石楼经济发展现状及存在问题

1、从经济发展指标来看，石楼县与其它县市区相比，发展速度仍然不快。以2008年为例，2008年底，石楼地区生产总值累计实现3.2亿元，占全市629.6亿元的0.5%；孝义200.11亿元，是石楼县的62.5倍;北部四县分别为：兴县12.89亿元，是石楼县的4倍;临县18.04亿元，是石楼县的5.6倍;岚县11.81亿元，是石楼县的3.7倍;方山12.04亿元，是石楼县的3.8倍。2008年石楼财政收入为4760万元，占全市164.36亿元的0.3%；孝义43.54亿元, 是石楼县的91.5倍;北部四县分别为:兴县2.63亿元, 是石楼县的5.5倍;临县3.37亿元, 是石楼县的7.1倍;岚县1.64亿元, 是石楼县的3.4倍;方山3.3亿元, 是石楼县的6.9倍。综合分析这些数据可以看出，石楼县经济社会发展的整体水平仍然很低，甚至与周边县市区的差距越来越大。

2、从项目建设情况来看，全县项目建设举步维艰，面临着重重困难。一方面，由于世界性金融危机的影响，煤焦市场大幅走低，市场极度疲软，致使我县煤焦等几个能源型项目未能及时上马。另一方面，由于国家对煤焦及农业产业化项目的行业规范，致使我县原本起点不高的煤炭项目运行趋缓，农业产业化项目因市场准入门槛过高而无法顺利进入流通渠道，难以做大做强。同时，由于部分党政机关的服务意识和服务能力还不强，一些阻挠项目推进、甚至损害群众利益的现象仍然存在。

3、从农业农村发展情况来看，全县农民增收依然任重道远。一是全国经济发展目前进入第二次转型期，我们贫困地区的农业跟不上大环境的变化。近几年来，随着国家经济的快速发展，市场经济已经转型向以提高农产品质量和价格提升为主，而我县仍处在传统的小农经济模式中，规模化生产水平低，农产品质量提高缓慢，主导产业没有建立起来，适应不了市场经济的需求，严重影响着全县农民的收入。二是我县农村基础设施薄弱的现状还没得到根本性的改善。由于投入严重不足，我县农村目前最薄弱的水利设施、道路交通、学校、医疗机构设施和农村市场等基础设施没有得到根本的改观，而且全县农业抵御自然灾害的水平低下，所以农业规模化生产水平和广大农民生活质量很难得到实质性提高。三是农业社会化服务体系还不健全，对农业的支撑力还不够。从农业生产资料供应到农产品销售都还处在靠一家一户自行处理的水平上，特别是农业科技服务体系尚未形成。四是农民本身素质提高缓慢，对现代化农业适应性不强。青壮年外出务工挣钱，在家务农的多是老人、妇女，严重缺乏有关现代农业的认识和能力。

关于加快石楼经济发展的几点建议

1、以重点项目建设为切入点，大力夯实全县经济发展基础。在工业项目上，要以资源开发为重点，高起点定位，统筹谋划，充分发挥后发优势，抓好以煤焦、青石加工为主的资源型工业。要以超前的眼光，认真做好全县工业发展规划，在通盘谋划的基础上，正确对待国家的产业规范政策，引导全县工业企业向循环型园区集中，逐步实现规模化、集约化经营，使全县的新型产业少走弯路，减少浪费。特别是煤焦方面，国家和省市已经开始实行以兼并重组为主要内容的整合计划，石楼必须正视这一现实，迎难而上，积极配合这一政策的实施，让石楼的煤焦业脱胎换骨，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。同时，要加大环保执法力度，推进节能减排，提高其它自然矿产资源的利用率，坚持不懈开展打击各类私开矿工作，采取综合措施，在保护环境中加快资源开发，促进工业经济健康有序发展。在农业项目上，要以产业化为重点，以农民增收为目的，力争“做大、做优、做强”。“做大”指的是改变目前我县农业生产中的“散而杂”、“小而全”模式，进一步扩大种植业、林果业、养殖业的规模，努力实现产业集聚；“做强”指的是构建比较完善的社会化服务体系，形成一个好的生产、加工销售模式，具有相当的市场竞争力；“做优”是指提高科技含量，保持“绿色、环保、无公害”这一优势，打出石楼自己的品牌。在旅游项目上，要加大整合力度，促进规模开发。要牢牢抓住姜太公故里、黄河第一湾和《沁园春·雪》创作地这三个重点支撑，结合石楼现有的旅游资源优势，启动发展具有石楼地方特色的旅游项目，同时要兼顾旅游项目自身发展和相关的旅游服务产业，争取让石楼的旅游业在起步之初就实现健康的发展。

2、以农民增收为切入点，大力改善农民生存生活质量。在贯彻落实党和国家的新农村建设“二十字方针”时，石楼县紧密结合实际，提出了实施“五新战略”。这既是对中央农村工作精神的细化，同时也是推动全县农业农村工作，彻底改变石楼农村面貌的具体方法措施。

（一）“以扶贫移民为龙头，建设新村镇”，重点是落实二十字方针中“村容整洁”的要求，核心是建设农村生态文明，这是对全县新农村建设最直接的要求，也是展现农村新面貌的窗口。主要内容，一是坚持用足用好扶贫移民政策，继续大力整合三农资金，建好移民房，按照规划搞好移民搬迁；二是要切实搞好村庄整治，按照“5485”的具体要求，扎实做好农村基础设施建设和环境整治的各项工作，从根本上改善农村人居环境，实现人与环境和谐发展。

（二）“以农民增收为目标，发展新产业”和“以产业化为动力，组建新经济组织”，重点是落实二十字方针中“生产发展，生活宽裕”的要求，核心是建设农村物质文明，这是我县新农村建设的中心环节，也是前提和基础。一是因地制宜发展石楼特色的新产业。在扩大规模、提升品质的前提下，优化农产品结构，提高产业化水平，力争在市场上占有一席之地。特别是要抓好以特色林果业与退耕还林并重的生态型农业，坚持实施“111”核桃（红枣）全覆盖计划，推广老枣树更新复壮及品种改良技术，研究抗灾防裂果技术；进一步落实好退耕还林政策，以集体林权制度改革为契机，充分调动广大人民群众的造林护林积极性；同时要坚持不懈地开展禁牧、禁伐、禁垦工作，重拳打击各种毁林和破坏生态，破坏植被的行为，促进全县林业事业健康发展。二是采取政府引导、能人牵头、大户带动、农民参股的方式，组建各类专业经济组织，逐步建立和完善“风险共担、利益均享”的内部运行机制，为群众提供产前、产中、产后的有偿服务，真正使石楼农业和石楼农民尽快适应市场，提高抵御市场风险的能力。

（三）“以提高农民素质为根本，培训新农民”和“以创建文明村镇为先导，塑造新风貌”，重点是落实二十字方针中“乡风文明”和“管理民主”的要求，核心是建设农村精神文明和政治文明，这是石楼县新农村建设的本质要求。农民是新农村建设的主体，是新农村的最直接受益者，培训新农民，是新农村实现可持续发展的人文基础。一是要让农民“有文化、懂技术、会经营”，能够在生产发展中发挥主力军的作用；要让农民学会讲文明、爱科学、重民主，从而在广大农村形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围。二是在新农村的长效管理上，我们必须最大限度地体现群众意愿，塑造农村新风貌。

“五新”战略是一个紧密相连、相互促进的有机整体，只有将其作为从整体上推进石楼农业农村工作、促进农民增收的一项全面而完整的系统工程来抓，才能真正大力改善全县广大农民的生产生活质量。

3、以和谐稳定为切入点，大力创造社会各项事业齐头并进的良好氛围。加快发展是石楼当前最主要的任务，但是，这一任务只有在转型发展、安全发展、和谐发展基础上才能实现。因此全县上下必须高度重视以改善民生为重点的各项社会事业的发展，高度重视安全生产和信访稳定工作，统筹处理好保增长是第一要务，保民生是第一要求，保稳定是第一责任这三者之间的关系，才能促进石楼和谐稳定发展。

在解决民生问题上，一是要下大功夫统筹解决城乡基础设施问题，为城乡群众提供良好的生存、生产、生活条件。要进一步加快县城建设，在完善沁园春大街各项设施的同时，继续开展城区综合整治，不断提高县城文明程度，要进一步加快农村路、电、水统筹基础设施的建设，特别是农田水利基本建设，要紧紧跟上群众发展农业生产的需要；要进一步加快11万伏输变电工程建设，力争早日实现双电源供电，切实缓解城乡居民和企业用电的局面。二是要下大功夫统筹解决群众反映强烈的上学难，看病难等现实问题，努力提高城乡居民的生活质量。要优先发展教育事业，重点抓好城内初中、小学建设，切实解决城区高中班容量过大，活动场所严重不足等问题，狠抓校长和教师队伍管理，严查各种教育腐败行为，全面提高教育教学质量；要高度重视卫生、计生工作，充分利用国家政策机遇，加大对城乡卫生、计生机构的建设力度；认真落实干部职工医疗保险和农村合作医疗的各项政策，进一步扩大农村医保的报销比例；加强重大疾病预防工作；要高度重视城乡市场监管，对哄抬物价，以次充好，欺行霸市等违法违规行为予以严厉打击。三是下大功夫统筹解决城乡弱势群众的救助问题，为困难群众提供基本的生活保障。要认真落实廉租房政策，尽快开工建设，保证年内投入使用，要在认真调查摸底的基础上，做好城乡低保工作和去冬今春受灾群众的救助工作，真正把需要帮助的困难群众纳入政府救助范围；要关注县城零就业家庭和返乡农民工家庭的就业与收入状况，立足全县实际开展就业指导，帮助这些家庭通过就业实现增收，走出困境。

在维护稳定方面，一是要认真抓好县四大班子领导“信访接待”制度的落实。县委常委要带头做好接访工作，带头做好自己所包信访案件的调查处理工作，及早结案销号；对于信访积案中确实没有法规依据的或按照法律法规确实不能解决的，要向上访群众说清楚、讲明白，真正化解群众心里的疙瘩，真正做到息诉罢访。要妥善处理好人民内部矛盾，积极化解公众情绪，杜绝群体性事件发生。各级领导干部要定期下访，深入基层了解社情民意，倾听群众呼声，体察群众疾苦，掌握群众动态，重视群众在各方面的利益诉求，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。县、乡、村三级要进一步健全信访工作机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，依法及时解决群众反映的问题，预防和妥善处置群体性事件，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。

二是要创造良好的治安和法制环境。要始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，本着重点打击和专项整治相结合的原则，因地制宜地组织开展专项斗争，进一步巩固“严打”整治斗争的成果。要调动一切积极因素，广泛动员群众和社会各方面的力量参与，推动综合治理各项措施的落实，确保社会治安取得新的明显进步。同时，要在严格执法，公正司法的基础上，切实抓好普法依法治理工作，不断提高全县干部的法律水平和依法行政意识，把创造公正的法制环境作为一项重要工作抓紧抓好，为项目落地、农民增收营造公平、有序、健康的法制环境。

三是要高度重视安全生产和安全监管工作。安全生产事关人民生命财产安全，责任重于泰山。石楼的工矿企业少，安全生产往往容易被各级干部忽视，这是非常危险的现象，必须高度关注安全，加大对全县境内煤矿、非煤矿山、加油站等重点行业和学校、商场等公共聚集场所的安全监管，才能以安全促生产，促进全县平安稳定。

               （作者：中共石楼县委书记李少杰）