林业在打造“三新”吕梁中具有重要作用

林业是一项基础产业，具有改善生态环境，维护生态安全，提供林副产品，增加农民收入，倡导绿色风气，繁荣生态文化的多种功能，在打造“三新”吕梁中具有重要作用。第一，以红枣、核桃、仁用杏为主的干果经济林产业，是解决“三农”问题，增加农民就业，促进农民持续增收，解决农民生计的一项传统的主导产业、特色产业和潜力产业，也是打造富裕新吕梁的一项基础产业和绿色产业。干果经济林“三大覆盖”工程500万亩目标建成后，全市经济林年产值将达到30亿元，农民人均经济林年收入1000元以上，并可带动加工、运销等产业的发展。第二，林业是解决全市水资源短缺的有效办法。森林被誉为“看不见的绿色水库”，全国森林所涵养的水源相当于全国水库库容总量的75%，我国湿地维持和保存了全国96％的淡水。森林面积增长到一定数量后还能有效增加降雨。我市水资源十分短缺，约占全国平均水平的20%，按照全市现有经济发展水平，到2010年缺水将达到2亿立方米，再加上每挖1吨煤还要漏掉2.5吨地下水。水资源的短缺，将会成为我市在经济可持续发展中难以回避的制约因素。发展林业，增加森林植被，充分发挥森林涵养水源的功能是必选之路。第三，林业是我市实现碧水蓝天的重要支撑。实现吕梁碧水蓝天，一方面要靠直接减排，依法从源头上防治污染物的产生；另一方面要靠间接减排，减少污染物造成的危害。森林是陆地生态系统中最大的碳贮库，森林每生长1立方米的蓄积，约吸收1.83吨的二氧化碳，释放1.62吨氧气；１辆汽车排放的二氧化碳为20.2吨，可被11亩人工林吸收；一个20万千瓦机组的煤炭发电厂，每年排放的87.78万吨二氧化碳，可被48万亩人工林吸收。森林树木是有毒气体的净化器，对二氧化硫、氟化氢等有害气体都有一定的吸收作用；森林树木是天然的吸尘器，对灰尘有明显的过滤、吸滞作用；森林树木是活的隔音带，噪音通过40米宽的林带后，能减低10-15分贝。通过扩大森林面积，实现间接减排，已是发达国家应对气候变化、减少温室气体排放的通行做法。建设碧水蓝天的新吕梁，林业有着重要作用。第四，发掘独特的黄土文化、枣文化、核桃文化、古树名木文化等文化载体，不断构建繁荣的生态文化体系，赋予吕梁以灵气、个性和品位，在打造特色新吕梁中具有重要意义。

林业在打造“三新”吕梁中任务艰巨

１、林业产业是打造富裕新吕梁的基础产业。打造富裕新吕梁，就是力争到“十二五”末，全市产业竞争力、环境竞争力、生产要素竞争力和文化竞争力显著提高，实现经济总量在现有基础上再翻番。搞好林业产业建设，努力加快林业产业开发，最大限度地满足经济社会对林业的多种需求，不断壮大林业经济，是打造富裕新吕梁的一项重要任务。一是做大做强干果经济林产业。着力实施好经济林“三大覆盖”工程，以精品园区建设为重点，集中连片，规模推进，加大投入，高规格栽植，高质量营造，确保建成干果经济林基地500万亩。加强现有结果树的管理，搞好中低产园改造，推广先进实用技术，加强病虫害防治，搞好土肥水管理，大力改良品种，提高单位面积产量和质量，增加商品性能，提高市场竞争力。提高加工转化能力，瞄准国际、国内两个市场，积极扶持培育一批龙头加工企业，打造知名品牌，提高干果经济林产业竞争能力，实现龙头带基地，基地连农户，产加销一体化格局。到十二五末，力争全市干果经济林总产值实现20亿元。二是抓好沙棘产业的开发利用。我市为全国天然沙棘的集中分布区，也是全省的天然沙棘中心分布区，现有面积达80多万亩，是我市的一大资源优势。加大对天然沙棘资源的开发力度，科学利用，研发品牌产品，合理保护，开拓市场，提高效益。三是精心培育种苗产业。红枣、核桃作为我市的特色支柱产业，不仅果品享有盛誉，而且种苗也在省内市场畅销。着力建设汾阳、孝义核桃育苗基地，临县、交城枣树育苗基地，岚县、方山等地的针叶树育苗基地，不断加大培育力度，搭建服务平台，做大种苗产业。

２、林业生态建设是打造宜居新吕梁的支撑。打造宜居新吕梁就是努力实现资源节约利用，生态环境改善，力争建成绿色、文明的宜居城市。打造宜居新吕梁，离不开生态环境的极大改善，离不开林业的有力支撑。搞好林业生态建设，把现有的700多万亩宜林荒山和25度以上坡耕地做为造林绿化的主战场，加快“三北”防护林工程建设步伐，宜林则林、宜草则草，乔灌草结合，针阔混交，让宜林荒山披上绿装。搞好退耕还林工程和成果巩固，使25度以上坡耕地彻底从传统的广种薄收、低产低效的耕种模式中解脱出来，大搞绿色植被建设。搞好天然林保护工程，以14个国有林场和集体林地为重点，严禁采伐，严格管护，使其得到生养休息，更好地发挥维系吕梁生态功能的主体作用。大力开展社会绿化，以全市境内的道路、河道为框架，以城镇、乡村、企业、机关为单元，点、线、片、带相结合，搞好通道绿化、农田林网绿化、防护林带建设，实现身边增绿。突出汾河干流植被恢复和三川河流域生态环境综合治理重点项目建设，建设坚固的防洪体系和靓丽的绿色长廊。突出环城绿化和城郊森林公园建设，按照吕梁实际，体现地方特色，凸现自身靓点，超前规划，分步实施，力争用３到５年时间，基本实现每县市区有一处城郊森林公园，不断拓展城市发展空间，提升城市品位，改善居民生活质量。突出通道绿化和交通沿线荒山绿化的完善提高，力争国省道、县乡道基本绿化，实现有路就有树，人在树下走，车在林中行的目标。突出农田林网建设，实现田成方，林成网，林茂粮丰。突出企业、机关、单位、乡村绿化，创建园林单位和绿色家园。到“十二五末”，力争全市森林覆盖率达到40％，城市建成区绿化覆盖率达到全国平均水平以上，基本形成布局合理，较为完善的林业生态体系，实现山川秀美，人与自然和谐发展。

３、生态文化建设是打造特色新吕梁的重要内容。打造特色新吕梁就是要打造特色文化、特色产业。吕梁几千年的黄土文化、黄河文明积聚了潜在的文化资源。打造特色文化必须加强生态文化建设。积极倡导吕梁植绿、护绿、爱绿、兴绿的社会风气，大力宣扬人与自然和谐相处的生态文明理念，以热爱大自然为内涵的生态道德理念，实施古树名木保护，发掘树文化、花文化，举办红枣节、核桃节、杏花节，评选核桃树王、核桃大王，发展生态游、乡村游和山水游，挖掘吕梁山文化和黄河文化，不断进行生态文化实践创新，摧生新的生态文化品种和艺术形式，使现代生态文化更具吸引力、感染力，展现吕梁独特的文化魅力。

落实措施，扎实有效推进林业科学发展

１、加强领导，落实责任。林业是一项社会公益事业，造林绿化是各级政府的一项重要职责，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，必须建立明晰的责任体系，一级抓一级，层层抓落实，推动造林绿化向纵深发展。承担绿化任务和职能的部门一定要各司其职，不折不扣地完成好自身承担的绿化任务；综合部门要加强协调，及时解决存在的问题，努力形成机关、企事业单位、学校、部队以及各类社会组织、居民家庭、农民个人等社会力量广泛发动的动员机制，形成绿化吕梁大地的强大合力。加大宣传力度，广泛宣传林业建设的重要意义，及时宣传报道造林绿化的先进典型，多管齐下推动造林绿化。

２、深化改革，增添动力。集体林权制度改革是深化农村改革的必然要求，是促进农民就业增收的战略举措，是推进现代林业发展的强大动力。要准确把握、深刻理解集体林权制度改革的核心内容和基本原则，依法明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，规范流转。坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权。要精心组织，因地制宜，分类指导，立足我市“商品林地比重小、生态林地比重大、宜林荒山较多”的特点，积极稳妥推进改革，用三年时间完成全市960万亩的林改任务，初步建立起“产权归属明晰，经营主体落实，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监督服务有效”的产权制度，逐步形成集体林业良性发展机制，实现农民得实惠、生态受保护的目的。

３、加大投入，确保效益。各级政府财政要切实负担起林业投入主体的责任，根据财政收入增长水平，按照一定比例安排造林绿化财政预算资金，建立起稳定的生态建设投入机制。按照“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理”的原则，强化企业社会责任，督促企业造林绿化。继续实行“一矿一企绿化一山一沟”，实现以工补林，以工促林。督促机关、企（事）业单位、学校和各社会组织切实履行植树义务。积极扶持民营林业的发展，使其成为造林绿化的一支生力军。进一步完善资金管理制度，加强对生态建设资金的使用监管和审计监督，确保资金安全，提高资金使用效益。

４、创新机制，加强管护。充分发挥市场机制的作用，大力推行专业化施工、公司监理、招标投标的造林绿化模式，规范运作程序，搞好工程进度控制、质量控制和资金控制，合理利用人、财、物资源，使工程建设成效最大化。积极创新投融资机制，实行林地资源抵押贷款。建立林业风险保障机制，积极探索经济林保险制度。充分发挥科学技术是第一生产力的作用，着力解决制约林业发展的关键性技术难题，应用科技创新的成果推动林业建设。加强新造林地的管护，采取护林员长期管护、工程队定期管护和管护专业队包片管护等多种办法，切实提高造林保存率和森林管护率，确保造林绿化的成果。认真落实省政府颁布的封山禁牧办法，按要求实行封山禁牧。强化依法治林，搞好林政管理，切实搞好森林防火，防盗、防有害生物工作，严厉打击破坏森林资源的违法行为，确保森林资源安全。

                （作者：吕梁市林业局局长  刘凤平）