| 近年来，在吕梁市委、市政府的正确领导下，全市上下锐意进取，开拓创新，走过了“结构转轨、规模扩张、统筹发展”三个艰难创业的阶段，历史性地实现了“吕梁领先、三晋一流、中国百强”的“三步走”战略目标。今后一段时期，我们的发展思路是：以科学发展观为统领，紧紧围绕建设太原以南、临汾以北、山西中部、全省一流的区域性中心城市这一核心目标，以资源型城市经济转型为主线，以推动民营经济二次创业为动力，正确处理“五大关系”，不断取得转型发展、安全发展、和谐发展的明显成效，努力开创孝义经济社会在新起点上又好又快发展的崭新局面。
切实处理好巩固煤焦传统产业与大力扶持非煤新兴产业的关系，更加有力地推动资源型城市经济转型，加速转型重点项目达产达效。没有产业转型就谈不上经济转型。一要以项目为载体，加快产业转型步伐。要增强“项目攻坚”意识，研究和完善招商引资的优惠政策、工作机制，最大限度地激发全社会招商引资、创业实践的热情。要抓住我市被确定为国家级资源型城市经济转型试点的机遇，千方百计谋项目、跑项目、争项目，争取落实一批项目和技术，到位一批资金和政策。每个乡镇、街道年内启动实施1—2个投资亿元以上的项目，综合部门争取1—2个重点扶持项目，年底要严格考核兑现奖惩。二要从创新传统优势产业与提高新兴产业比重两个方面推进产业结构优化升级。我市已经与山西省煤运公司签定了《资源整合合作框架协议》，要积极引导和支持煤炭企业加快资源整合、实施企业重组。在当前情况下，权宜之计是支持符合条件的煤矿及早整顿复产;支持焦化、洗煤、铝铁冶炼等企业抓住近期市场有所复苏的时机，积极开拓市场，尽快恢复正常运营，帮助企业度过难关;继续加大对29个现代服务业重点项目的扶持力度，抓紧规划、加快建设，确保能尽快完工投入运营。三要千方百计增强发展的活力。积极应对国际金融危机对我市经济实体的冲击，尽快出台一系列具体的政策措施，切实加大对符合土地政策、产业政策和环保要求的中小企业的扶持力度。同时，鼓励引导一批企业家利用资金积累，开发投资优势产业。四要以金融创新为重点，为转型发展营造宽松环境。进一步加强政银合作、银企合作，支持市内金融机构加大对优势企业和优势项目的贷款力度。支持村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构依法有序发展。
切实处理好加快经济发展与保持安全稳定的关系，更加有效地落实安全生产措施，始终保持安全稳定高压态势对资源依赖型地区来说，安全发展和稳定的环境是转型发展的前提和保障。做不到安全发展，没有稳定的环境就谈不上以人为本，谈不上维护人民群众的根本利益甚至基本生存权利，谈不上社会的和谐、干部队伍的稳定，更谈不上转型发展。为此，在推进改革发展的过程中，必须把抓发展与保稳定作为我们长期的重要工作目标去落实，在发展中充分考虑安全因素。
切实处理好加快经济发展与优化发展环境的关系，坚定不移地推进重点基础设施建设，加快区域性中心城市建设步伐。在市场经济条件下，地方政府只有下功夫营造良好的经济发展环境，各类生产要素才会向当地聚集。山西省“强县扩权”、“加快介孝汾城镇组群发展”和我市被国务院批准为全国第二批资源枯竭城市，为我们创造了建设区域性中心城市的政策机遇;投资12亿元建设的14条城乡骨干道路工程，打通了我市连接周边县市的快速通道，拓展了加速城市化进程的空间。我们已经把建设区域性中心城市作为今后几年的阶段性目标，围绕这一目标，要通过不断开发和完善城镇功能，促进产业向园区集中，人口向城镇集中，形成一批布局合理、特色鲜明、功能齐全的新型小城镇。与此同时，科学规划，分布实施，按照城市社区型、城镇中心村型、独立中心村型、整建制搬迁型、生态家园型、环境整治六种新农村建设模式，每年选择10个村打造高标准新农村。进一步完善“以工补农”、“以煤补农”、“村企帮扶”新农村建设投入机制，支持发展农村教育、卫生、文化等各项事业，加快城乡经济社会一体化进程。生态友好、环境优美是建设区域性中心城市的一个硬性指标。必须紧紧围绕创建国家园林城市、全省环保模范市、宜居城市目标，大力度改善生态环境。扎实推进节能减排和环境治污，抓好重点企业节能，加快节能工程建设，坚决制止不符合国家产业政策及环保要求的高耗能、高污染项目盲目投资和低水平重复建设。按照“身边增绿、先近后远”原则，重点对主干公路沿线、乡村和城市周边、企业和校园内外、主干公路两侧荒山荒坡造林绿化。确保绿化率每年提高3个百分点，市区二级以上空气质量天数达到320天以上。
切实处理好加快经济发展与大力改善民生的关系，全面完成各项重点民生工程，让经济社会发展成果更多地惠及群众，以人为本是科学发展观的第一要义。能否缩小贫富差距，化解社会矛盾，实现和谐发展，是孝义快速崛起过程中必须面临的一大课题。2001年以来，本着关注民生、改善民生、保障民生的指导思想，我们集中财力办大事，每年一个主题，一以贯之，取得明显成效。在当前全球金融危机导致群众生活和收入受影响的情况下，我们要抓住中央以改善民生作为投资方向这一政策机遇，以教育提升、居民增收、住房改善、医疗救助为重点，坚持财政支出向农村倾斜，向社会事业倾斜，向困难群众倾斜，有效解决关系群众切身利益的生活难、看病难、上学难、就业难等突出问题。一要深化社会保障体系建设。继续稳步扩大现有各类社会保险覆盖面，上半年启动实施农民养老保险、城镇居民医疗保险。二要积极创造就业岗位。大力倡导和支持企业不裁员、不减薪。努力通过调产项目实施、基础设施建设、组织劳务输出等举措有效安置城乡劳动力。三要加大城乡特困群众的生活救助力度，对城乡居民最低生活保障扩面提标。要尽快铺开廉租房建设工程，全面解决城市低收入居民住房困难的问题。四要实施文化惠民工程、文化低保工程，全面铺开乡镇综合文化活动中心和农村文化广场和文化活动室建设，形成覆盖全市的文化资源共享网络切实处理好加快经济发展与加强执政能力建设的关系，更加科学地应对纷繁复杂的发展局面，努力把孝义的事情办好。
切实处理好加强党的执政能力建设与科学发展的关系，永葆先进性。加强党的执政能力建设，是推动孝义科学发展的重要保障。当前，要以纪念建国60周年为契机，进一步加强党的思想、组织、作风建设，加强党性教育、廉政建设，坚持教育、管理、服务并重，教育引导党员坚定理想信念、遵守组织纪律、争当先锋模范，永葆先进性，凝聚全市上下的力量，同心同德，共同推进经济社会又好又快发展。我们将在全市开展“责任落实年”活动，从制度和机制上提高责任落实力，做到责任落实一环紧扣一环、一级要对一级负责，做敢于负责、善于负责的干部。在全市大力推广“基层工作法”，市、乡两级干部必须切实做到了解掌握情况在基层、形成决策措施在基层、解决落实问题在基层，深入群众和实际工作中，开展艰苦细致的调查研究，了解群众所想、所盼，使干部与群众情相融、心相通，切实把群众利益实现好、维护好、发展好，以良好的作风凝聚民心、振奋民心，团结带领广大干部群众攻坚克难，再创辉煌。要始终立足孝义实际，着眼长远、着眼大局，彻底摆脱因循守旧、墨守成规的传统思维模式；彻底转变用老眼光看待新事物，用老办法处理新问题的作法；彻底破除满足现状，不思进取，得过且过的观念；彻底解决管死办法多，搞活招法少的问题，用创新的精神开拓进取，推动孝义各项事业在百强新起点上实现更好更快发展。
（作者：中共孝义市委书记 李良森） |
