打，努力促进社会和谐稳定，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

打好信访稳定攻坚战，要针对新问题，采取新思路，落实新举措。信访方面，重点要在建立健全群众维权机制方面采取新措施、走出新路子。建立健全党和政府主导的群众维权机制是构建和谐社会的重要途径。一要搭建群众维权平台，在党委、政府两条渠道开设社情民意通道，同时充分发挥市县两级信访大厅的功能，了解民情，倾听民声，集中民智，为服务党委、政府工作，促进科学、民主、依法决策发挥积极作用；二要切实加大信访案件督办力度，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，加强分类指导，严格考核检查，逐案建立台帐，做到查办责任明确，处理时限明确，报结程序明确。三要严格落实领导包案制度，把“领导干部接访”制度化，对于久拖不决的、群众反映强烈的复杂疑难案件，各级党委、政府一把手要带头查办；各级党政领导都要包案查办各自分管领域的重点信访案件，尽快使案件查办取得明显进展，维护好人民群众的合法权益。四要创新办案方式，坚持从实际出发分案施策，分类处理，综合运用法律、政策、行政、经济等多重手段，积极探索信访听证、联合办案、社会评议等有效途径，不断提高信访案件的查办质量。五要严格实行信访双向责任追究，在查处相关干部的同时，依法严厉打击无理缠访闹访人员及幕后操纵者，着力解决事关民生的突出信访问题，巩固和发展信访工作的良好局面。此外，还要认真做好当前第八届村民委员会换届工作，确保农村社会政治稳定。稳定方面，要以“平安吕梁”建设为总抓手，重点在健全社会治安防控体系、强化社会治安综合治理方面采取新措施、走出新路子。一要坚持“打防结合，以防为主”的方针，充分调动各方面的积极性，不断完善治安防控体系，创建和谐稳定的社会环境，保障人民群众安居乐业；要深入开展政法队伍纪律作风教育整顿，全面提高政法队伍综合素质，打造一支党和人民信赖的政法队伍，为社会和谐稳定和公平正义提供良好的法制保障。二要切实加强社会治安综合治理，不断引深“打黑除恶”斗争，不断加大对治安混乱地区和治安突出问题的集中排查整治力度，切实强化对重点人群、重点行业、重点领域的社会管理，对群众反映强烈的多发性案件进行集中侦破，保持对各类违法犯罪活动的强大威慑力，最大限度预防违法犯罪活动的发生，确保社会治安秩序持续稳定。体制机制建设方面，要建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，制定应对各类事端的有效预案，严防影响大局稳定的群体性事件发生，切实维护好人民群众的根本权益；要高度重视新形势下的舆论引导工作，大力营造良好的思想舆论软环境，为全市经济社会发展营造良好的氛围；要着眼于互联网日益普及，对社会和谐稳定影响日益突出的现实，切实加强网络思想舆论阵地建设，及时掌握网络舆论主导权，提高网络引导水平，探索引导艺术，积极运用信息化技术加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。

第四，打好项目建设攻坚战。发展是科学发展观的第一要义，项目是发展的重要载体。无论是转型发展，还是安全发展，都必须通过项目建设来实现。建设“双百双千”项目是市委、市政府着眼于吕梁长远发展作出的一项重大战略决策，坚定不移地推进“双百双千”项目建设是我市实现产业转型、经济跨越、整体崛起的关键所在。吕梁“十二五”期间经济能否全面起飞，关键取决于“双百双千”项目建设能不能取得全面胜利。两年多来，“双百双千”项目大会战取得了丰硕的成果，94%以上的项目开了工，39%以上的项目投了产，投产项目给财政的贡献达到了20亿元。更加难能可贵的是，通过“双百双千”项目的建设，我市传统产业新型化、新兴产业规模化、发展路径循环化、发展方式集约化的趋势已经显现。

今后一个时期，全市要继续将项目建设作为经济工作的主旋律，把“双百双千”项目大会战的经验和做法扩展到其它领域的项目建设中，聚精会神、克难攻坚，奋力夺取项目建设攻坚战的更大胜利。一要抢抓项目建设的机遇。最近，党中央、国务院为了应对全球金融危机的冲击，出台了一系列增加投资、扩大内需的政策措施，尤其对基础设施、民生工程等领域的投资强度达到了空前程度。要充分认识到这既是我市争取国家投资项目全面改善基础设施、生态环境和生产条件的机遇，也是我市待批重点项目尽快通过国家审批，早日进入实质性建设阶段的机遇，还是我市淘汰落后生产力、调整优化产业结构、增强市场竞争力的机遇。全市上下要切实增强机遇意识，以时不我待、只争朝夕的精神状态，去争取项目、争取审批、争取资金，力争通过建设一批重点骨干项目，把市域经济的“蛋糕”做大，把科学发展的基础打扎实。二要扩大项目建设的领域。我市近两年的“双百双千”项目会战重点抓的是工业领域的产业项目，各级各部门要以这次国家全面实施投资拉动增长的新调控政策为契机，进一步扩大项目建设的领域，打一场项目建设的总体战。通过抓以“双百双千”为龙头的工业项目建设，促进主导产业全面升级，提升新型能源和原材料工业基地的水平；通过抓以农村为重点基础设施项目建设，突破加快发展瓶颈，加快特色城镇化进程；通过抓服务业项目建设，完善中心城市和重点城镇的功能，促进产业结构的优化提升；通过抓城乡居民住房、社会保障等民生项目建设，为城乡人民群众提供更广泛、更优质的公共产品和公共服务。三要加快项目建设进度。市场机遇稍纵即逝，政策机遇稍纵即逝。无论什么类型的的项目，无论是审批环节还是推进环节必须紧紧抓住一个“快”字。负责项目审批的部门要紧紧盯住国家和省里的关键部门、关键人员和关键环节，有针对性地采取工作措施，快争快跑，力争在最短时间内突破审批、核准关；承担项目建设的企业要有强烈的市场意识、竞争意识，在严格落实国家产业、环保、土地政策的前提下，敢于突破传统的思维模式和工作方式，创造条件加快项目的推进步伐。全市要集中力量，重点抓好投资10亿元以上骨干项目的审批关、推进关，确保这部分项目早立项、早开工、早投产。对那些光想要政策、要资源、要环境容量，而不去扎扎实实推进项目建设的企业，要收回资源，收回环境容量，坚决清理出政策支持的范畴。四要完善项目建设机制。要不断完善项目推进“五个一”工作机制，一个项目、一个责任单位、一个工作班子、一套工作制度、一抓到底，全程搞好包保项目的协调服务；要不断完善项目推进部门协同机制，整合力量，强化责任，细化分工，密切配合，避免工作脱节，杜绝推诿扯皮，特别是针对重大项目立项、用地、施工等环节的具体问题，相关部门要特事特办、一事一议，限定时日办结，无条件提供优质服务；要不断完善项目推进考核督办机制，狠抓项目的督促检查和考核奖惩，加大各项工作措施的落实力度，确保项目建设高强度、高水平推进；要不断完善项目推进责任倒查机制，严肃查处一批敷衍塞责、失职渎职的反面典型，形成一个形势逼人、项目逼人的浓厚氛围。五要严把项目建设质量。要牢固树立“质量是生命、质量是效益”的观念，严格落实招投标制度和工程质量监理制度，绝不因追求“快”而放弃“好”，更不允许出现劳民伤财的“豆腐渣”工程。同时，要高度重视项目建设过程中的反腐倡廉工作，既要建好项目，又要锤炼和保护干部。总之，要坚定信心，振奋精神，集中力量，在基础设施项目建设上打好争夺战，在重点产业项目建设上打好攻坚战，在生态环境项目建设上打好持久战，在社会事业项目建设上打好合围战，用项目建设大会战的实际成效为实现“十一五”末“再造两个吕梁”的目标奠定坚实的基础。

学习实践科学发展观是一项长期的战略任务。我们一定要进一步统一思想认识，增强紧迫感，提高自觉性，坚持以解放思想为先导，以科学发展观为统领，着力突破制约转型发展、安全发展、和谐发展的思想观念藩篱和体制机制障碍，着力破解影响转型发展、安全发展、和谐发展的现实问题，努力在解放思想上谋求新突破，在发展思路上体现新理念，在完善机制上取得新进展，在提高素质上产生新变化，在转变作风上收到新成效，为吕梁革命老区在科学发展的轨道上实现“凤凰涅槃”式的跨越和腾飞而努力奋斗！