——石楼县深入贯彻落实科学发展观的实践与思考

石楼属国定贫困县。长期以来，县委、县政府高度重视民生工作。特别是近几年来，全县上下紧紧围绕民生工作主题，从构建和谐社会、落实科学发展观的大局出发，从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，将社会救助工作作为民生工作的切入点来实施，经过努力初步形成了以救灾救济为基础，最低生活保障为配套，医疗救助、教育帮困、法律援助为补充的社会救助体系。

主要做法及具体实践

（一）抓重点，确保社会救助工作全面化

一是突出自然灾害救助。我们石楼地形复杂，条件恶劣，旱涝、冰雹、霜冻以及病虫害等自然灾害频发，而且连年不断。2005年旱涝灾害造成受灾人口8.15万人，直接经济损失6495.3万元；2006年因旱灾和涝灾，全县8.6万人受灾，造成损失3795万元。特别是去年，全县受灾尤为严重，先后遭受了旱灾、冰雹灾、洪涝灾等自然灾害。9个乡镇134个村委全部受灾，红枣全部开裂、腐烂，成为毁灭性自然灾害。全县受灾人口8.5万人，农作物受灾面积25400公顷，农作物受灾面积25400公顷，倾倒房屋263户383间，损坏居民住房134户235间，道路、桥梁等基础设施也都有不同程度的损坏，直接经济损失16224.1万元。面对灾情，我们举全县之力开展抗灾救灾工作，及时下拨救灾款物，妥善安排灾民生活。近几年来，累计发放灾粮35万斤、救灾款846万元、衣被5万件，救助灾民15万人次。与此同时，结合新农村建设，采取政府投入、社会帮扶、群众投工投劳等方式，帮助灾民恢复重建因灾毁损房屋。对居住条件恶劣的群众，组织实施搬迁，重新规划新建新村。共帮助灾民建房80多间，受益灾民群众60户250人。通过扎实开展自然灾害救助，保证了灾民的衣食住行等基本需求，保障了灾民的基本生活。

二是突出城乡最低生活保障救助。从2002年开始启动实施城市低保工作，经过五年多的实际运作，此项工作逐步制度化，进入规范化运作阶段。目前共有城市低保对象1328户，3393人。农村低保工作，2006年开始启动实施，目前共有3627户4320人享受农村低保政策，占全县农业人口的4.7%。和合乡的冯军军兄妹三人，父亲外出打工遇意外事故致死，母亲今年病故，通过了解情况，我们及时将冯军军兄妹三人纳入低保，解决了他们的基本生活。

三是突出医疗救助。2006年，我们在全县资金十分紧张的情况下，注入380多万元资金启动实施了城镇职工医疗保险工作，将全县126个单位4556名职工纳入参保范围，解决了长期以来广大干部职工看不起病，看病后付不起医药费的问题。张海有是县农牧局的干部，患病住院开支9.2万元，医疗保险就给他支付了5.6万元，占总花费的61%，是医保工作启动前他能报销费用2000元的28倍。新型农村合作医疗工作我们从今年开始实施，参合农民82066人，参合率达88.36%。目前已结算补偿652次，补偿金额765145.7元。高交成是我县曹家垣乡王家垣村农民，因患冠心病在太钢总医院手术治疗，花费27597元，新型农村合作医疗给予高交成补偿资金9467元。高交成十分感激，赠送锦旗感谢党和政府的关怀与支持。此外，我们还依托民政部门开展了城乡医疗救助工作，救助城乡重大疾病患者1013名，救助金额155万元。依托工会部门，筹措资金8.65万元，救助大病职工48人。原水泥厂下岗职工宋灵平，患腰椎疾病，行动不便，我们给予了3000元的救助资金，帮助他顺利进行了手术。目前，症状缓解，行动自由。

四是突出教育帮困。从2006年起启动实施教育救助工作。全县2006年对50%的农村义务教育阶段学生免费提供教科书，从2007年秋季起对农村义务教育阶段所有学生免费提供教科书，2007年对1364名贫困寄宿学生给予生活补助，中、小学学生每人每年200元，其中小学生390人，初中生924人。从2007年起，我县建立了中等职业学校贫困家庭学生助学制度，每名贫困生给予540元的生活补助，受助学生351人，受助金额19.02万元。今年进一步健全中等职业学校贫困生资助政策，每名贫困生给予650元的生活补助，受助学生360名，受助金额23.64万元。

五是突出司法援助。近几年来，我们不断强化法律援助中心的网络建设，逐步扩大了法律援助覆盖面。从2006年至今，已办理各类案件110件，咨询代书680次，调解农民纠纷9件。灵泉镇城关72岁的老人郑元柱与养子郑芳平发生纠纷后，及时得到了司法中心的法律援助，经调解协商，父子俩化解了矛盾，家庭关系进一步融洽。

（二）抓关键，确保社会救助工作持续化

对于我们石楼而言，要使社会救助工作大面积铺开并且持续深入下去，资金投入问题是至关重要的因素。具体工作中，我们主要采取了两大举措。

一是加大政府投入力度。从2005年开始我们累计争取投入各类社会救助资金5569万元，相当于我县地方财政收入两年的总和，是建国后五十年收入的1.2倍。特别是去年以来，我们投入的力度进一步加大。到目前共投入资金4414万元，其中县级财力投入资金也达到1629万元，占投入资金总量的37%。具体投入情况是：城市低保资金投入943万元；农村低保资金投入183万元；救灾款投入846万元；“五保户”供养资金129万元；城乡医疗救助资金151万元；城镇职工医保资金894万元；新型农村合作医疗资金1726万元，教育“两免一补”资金1576万元。资金投入的不断增加，切实保障了全县困难群众的基本生活。辛关乡白家庄村，全村共有98户518口人，红枣是该村的主要支柱增收产业，正常年景红枣产量可达20多万斤，人均可收入1000元。但是去年9月26日开始出现了连续10天的强降雨，红枣全部绝收，致使全村返贫人口达到300多人。灾情出现后，县委、县政府及时对该村下拨救灾款2万元，白面200袋，解决衣被260件，使该村所有灾民有饭吃、有衣穿，帮助他们度过难关，解决了灾后的基本生活。再如灵泉镇岔沟村，因病因残，共有25户家庭生活困难，经调整核实后，我们将其中20户符合条件的家庭纳入了最低生活保障户，给予了重点保障，使他们感受到国家政策的好处，享受到了全县经济社会发展的成果。

二是加大社会资金争取投入力度。为了更多的吸纳社会资金，扩大社会救助面，我们一方面，在市委、市政府和市纪检委的帮助下，与孝义市成功结对。结对后，积极争取对口帮扶。截至目前孝义市委、市政府组织优秀企业共向我们捐助资金60万元，使全县236名贫困达线本科生顺利入学，圆了他们的大学梦；另一方面，充分发挥教育、团委、妇联、工会、政协、残联等各部门职能作用，争取对口帮扶资金的投入，推动社会救助工作社会化，形成了全社会互助帮扶的工作氛围。如2006年全县高考本科达线学生101人，但是通过调查，我们发现这些即将入学的大学生中有近一半的学生家庭贫困，入学困难。鉴于此，县政府单列预算10万元，设立了救助基金对这些学生进行帮扶。与此同时，实施了“因贫受助圆梦”行动，并通过中央电视台共同关注栏目进行专题报道，引发了社会各界的广泛关注。共收到县直105个单位2489名机关干部捐款4.3万元，收到市直19支扶贫工作队捐款1万余元，收到来自北京、山东、浙江、广东、河北、江苏、广西、辽宁、香港等9个省市区及我省太原、交城、五台等地企业家及各界知名人士捐款163万元，确保了全县45名贫困达线生都得到捐助，使他们顺利入学，完成学业。

（三）抓管理，确保社会救助工作规范化

自然灾害救助工作上，我们围绕提高应对自然灾害的综合协调和紧急救援能力，研究制定了《石楼县自然灾害应急预案》，成立了应急指挥部，明确了部门职责，划分了灾害等级。并以县光荣院为阵地，建起了救灾物资储备库。同时，为各乡镇配齐了民政助理员和分管副职，规范了灾情统计报送渠道，初步建立了全县的救灾应急体系，为进一步做好抗灾救灾工作打下了良好的基础；另一方面围绕强化救灾资金管理。我们制定并下发了《救灾资金管理使用有关规定》，严格坚持“专款专用、重点使用和民主公开”的原则，按照“户报、村评、乡审、县定”的程序发放。救灾资金管理使用规定的出台与实施，使全县的救灾工作基本做到了查灾报灾有规程，款物管理有办法，救济发放有监督，灾民救助有卡证。去年面对特大灾情，省市民政部门和省市纪检部门给予我们大力支持和帮助，全年共争取到位各类救灾救助资金600余万元，争取救灾白面5000袋，救灾衣被3万件。但是所有这些灾款和救灾粮物都遵照使用规定下拨灾区，共救助灾民6.8万人，占到全县受灾人口的80%。

最低生活保障工作上，严格按照国务院、省、市的有关规定，合理化确定了低保对象和低保结构。目前全县城市低保人群中老年人354人，占比9%；成年人1710人，占比43.5%；未成年人1899人，占比47.5%。农村低保4320人，其中因病参保人员2486人，因残参保人员335人，因灾参保人员1017人，其它参保人员482人。与此同时我们还对低保标准制定原则和程序，低保对象确定及保障待遇申请申批程序、家庭收入核定与计算方式、保障金发放和保障对象管理都作出明确规定。另外还建立了低保对象张榜公布、随机抽查、建档备案、定期通报以及动态管理等一系列制度，开通了低保热线电话，邀请了部分人大代表、政协委员视察、监督、评议低保工作，效果明显。如今年我们根据人大代表和政协委员提案、议案，对因各种原困造成农村家庭困难、低于生活保障线的250多户1000多人及时纳入农村低保。

此外，在教育救助方面，我们设立了救助贫困学生专项基金，专户管理，专款专用。医疗救助方面，结合实际，制定和推行了具体的实施办法与细则，明确了救助对象、救助标准和内容等具体要求，建立了实施救助的审核审批程序等基本的配套制度，使全市城乡医保工作基本步入了法制化、制度化和规范化的管理轨道。

启示与思考

（一）作为国定贫困县份，抓好社会救助工作，必须加大资金投入力度，建立相应的自然增长机制。石楼地形复杂，条件恶劣，加之连年不断的自然灾害频发，而该县的抗灾能力又较弱，导致农村贫困救助对象不断增多，农村因病、因残丧失劳动力返贫现象时有发生，重点优抚对象生活难、住房难、看病难以及贫困家庭子女入学所造成家庭基本生活常年困难的情况不同程度的发生，社会救助工作任务繁重而艰巨。实践证明，在石楼这样的贫困县份开展救助工作，国家、省、市各级都必须加大资金投入力度，建立相应的自然增长机制，只有这样才能取得明显实效。

（二）作为国定贫困县份，抓好社会救助工作，必须减轻县级财政匹配资金，缓解救助工作对地方财政的压力。像石楼这样的贫困县份，干部职工的工资还要靠中央财政转移支付，国家所要求匹配的救助资金客观上难以落实。事实表明，在贫困县份，只有减轻县级财政对救助工作的匹配资金，才能缓解地方财政的压力，才能使贫困县份集中财力加快发展、科学发展、和谐发展，从而从根本上推动贫困县份救助工作的开展。

（三）作为国定贫困县，抓好社会救助工作，必须注重人口老龄化的问题，强化鳏寡孤独老人所需基础设施的配套服务。随着社会的进步与发展，边远贫困山区县份人口老龄化问题与滞后的基础服务设施之间的矛盾越来越明显。以石楼为例，60岁以上的老年人11264人，占全县总人口的10%，由于客观因素制约，敬老院、养老院等有关敬老、养老设施已不能胜任老年人生活所需。为此，在贫困县份开展社会救助工作，就必须重视人口老龄化问题，加快老年公寓等基础设施的建设力度，从而实现老有所养、老有所依、老有所为、老有所乐的救助目标。

                            （作者：中共石楼县委书记  李少杰）