基本情况

2008年以来，我们按照党的十七大对社会主义新农村建设作出的新部署、新要求，作出了在全县平川一律停止建设独家独院住宅的决定，本着先行试点、逐步推行的原则，在条件成熟的一部分农村启动了住宅楼房化工程，共涉及洪相乡广兴村、天宁镇西街等9个村，总投资8718万元，总面积50万平方米。目前广兴、西街等3处住宅小区工程主体基本完工，农村住宅楼房化顺利起步。

主要做法

（一）立足县情，科学谋划

交城县山多川少，平川面积130km²，仅占县域面积的7.2%，却承载了全县75%的人口、80%的经济总量，山川发展极不平衡。全县经济又好又快发展的“龙头”在平川，但平川人地矛盾日趋突出。特别是随着近年来工业化、城市化进程的加快推进，节约用地、集约用地成为一个十分现实而紧迫的问题。省级的交城经济开发区规划面积12.6平方公里，新修编的《城市建设总体规划》将城区控制面积达到36.4平方公里。全县工业用地及村镇建设、基础设施建设占地占到了平川总面积的近40%，且多少年来农民对宅基地的需求在不断增加。交城特殊的县情，平川有限的发展空间，决定了必须坚持城乡统筹发展。集约利用土地，实现土地利用效益的最大化，已经成为交城实现可持续发展面临的一个重要问题。此外，建设社会主义新农村，也需要加快推进城乡一体化进程。而目前，农村独家独院的居住格局，不利于各种资源的低成本配套，不适应提高新农村建设水平和提升群众生活质量的要求。特别是城郊村，再建设独家独院的平房或小二楼，已经不适应城市经济社会发展的要求，也必然会造成资源的浪费，进一步加大城市建设的成本。鉴于此，县委、县政府于2007年提出了“平川城乡统筹一体化，山区农村布局集中化”的新农村建设思路，作出了“平川农村一律停止建设独家独院住宅，逐步实现居住楼房化”的新部署。这既符合国家节约利用土地，建设社会主义新农村的精神，也符合交城经济社会发展的实际情况。

（二）政府引导，民主决策

推行农村住宅楼房化，是农村住房建设的一次革命，也是对农民沿袭多年的传统思想、传统生活方式的一次革命，面临的矛盾和困难可想而知。在这一过程中，我们坚持正面宣传有关政策，积极引导，决不搞行政命令，不搞统一推进，不搞“一刀切”，而是把决策权交给行政村，充分发挥村民自治的作用，真正发挥群众的主体作用，做到群众的事让群众自己来决策。在推行中，每个村都要召开党员代表议事会、村民代表议事会，事先征求群众意见。群众同意后，由“两委会”提出具体的实施方案，而后将方案再次提交党员代表议事会、村民代表议事会讨论，通过后公布于众，在更大范围内征求群众意见，直到绝大多数群众满意为止。对楼房选址、楼层及每平米定价、楼房设计、付款方式等都要民主决策，广泛听取和吸纳群众的合理化建议，使农村住宅楼房化工程真正成为民心工程，真正让老百姓接受。如洪相乡广兴村，在推行过程中，村两委研究出台了《关于开发新兴住宅小区的若干说明》，并在召开党员代表、村民代表联席会议认真讨论的基础上进行了修改，而后在全村主要街道张贴，听取群众意见和建议。针对群众提出的疑问，村两委再次召开会议研究，并出台了《补充说明》答疑解惑，打消群众顾虑，在村民决策的过程中达到了统一思想、凝聚共识的目的，为工程的顺利高效推进奠定了坚实基础。

（三）阳光作业，公开公正

农村楼房建设是关系农民切身利益的大事。在整个工程实施过程中，凡是涉及农民切身利益的事，都要及时公示、全程公开，自觉接受群众的监督，从而保证整个实施过程的公开、透明。为消除村民对工程运作的顾虑，如工程质量如何保证、工程资金如何管理、配套设施如何完善等，村两委专门成立了管理监督小组，负责小区建设的管理和监督，并设专户、立专账，确保专款专用，及时公开资金使用情况。楼层的分配是群众关注的一个环节，为了在分房过程中真正做到公平、公正，广兴村召开了所有报名户参加的分房大会，当场通过分房办法，并现场制阄、现场抓阄，根据户型、层次的不同，先后进行了90轮抓阄，现场井然有序，事后没有闲言。

（四）以民为本，统筹兼顾

在推进住宅楼建设中，各村始终坚持以民为本，尽可能照顾各方群众的利益。鉴于村里每家每户收入不同、人口有多有少的实际情况，将单元楼户型分为80m²、100m²等多种类型，售价按成本价计算，根据层次的不同略有浮动，使每户村民都可以根据自己的实际情况选择住房。房款分期交付，到工程全部完工后付清，有效减轻了村民的经济负担，避免了因购房而影响正常的生产生活。同时，对于学校的教师、对本村发展贡献突出的企业家、经济确属困难的个户，根据各村实际给予一定的优惠，体现对他们的关心和照顾。

几点思考

（一）实行农村住宅楼房化是农村发展的必然趋势

随着经济社会的发展，农村土地的供需矛盾将日趋突出。立足长远发展，统筹安排，科学谋划，积极引导，稳步推进农村住宅楼房化进程。如广兴村，新兴住宅小区一期工程占地25亩，可解决240户的住房问题，如果继续批建平房，按每户宅基地0.3亩算，需占地72亩，这样可节约土地47亩。特别是在城中村、城郊村推行住宅楼房化，还可以为推进旧城改造创造条件。同时，实行农村住宅楼房化，便于公共设施的统一配套，是一举多得的大好事。

（二）坚持民主决策是新时期对村级事务运作的基本要求

在经济社会加速发展的新形势下，广大人民群众的思想认识多元化，利益要求多样化。特别是村民自治推行以来，群众的政治参与意识、民主意识、自主意识不断增强，参与村级事务管理的热情普遍高涨。这就要求基层组织要积极转变执政理念，着力提升科学执政、民主执政的能力和水平，尊重群众意愿，顺应群众期待，把群众依法参与村级事务管理的热情引导好、保护好、发挥好。要坚持“大家的事大家议，大家的事大家办”，鼓励和引导群众参与决策，吸纳群众的正确意见，把决策的过程变为群众意志表达和意见统一的过程，既保证决策符合人民群众的根本利益，又加深群众对决策的理解，增强他们贯彻实施决策的自觉性。只有这样，农村各项工作才能够拥有广泛的群众基础，才能按照预期目标顺利健康地推进。

（三）坚持公开公正是新时期村级事务运作必须坚持的准绳

当前农村的大多数矛盾是由于基层干部办事不公开、不公平引起的。要想赢得群众的信任和支持，促进村级各项事务的顺利高效开展，就必须从思想上确立公开、公平、公正的理念，坚持阳光作业，杜绝暗箱操作。实践证明，办事越公开，越有利于群众参与决策、管理和监督，越有利于调动方方面面的积极性，越有利于工作的顺利开展。因此，公开公正是新时期衡量村级干部执政能力和水平的一根标杆，是消除干群矛盾，真正把好事办好、实事办实的一个重要途径，是促进农村和谐稳定的根本办法。

                   （作者：中共交城县委书记  张亥生）