| 山老贫县贯彻落实科学发展观面临的主要困难和问题
一是经济发展与环境保护的问题。科学发展观的第一要义是发展。近年来，山老贫县经济发展速度大幅提高，在绝对量上都有所增长，但经济总量依然很小，人均水平依然很低。岚县2008年全县GDP12.1亿元，人均6994元，不达全市平均水平17477元的一半，仅为全省人均２万元的三分之一多一点。财政收入1.64亿元，仅占全市164.4亿元的１％。采取有效措施，加快山老贫县经济发展速度，既是贯彻落实科学发展观的内在要求，更是当地广大干部群众的迫切愿望。而加快发展的首选途径是发展工业，因为只有大力发展工业才能实现经济总量的快速扩张、财政收入的大幅增加和群众就业岗位的迅速扩充。而发展工业，山老贫困地区与发达地区相比仅只有资源优势。岚县已探明储量的矿产资源就有25种，其中煤矿储量达40亿吨，铁矿储量达21亿吨，在全省占有相当的份额。而发展资源型工业，必然存在污染问题。岚县地处山西的母亲河—汾河的源头，既是生态敏感地区、自然灾害频繁发生区，也是雁门关生态畜牧、水土保持等生态建设的重要地区。在这样的地区开发，稍有不慎就有可能造成新的水土流失和环境污染，使生态环境趋于恶化。所以，在加快经济发展的过程中，有效地将生态环境保护好，实现经济发展与生态建设的有机统一，是摆在山老贫县面前的一个难解课题。
二是基础瓶颈制约与建设成本高的问题。长期以来，因投入严重不足，致使山老贫县基础设施欠帐过多。岚县不是没有资源，也不是产业没有市场，问题就是基础条件太差，产品生产出来也运不出去。如果基础条件不改善，产业结构就难以调整，资金、人才、技术等生产要素就难以集聚，经济发展就难以加快。近年来，国家虽然在基础设施建设方面加大了对山老贫县的倾斜，但基础设施建设仍突显滞后，基础带动的效应难以发挥。主要原因：一方面是由于地方财政配套难。目前国家安排的大多数建设项目都要求地方配套，而山老贫县地方财政极为困难，纯属吃饭财政，正常运转都难以维系，根本无力配套。另一方面是建设成本太高。山老贫县地理条件差，修路要凿洞架桥，搞项目建设需开山平地，至今没有一条高等级的出境公路，更没有铁路，因此岚县长时期未能引进大的项目进行有效的资源开发。好在2008年经我们多方争取，并得到市委、市政府的大力支持，太佳高速公路途经岚县，并顺利开工建设；太－岚－兴铁路也被省政府列为2009年重点建设项目之一，正在搞前期规划设计；忻保高速延长线也确定纵穿岚县。这三条路的开工建设，将从根本上解除岚县经济发展的瓶颈制约，给予我们加快发展的极大信心和勇气。
三是改善民生任务繁重与财力极度匮乏的问题。岚县目前仍有收入1060元以下的低收入人口9.9万人，其中年收入785元以下的绝对贫困人口还有2.4万人，每年因病致贫、因上学致贫的问题也比较严重。由于社会事业发展缓慢，公共产品不足，社会保障功能较弱，群众就业难、上学难、就医难、养老难等问题仍十分普遍。改善民生关键要靠加大财政投入，而山老贫县捉襟见肘的财政状况，对完成异常艰巨的民生保障任务仅是杯水车薪。
四是加快发展的要求与产业发展宏观调控的问题。我县长期以来形成了以煤、铁为主的资源型工业产业，成为全县经济发展的支柱产业。而这些企业，不仅规模小，档次和水平低，而且科技含量也很低。近年来由于受环保产业政策影响，关的关，停的停，已经所剩无几。2008年以来，由于受安全生产严峻形势的影响，占我县财政收入近一半的煤炭企业运行也举步维艰，仅有的7户煤炭企业中，3户已被列为暂缓关闭矿井，4户生产矿井现在也全部停产整顿，等待资源整合。全县经济仅靠几户铸造企业维持，发展面临最为严峻的考验。
山老贫县要树立和落实科学发展观，必须按循环经济的要求，坚持走转型发展之路
一是要继续把工业强县作为主导战略来抓，突出项目建设，壮大优势产业，进一步加快工业转型。我们要依托我县资源优势，坚持把发展煤焦、冶炼、铸造、建材产业作为推进新型工业化的主攻方向，全力抓好以太钢项目为龙头的“双百双千”项目，着力培育壮大一批新的骨干企业。围绕太钢项目建设，我县的矿业开发、交通运输、商贸物流、信息服务等相关产业，要尽快与太钢项目建设对接，达到“建设一个大项目、带动一片产业群”的目标，使我县区域竞争力和经济扩张力大幅提升。年内要确保葛铺煤矿、田野选矿、恒升铸造、泰鑫铸造二期、丰达焦化二期、昌通水泥、东华洗煤、鑫升还原铁等８个项目建成投产，力争继亨铸造二期、华电、金龙化工、天津戈德等4个项目开工建设，才能尽快形成新的经济增长点。特别要把煤炭产业改造提升作为今年工作的重中之重，全力抓好现有７座生产矿井的资源整合，通过兼并重组，通过改进生产工艺和设施设备，降低经营风险、提高生产效益，实现企业安全发展、转型发展。
二是加快对外开放步伐，优化投资环境，承接先进发达地区的产业转移。要把承接产业梯次转移作为对外开放的切入点，在扩大开放的同时更加注重合作实效。要切实加快各类园区基础建设、设施完善、功能配套步伐，使之成为展示山老贫县形象的窗口、招商引资的平台。抓好对外开放制度建设，不断健全投资导向机制，鼓励外商投向高新技术、基础设施、环境保护、服务业等产业和领域，同时防止落后过时的产业流入。
三是进一步调整产业结构，改造提升传统产业，培育发展接续产业。山老贫县要坚持“高起点规划、高标准建设、高门槛准入”的原则，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。推进工业结构调整最现实的选择是改造提升传统产业，扩张总量、提升素质。煤炭行业要大力推进资源整合和综合利用，积极推进机械化升级改造和安全技术改造，不断延伸产业链条。焦化行业要按照山西省“煤炭产量负增长”的要求，突出污染治理和化产回收及深加工两大难点，推进技术改造，淘汰落后产能，充分利用焦炉煤气、余热等资源，延伸产业链条，实现附加值的最大化。钢铁行业要以淘汰落后产能、引导企业联合重组为重点，大力发展异钢型、优质合金钢和特种钢。对于岚县来说，特别要以太钢岚县项目为龙头，重点打造500万吨以上的大型钢铁联合企业。电力行业要鼓励走煤电一体化的路子，支持建设煤矸石、瓦斯发电项目，变输煤为输电。建材行业要强力淘汰小水泥，改造和建设大水泥，同时，大力发展混凝土砌块、优质高铝耐火材料产品。推进工业结构调整，长远的根本出路是大力培育发展接续产业，多业并举、多元发展。要利用资源优势，发展新型材料工业，打造新型煤化工基地。
四是着力破解瓶颈制约，突出基础建设，打造发展平台。基础设施是经济社会发展的硬环境和前提条件。山老贫县加快基础设施建设，打破基础瓶颈制约，实现转型发展，显得尤为重要且十分紧迫。就岚县而言，当前要把破解交通瓶颈制约摆在首位，全力抓好太佳高速公路、忻保高速延长线、太－岚－兴铁路和国、省道干线公路以及县、乡道改造升级，提高通达深度和通达质量。同时，着力加强城镇、电力、通讯、园区等基础设施建设，不断改善生产生活条件。一方面要积极争取上级投入，抓住国家扩大内需、保持增长的大好机遇，用好用活用足各种政策，争取上级的更多投入。特别是要积极争取国家调整项目配套资金政策，减少或取消山老贫县的项目配套资金，由国家全部承办山老贫县重要基础设施建设的投入；另一方面可以大胆举债搞建设。经济要发展，基础必先行，建设要超前。对一些事关经济社会发展全局的基础设施，对一些事关老百姓最关心最直接最现实利益问题的基础设施，对一些非建不可而国家又暂无资金投入的基础设施，要在高起点高标准做好规划的前提下，按照适度超前的原则，大胆向银行举债，及早投入建设。同时，要积极探索建立健全基础设施建设和管护长效机制。可以按照“谁投资、谁拥有，谁受益、谁负责”的原则，结合本地实际，针对不同类型的基础设施，加快基础设施产权制度改革，激发社会资金参与基础设施建设，着力构建起基础设施建设和管理的长效机制。
山老贫县只有将科学发展观的基本原理与当地实际紧密结合起来，发挥优势，突出特色，抓住关键，攻克难点，才能真正把科学发展观贯彻好、落实好。
山老贫县要树立和落实科学发展观，必须倾情关注民生，坚持走和谐发展之路
和谐发展就是要全面实施惠民工程，增强经济社会和城乡、区域发展的协调性。山老贫县普遍表现为农业人口占全县人口的绝大多数，加快农业产业化发展，促进农村经济的增长，让农民尽快富起来，消除贫富两极分化，是推动整个社会和谐发展的关键环节。山老贫县更应坚持把更多财力用到解决民生问题上，尤其关心那些因经济形势急剧变化陷入困境的城乡群众，摸清底数，针对性地做好工作，确保他们基本生活不下降。
一要大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收。山老贫县要彻底改变多年以来形成的“日出而作、日落而息”、“广种薄收”的思维传统，转变农业发展模式，大力发展现代农业，提高农业的科技含量和产品附加值。一是加强农业结构调整。坚持农业向优势区域集中，以发展粮食生产和特色农业主导产业为目标，按照“一村一品、一乡一业、一县一特”的农产品规模效益原则，搞好产业规划和区域布局规划。对岚县而言，要突出“薯、杏、羊”三大主导产业，精心打造“三晋种薯第一县”、“仁用杏生产基地县”和“绒山羊生产基地县”。要毫不动摇地发展马铃薯种薯产业建设，全面完成马铃薯组培实验室建设，形成完备的脱毒种薯繁育体系，并逐年适度扩大种植面积，争取到2010年全县马铃薯优质种薯种植面积达20万亩，产量达５亿斤；要坚持改良品种、改革饲养方式不松懈，大力度引进优良品种，全部改良土种羊，以雁门关生态畜牧区项目为依托，适应封山禁牧政策，以典型引路，积极建设标准化养殖示范小区，努力提升羊产业的经济效益；要按照布局区域化、生产规模化、经营集约化、产品优质化的思路，强力推进仁用杏产业发展，坚持每年新增5000亩、补植补造3000亩的速度推进，将之培育成为一项富民产业。同时，要进一步加大对康农薯业、宜芳仁用杏、岚河畜牧园区种羊场等农业龙头企业的扶持力度，进一步规范完善专业合作社，壮大营销队伍。二是推进农村流通现代化。三是加快农业园区建设。四是大力发展农民专业合作社和农村专业技术协会，提高农民组织化程度。五是用现代化知识培育农民，提高农民的科学务农和转移就业能力。
二要把和谐发展作为总体目标来抓，突出以人为本，努力改善民生，全力构建和谐社会。山老贫县要始终坚持全面、协调、可持续的原则，促进义务教育均衡发展和各级各类教育的协调发展，保障人民享有平等接受教育的机会；要加快公共卫生服务体系建设，在完善12个乡镇卫生院设施设备的基础上，新建村级卫生所155个，力争全县三级医疗机构达标率达到80%。并且要不断完善新型农村合作医疗制度，农民参合率达到90%以上，进一步缓解群众看病难、看病贵的问题；要着力提升社会保障水平，着力缓解就业压力。同时，要进一步完善社会保障体系，努力形成学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的和谐局面。
（作者：岚县人民政府县长 郭长风） |
