| 吕梁地处山西省中西部，是全省、全国水资源最为短缺、水土流失最为严重的地区之一。吕梁按照全省水利建设的总体安排部署，全面实施了兴水战略，取得了显著成效。认真总结兴水战略实施工作的实践，根据新情况新要求，把兴水战略继续扎实推进，是深入贯彻落实党的十七大精神的具体体现，也是吕梁水利改革与发展的现实问题。
一、提出实施兴水战略的背景
吕梁生态脆弱，自然气候条件差，水资源先天不足，经济社会的发展长期以来受到水资源短缺的严重制约。多年来，吕梁人民与自然抗争，坚持不懈地治山治水，兴水治旱，水利事业得到极大的发展。但由于历史欠帐太多，特别是随着全市工业化、城镇化进程的快速推进，水资源问题已经成为制约吕梁实现可持续发展的最大瓶颈。提出实施兴水战略的思路和重要举措，具有很强的现实针对性。
1、实施兴水战略是吕梁经济社会实现跨越式发展的现实抉择。近年来，吕梁社会经济发展呈现出前所未有的强劲势头，“两区”开发和“双百双千”项目全面实施，以煤焦为主的主导产业将实现大积聚、大跨越、大提升，“十一五”期末，吕梁经济总量将实现再造“两个吕梁”的目标。水资源作为经济社会快速发展的重要支撑，供需矛盾将日益尖锐。一是吕梁水资源先天不足。吕梁十年九旱，全市多年平均降水不足500mm，水资源总量为13.02亿m3/年，人均占有量381m3，为全国的14.1%，是全国全省最缺水地区之一。二是水资源总量锐减。近年我市大规模的煤炭开发导致地下水下降、水资源总量锐减、水质恶化。两次水资源评价仅相隔20年，年水资源总量就减少了1.45亿m3。1980—2000年的短系列资料，全市水资源总量仅为10.82亿m3/年，仅是长系列水资源总量的83%。三是工程性缺水。吕梁控制性水利工程少，地表水开发利用率低。全市多年平均降雨总量为104.6亿m3/年，形成河川径流地表水资源量14亿m3/年，而目前地表水资源利用量仅为1.3亿m3/年，只占到地表水资源量的11%。四是水环境恶化，采煤漏水、水污染和地下水过量开采加剧了水质下降，水量减少。2006年，全市原煤统计产量为3679万m3，按吨煤平均排（漏）2.48 m3地下水计算，损失了水资源9124万m3，约占到吕梁水资源总量的7%。煤矿采掘所到之处，地下水明显下降，以孝义市兑镇一带为例，深井打到地下1000米以下。水环境恶化，特别是水污染十分严重，可以说是有河皆干，有水皆污。根据第二次水资源评价，全市境内符合环境三级水质标准的河长，比第一次评价下降24.2个百分点。东部平原区符合地下水三类水质标准面积，比第一次评价下降13.4个百分点，此外地下水过量开采，都大大减少了水资源的可利用量。
全市2006年供水总量为4.85亿m3，而开采地下水达到3.04亿m3，占到可开采量的84%，占年供水量的63%，水资源配置结构也很不合理。根据吕梁社会经济发展对水的需求，预计到2010年总需水量将达到8亿m3。按照水资源的开发利用规划布局，到时可新增供水量2.0亿m3，供水总量可达到6.85亿m3，但年缺水量大约还有1.15亿m3。所以打破缺水瓶颈，实施兴水战略迫在眉睫，刻不容缓。
2、实施兴水战略是吕梁实现人与自然和谐发展的现实抉择。吕梁地形地貌复杂，境内千沟万壑，水土流失面积广、强度大。全市国土总面积2.1万km2，水土流失面积1.45万km2，占到总面积的69%，其中，剧烈侵蚀面积4592.4km2，占流失面积的31.6%；极强度侵蚀面积1708.4km2，占流失面积的11.8%；强度侵蚀面积3818.7km2，占流失面积的26.3%；强度以下侵蚀面积4395.5km2，占流失面积的30.28%。吕梁境内多年平均向黄河输入泥沙达1.67亿吨，占全省总侵蚀量的36.6%，占黄河北干流年均输沙量的10.31%。严重的水土流失破坏了土壤植被，恶化了生态环境，同时加剧了干旱、局部洪涝等自然灾害的发生。据统计，1949年至2006年57年间，因干旱而成灾的年份22年，其中全区特大旱年8次，发生各类旱灾471次，发生频率71.6%，轻灾268次，重灾155次。严重影响着群众生产、生活、生存条件的改善，制约着经济社会可持速续发展，甚至威胁到生命财产安全。人与自然和谐相处，是构建社会主义和谐社会的重要目标，建设和谐吕梁要求必须把人水和谐作为人与自然和谐相处的核心，必须全面实施兴水战略。
3、实施兴水战略是吕梁实现水利事业大发展的现实抉择。从建国到2006年，全市建成1座大型水库、6座中型水库和35座小型水库，总库容达2.95亿m3；建成万亩以上大中型灌区10处，小型水利工程10256处，建设基本农田515.3万亩，达标节水面积达到105.47万亩；建成人畜饮水工程42661处（眼），解决农村饮水困难人口136万和农村饮水安全人口27.52万；水利工程年供水能力达到4.85亿m3；累计初步治理水土流失面积1457.43万亩，建设淤地坝12997座，河道堤防712.86km；初步建成防汛抗旱监测监控系统、水资源实时监控系统、水土保持监测网络系统。但是水利工程老化失修效益低下、病险水库、农村人口安全饮水等问题仍然十分突出。据统计，全市病险水库较多，防洪能力低、调蓄能力差。农村水利灌溉设施完好和基本完好的仅占总处数的56%，实际灌溉面积仅为有效水地面积的60%，大中型固定渠道防渗为17.6%，渠系配套设施完好率不足50%。2005年底普查有143.62万人存在饮水不安全问题，这些问题严重制约着吕梁水利事业的良性发展。“十一五”期间，吕梁水利将以六大兴水工程为重点，加速“6+1”骨干水源工程建设，加快3044座淤地坝的建设，项目建设总投资将达到50多亿元。深化水利改革，创新水利建设的投入体制，用经济杠杆和市场机制激活水利，推进科学治水、依法治水势在必行。
二、实施兴水战略的具体实践
（一）思路清晰、重点突出、目标明确。吕梁实施兴水战略，着眼于服务经济社会发展全局，围绕保障供水安全、饮水安全、防洪安全、生态安全四大目标，按照合理开发、高效利用、全面节约和有效保护的总体要求，科学规划，深化改革，开源节流，标本兼治。突出“六大兴水工程”：一是以“6+1”工程建设为重点的应急水源工程；二是农田水利节水灌溉工程；三是水土保持淤地坝工程;四是农村饮水安全工程；五是城乡节水工程；六是地下水及水源地保护工程。做到四个坚持：重点水源工程、水保淤地坝工程坚持“蓄引提调结合，大中小微并重”，水资源配置坚持“资源统管、城乡统配、综合开发、节约保护”，农田水利建设坚持“国家补助、地方筹集、多方融资、社会办水”，水利发展坚持“依法治水、统一管水、科技兴水”。目标是建立水利五大保障体系：供水保障体系、农村水利保障体系、水资源安全保障体系、生态安全保障体系、防洪减灾体系，到“十一五”末，水资源开发利用率达到52.6%；全市总供水能力由现在的4.85亿m3提高到6.85亿m3，地区万元生产总值平均取水量下降到80m3；农田有效灌溉面积达到200万亩；达标节水灌溉面积达到120万亩；建设淤地坝3044座，新增坝滩地15.3万亩；水土保持初治面积达到1300万亩，治理度达到60%；全部解决143.62万农村人口的饮水安全问题。这样的思路、重点和目标是建立在充分调研论证的基础之上，完全符合吕梁实际，具有很强的指导性和可操作性。
（二）广泛动员、扎实工作、成效突出。通过全面实施兴水战略，共完成投资3.8亿元，建设各类水利工程851处，建成基本农田6.58万亩，节水面积10.1万亩，淤地坝133座，解决农村安全饮水人口27.2万，水土流失面积治理104.86万亩，征收规费3945万元，万元地区生产总值平均取水量下降到110立方米/万元。横泉水库枢纽工程竣工，有两座小水库、一项供水工程、一项水库除险加固工程开工建设，引文入川工程和东川河清淤蓄水工程建成投入运行。建设节水园区和雨水利用园区各5个，农村水利工程项目21个。防汛抗旱、河道管理、水政执法、水库移民后期扶持等各项工作整体推进，有效保障了全市经济社会的快速发展。
（三）改革力度大，投入机制新、市场机制运营活。在投入机制创新和水利建设主体选择上，走出了政府控股、政府参股、混合入股、民营独股等多模式办水的路子。引文入川工程全额引资2.6亿元，由武汉凯迪水务有限公司自主建设、自主管理、自主经营。横泉水库工业供水工程引进陕西鼎铭公司与政府共同出资建设。千年水库、坪底水库政府和企业参股共同建设，民营资本参与水利水保治理等等。这些成功实践，使吕梁兴水治水之路越走越宽。在管理上成功实践股份制形式、企业化运营模式，农村小型水利工程上探索出农民用水户协会的用水合作组织形式，并将小型水利工程的所有权、使用权、管理权、决策权交付农民，调动农民兴办农村水利的积极性。在水资源优化配置上积极利用经济杠杆，严格执行水资源费征收制度，实行梯级水价，有效限制了地下水开采，促进全社会节约用水。在依法治水上，严格规划、建设、管理，制定出台了《关于加强农田水利基本建设的若干意见》、《新水源工程建设的实施意见》、《关于淤地坝建设的实施意见》三个配套文件，实行涉水部门联合执法机制，强化应急预案的编制和处置，水资源开发利用节约保护得到全面加强。
（四）狠抓前期，强化领导，推动工作落实。项目前期和后续项目储备是项目立项建设的前提，提出大中型水库、农业灌溉、小水库、淤地坝、地下水控制亿元以上的规划设计五十余项，为项目尽快实施提供了有效保障。在项目推动上，全面加强领导，成立了新水源工程建设领导组、淤地坝工程建设领导组和民营水利建设领导组，实行了一个项目一个领导班子的办法，为重点工程的立项、资金争取、综合协调等方面起到了积极的作用。
三、对继续扎实推进兴水战略的思考
实施兴水战略的实践与成效充分证明，这一思路和举措符合吕梁实际，符合科学发展观的要求，必须继续加以扎实推进，必须着力抓好以下几个方面的工作。
一是要注重水利改革的协调性。全市在水利改革上虽然迈出了新步伐，但也存在诸多方面的问题。要按照科学发展观和建设和谐社会的要求，建立和完善适应社会主义市场经济规律和法治化进程、促进水利又好又快发展的体制和机制。重点要在推进水权市场化改革、建立多元化筹资渠道、推进管理创新和依法治水上狠下功夫，推动兴水战略实施。
二是注重民生水利、和谐水利建设。缺水是吕梁长期面临的问题。要坚持水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，促进水资源的可持续利用。目前全市仍有近80万农村人口存在饮水不安全问题，要坚持以人为本，优先解决好人民群众最关心、最直接、最现实的用水需求，着力建设民生水利。要坚持人与自然和谐，注重水资源的节约和保护，注重发挥大自然的自我修复能力，注重水资源开发、配置、调度中的生态问题，建设和谐水利，促进生态文明。
三要扎实推进六大兴水工程。⑴争取开工建设柏叶口水库，加快离石千年水库、石楼坪底水库等重点项目的建设步伐，推进交城魏家沟、兴县阳湾水库前期工作，争取早日立项和开工建设。同时要积极推进临县、兴县、柳林三县沿黄工业取水工程，加快12座水库除险加固工程的建设，为全市经济社会发展和防洪保安提供有效保障。⑵加快文峪河等七处大中型灌区续建配套和节水改造，加大农业灌溉节水改造工作，积极做好横泉灌溉工程的前期立项工作，灌溉水有效利用系数提高到6.5以上。⑶抓好“十一五”3044座淤地坝建设规划的落实工作，淤地坝建设要继续准备，争取早日立项开工，同时抓好国家水保重点治理项目的前期工作，加快建立水保监督监测长效机制。⑷每年按解决25万人的速度推进农村安全饮水工程建设，做到建成一处受益一处，坚决避免重复建设，重复投资的问题，把解决新农村建设推进村、移民新村及长期以来得不到解决的村庄的饮水安全问题放在首要位置，优先安排。⑸瞄准万元地区生产总值平均耗水量控制在80立方米左右的总目标，推进工业、农业节水技术改造。⑹严格执行水资源论证制度、限额开采制度、水源地和岩溶地下水划界保护制度，加大水资源费的征收力度，加强水资源信息化监测监控，做到开源节流并举，建设与管理并重。
四要全面夯实人才基础。水利专业技术人才短缺，是实施兴水战略面临的最为迫切的现实问题之一。为此，一方面要坚持“走出去”的办法，加大人员的专业技术继续教育工作力度，提高现有人员的专业技术水平；另一方面要培养和吸纳水利专业技术和管理人才，特别是要吸收一批水利专业优秀大学生，充实到水利队伍中来，从而建立一支业务精、素质高、能打善战的兴水队伍。
五要狠抓工程管理，确保工程质量。十一五期间，全市规划建设的水利工程项目有百余项，质量是工程的生命，要严格工程监理、安全施工、项目法人、招投标等制度;严格资金管理，确保资金及时足额到位与安全使用。
六要扎实做好前期工作，推进项目储备。储备项目的多少，前期工作质量的高低，直接决定项目的立项建设。要坚持外引内联，充分挖掘和利用现有人才资源，把重点放在重点水源工程、水库除险加固、坝系工程、安全饮水、节水、供水、小型水利、重点流域治理及河道整治等方面，做好项目建议书和可行性研究等前期工作，为项目立项打好基础。
七要加大水利宣传力度，优化水利发展环境。广泛动员，全民参与是兴水战略成败的关键。在水利系统内部要广泛开展“为民、务实、清廉”教育，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神。高度重视和加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，加强水利系统各级领导班子和干部队伍建设，增强全系统干部队伍的凝聚力和战斗力。在全社会要广泛开展水利综合宣传、节水型社会建设宣传和水法规宣传，创造良好的舆论氛围，动员全社会力量参与兴水治水实践。
吕梁实施兴水战略任务艰巨，前景广阔，吕梁广大水利工作者将在党的十七大精神指引下，在上级业务部门的大力支持下，坚持落实科学发展观，团结奋进，扎实工作，一定能够实现兴水战略提出的各项目标任务，使吕梁的水利事业走向新的辉煌。
（作者：吕梁市水利局局长 冯林春） |
