孝义曾是一座典型的资源主导型城市，生态基础薄弱，历史欠帐较多，生态环境问题十分突出。近年来，孝义市紧紧围绕资源型城市转型这一主线，以科学发展观为指导，提出了生态立市、产业转型、城乡统筹、社会和谐的转型发展“四大战略”，把生态立市作为转型战略之首，把创建园林城市作为生态建设的核心，举全市之力，聚全民之智，以重整“山河”的气魄，推动全市生态环境建设实现了历史性突破，跨入山西省园林城市行列，向争创全国园林城市目标阔步迈进。

一、生态立市是城市发展的必然趋势，必须顺应历史发展潮流，把生态建设贯穿于经济社会发展的始终

进入20世纪以后，城市建设中的生态思想逐步清晰并得到广泛运用。1971年，联合国教科文组织在16届会议上，提出了“关于人类聚居地的生态综合研究”，由此“生态城市”的概念应运而生。这一崭新的城市概念和发展模式受到全球的广泛关注。1999年10月，美国世界观察研究所在一份题为《为人类和地球彻底改造城市》的研究报告中指出，“无论是发达国家还是发展中国家，都必须将规划本国城市放在长期发展的战略地位，而其大方向只能选择生态化的道路。”随后，“生态城市”被公认为21世纪城市建设的基本模式，建设生态结构合理、生态服务功能高效的生态系统，推动生态化城市建设，成为世界城市发展的新潮流。

──从城市沿革看，孝义是全国最早置县的九个县之一，具有2600余年的置县史，历史上曾是闻名一方的特产富庶之地，文化兴隆之邑，商贾云集之所。进入新世纪，孝义依托丰富的煤铝资源优势，实现了经济社会的超常规、跨越式发展。2008年，全市GDP达到200.1亿元，财政总收入达到43.54亿元，位列中国百强第71位。这一时期也是孝义生态环境建设的攻坚期。2003年以来，孝义在损失固定资产近70亿元，损失财政收入10亿元的情况下，在山西省率先结束了落后的改良焦生产，率先彻底取缔了铝矾土倒烟窑、小冶炼、小机焦等落后生产方式。另一方面四年累计投入5亿余元大力实施“蓝天碧水”和造林绿化两大工程，生态环境显著改善，2008年全市绿化覆盖率达到28%，城市绿化率达到40.5%，城区二级以上天数达到308天，迈出了资源型城市向资源节约型、环境友好型城市跨越的坚实步伐。

──从体制变革看，人类进入21世纪，进入了全新的既充满不确定性又需要无限创造性的世纪。但在考虑我们的基本生活方式时，我们不得不说，生态城市决不是孝义面临多种选择的一个选项，而是我们未来生存时必然的唯一性的选择。在农业社会，人类选择了绿色的乡村；在工业社会，人类选择了灰色的城市；在知识社会，人类必将选择绿色的城市。这是哲学否定之否定规律的充分体现，这是人类历史中文明趋向的必然曲线。正是基于对发展潮流的把握，在“十五”和“十一五”规划中，我市将资源型城市转型作为今后发展的主要方向，把生态立市作为发展的根本，明确提出“全市每年用于循环经济改造、环保设施配套及生态环境改善的资金达到1亿元以上，努力建成环境更加友好、生态更加和谐的生态孝义”。

──从发展改革看，生态城市能同时满足生态环境自我运行和人类社会自身进步需要，能实现可持续发展，兼顾世代公平和区际公平的新型居民聚集点。生态城市是人类21世纪乃至此后相当长一段时间社区建构的最主要样式。孝义未来城市的构想是，建成经济发达、生态友好、社会和谐的区域性中心城市。围绕这一构想，我们的阶段性目标是，加快“四大进程”，实现“四个率先”，争当全省资源型城市转型典范。也就是要加快“产业转型”进程，率先构建更具竞争力的现代产业体系；加快“城乡一体”进程，率先建设更具辐射带动力的现代化城市；加快“生态立市”进程，率先建设更加宜居舒适的人居环境；加快“统筹和谐”进程，率先建立更加完善的社会保障体系，把孝义经济社会发展推向一个新阶段。

二、生态立市是构建生态文明的重要举措，必须立足发展实际，全方位、多层次推进生态环境建设

党的十七大报告提出建设生态文明并作出具体部署，体现了我们党和政府对新世纪新阶段我国发展呈现的一系列阶段性特征的科学判断和对人类社会发展规律的深刻把握。可以说，生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的结果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。在推进生态立市进程中，我们结合孝义实际做了一些初步探讨与实践。

一是把生态立市与提升城市品位结合起来。2007年我市提出了三年争创国家园林城市、省级宜居城市、全省环保模范市的“三城”创建目标，决心以争创中国百强的精神和毅力，打造生态文明的新孝义。围绕这一目标，我们把生态立市战略与推进城市化进程结合起来，聘请同济大学设计院、天津园林设计院、山西省林业规划设计院等知名院所，在全省县级市率先编制完成了《林业生态环境建设总体规划》，配套编制了《城市绿地系统规划》、《城市风貌景观规划》、《孝河森林公园修建性详规》、《张家庄水库生态公园修建性详规》，高起点布局城乡绿化，初步形成了点、线、带、面相结合的城乡一体化生态建设格局。“点”，就是以创建国家园林城市为核心的城区绿化，重点突出立体式、高标准、大覆盖，一街一景致、一园一特色，重点实施了“两园、两场”、街头公共绿地建设；“线”，就是以城区主干街道延伸为重点的城市绿化延伸工程，按照“绿随路建、有路皆绿”的要求，将绿化向城郊农村延伸，重点实施了11条主干街路绿化；“带”，就是以城周主干公路、出入境公路为重点的城市防护林带、通道绿化带、通道荒山绿化带，重点实施了“一圈六路六线”防护林建设工程；“面”，就是广泛开展园林式单位、园林式企业、生态小区、生态村镇、生态校园创建活动，形成面上的大绿化，重点实施了“百村百企百校”社会绿化工程和园林式单位、小区创建。目前，城市绿地率、人均公共绿地面积分别达到35.7%、14.3平方米，2006年跨入“山西省造林绿化先进市”、“省级园林城市”行列。

二是把生态立市与构建和谐社会结合起来。生态建设的根本是满足人民群众对绿色的向往、对生态的需求。为此，我们把生态建设的重点向“身边增绿”转变，从群众看得见、摸得着、能感受到的地方入手，先近后远、先易后难，着力营造通道防护林、城市防护林、村镇防护林、企业防护林、校园防护林以及城市街头公共绿地、庭院绿化，让树把“村、路、厂、校、社区、城市围起来”，让城乡群众身边的绿多起来，最大限度扩大绿化效应，改善人居环境。同时，调动全民积极性，使造林绿化成为全民参战、全社会参与的社会工程，使企业、机关、学校、个人成为造林绿化的主体，使造林公司、民营大户、基层干部群众成为造林绿化的中坚力量，在全社会形成植绿、护绿、爱绿、兴绿的浓厚氛围，让造林绿化深入人心，成为全民的自觉行动。2006年、2007年连续两年大打造林绿化攻坚战，完成造林11.4万亩，基本完成主干公路通道绿化，高标准完成城市和环城绿化。2008年把造林绿化与城乡环境整治结合起来，与新农村建设结合起来，依法整治主干公路沿线污染企业、违章建筑，拆违还绿、见缝插绿、间套播绿，大力提升绿化水平，最大限度提高市域绿量。

三是把生态立市与加快产业转型结合起来。坚持把根本解决产业结构性污染作为生态立市的重中之重，一方面重拳出击，全力推进节能减排、环境治污专项行动；另一方面高起点推进产业转型进程，着力打造五大产业基地，力求在传统产业新型化、新型产业及高新技术产业规模化崛起中，实现全市产业体系脱胎换骨、优化升级。以煤矿企业兼并重组整合为契机，建设产能1200万吨、全省一流的现代化煤炭生产基地。以3至5个500万吨规模、具有世界先进装备的7.63米焦炉为重点，整合提升现有焦化产业，建设具有世界先进水平的焦化工业基地。以300万吨4A沸石、氧化铝为产业龙头，建设全国一流的铝材、铝合金基地。以现代商贸、餐饮、物流、旅游、金融服务、文化产业等为重点，建设辐射周边区域的现代服务业基地。以高阳农业示范园区和一批大型现代化农业项目为带动，大力推进农业产业化发展，建设全省一流的现代农业基地。届时，孝义产业结构、发展模式将实现真正意义的脱胎换骨，孝义生态环境建设将迎来更加美好的明天。

三、生态立市是一项集长期性、艰巨性、全面性于一体的战略工程，必须创新发展理念，完善制度设计

在推进生态立市的过程中，我们结合孝义实际，主要抓了三个方面的机制保障。

一是创新生态建设投入机制。按照“政府主导、社会参与、多元投入、合力推进”的原则，主要从四方面保障生态建设投入。首先是财政出资租地绿化。对规划的公益林建设用地，由市政府出钱租地，直至土地二轮承包期结束；市财政2008年投资城市绿化近5000万元，今年已完成投资3000余万元。其次是“以煤补林”生态补偿。结合孝义工矿企业相对发达的实际，我们创新“以工补农”方式，提出了“以煤补林”的理念，根据市域内煤矿、焦化、洗煤等资源型企业产值，核定标准，统一征收生态绿化补偿资金，专项用于奖补生态建设。三年累计投入“以煤补林”资金近1亿元。第三是厂矿企业出资绿化。按照“一矿绿化一山、一企绿化一片”的要求，全市160户工矿企业累计投入资金5000余万元，完成造林3.2万亩。第四是社会力量捐资绿化。广泛发动机关、个人、社会团体，通过冠名植树、义务植树、定点植树的办法，调动社会力量捐资造林绿化。特别是积极倡导民营企业家“绿化家乡、回报社会”，2008年累计捐资近2000万元用于造林绿化、生态建设。

二是建立生态建设问责问效机制。我们将生态建设工作纳入各部门、各单位，包括各乡镇、街道的年终责任制考核重点，严格督查，严格问责。特别是在园林城市创建工作中，明确提出“对不能及时按照限期整改要求进行整改，对创建工作敷衍塞责、不作为的单位，对单位负责人进行诫勉谈话或通报批评；对经屡次督查仍整改不力，严重影响全市创建整体工作进度的单位，根据不同情况，对单位负责人给予相应的处分，并取消年终评优资格”。在造林绿化工程实施中，我们专门制定实施了《孝义市造林绿化责任追究办法》，明确提出了对造林绿化成活率不达85%的乡镇、街道及包扶部门主要领导调整息职，两年内不得提拔使用。同时，及时邀请人大代表、政协委员对全市生态环保重点工程及群众关注的热点、难点问题进行专项视察和调研，监督推动生态建设。大力宣传倡导环境美化、生态文明，开展多渠道、多形式的宣传活动，实施文明监督志愿者行动，使广大市民成为生态园林城市的建设者、参与者，共同创造生态宜居家园。

三是完善依法管绿长效机制。针对园林城市建设中，管理缺失、多头执法等问题，在全省县级相继率先成立了城市管理综合执法、城市环境卫生管理、城市园林绿化等城市管理独立行政机构，出台了《城市管理相对集中行政处罚权试行办法》、《加强城市市容环境卫生管理办法》、《城市绿化管理办法》、城市绿色图章制度等多项制度法规。同时，制定并实施了《关于严厉打击非法毁坏林木侵占林地行为的通告》，明确规定了毁坏树木的处罚标准，如城区范围内每毁坏一株树木，最高罚款1万元。专门成立了由林业部门牵头，纪检、国土、公安、交警、法院、检察院等部门参与的造林绿化联合执法组。在重点造林绿化工程地段树立永久性通告碑，村村设立通告宣传栏，使护绿、管绿意识深入人心。坚持不懈对城市市容、环境卫生和交通秩序等进行综合整治。对城区11条主干街路全部实行定时定点收集、密闭运输，完善了10个城中村的垃圾收集清运制度。建立了城市管理热线、市长信箱，畅通了社会监督渠道。成立了城市管理警察大队，加大了对城市管理中破坏绿化、公共设施和违法建设、环境污染等行为的快速查处打击力度。

生态立市战略已经成为孝义资源型城市转型的最强音。蓝天应有约，碧水亦可期。我们坚信，孝义在经历了生态立市的“凤凰涅槃”后，一定会以更加和谐的生态、更加宜居的环境，向着区域性中心城市的目标奋勇前行！

                                    （作者：孝义市人民政府市长张旭光）