“十五”期间，既是柳林经济、社会发展最快，人民群众受益最多的时期，又是各种社会矛盾表现最激烈的时期。随着经济、社会的快速发展和利益关系的调整，人民群众思想空前活跃，各种利益需求明显增强，社会矛盾日益加剧。突出表现为村企矛盾、干群矛盾、公与私的矛盾、贫富矛盾等多种形态。特别是在2003年底到2004年初，随着改革的深化和大项目的落实，内部和外部的矛盾、历史和现实的矛盾相互交织、相互影响。这些矛盾愈演愈烈，一些地方群众以维权始而以违法终，局部地方由过去的等、靠、要演变成围、堵、闹，甚至还发生打、砸、抢，个别地方的群体事件名噪一时。在柳林县开展县委书记大接访之前，柳林县信访案件逐年增加，赴省进京群体性上访时有发生，引起了省、市领导的高度重视，也影响了柳林县经济和社会的发展速度。

1、站位全局思考，坚持领导带头，强化责任追究，在推动信访工作上“动真的”

①认识到位，县委成立了由李润林书记任组长的信访工作领导组，负责信访工作的组织协调。县委、县政府主要领导亲自主持会议研究信访工作12次，对28宗疑难问题逐案提出明确处理意见；同时按五级调处机制的要求，县直单位，乡村均成立了由一把手担任组长的信访工作领导组，乡村落实了三级调处机制，书记大接访延伸到村级组织，全县经济条件较好，矛盾纠纷突出，1500人口以上的91个村，实行了支书、主任大接访。在全县上下形成了一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的信访工作新格局。

②工作到位，领导干部深入“一线阵地”，把信访工作切实抓到手上。一是领导干部公开接访。早在2002年柳林县就实行了每周星期一上午的县委、县政府领导接待日制度。全国信访电视电话会后，实行了每个工作日都有县级领导到信访大厅接待来访群众，并将县四套班子领导包乡情况、职责分工和公检法“三长”办公室电话、手机号码、接访日程在县电视台、政务网和信访大厅实行公开，进一步畅通了信访渠道。同时对县级领导包处信访案件总数、调处案件数、息诉罢访数量在行政大楼二楼大厅和信访大厅两处逐月进行公布，接受社会各界监督。同时县委要求各乡镇、县直重点单位、重点村也进行了公开。二是落实了县级领导包案制度，按照“谁包的乡镇，谁分管的单位，谁包的项目谁负责”的原则，对全县排查出的78宗疑难案件，全部由县级领导包案，做到“五包一保”。截止目前已调处62宗，其中息诉罢访60宗。三是领导干部下访基层制度。县四套班子领导和单位一把手至少每周下乡一次，深入到自己所包的乡镇（单位）、村委、居民家中主动上门了解群众的意愿和诉求，变群众上访为干部下访。四是实行领导预约接访制度。大接访活动以来县四套班子领导预约接访28批286人次，其中李润林书记，庞鹏峰县长对县焦化厂职工上访案，县金马运营公司车主上访案等11批124人次，共涉及的11宗问题预约接访，提出明确的处理意见后，全部做到息诉罢访。

③责任到位，严格按信访工作五级调处机制的要求，对信访工作实行目标管理。县乡村层层签订信访工作目标责任状，把信访工作纳入各级各部门绩效考核，由县委书记、政府县长与各乡镇、县直单位进行“双签”信访目标责任书，对完不成目标任务的由县委、县政府挂牌“实行重点管理”。挂牌期间，机关领导不得提拔、评模、评优。对信访总量居高不下的李家湾乡、穆村镇主要领导进行了组织调整，对庄上镇主要领导等13名干部分别给予停职检查、通报批评和纪律处分，有效的克服了各级干部在大接访活动中不作为、慢作为和乱作为的现象。

2、坚持在解决群众实际困难，破解信访难题上“来实的”

①创新案件处理方式，建立信访工作听证会制度。县委、县政府要求对赴省进京非正常上访、重复上访，对重大疑难复杂的信访案件，对经五级调处结果仍不满意，并不愿终止上访的，一律举行信访听证会。去年以来，共举行信访听证16案，其中15案做到息诉罢访，1案未能息诉，成效显著。

②关心弱势群体，解决具体困难，设法破解“老户”心结。县委要求各级干部不仅要代表最广大人民群众的根本利益，更要考虑少数人的疾苦，面对有些上访老户因多次上访影响了生产，耗费了财力，导致了家庭困难。对这些人他们采取说服教育与帮助解决实际困难相结合的办法。去年以来，县委、县政府共筹集资金170余万元，对全县影响较大、生活困难的涉法缠访户岳兔元等15起案件启动了帮扶救助资金制度，当事人全部息诉罢访。

③采用代理代诉、陪访和政策咨询的办法，解决信访人对政策和法规认识上的偏差，促其息诉罢访。针对群众要求过高但不符合法律政策规定、执意要越级集体上访的问题，由相关部门将信访人的诉求代理起来，与信访人选定的代表，共同到省市权威部门进行政策法规咨询，收到了良好的效果。近年来，他们对涉及劳动政策、城市拆迁补偿、村委换届等方面引发的56宗疑难问题，通过上述办法使信访人与部门工作人员对政策和法规的认识达成一致意见，最终息诉罢访。

④夯实基层基础，从源头上预防矛盾纠纷的发生。一是全县乡镇、村委共聘任了35名曾多年从事政法工作和德高望重的离退休老干部担任矛盾纠纷调解员，负责辖区内矛盾纠纷调处工作，并给予每人每月500元的基本工资，对调处的案件实行奖励制度。二是狠抓了村务财务公开，对全县105个村实行了村务财务以季造册公开到户的制度，以公开促公平，还干部一个清白，给老百姓一个明白。三是在全县农村普遍实行了党员联户制度，从矛盾纠纷的排查调处到代理代诉全部由党员负责，这样确保了村不漏户，户不漏人，同时也增强了党群干群关系。通过以上做法，真正做到了隐患发现在基层，矛盾化解在萌芽，问题解决在当地，调处和消化了大量的基层矛盾纠纷，使全县信访总量明显下降，收到了良好的效果。

⑤设立交通逃逸事故救助中心。针对近年来交通事故肇事逃逸案件增多，受害人得不到及时救治而引发的上访、闹访、堵塞交通等案例不断的实际，县委、县政府拨出专款设立救助中心，成立了专门机构，组长由政法委书记陈繁昌担任，办公室设在县信访服务中心。对住院治疗、丧葬处理都做出了统一的救助标准，促进了问题的及时解决，避免了因交通事故而闹访缠访现象的发生，目前已对3起交通逃逸事故实行了救助。

⑥建立了相关职能部门主要领导定期轮流接访制度。根据上访群众反映问题不一，涉及主管部门不同的实际，科学规划了经贸、劳保、煤炭、城建、国土、交通、民政、公安、法院等信访量较大的职能部门，每天确定两名负责人陪同县级领导到大厅接待，并将其职务、姓名和接访时间进行公开，方便了上访群众有针对性的选择反映问题的时机，既避免了上访群众盲目聚集的现象，也提高了解决问题的时效性，又延伸了书记大接访活动向纵深发展。

3、注重基层基础工作，从源头上，根本上预防信访问题的产生，巩固和谐稳定的良好局面

①强化基层基础建设，筑牢“县乡村三道防线”。着力解决关注民生的热点问题，扎实推进“14569”工程，主要采取了以下三项措施：

一是集中半年时间在全县开展治理重信重访专项活动，对关注民生的47个疑难问题，全部交由县四套班子领导包案，限期处理。结合全县村矿地质灾害比较严重，企业下岗职工组织纪律涣散，上访无序等问题，县委政府成立了全县村矿地质灾害协调组和23个改制企业下岗职工党支部，

二是进一步畅通信访渠道，狠抓县乡村领导班子成员职务分工、包乡（村）情况、联系电话和接待日程向社会公开，方便信访群众；五级调处机制方面，狠抓层层签订信访工作目标责任状，层层制定考核办法，确保五级调处各负其责，上下有序衔接；基层基础建设方面，狠抓县乡村信访工作机构建设、档案建设、队伍建设、制度建设、机构做到“五有”，确保各项制度落到实处。

三是强化组织领导，县委成立了由李润林书记任组长的基层基础建设的领导组，并成立了由县委督查室牵头，抽调纪检委、政法委、组织部、检察院、信访局组成的常年督查组，进一步加大督查考核力度，确保“14569”工程抓出实效。

②强化社会保障体系，切实解决关注民生的热点问题。县委提出把“确保每个孤儿个个有依托，‘零就业’家庭户户有事做，五保老人人人有保障”作为各级干部关注民生的重中之重来抓。全县248名孤儿由县直行政事业单位结对帮扶，202户“零就业”家庭实现了每户至少有一人走上政府开发的公益性岗位，948名五保老人（包括“三无”对象）在财政足额兑现五保老人救助资金的同时，启动了联盛公司的长期救助，每人每年1200元，每位五保老人和孤儿补助、救助资金总额超过了全县上年农民人均纯收入。去年全县落实低保救助资金1022万元、义务教育“两免一补”资金1470万元，有1.73万名困难群众和近6万名学生从中受益。全县农民在新型合作医疗报销医疗费用932万元，比上年提高了51%。为解决“住有所居”的问题，县委、县政府已启动新建504套经济适用房和286套廉租房建设。这样极大地消除了因贫困造成的不稳定因素，取得了较好的社会效果。

4、加大工作责任落实力度。成立了由县委书记任组长的改善民生领导小组，负责解决当前最迫切需要解决的重大民生问题。

5、从多方面入手改善民生。一是开展宗旨教育，强化为老百姓谋利益的观念。针对部分干部对老百姓感情不深问题，县委、县政府通过开展“为谁发展”大讨论，教育引导各级干部将思想统一到发展为了人民、发展成果由人民共享上来。二是提出改善困难群众生活水平的工作重点。县委、县政府要求，干部要勤政、廉政、善政，要善待人民群众，妥善处理多元主体利益关系，善于化解发展中遇到的各类复杂矛盾。三是积极利用可用财力增长、企业规模扩大创造的资金，投入到贫困农民、失地农民和进城农民工生活保障上，切实解决“零就业”家庭的实际困难。

                    （作者：吕梁市招商引资局副局长  薛耀宗）