| 一、转型发展战略提出的背景及取得的成效
改革开放三十年，离石初步走出了一条资源型欠发达地区快速发展的路子。但随着国家宏观经济政策的调整、区域竞争的日趋激烈、自身资源禀赋和发展条件的局限，潜在的矛盾不断暴露，凸现的问题到了非解决不可的地步。离石的经济发展步入十字街区，走什么样的路，朝着什么样的目标前进，成为必须认真思考并作出正确抉择的重大战略问题。
2006年换届以来，我们这一届区委、区政府坚持以科学发展观为指导，按照省委“走出四条路子，实现三个跨越，建设新基地、新山西”的战略部署和吕梁市委实施“三三战略”的总体要求，着眼于构筑支撑吕梁区域中心城市建设的多元产业体系，结合离石实际，确立了“坚持一个方针，推进三个转型，实施五项建设”的发展战略，全力开启了离石经济社会转型发展的崭新局面。三年来，转型发展开始入轨显效，经济社会发展取得了明显成效。
一是区域经济实现超常规、跨越式发展，综合实力快速提升。近三年，全区GDP年均增长24.8%，2008年达到53.02亿元，比2005年翻了一番；财政总收入年均增幅达到51.1%，2008年完成20.59亿元，是2005年的3.45倍，相当于三年时间再造了三个离石；城镇居民人均可支配收入年均增长20.5%，2008年达到12772元，是2005年的1.75倍；农民人均纯收入年均增长21.4%，2008年实现1618元，是2005年的1.79倍。转型发展战略实施的三年，成为了离石经济社会发展最快，城乡面貌变化最大，人民群众得到实惠最多的时期。
二是经济结构调整取得初步成效，发展后劲不断增强。农业转型初见成效，靠天吃饭的被动局面开始打破，核桃林全覆盖目标提前实现，农民人均达到2亩，“一区一品、核桃富民”的产业化发展格局正在形成，农民稳定增收基础进一步夯实；工业园区强势崛起，以煤焦为主导的传统产业优化升级步伐明显加快，煤化工、电力、建材、光伏产业、机械制造、电缆电线等非煤产业异军突起，初步实现了由大量生产、大量消耗、大量废弃的传统发展模式向资源综合利用的生态型经济发展模式转变；第三产业蓬勃发展，华达矿机城、聚富汽贸城、袁家庄蔬菜批发市场等一批产业档次高、建设规模大、辐射带动能力强的专业市场正在迅速兴起，城北、信义两个大型铁路集运站正在积极筹建，现代服务业在区域经济中的比重逐年提升，市府驻地优势得到充分发挥。
三是社会各项事业整体进步，人民群众得到更多实惠。坚持以人为本、民生优先的执政理念，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，大力发展社会各项事业，改革发展的成果惠及更多百姓。城区小学班容量全部降到60人以下，城区初中实现综合配套，凤山教育园区建成全省一流的高级中学，农村学校取消复式校、单人校，教育中心的位置正在形成。新型农村合作医疗参保率稳定在90%以上，城镇职工基本医疗保险制度开始启动，城乡困难群众大病医疗救助体系不断健全，群众就医难、看病贵的问题有所缓解。城市低保实现动态管理下的应保尽保，农民人均纯收入610元以下的全部纳入农村低保范围，补助标准提高到每人每月210元。市区二级以上天气连续两年位列全省第一，成为首个环境空气质量稳定达到二级标准的地级市。
二、当前我区经济社会转型发展中面临的突出问题
转型发展战略实施三年来，我区经济社会发展取得了明显成效，初步走出了一条资源型地区可持续发展的路子，为应对困难和危机赢得了先机和主动。但是，对照科学发展观的要求，经济社会发展中深层次的矛盾和问题仍很突出，具体表现为四个不协调。
一是产业结构畸重单一与转型发展目标的不协调。我区的产业结构虽经多年持续不断调整，但在煤炭价格高涨、高额利润诱惑、市场强力拉动的大背景下，产业结构调整难度很大，与转型发展目标相距甚远。具体表现为：一产不强，农业基础薄弱，装备差，产业化水平低，尚缺乏成型的主导产业和产品，农民增收难度大；二产不优，煤焦产业一业独大、甚至是一企独大的格局并未发生明显改变，甚至还在继续加重，极易形成一业兴则全局兴、一业疲则全局疲的被动局面，在当前金融危机的影响下，已经表现的淋漓尽致；三产不大，占全区GDP的比重仍然很低，对经济发展拉动力不强，与区域中心城市应有的水平存在较大落差。
二是社会事业相对滞后与和谐发展目标的不协调。由于我区在社会事业方面先天不足、欠账较多，虽然近几年投入了大量的财力物力，但总体上仍然呈现经济发展与社会事业发展“一条腿长、一条腿短”的局面，与其他驻地城市的差距十分明显。具体表现为：城乡教育发展不均衡，还不能满足人民群众日益增长的优质教育需求；公共卫生和医疗服务体系不够完善，群众看病难、看病贵的问题还比较突出；科技对经济增长的贡献率较低，企业自主创新的意识和能力不强；受金融危机的影响，部分企业经营出现困难，就业形势不容乐观；社会保障不够健全，城乡基本医疗保险、失业保险、工伤保险的覆盖面还不够宽，保障水平还不高，少数群众的生活还比较困难。
三是城乡二元结构日渐加深与统筹发展目标的不协调。2008年，全区城镇居民人均可支配收入12772元，农民人均纯收入1618元，绝对额之比为7.89∶1，绝对额相差高达11154元。特别是我区还有4.98万贫困人口，是全省11个驻市区中惟一的省定贫困区。城乡二元结构日渐加深，与科学发展观关于统筹城乡发展的基本要求相悖。
四是增长方式相对落后与宜居城区建设目标的不协调。建设具有北方特色的山水园林城市，是广大市民的共同愿望，也是“三新吕梁”的重要内容。但是，得天独厚的资源禀赋，一方面为经济快速发展奠定坚实的物质基础，另一方面也付出了较多的资源环境和生态代价。全区二氧化硫、化学需氧量、工业固体废弃物等污染物的单位排放量依然居高不下。地表沉陷、水土流失、水资源破坏、河流污染等生态环境问题十分突出。这些问题如不能得到很好的解决，势必会制约人民群众生活质量的提高，损害我区对外开放的形象，影响建设宜居城区的进程。
三、对加快我区经济社会转型发展的几点思考
三年来，深入实施经济社会转型发展战略的成功实践，进一步坚定了我们自觉贯彻科学发展观，按照既定方针不断探索的信心和决心。在新的起点上加快离石科学发展，必须进一步深化对科学发展观的理解，深刻认识转型是实现我区经济社会可持续发展的必由之路和不竭动力，更加坚定“转型发展就是离石的科学发展”这一理念，坚定不移地落实“一个中心、三个转型”的部署，深入推进五项建设，努力实现五个提升，全力夺取转型发展的新胜利，尽快把离石建设成为辐射吕梁山、连接中西部的工业基地服务中心和宜居城区。具体讲，就是要“围绕三个发展，推进五项建设”。
三个发展，转型发展是基础，安全发展是前提，和谐发展是根本。转型发展，就是要进一步完善转型发展的思路，凝聚转型发展的合力，强化转型发展的措施，不断夯实发展基础，构建新的发展平台，迎接经济建设的新高潮，夺取转型发展的新胜利。安全发展，就是要坚持把人民生命安全放在至高无上的位置，着眼全面安全、稳定安全、持久安全和本质安全，全面加强安全生产工作，尽快扭转安全生产被动局面，建立健全安全生产长效机制，走出一条符合科学发展、切合离石实际的安全生产、安全发展的路子。和谐发展，就是要抓住长期以来制约全区经济社会发展的难题和人民群众反映强烈的突出问题，深入研究，积极应对，着力破解，让发展成果惠及广大人民群众。
实现三个发展，必须从我区的实际出发，继续深入推进五项建设：
一是深入推进以核桃林覆盖工程为重要产业支撑的新农村建设。核桃林覆盖工程是我区农业转型发展的根本出路，是新农村建设的重要产业支撑，也是夯实农民长久收益基础的奠基工程，通过连续三年强势推进，全区新增核桃林15.3万亩，总面积达到20.8万亩，农民人均达到2亩。要着眼于把核桃林覆盖工程真正建设成为惠及全区10万农民的民心工程、德政工程，及时转移工作重心，广泛开展“核桃管理年”活动。要按照“三分栽，七分管”的要求，全面落实各项管护措施，通过政府买单举办产业培训，为农民铺设一条长远增收的路子。要引导农户通过转包、出租、托管、互换、转让、股份合作等有效形式，促进土地适度流转，打造40个精品示范园区和12个万亩示范基地，实现庄园式经营、规模化发展。要鼓励煤焦业主和有识之士上马一批核桃深加工项目，走“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业发展路子，提高产品附加值，培育离石核桃特色品牌。在做实做大做强核桃产业的同时，要加快农业科技示范园区建设，实施“12345”种植工程和“十千万”养殖基地工程，全面提高农业产业化水平，积极探索城郊农业发展的新路子。要按照“高起点规划、分年度实施、多渠道融资、特色化建设”的思路，抓好信义、西属巴、红眼川移民搬迁新农村建设工程，完善结绳焉特色村建设，加快试点村和重点村“四化四改”、“五个一”工程，整体提升全区新农村建设的档次和水平。
二要深入推进以工业园区为载体的新型工业化建设。工业园区是转型发展的重要载体，也是项目建设的主战场。要围绕千万吨级煤化工基地定位，按照现代工业园区的理念，加速推进信义工业园区建设。要继续完善园区生态公园、河道整治、输变电工程、循环公路和千年水库等各项基础设施，年内实现“七通一平”。要强化项目协调，加快入园进度，200万吨焦化、2×300MW电厂两大控制性项目力争取得实质性进展，300吨多晶硅材料项目尽快开工建设，同辉、金胜利以及以电缆厂为依托的电缆城建设要向园区集中，尽快形成新型煤化工、太阳能光伏产业和机械制造三大组团，挺起离石工业的骨干。要围绕省级循环经济示范园区目标，坚持向污染要效益，进一步延升产业链条，真正把大土河工业园区建设成为链条封闭、产业衔接、完全意义上的循环经济体。要围绕多元产业支撑目标，大力发展煤化工、建筑建材、装备制造、光伏产业、高新技术、现代农业等产业，加快构建新型、多元、稳固的支柱产业体系，努力形成主导突出、多元互补的产业格局。
三要深入推进以专业市场建设为重点的现代商贸物流业建设。现代商贸物流业是转型发展的主攻方向，也是我区最大的比较优势。要着眼于拓展城区规模，提升城市功能，为我区长远发展奠基，按照“围绕一个中心、提升两项功能、体现三个特色”的整体思路，全面加快东城区建设。年内，要通过“十个一块”的资金筹措办法，全力推进已经确定的十项工程。要以发展现代商贸物流业为主攻方向，加快聚富汽贸城和华达矿机城建设，开工东城区专业批发市场，启动城北、信义两大铁路集运站和酒吧一条街建设，投运袁家庄蔬菜批发市场，打造引领吕梁山、辐射晋西北、连接中西部的人流、物流、信息流中心，不断提高服务业在区域经济中的比重，促进产业结构在较高层次上加快转型。要着力构建以离石为中心的五大循环网络，跨区、跨界发展道路交通，年内，结合东城区开发、信义工业园区和千年水库旅游区建设，完成小西线、白沟线两条二级旅游公路建设和小吴线路基工程，滴瓦线、七大线两条公路铺油工程，以及西回线、后双线两条三级公路部分路段的路基工程。
四要深入推进以教育卫生为重点的社会事业建设。要继续实施中小学扩容提质工程，加快一中、五中、城镇中学改扩建步伐，开工七里滩小学、袁家庄九年制学校和信义中学建设，引进民营资本启动城东、城南、城北三所幼儿园建设，在新的起点上进一步改善全区办学条件。要把教育工作的重心放在扎扎实实抓教学、抓管理上，深入开展“教育管理年”活动，稳步提高教学质量，真正办好人民群众满意的一流教育，打造吕梁山上的教育中心。要按照“内联外引，整合投入，规范提升，争创一流”的工作思路，完成区医院门诊楼加层工程，启动中心医院建设，建成投用一批乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村级卫生所，全面发展医疗卫生事业，努力实现“村覆盖、乡达标、区提高”，力争做到小病不出村（社区）、中病不出乡（镇）、大病不出区。要鼓励和促进各类企业积极吸纳就业，鼓励、支持下岗职工和农民工重新就业、自谋职业，通过政府出资买断岗位专门安置特殊困难的就业群体，力争全区就业率基本稳定。要切实加强“两条生命线”建设，启动城镇居民医疗保险，扩大农村养老保险覆盖面，加快发展以扶老、助残、救孤、赈灾等为重点的社会福利和慈善事业，让公共财政的雨露普滋各类困难群体。
五要深入推进宜居城区建设。宜居是转型发展的重要目标，也是广大群众的共同心愿。要以建设具有北方特色的山水园林城市为目标，持续开展环保攻坚战战役，年内铺开第五战役，集中解决水污染的问题。要进一步加强对重点能耗、污染企业和企业的监控和管理，彻底取缔市区范围内燃煤茶炉、营业性炉灶和纳入集中供热范围内的所有锅炉，严格控制污染物排放总量，尤其要做好东城区污染企业的关停搬迁，从源头上减少污染源，确保城区环境质量进一步改善。要围绕建设吕梁后花园的目标，重点抓好玉林山综合造林配套工程，继续推进王老婆山、安国寺综合治理，启动东城区景观大道绿化工程，构筑改善市区环境的生态屏障。要重视境内旅游景区的保护与开发，打造安国寺廉政文化教育基地、千年生态旅游区、“晋商通道”三个特色旅游产品，加强与碛口古镇、北武当山、晋商文化大院等周边旅游项目的联合，打造新的景点和休闲、娱乐项目，完善离石作为全市旅游集散地的功能，为广大市民提供休闲娱乐的好去处。
（作者：中共吕梁市委常委刘云晨） |
