问题的提出

植被破坏，风沙侵袭。一年比一年严重的沙尘暴已经席卷晋西，侵入华中，威胁华东，引起邻国日本的关注。据报道，沙尘暴的微尘已经吹到了太平洋日本海附近。植树造林，恢复植被，遏制风沙，改善环境，不仅成为严重的国内问题，而且已经成为国际化问题。

对于解决这一问题，新中国成立后不久，国务院就提出了“植树造林，绿化祖国”的号召；上世纪70年代末，又做出了营造“三北”防护林，建设当代“绿色长城”的决策；90年代末21世纪初，还启动了退耕还林工程。八年、三十年、半个多世纪过去了，这个问题解决的究竟怎么样？实事求是地讲是不容乐观，不甚理想。树木栽植了不少，但是存活率不高，特别是干旱贫瘠的西部地区和晋西北地区，荒山依然光秃，水土依然流失，风沙依然侵袭，沙化依然严重，甚至呈年复一年加重趋势。植树造林，年年栽树难见树；“绿色长城”，至今断壁残垣未形成；退耕还林由于当时主要栽植的是刺槐、柠条等乔灌木生态林，续补期满农民无收入后，也存在放弃管理或毁林复垦的危险。

面对这一严重的形势，认真总结过去植树造林、荒山绿化、防护林建设、退耕还林过程中的经验教训，集中人力、物力、财力再打一场营造乔灌木隔离带，把黄土高原沟壑贫困区建成我国中部和东部地区绿色屏障的大决战，势在必行，迫在眉睫。

主战场选择的依据

营造乔灌木隔离带，建设我国中部和东部地区绿色屏障的主战场选择有“四个因素”需要综合考虑，即:一是乔木树种的适生问题;二是造林占用农田的成本问题；三是人力、物力、财力投入问题；四是成林后的防护效果问题。如果我们把营造乔灌木隔离带，建设我国中部和东部地区绿色屏障的主战场选在西部地区的沙化地带及其边缘，专家论证和多年造林实践都已经证明，这里由于气候过于干旱（年降雨量300毫米以下），栽植乔木树种很难成活，即使勉强成活也只能长成小老树，并且乔木树种的强大根系会大量消耗地下水分，使地下水位进一步下降，沙化现象进一步加重。因此，这一区域只适宜种植需水较少、固沙性能较好的灌草植被，对防护林起辅助作用。如果我们将其选在中部地区的平原地带，树木栽植和生长没有问题，但是这里人均耕地少，亩均收益高，营造防护林大面积占用农田显然是不现实的。如果我们将其选择在黄土高原沟壑贫困区，这里虽然气候干旱，但是整地造林模式和树种选择适当，基本上能够满足乔木树种生长需要；人均土地较多，尤其是这一区域耕地亩收益很低甚至还赔钱，农民种地积极性不高，坡地乃至梯田地撂荒现象严重；外出打工的劳动力较多，也就是说劳动力充足，再加上国家对这一区域每年投入大量的财政资金进行扶贫开发，可以组合起来，集中用于这一利今泽后的德政工程；一旦这里的乔灌木隔离带形成后，借助黄土高原较高的地势和梁峁，对西北部风沙的防护作用可以起到事半功倍的效果。因此，黄土高原沟壑贫困区是营造乔灌木隔离带、建设我国中部和东部地区绿色屏障主战场的最佳区域。

打胜这一战役需要解决的主要问题

在一个如此广阔的区域内营造乔灌木隔离带，把整个黄土高原沟壑贫困区建成我国中部和东部地区的绿色屏障，这是一场气势恢宏的大决战和庞大的系统工程，必须做到精细准备，详尽安排，认真解决好实施过程中可能遇到的困难和问题，才能保证取得最后胜利。所谓精到准备，就是要首先做好调查研究、规划设计和投资测算，做到底清数明，不打无把握之战；所谓详尽安排，就是要根据人力、物力、财力做出全面、系统、科学的安排，打“总体战”、“立体战”、“持久战”，而不能搞单纯的整地造林;所谓认真解决好实施过程中可能遇到的困难和问题，就是要总结过去在植树造林、退耕还林、荒山绿化、防护林建设中的经验教训，切实解决好战略确定问题、政策制定问题、栽植与管理模式选定问题和投入机制问题以及其他配套措施。

关于战略确定问题，这是能不能把整个黄土高原沟壑贫困区建成我国中部和东部地区绿色屏障的首要问题。植树造林，恢复植被，遏制风沙，改善环境，从建国到现在，中央和各级政府已经抓了半个多世纪，并且近三十年内就发动了两次大的“战役”（营造“三北”防护林和退耕还林），均未取得预期效果，这就充分说明了这项工作的艰巨性和复杂性，必须有长期作战的思想准备。也就是说营造乔灌木隔离带，把黄土高原沟壑贫困区建成我国中部和东部地区的绿色屏障，这是一场持久战，而不会是速决战，必须做到长期规划，分步实施，足额投资，一次成功，栽一片成一片，栽一山绿一山，用“愚公移山”的精神抓植树造林和植被恢复工作，切不可再犯急于求成的急性病错误。

关于相关政策的修订，这是能不能把整个黄土高原沟壑贫困区建成我国中部和东部地区绿色屏障的关键问题。比如，第一，要为黄土高原沟壑贫困区制定特殊的耕地保护政策，即：明确在这一区域内，应以林为主，以农为辅，在所有宜林地、撂荒地、坡耕地、梯田地上，要允许、鼓励和扶持农民植树造林，尤其是营造经济林，延续退耕还林政策，制定生态林管护补偿机制；第二，国家投入这一区域的财政扶持资金，要“攥紧拳头”捆绑使用，并且主要用于扶持整地、造林、管护及其与此相关产业的配套扶持，不要“四面出击”冲淡主题，更不要撒胡椒面；第三，要对这一区域的产业开发，尤其是资源密集型、劳动密集型和农牧产品生产、加工、贮藏、流通企业，从政策上给予倾斜，使其增强造血功能，为黄土高原沟壑贫困区积累发展资金创造条件；第四，要对这一区域的财政实行定额补助，不予上缴，所有新增财力用于本区域的植树造林、沟壑整治、产业开发和社会事业的发展，改变现在从这些地方“先抽血、再输血”，“多抽血、少输血”的办法。

关于栽植与管理模式选定和投入问题，是能不能把整个黄土高原沟壑贫困区建成我国中部和东部地区绿色屏障的核心问题。积多年坡地造林的成功经验，如果要起到截留雨水、保持水土、提高树木成活率和生长速度的作用，整地模式以“圪坡水平沟”为好，育苗栽植模式以营养袋育苗抢墒栽植或秋季栽植为好。如果要调动农民群众管护林地的积极性，在适宜栽植经济树种的地方最好栽植经济林树种，否则，就要考虑占地和管护费用，并且必须实行彻底的退耕和禁牧。但是，要做到这些其投入是很大的，据测算与造林实践，在立地条件较好的坡耕地上要造成与管好一亩经济林起码需要1000—3000元。以吕梁市为例，如果按照市委、市政府规划，在现有200万亩红枣、核桃经济林的基础上，再把300多万亩梯田和坡耕地全部栽成经济林，需要投入资金45亿元左右（按每亩投资1500元平均数计算）。如果把撂荒地、宜林地全部造起乔灌木生态林并管护好，其投入更大。如果将其推广到整个黄土高原沟壑贫困区，其投工和投资之巨是可想而知的。因此，当前我们最紧迫的工作是做好科学、全面、系统、配套的调查、规划和测算，根据人力、物力、财力做出综合的计划和阶段性安排，然后锲而不舍地抓下去，坚持多年，必见效益。

关于其他配套措施，是能不能把整个黄土高原沟壑贫困区建成我国中部和东部地区绿色屏障的重要保证。这些措施主要包括：（一）进一步加大扶持生态脆弱地区扶贫移民搬迁力度，使300人左右的自然村全部搬迁到城区、集镇或中心村居住，减少对植被的人为破坏，改善这些人群的生存环境和生活质量；（二）进一步加大扶持农作物秸秆转化饲草和畜种改良力度，变山区畜牧为农区畜牧，野外散养为全部舍饲圈养，用立法的形式和最严格的惩处措施实行封山禁牧；（三）进一步加大扶持特色农业、高效农业、循环农业的力度，加强实用技术培训，实施科技兴农，努力提高贫困农民的科技素质和增产增收技能，使从事种植业的农户亩均收入每年达到1000元以上，从事养殖业的农户人均年收入达到3000元以上；（四）进一步加大扶持以农田水利基本建设、打坝造地、坝系农业建设为主的小流域治理力度，增加沟川地面积，为退耕还林、恢复植被创造条件，奠定基础。

各级扶贫部门在打好这一战役中的重要使命

在黄土高原沟壑贫困区营造乔灌木隔离带、建设我国中部和东部地区绿色屏障的过程，也就是植树造林、恢复植被、整治沟壑、遏制风沙与水土流失、改善生态环境的过程，同时也是这一区域各项扶持政策逐步完善并且通过这些政策来遏制水土流失、资源流失、资金流失、人才流失和劳动力流失的过程，更是本区域各类资源有效开发，贫困群众素质提高、技能提高和收入增加的过程。可以这样讲，黄土高原沟壑贫困区绿色屏障建成之日，就是这一区域贫困群众脱贫致富之时。因此，这一区域的各级党委、政府，一定要把这项工作作为头等大事来抓，各级扶贫开发部门要协助党委、政府抓好“组织领导、协调督促、具体实施、考核奖惩”工作。为了使各级扶贫开发领导机构能够承担起这一区域开发的重任，各级的行政首长（一把手）一定要亲自过问，分管领导要具体主抓，有关部门要通力协作。为了便于协调各部门形成扶贫开发合力，各级扶贫开发领导组的办事机构——扶贫开发领导组办公室，要比政府各工作部门高半格配置，这样才利于卓有成效地开展工作，协助党委、政府完成好建设我国中部和东部地区绿色屏障的任务，完成好黄土高原沟壑贫困区脱贫振兴的任务。

                    （作者：吕梁市人民政府副市长 王盛章）