一、认真分析收入形势，进一步确立完成全年任务的决心和信心

近几年来，随着经济的快速发展，我市财政收入一直保持了快速增长的态势，由2005年的60亿元，到2007年突破100亿元，2008年在后半年全球经济危机蔓延，经济发展环境急转直下的情况下，全市总收入又达到了164.3亿元，在全省各市排位由2007年的第四位跃升到了第二位。财政收入的增长，有力地支持了全市社会各项事业的发展。

今年市委二届五次全会提出了全市财政总收入增长9%的奋斗目标，具体讲，就是总收入要达到180亿元以上。从当前我们所面临的形势来分析，完成这一目标任务我们具有多方面的有利因素。首先从宏观形势来看，去年下半年起中央针对国际金融危机造成的影响，陆续出台了一系列扩内需、保增长的具体政策措施，随着这些政策措施的落实到位，其效应已经初步显现，全国经济回暖已经初现端倪。特别是国家扩大内需措施的逐步实施，为我市基础能源和原材料产业复苏提供了重大转机，目前市场已经开始出现回转迹象。其次从我市经济发展的具体状况来看，一是经过近年来的发展，已经形成的产业基础和经济总量基础不会有根本改变，也就是说税源的基础仍然非常扎实。二是今年新的经济增长因素带来的新的增收因素非常明显。去年已经有125个“双百双千”项目投产达效，今年在国家政策的大力支持下，预计还会有49个项目能够投产达效；在国家加大投资政策的推动下，机场、高速公路、电厂等一批大项目都将会在今年内开工建设；特别是我们又在国家、省支持的六大重点领域拿出了181个、总投资达到1890亿元的项目，今年第二个“双百双千”项目大会战将在吕梁大地全面打响，这些新的经济增长因素必然会形成新的税收增长因素。第三从目标任务的确定来看，增幅9%，增收额度不到16亿元，这一目标任务远远低于近两年来的收入增长幅度和增收额度，本身就是市委、市政府经过深入研究，充分考虑到全球经济整体放缓、主导产品市场价格回落、国家为刺激经济出台税收减免政策等诸多不利因素的情况下提出的。第四从征管潜力来看，我们还有很大的挖掘空间，去年在煤焦领域反腐败查出历年欠交税收近10亿元，这说明了我们在征管上还有很大的潜力可挖，只要我们加大清缴入库和清收欠税的力度，加大查补偷漏税行为的力度，坚持均衡税赋，税收存量仍有很大的增长空间。

通过上述这些客观的分析，可以看到市委、市政府今年提出的180亿元目标任务是科学的、可靠的，是通过努力完全可以实现的。要坚定信心，坚决克服畏难情绪，认真贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”十六字方针，提高管理水平，切实加强征管力度，坚持依法征收，应收尽收，确保任务完成。

二、切实加强征收管理，确保完成2009年度财政总收入目标任务

1、加强征管，在挖潜堵漏上做文章。近几年来随着收入的稳定增长，全市的征管环境和秩序也有了很大改进。但客观讲，我们的收入主要来自主导产业价格和市场拉动。征管上还有许多薄弱环节，在煤焦领域和个别税种中偷漏税现象严重，煤焦企业所得税欠缴大，个别部门、行业征管不到位，区域之间、企业之间税赋不均，大税掩盖小税，流转税冲淡所得税等情况仍较普遍。因此一定要把挖潜堵漏作为我们09年税收征管的主要措施，同时也是完成收入任务，提高收入质量的主要措施。一是要继续加大清理欠税的力度，确保当年新税不欠，旧欠全部清缴；二是要将全市所有煤焦企业全部纳入重点税源监控范围，采取税源调查、纳税公开等措施，切实把煤焦领域体现的税收及时足额征收上来；三是要对企业所得税等重点税种的交纳开展重点稽查。同时要对征管基础相对薄弱、税收秩序相对混乱、宏观税负明显偏低的一些行业和区域，进行专项整顿。以查促收，以查促管。四是要加大对漏征漏管户的清查，工商、税务部门要加强协调配合，力争做到一户不漏。五是要实行纳税评估，加强对重点企业、小企业、个体工商户的纳税评估工作，对同行业、同类型企业间提出申报要进行核实评估。

2、一财两税部门要切实将今年的收入任务予以落实。各级税务部门的征管要前移，实行局长包县蹲点制度。一财两税局级领导必须亲临征管第一线，及时发现研究解决征管中的问题。对工作不深入，情况不了解，反映不及时，指导不力的包县蹲点领导予以责任追究。

3、对各县收入实行三日一报，按月通报制度。各县市分管领导是本县市组织收入的第一责任人。一财两税局长是系统收入征管责任人，对不达月进度的县市和系统收入，除市派专人剖析外，在全市予以通报。

三、加大收入结构调整力度，着力提高一般预算收入比重

财政收入“虚高”，可用财力不足，是当前制约我市财政支持经济社会发展功能发挥的一个主要矛盾。2008年度全市财政总收入同比增长56.37%，而一般预算收入同比增长43.76%,低于总收入增幅12.61个百分点。就收入增长绝对额来看，总收入同比增加了59.25亿元，而一般预算收入只增加16.78亿元，占总收入增收额的28.31%；全市一般预算收入占总收入比重为33.53%，低于全省平均水平15.74个百分点（全省49.27%），为全省倒数第一。我市财政总收入居全省第二，一般预算收入总量为全省第三，人均只有1541元，为全省的69.92%。吕梁市是全省最后一个撤地设市的地区，城市基础设施薄弱，社会事业发展滞后，各方面基础比较差、起点比较低、百业待举，但财政对方方面面的支持非常乏力。同时财政收入的高增长激发了高投资的热情也掩盖了可用财力不足的现象，财政支出的压力越来越大。今年面对一个较低的总收入增长目标，我们在努力完成180亿元的总收入目标任务的同时，各县（市、区）一定要抓住机遇，将提高一般预算收入、增加地方可用财力作为重中之重来抓。一是要切实抓好地方性税种的征管，要加大对城市维护建设税、城镇土地使用税等地方税种的征管力度，特别要狠抓煤矿企业所得税、房地产税、车船使用税等税收的薄弱环节，实行房地产税收一体化征管，严格车船使用税代征代扣环节的管理。二是要切实加强和规范非税收入征管。对政府性基金和国有资产经营收益、变价收入均要纳入财政管理。改变现行的分散管理、自主使用的非税收入管理办法，确保非税收入的全部征收和集中使用。三是要抓住国家、省市加大基础设施投资，一批大型基础设施项目上马建设的机遇，抓好营业税及附加税费的征管。四是要切实加强对水资源补偿费，公路建设基金，煤炭可持续发展资金等各项收费的征收管理，做到开征有法可依，征收应收尽收，管理规范有序。各县（市、区）围绕抓收入这一主线，要坚持完成任务和调整结构并重，重点税种和零散税种并重，一般收入和各项基金并重的原则，今年在确保总收入完成180亿元的同时，必须确保一般预算收入比年初预算增加3个以上百分点，完成60亿元以上。

四、全面加强支出管理，充分发挥财政对经济社会发展的支持功能

随着我市财政收入的快速增长以及中央省转移支付力度的加大，各县（市、区）保工资、保基本运转已问题不大，但我市依然是一个欠发达地区，基础差、底子薄，方方面面都需要改善，可用财力仍显不足。尤其是今年收入不确定因素较多，即使财政总收入完成180亿元，留归我们地方可安排的一般预算收入也不足60亿元，人均一般预算收入在全省仍是最低。因此，各县市预算安排一定要坚持量力而行，留有余地的原则，坚持一般性支出零增长，将新增财力用于应急、扩大内需项目配套以及民生工程等领域。各县市、各单位要强化过紧日子的观念，坚持勤俭办一切事业，严格预算约束，严格控制一般性支出，严格执行市政府下发的做好增收节支工作的具体措施，大力压缩行政开支，降低行政成本，节省更多的资金用于促进增长和保障民生。

五、加强协调配合，齐心协力完成年度财税任务

市县两级政府以及有关部门要牢固树立大局观念，大力支持财税部门依法履行职责，努力为财税部门创造良好的工作环境。财税部门要紧紧围绕市委、市政府作出的决策部署和提出的目标任务，以保增长、促发展、重民生为已任，审慎分析形势，缜密思考问题，完善各项制度，明确目标任务，细化量化责任，狠抓措施落实，形成人人头上有指标、个个肩上有担子、齐心协力抓落实的工作局面，在宏观经济形势十分严峻的不利影响下奋力夺取全年财税工作的新胜利。纪检、监察、审计、宣传以及经济主管部门、金融部门、司法机关等有关部门要大力弘扬团结协作精神，主动配合和大力支持财税部门开展工作，切实履行协税护税职责。要进一步加强财税队伍能力建设和作风建设，对每一位财税干部职工要严格要求、严格管理、严格教育、严格监督，努力建设一支政治过硬、业务精湛、作风优良、人民满意的干部队伍。每一位财税干部职工要始终做到自重、自省、自警、自励，进一步增强大局意识、法治意识、责任意识和服务意识，加强调查研究，敏锐发现问题，积极建言献策，全力克服困难，为人民、为政府聚好财、理好财。要进一步严格考核制度，严格奖惩兑现，注重考核结果的运用，激励先进，鞭策后进，促进全年财税任务的圆满完成。

（根据吕梁市委常委、市政府党组成员吕改莲同志在全市财税工作会议上的讲话整理）