| --离石区强力推进核桃产业化建设的实践与思考
离石，曾经是吕梁山区包产到户的发源地，在改革开放初期率先解决了农民的温饱问题。然而，随着市场经济的深入发展，农业效益越来越低，农民收入低位徘徊，农村经济负重爬坡，稳定脱贫的任务十分艰巨。
2006年以来，我们按照市委、市政府“5485”工程的部署，把核桃产业化建设作为推动传统农业转型发展，夯实农民长久收益基础，惠及全区10万农民的扶贫工程，紧紧咬住宜林坡耕地全覆盖目标，举全区之力，精心组织，强势推进，三年新增核桃林15.3万亩，总面积达到20.8万亩，农民人均达到2亩。“一年总规划，三年交活树”的阶段性任务基本完成，“七年大见效，群众得实惠”的目标可以预期。目前，全区上下众志成城、合力推进核桃产业化建设的氛围空前浓厚。
决心怎样下的
离石地处晋西北黄土丘陵区，境内沟壑纵横，梁峁遍布。全区国土总面积198.6万亩，耕地35.2万亩，其中坡耕地25.2万亩，粮食产量徘徊在2000万公斤左右。
改革开放三十年来，全区传统种植业投入产出比一直维持在1:0.8—1.1之间，坡耕地在1:0.6—0.8之间，种植业处于持续亏损状态。2005年，全区农民人均纯收入仅有906元，与城镇居民人均可支配收入的比为1:8.06，城乡二元结构日渐加深，“三农”问题更趋凸显。
在传统种植业艰难爬坡的同时，依托丰富的资源优势和独特的区位优势，二三产业快速发展，综合实力不断增强。“十五”期间，全区GDP年均增长21.5%，财政总收入年均增长46.4%，为“工业反哺农业、城市支持农村”提供了物质支撑。
区委、区政府审时度势，在深刻分析几十年来全区农业发展经验教训的基础上，从比较优势出发，综合避灾、稳产、市场、效益以及当地生产力发展水平等因素，作出了“一区一品、核桃富民”的重大决策，并且立足中央对“三农”问题的“两个基本判断”，尝试探索“工业反哺农业、城市支持农村”的实现形式，用财政投资杠杆撬动社会投入，政府买单举办产业，实现植树与致富、生态与生计的有机结合，走产业生态化、生态产业化的发展之路，夯实农民稳定增收基础。
核桃怎样栽的
为了确保“栽得好”，我们坚持“以区规划，全域覆盖，一区一品，整体推进”，致力构筑“区域化布局、专业化生产、规模化经营”的产业化发展格局，把境内所有宜林山地纳入覆盖范围，以核桃产业化建设为龙头，并重点推进造林绿化六大工程，综合运用生物措施和工程措施，综合治理山、水、田、林、路，规模开发梁、峁、沟、川、坡，做到一次成型，不留死角。三年来，以核桃林覆盖工程为龙头，累计完成国土整治面积30.1万亩，新增生态林面积14.8万亩，林业建设呈现出全面推进的强劲势头。到“十二五”末，全区森林覆盖将提高到43.6%，经济型生态林将从整体上改善离石的生态环境。
为了确保“栽得下”，我们积极发挥政府投入的杠杆作用，整合社会资金多元投入。区财政每年拿出不少于3000万的资金，对新栽核桃林以亩进行定额补助，对推进速度快、工程质量好的乡村另行重奖；乡镇、街道办每年拿出60%以上的自有收入用于支持核桃林覆盖;有效整合、捆绑使用国家、省、市各类涉农资金；强化“一矿一企绿化一山一沟”的政策措施，引导和鼓励域内企业和社会资金，集中投向核桃产业化建设。三年累计筹资1.8亿元，高质量地完成了15.3万亩核桃林栽植任务，配套完善核桃林设施建设，完成水利工程68处，补修新建田间道路353.6公里。
为了确保“栽得活”，我们引入市场竞争机制，创新栽植管护制度，探索并建立了“工程化管理、市场化运作、标准化建设”的造林模式，从制度上走出“年年栽树不见树”的怪圈。全区所有核桃林覆盖工程，全部通过公开招投标，由专业队负责施工，实行“统一挖坑、统一栽植、统一浇水、统一指导、统一管护”的“五统一”服务，根据苗木存活率按比例分年度付款。三年管护到期验收合格后，树随地走，林权归农民所有，农民以零成本实现长久受益。为了确保存活，我们专门成立了核桃产业化发展服务中心，组织专业队伍，长年巡回基层，进行技术指导。同时，强化林政执法，严格落实封山禁牧措施。近三年，我区新栽核桃林成活率均达到85%以上，创造了离石植树史上的奇迹。
增收怎样预期的
为了进一步加快核桃产业发展，打造离石核桃特色品牌，我们认真贯彻党的十七届三中全会精神，遵循“依法、自愿、有偿”的原则，引导农户通过转包、出租、托管、互换、转让、股份合作等有效形式，探索土地适度流转的可行途径，全区已形成40个千亩精品示范园，庄园式经营初露端倪。通过政策激励，煤焦业主和有识人士热情高涨，纷纷加入到核桃产业化建设的行列。一个投资近亿元、加工能力上万吨的核桃深加工企业正在筹建，龙头带动的发展格局正在形成。可以预期，庄园式经济的兴起，龙头企业的崛起，必将带领农民编队出征，快速抢占市场，实现持续增收。到“十二五”末，我区已栽植的核桃林将全部进入盛果期，按照目前的市场行情测算，每亩收益可保持在3000元—5000元左右，仅此一项，农民人均收入可达到6000元以上，稳定脱贫指日可待。
三年来，推进核桃产业化建设所走过的历程，给了我们很多启示：其一，必须真正确立以民为本的执政理念。当前，农业基础仍然薄弱，最需要加强;农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。在财力允许的状况下，宁可放缓一些其它方面的建设，也要最大限度地向“三农”工作倾斜，让广大农民充分享受公共财政的阳光，共享改革发展的成果。其二，必须强化政府的主导作用。在我们落后地区，片面强调发挥农民的主体作用，把“发展农业”的任务放在农民身上，还是不太现实的。各级党政组织只有勇于担当，充分发挥引领、助推、保障作用，才能帮助农民顺利进入市场，进而努力博击市场。其三，必须创新工作机制。通过实践探索并成功运用的“各炒一盘菜、共进一桌席”的筹集资金模式，通过“专业队施工、工程化管理”的标准化建设模式，一再告诉我们，只有打破常规、创新机制，才能推进工作落实，实现超常发展，抢占发展先机。
离石的核桃产业化建设虽然取得了一些成绩，但全域覆盖的目标尚未完全实现，新栽幼树的管护还需继续加强，龙头企业的培育才刚刚起步，核桃富民的任务依然任重道远。我们将把工作的重点适时转移到加强管护、培植龙头、开拓市场、打造品牌上来，把核桃产业真正做实做大做强，为离石的老百姓稳定增收强基固本，为全区经济社会转型发展蓄势固基。
（作者：中共离石区委书记 刘云晨） |
