| 近年来，临县作为典型的资源型地区，由于受粗放型增长模式和资源依赖型特征局限，特别是随着资源稀缺度的增加和环保要求的提高，传统经济发展模式面临着前所未有的转型挑战。如何贯彻落实科学发展观，从传统发展模式转型到科学发展轨道，实现县域经济转型发展，是值得认真思考和研究的课题。
一、推动资源型经济转型是加快临县发展的必然选择
（一）临县县域经济发展面临的困难和问题。
长期以来由于缺乏统筹规划，加之恶劣的自然条件和薄弱的发展基础，临县一直处于“资源丰富，经济贫困”的境地，截止目前仍然是山西省最大的贫困县。
1、经济总量不够大。2008年，临县地区生产总值完成18.04亿元，人均GDP2972元，占吕梁市平均水平的16.03%，占全省平均水平的14.64%；财政总收入完成3.36亿元，人均财政收入只有554元，占全市平均水平的12.06%，占全省平均水平的12.43%；农民人均纯收入1510元，占全市农民人均纯收入的47.18%，占全省农民人均纯收入的36.85%。全县地区生产总值、财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标不论是总数还是人均数量都低于全省、全市平均水平。
2、产业结构不够合理。2008年底临县三次产业的比例为16.3/40.9/42.8，产业结构单一、初级化，层次不高、链条偏短。主要表现为：一产不强，农业基础脆弱，农业产业化水平低，农民增收难度大。二产不优，工业基础薄弱，新兴产业特别是高新技术产业微乎其微，产品科技含量低，导致发展的质量、效益和抗风险能力较差。第三产业发展滞后、规模偏小，现代物流、商贸、中介等新兴产业发展缓慢，整体服务水平较差。
3、增长方式相对落后。临县特殊的产业结构决定了能耗与污染的刚性较大，经济增长过分依赖矿产资源开发，产业链条不长，资源利用程度低，产品附加值低。尤其是部分大型煤炭企业缺乏高新技术的支撑和大型战略投资者的带动，还只是进行原煤、洗煤生产，经济效益低下，能耗排污偏大，产业单一化、初级化、重型化的状况在短期内很难得到根本性改变。
4、基础设施建设滞后。由于区位条件所限和发展形势的变化，加之投入不足、基础设施欠账较多，水资源严重短缺，电网建设相对滞后，不能满足经济社会发展的需要。市政建设步伐缓慢，城镇规模小，功能不健全，综合承载能力较差，难以起到提升县域经济发展的作用。
5、维护稳定压力较大。城乡、区域发展不够协调，现代农业发展水平不高，新农村建设整体水平较低，农民收入偏低。贫困人口数量较大，近28万人仍未脱贫，占全县总人口的46%以上，占全市贫困人口的三分之一，占全省贫困人口的十分之一，短期内稳定解决脱贫问题任务繁重。同时，教育、卫生等公共事业发展步伐仍然滞后，城乡弱势群体就业矛盾突出，因社会保障体系不健全和煤矿开采引发的各类矛盾层出不穷，影响了局部地区的社会稳定。
（二）当前临县推进转型发展正面临良好的发展机遇。
1、具有丰富的资源优势。临县同多数资源型地区一样，资源比较丰富，县内有煤、煤层气、铝土矿、含钾岩石、红枣、小杂粮以及劳动力、旅游等丰富的资源。尤其是煤炭储量极其丰富，储煤面积2561平方公里，占全县总面积的86%，远景储量达311亿吨，是河东煤田的富集区之一；红枣遍布全县23个乡镇，总面积达80万亩，正常年景产量1亿公斤；全县农村劳动力22万，其中剩余劳动力达14万个，生产要素成本相对较低；碛口古镇及周边村落集晋商古韵、明清建筑、黄河风情、红色旅游于一体，且分布相对集中，自然风光和人文景观远近闻名，有利于旅游资源的开发和营销。
2、具有独特的区位优势。临县地处晋陕峡谷，毗邻陕西佳县，具有承东启西的区位优势。近年来，经过历届县委、政府的不懈努力，太佳高速公路2008年底全线开工，西纵高速公路、太中银铁路、太（原）兴（县）铁路和晋中南出海通道（铁路）近期内也将启动建设。两条130公里的高速公路和三条120公里的铁路全部建成通车后，必将极大地改变临县的基础设施条件，缩短临县与省城太原、北京等城市的时空距离，为临县融入环太原一小时经济圈奠定基础，临县经济发展的空间和潜力将逐步加大。
3、具有承接产业转移的优越条件。一是全球经济增长依赖基础能源的发展格局没有改变，国家加大基础设施建设力度的政策取向将持续一段时间，临县煤焦、化工、建材、电力等能源化工原材料产业一定会迎来新的市场机遇。二是国务院在进一步加强金融监管体系建设的同时，继续加大金融创新力度，国家、省强力实施重点产业调整和振兴规划，对临县利用资本市场聚合发展要素，借助市场力量淘汰落后产能，全力推动主导产业转型升级提供了难得契机。三是宏观经济发展已进入新一轮调整期，必将推动生产要素流动重组，各项产业调整布局，为临县承接产业梯度转移，进行招商引资和深度开发，带来了难得的机遇。四是临县长期以来处于欠发达状态，工业化起步晚，经济模式和工业体系尚未完全定型和成熟，发展新型低碳经济成本低，阻力小，具有明显优势。
二、资源型贫困地区推进转型发展的对策思考
资源型地区转型是一项庞大的系统工程，既要解决好现实突出性问题，又要解决长远战略问题；既要实现观念转型，又要推动经济转型、社会转型和生态环境转型。从长远来看，临县推进转型发展，就是要立足县情，着眼发展，通过对过去发展模式的深刻反思，逐步探索出适合临县的发展思路，即：以科学发展观为统领，坚持以优势资源为依托，以结构调整和发展方式转变为主线，以体制创新和科技创新为动力，着力培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的产业体系，从而实现经济、社会、生态三个效益的高度统一。具体而言，就是要通过解放思想、转变观念引导转型，通过结构调整、产业延伸推进转型，通过技术创新、节能降耗支撑转型，通过统筹发展、改善民生推动转型，通过优化环境、招商引资带动转型，在全县努力形成传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的新型经济发展格局，走出一条具有临县特色的可持续发展之路。
（一）推进思想解放，激发转型发展的活力。思想是行动的先导。实现临县转型发展，关键是要扎实开展深入学习实践科学发展观活动，着力转变广大干部群众和企业家不符合科学发展观要求的思想观念以及不重视经济结构调整、不重视发展质量和效益等思想问题。要引导各级领导干部进一步破除保守封闭意识，树立大竞争、大市场、大发展观念；破除“靠山吃山”的依赖思想，树立居安思危、奋发图强、多元发展的创业意识；破除片面追求经济增长的发展观念，树立经济发展和环境保护并重的科学发展观；破除封闭狭隘、因循守旧的思想，树立实事求是，开拓创新，创造性开展工作的观念；破除追求个人政绩，忽视群众利益的思想，树立以人为本、以民为先的观念，为推进科学发展、加快转型升级打好思想基础。
（二）推进结构调整，强化转型发展的产业支撑。转型发展的主线和核心是经济结构的转型。从临县来说，必须充分利用当地的比较优势和竞争优势，以产业结构调整为主线，按照“优一产、强二产、活三产”的发展思路，着力培育具有地域特色的主导产业和骨干项目。当前，要紧紧抓住太中银铁路、太兴铁路、晋中南出海通道和太佳高速公路以及西纵高速公路过境临县的良好机遇，充分利用自身优势资源，着力把临县打造成吕梁重要的新型能源和工业基地，把临县建设成全国优质红枣生产供应基地、新型劳动力培养基地以及晋西和晋陕交界的重要商贸物流中心。第一，要做大做强工业主导产业。一方面，要以煤焦主导产业为突破，按照调整存量、减少数量的原则，加大资源整合力度，充分发挥各整合主体管理、技术和人才方面的优势，强化全面技改和全员培训，用先进工艺装备改造提升重组矿井，扩大规模，全面提高煤炭产业整体素质和资源利用水平。另一方面，要把项目的引进争取、实施建设、协调服务工作牢牢抓在手上，按照“开工一批、建设一批、投产一批、储备一批”的工作思路，加快40个“双百双千”项目审批和建设进度，做好新增项目储备筛选工作，以一批又一批重点项目滚动建设，带动经济总量快速增长和经济结构优化升级。同时，要在培育壮大龙头项目上下工夫，积极寻求与大集团、大企业合作，全力支持霍州、太钢、美锦、潞安、西山、汾西、华润联盛、山西国际能源、山西煤运、三兴等十大集团在临县发展。按照“立足煤、延伸煤、超越煤”的理念，以建设煤炭循环经济园区为依托，加快煤焦化、煤化工、煤建材、煤矸石电厂、煤层气综合利用等项目建设，发展一批附加值高、市场前景好的项目，促进煤炭产业转型发展。第二，要积极壮大农业主导产业。依托临县作为全国红枣产业龙头县和劳务输出大县的优势，着力在创品牌、创特色上下工夫。一方面在继续扩大红枣栽植面积，积极研究抗灾避灾措施的同时，扶持农民发展红枣加工园区，精心培育一批红枣加工龙头企业，提高红枣产业的市场竞争力；另一方面要充分发挥政府和社会各界的职能优势，最大限度地为农村劳动力转移搞好服务，为外出务工人员和返乡农民工提供培训、信息、维权等方面的服务，做优做强红枣、劳务产业，把临县建设成为全国知名的优质红枣产品供应基地和劳动力转移培训基地。第三，要大力发展第三产业。充分发挥地缘优势，放大县城人流、物流、资金流、信息流聚集效应，以高速公路、铁路建设为契机，加快发展以煤炭仓储、建材、货运和汽车销售维修为支撑的现代物流业。整合大型商贸设施、专业批发市场、零售网点等商业资源，形成布局合理、服务优质的大流通、大商贸格局，增强对周边地区的辐射功能。同时，要充分发挥历史人文资源丰富的优势，加快推进以碛口风景名胜区为龙头的旅游产业发展，提升接待能力和文化品味，培育精品线路，尽快形成现实经济效益。
（三）推进资源节约和环境保护，提升转型发展的能力。实现经济社会科学跨域发展，必须牢固确立科学的发展观，既要充分利用优势资源，搞好开发，又要科学规划，注重环保。一方面加强资源保护，整顿和规范矿产资源开发秩序，大力发展循环经济。鼓励企业通过科技创新，真正走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子。另一方面，要坚持开发与保护并重，把搞好节能减排和环境保护放在更加突出的位置，全力实施“环保攻坚战”，关闭淘汰落后产能，提高环保审批门槛，加强环保监管力度，推进节能减排工作，不断增强可持续发展能力。切实抓好天然林、退耕还林、经济林基地、牧草地、三北防护林、湫水河保护和沿黄绿化等8大生态工程建设，打造绿色生态屏障。同时，要最大限度减轻矿业活动对生态环境的破坏，积极防治地质灾害，使矿产资源的开发利用与生态环境保护协调发展，实现资源与环境的良性循环。
（四）统筹城乡发展，构建转型发展的联动格局。推进特色城镇化既是拉动经济增长的重要力量，又是推进转型发展的必由之路。对于临县来说，就是要通过扩大城镇建设规模，完善载体功能，充分发挥辐射带动作用，逐步形成以农兴城、以城促农、城乡联动的良好格局。一是要着力扩大城镇的辐射效应。按照“南进北扩，东西治理”的方针，坚持新城开发和旧城改造相结合，加快建设和强化管理并重，提升质量和拓展空间并举，加快县城扩容提质步伐，不断完善道路、用水、供电、绿化等城市基础设施，完善县城主体功能，增强县城积聚和承载能力。同时，要加快三交、林家坪等重点小城镇建设步伐，提高城镇管理水平。二是要激发统筹城乡发展动力。大力发展现代农业，培大育强特色优势产业和农产品加工龙头企业，稳步提高农业比较效益，多渠道挖掘农民增收潜力。要按照产业化发展的要求，以土地流转为契机，努力推动土地适度规模经营，坚持“一企一园、一村一品、一乡一业、一县一特”发展模式，重点建设一批优势特色农产品基地。要围绕林果、畜牧、杂粮和蔬菜等特色产业，着力抓好市级以上农产品加工企业建设，重点支持龙头企业开展品牌创建、基地建设、市场开拓等，力争新增销售收入5000万元以上龙头企业1--2个、1000万元以上龙头企业5—8个。三是要营造城乡统筹发展环境。紧紧抓住国家扩大内需的机遇，努力争取中央、省、市投资项目，全面加快太佳高速公路临县段建设；切实做好各项前期准备工作，力争太中银铁路吕临支线、太兴铁路、晋中南出海通道临县段、西纵高速公路临县段尽快开工；扎实推进县乡道路改造，继续加大流域综合治理，加快病险水库除险加固进度，全力实施安全饮水工程，加强电网布局调整，确保县域经济发展基础不断夯实。
（五）着力改善民生，筑牢转型发展的社会基础。推进资源型地区转型发展，必须树牢“民生财政”理念，坚持新增财力优先用于民生事业建设，扩大社会公共服务，努力使广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。在上学上，要完善义务教育经费保障机制，增加农村学校公用经费；调整学校布局，合理配置资源，积极实施中小学校校舍安全工程，推进县高级中学建设步伐，启动建设特殊教育学校。在就医上，抓好三级卫生网络的达标建设，加快新城综合医院的建设，改造扩建乡镇卫生院，加快村卫生室建设，逐步提高全县三级卫生医疗机构合格率。在就业上，加大就业培训和援助力度，积极创造就业岗位，重点做好就业困难人群、零就业家庭劳动力就业的帮扶工作。在社会保障上，继续完善基本养老、失业、救助等社会保险制度，扩大保险覆盖面，增强社会统筹调剂的能力。在社会安全稳定上，着力加强安全监管，加大安全生产专项排查整治力度，切实提高全县各领域的本质安全水平；牢固树立维护稳定是硬任务、是第一责任的理念，完善社会矛盾纠纷和化解机制，协调利益关系，畅通群众诉求渠道；规范行政行为，妥善处理各类信访案件，维护群众合法权益；强化社会治安综合治理，大力开展突出治安地区排查整治活动，营造稳定和谐的社会环境。
（六）转变政府职能，全力服务转型发展。推进资源型地区转型发展，必须按照“精简、统一、效能”的原则，加快推进政府职能转变，全方位提升发展软实力。一是进一步优化政务环境。继续加大行政审批制度改革的力度，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简，凡是可以进入审批大厅的项目一律进入大厅集中审批、办理，真正做到“一条龙服务、一站式办结、一个窗口收费”，确保行政审批权的规范运作。二是进一步优化服务环境。树立主动为企业服务理念，变被动服务为主动服务，变事中服务为超前服务，变应付式服务为高效优质服务，努力营造一个安商、亲商、富商的良好氛围。三是要进一步优化法制环境。加强对大项目施工环境和周边治安环境等重点部位的专项整治，对阻碍项目施工、强买强卖、堵门堵路等破坏项目建设和企业正常生产经营秩序的行为，要加大教育和整治力度，积极营造公正严明的法制环境。
（作者：中共临县县委书记、政府县长刘永平） |
