去年第四季度以来，由美国次贷危机引发的全球金融危机持续蔓延，连续数月仍未见底，世界经济增速明显放缓，对包括我国在内发展中国家的不利影响逐步加深，劳动力供求关系也随之发生了深刻变化。这种变化，对职业教育既提出了严峻挑战，也提供了发展机遇。职业教育要适应当前经济形势并有所作为，就要坚持一个导向、加强三个统筹、促进三个扩大、搞好四个结合、推动四个创新、强化四个保障。   

 一、坚持以就业为导向,端正中等职业学校的办学方向

中职学校要立足于当前就业形势，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学方针，努力创办以就业为目标的职业教育。要紧紧围绕我市经济结构调整和社会主义新农村建设，创造性地开展职业技能教育、培训和就业指导工作；要与生产劳动和社会实践相结合，实行灵活多样的人才培养模式，培养中职学生的实践能力和创新精神；要满足全市城乡居民对职业教育的多样化需求，创新办学理念和办学体制，为他们就业、创业和成才创造条件；要与社会主义市场经济体制相适应，实行政府主导、面向市场、多元办学的机制，为我市的经济社会发展提供高素质的劳动者和技能型人才。通过以上努力，逐步形成结构合理、形式多样、灵活开放、自主发展且具有吕梁自身特色的现代职业教育体系。

二、加强三个统筹，落实政府发展职业教育的责任

1、统筹职教投入。经费不足是制约职业教育发展的瓶颈。政府要落实国家有关职业教育的投入政策，从城市教育费附加中提取中不少于30%的资金用于职业教育，从中央财政扶贫资金中安排不低于10%的农村劳动力转移培训经费，督促企业按职工工资的1.5%-2.5%足额提取职业教育培训经费，同时要加强对职业教育经费使用情况监督和检查。切实增加公共财政对职业教育的投入，根据职业教育改革与发展需求预算这安排职教专项资金，用来支持本市经济发展亟需的重点专业和紧缺人才专业建设和配套职业教育实训基地建设。对职业学校收取的学费以及多渠道筹措的经费要确保全额返还学校，同时将预算内拔款、学费收入等资金统筹安排，合理使用，提高资金的使用效益。

2、统筹职教资源。要把职业教育纳入经济社会发展总体规划，制定本区域职业教育发展中长期规划，综合协调各有关职能部门，推动职业教育的改革与发展。鉴于当前我市中等职业教育多头管理、学校招生难、办学规模小、教育资源浪费严重以及教育质量低下的现状，建议市委、市政府科学决断，将各普通中专合并归口管理，规划建设职业教育园区,整合力量，盘活资源，激发活力，构建统一协调、运转高效的中职学校管理体制。同时要加快吕梁职业技术学院建设。

3、统筹办学条件。一要加强县级职教中心建设。在做好规划基础上，从学校建设用地和资金投入等方面予以推动。县级财政应拔出专项经费对达到标准的职教中心“以奖代补”。二要加强职业教育实训基地建设。结合我市产业发展的需要，建设10个省级以上职业教育实训基地，形成以培养实践能力和职业技能为核心的实训基地网络，逐步完善实训基地运行机制。三要加强示范性职业学校建设和省级骨干专业建设。集中力量建设4-6所国家级和10-12所省级重点中等职业学校，每校要打造不少于2个省级骨干专业。大力提升上述学校培养高素质技能型人才的能力，带动全市职业学校提高水平、办出特色。

三、促进三个扩大，构建开放、灵活的职业教育体系

1、扩大办学规模。我市高中阶段教育结构极不合理，中等职业学校与普通高中在校生的比例仅为0.38：1，离国家规定的1：1还有较大差距。因此,要加大职业教育重要性的宣传力度，引导全社会重视职业教育，引导广大初中毕业生和家长树立正确的就业观和成才观，科学地理智地选择报考职业学校。与此同时,要合理控制普通高中发展节奏，把高中阶段招生的增量主要放在中等职业教育上。今后在高中阶段教育经费投入上要逐步向中等职业教育倾斜，千方百计改善职业学校办学条件，认真落实中等职业学校家庭贫困学生资助政策，建立职业学校贫困学生助学机制，发挥政策调动和行政推动的功能，逐步消除社会上对职业教育素有的鄙薄观念，增强中等职业学校的就学吸引力，促进中等职业教育与普通高中教育协调发展。

2、扩大职教领域。职业教育是面向人人的教育，其本质特点就决定了其教育对象是一个庞杂的群体。要将职业教育的教育培训对象从在校生扩展到应届初高中毕业生、外出务工人员、农村致富骨干、企业经营者等。面对当前金融寒流的冲击，尤其要抓好返乡农民工和下岗职工的再就业培训工作。

3、扩大就业途径。毕业生的就业状况是衡量职业学校办学质量和效益的重要指标。职业学校要加强与行业企业的联系和合作，拓宽就业渠道，完善就业服务指导机构，改进和加强职业指导工作，引导学生转变就业观念，鼓励学生自主创业。以整合市区中等职业教育资源为前提，改革学籍管理制度，为不同学情的学生提供多种发展选择，架设有利于学生发展和就业的“立交桥”。积极探索政府搭台、各方参与、开拓劳务输出市场、扩大劳动力转移“出口”的新路子。

四、搞好四个结合，增强培训工作的针对性与实效性

1、培训内容、形式与需求相结合。一是根据产业发展需要开展培训。各中职学校要立足于我市煤焦、钢铁、水泥等原材料产业的拓展和“双百双千”项目的上马实施，有针对性地开展就业和再就业培训。二是结合培训对象的不同特点和需求开展培训。对女性劳动力重点进行家政、保育等培训；对青壮年劳动力，重点进行电工、汽修、数控技术和计算机等培训；对有创业意愿的人员，则提供创业培训和跟踪指导。

2、培训与企业生产相结合。采取专业理论培训和到企业进行操作训练、实习相结合的方式，对进城务工人员进行培训，建立中等职业学校学生到企业等用人单位定期顶岗实习制度。企业要根据学员实习期间的产出情况，给培训者适当补贴。这既为企业生产了产品，又解决了学员的生活和学习费用，同时为企业储备了一批合格的劳动力。

3、培训与持证上岗相结合。加强就业准入管理，全面推行和规范职业资格证书制度。在省级以上重点中等职业学校建立职能技能鉴定机构，积极推进中等职业学校学生职业资格认证工作。用人单位须严格执行劳动预备制度和就业准入制度，招录员工时要按照“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从取得相应学历证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。

4、培训与就业服务相结合。倡导我市中等职业学校与外地职业院校开展合作办学，充分发挥职业学校教育培训和就业服务的作用，使两地职业学校成为联结劳动力输出地和输入地的“桥梁”。此外，劳动保障、人事部门和毕业生就业指导机构也要为职业学校毕业生求职、劳动保障事务代理和人事代理提供优质服务。

五、推动四个创新，构建职业教育可持续发展的体制和机制

1、创新职教理念。从政府层面来说，要树立“抓职教就是抓经济，抓经济必须抓职教”的思想，将职业教育作为开发人力资源、推动我市经济社会发展的助推器而高度重视和大力支持。从教育部门和中等职业学校来讲，要确立“把职业教育办成就业教育”的意识，努力提升办学水平和效益。

2、创新职教体制。引导公办职业学校与企业合作办学，形成前校后厂（场）、校企一体的办学格局。通过创优环境，广泛吸纳民间资本和境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。大力扶持民办职业教育，把民办职业教育作为扩大职业教育规模的新的增长点，纳入职业教育发展总体规划，制定和完善民办职业教育发展建设用地、资金筹集等政策措施，在教师专业技术职务评审、招生就业和学生待遇等方面与公办学校一视同仁。大力实施中职学校人事制度改革，重新核定中等职业学校人员编制标准，全面推行教职工全员聘用制和岗位管理制度，建立能够吸引人才、稳住人才、合理流动的中等职业学校人事管理机制。

3、创新办学模式。紧密结合我市劳动力市场的需求，优化专业布局，调整专业结构，改革教学内容，加强与新兴产业相关的专业建设。深化职业教育课程改革，加强中职课程和教材建设，构建以能力为本位、以职业实践为主线、以项目课程为主体的模块化课程体系。以培养学生的实践技能和创新精神为目标，改革以学校、课堂为中心的传统教学方式，推行工学结合、校企合作、“订单培养”等培养模式。加强校际交流合作，充分发挥城市职业学校教育资源优势和辐射作用，推动城乡之间、地区之间的职业学校联合招生、合作办学，形成以城带乡、以强扶弱的职业教育办学格局。积极鼓励和扶持我市中职学校与省外、国外名校合作办学，引进优质职业教育资源。

4、创新师资建设。坚持不懈地抓好职业教育师资培养培训工作，加快“双师型”教师队伍建设步伐，全面提高教师的相关学历层次和教学水平。建立中等职业学校专业老师实践学习制度，每年安排专业教师到生产、管理、服务一线进行不少于两个月的专业实践。职业学校实践能力较强的专业教师，可按照相应专业技术试行条例的规定，申请评定第二个专业技术资格，也可根据有关规定申请取得相应的职业资格证书。

六、强化四个保障，确保职业教育改革与发展健康进行

1、依法行政，强化政策法规保障

根据《职业教育法》、《民办教育促进法》等有关法律规定，以国务院、省政府、市政府出台的关于推进职业教育改革与发展的一系列政策和文件为指导，进一步落实县乡两级人民政府发展职业教育的职责和任务。县市级人民政府要办好县级职教中心，乡镇人民政府要在现有教育资源的基础上办好集普通教育、职业教育、成人教育为一体的乡镇综合中学，使其成为“三教统筹”和农科教结合的载体。

2、健全制度，强化组织领导保障

建立健全职业教育工作领导组定期议事制度和职业教育工作部门联席会议制度，及时研究解决影响职业教育发展的难点问题。建立健全职业教育工作定期巡视检查制度，将职业教育作为政府教育督导的重要内容。建立健全人大、政协跟踪监督指导制度和新闻媒体宣传曝光制度，形成全社会关心、支持和推动职业教育的强大合力。

3、信息服务，强化网络技术保障

依托职业技术网，形成以职业院校为开发技术源、中等职业学校为信息集散主体、职业培训机构和乡镇成人文化技术学校为传播纽带、农户为信息接受实体的职业技术与教育信息传输网络。依托农村中小学现代远程教育设施，以“开办夜校，教师兼职”为主要形式，对农民开展农村适用技术培训，大面积地提高广大农村人口的科学文化素质。

4、目标考核，强化考核评价保障

将职业教育为企业、为农业服务的各项指标纳入政府管理，列入领导任期目标，科学制订规划和考核评估标准，把评价结果与表彰奖励、职业教育专项经费投入挂钩，做到责任到位、措施到位和投入到位。

职业教育融公益性与经营性于一体，是教育体系中最有活力、最具灵活性、也是最需要探索的领域。职业教育也是我市教育链条是的薄弱环节。因此，我们必须保持坚定的信念和决心，树立抢抓机遇、迎难而上的意识，锻造开拓创新、奋力拼搏的精神，不折不扣抓落实，群策群力求突破。只有这样，才能推动我市职业教育健康长足发展，职业教育才能为我市经济社会发展做出新的贡献。

                              （作者：吕梁市教育局局长  刘香泽）