吕梁市加快服务业发展的必要性

1、加快发展服务业是我市经济结构战略性调整的必然要求。

我市产业结构具有典型的重型特征。全市重工业产值占到了工业总产值的95%，其中煤炭、焦炭、钢铁三大传统产业的产值就占了近90%。这种初级化的畸重型产业结构，不仅使资源能源消耗居高不下，生态环境压力与日俱增，而且也使主导产业抵御市场风险的能力弱化，市域经济发展水平向更高层次跨越的进程更为艰难。服务产业资源占用少、能源消耗低、劳动力需求多、改善民生作用大，多数属清洁产业，创造的是绿色GDP。据测算全省服务业万元增加值能耗不到工业的八分之一，占用资本大约是工业的60%，造成的烟尘、二氧化硫排放量分别是制造业的6%和7%。大力发展服务业，对缓解当前我市畸重型产业结构下经济快速增长形成的资源环境压力具有重要而现实的意义。

2、加快发展服务业是我市提升发展水平的现实选择。

当前，全球服务业占GDP的比重已达到了60%以上，发达国家高达70%以上，发展中国家的平均水平也达到了43%。我国提出要在2020年基本实现经济结构向以服务经济为主转变，服务业增加值占GDP的比重要超过50%。而我市服务业占GDP的比重去年仅为25%，低于全省9.2个百分点，低于全国15.1个百分点，也比发展中国家平均水平低18个百分点。我们必须紧紧抓住国家应对国际金融危机的良好机遇，在继续强化农业基础地位、着力提升工业发展水平的同时，大力推进服务业提速发展，尽快实现市域经济由工业支撑向多元发展、由粗放增长向集约发展的转变，这样才能把吕梁经济社会发展真正推上新的阶段、新的层次。

3、我市工业经济快速发展为加快发展服务业提供了巨大空间。

目前，我市正处于工业主导地位不断强化的发展阶段，不断扩大的规模，必然会对现代服务业的发展提出相应的要求，目前我们在发展上的不足，反过来看就是一种商机。比如全市仅煤炭、焦炭、钢铁三大宗产品的运输量高达8300万吨，这就给运输物流行业创造了一个巨大市场。2008年全市车购税在2.5亿元以上，按照车购税占车价的10%计算，新购汽车总值达到了25亿元，这对汽车贸易行业来说，又是一个很大的商机。而且，运输规模的扩张，又对交通基础设施、维修汽配、人财保险等服务行业提出了强烈的发展需求。再比如我市“双百双千”项目总投资高达2043亿元，这对金融服务、招商会展等行业同样提出了更大规模、更高层次的需求。据人民银行统计，2008年我市现金净投放量达到了161亿元，占到全省投放量的60%以上。这些情况均表明，我们坚持实施的工业主导战略，不仅支撑了市域经济的快速发展，也为全市服务业跨越发展创造了巨大的市场空间。

4、“以人为本”执政理念向加快发展服务业发出了迫切呼唤

大力发展服务业，对解决就业问题，增加农村贫困人口和城市低收入人口收入具有十分现实的作用。2006年全省第二产业和服务业万元增加值提供的就业岗位分别为0.15人和0.29人，按照这一指标测算，我市服务业增加值占GDP的比重每提高1个百分点，就会增加8400个就业岗位。而且服务业具有门类广、领域宽、劳动密集度高的特点和门槛低、回报快、风险小的优势，在增加就业、推动创业、改善民生方面有着其它产业不可替代的作用。可以说，服务业是城乡民众创业的最大舞台，也是低收入群众增收的有效途径。改善民生必须有充足的财力保障，2008年全市完成一般预算收入55.1亿元，仅占到财政总收入的33.5%，远低于全省及周边市的水平。地方可用财力的不足，严重制约了各级政府对社会公共事业的投入，也影响了一些民生工程的规模和进度。按照目前税收管理体制，第二产业提供的税收地方留成在40%以下，而服务业提供的税收地方留成在70%以上，一些小的税种全部属于地方税收。从这个意义上讲，只有大力发展服务业，才能更多地创造就业岗位，更多地增加群众收入和地方可用财力，更好地贯彻“以人为本”执政理念，进一步加快和谐吕梁建设进程。

吕梁市发展服务业面临的机遇

1、全球服务业正向跨国化、规模化、网络化、专业化、外包化、标准化和品牌化方向发展，我国将成为承接国际服务业转移的重要地区，为我市服务业的发展增加了新的机遇。

2、十七大提出：落实科学发展观，构建和谐社会，实现“三个转变”，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要实现这些目标，必须加快服务业的发展；国发[2007]7号文件《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和国办发[2008]11号文件《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，把加快服务业发展提上了重要的议事日程，为我市加快服务业的发展提供了重要的政策保障；国务院扩大内需、促进经济增长的十项措施，不仅第六项明确提出“支持服务业发展”，其余九项或直接或间接都涉及到服务业的内容；国务院十大行业调整和振兴规划，物流业位列其中，出台了《国务院物流业调整和振兴规划》（国发〔2009〕8号）。物流业涉及国民经济运行的各个环节，既是生产性又是生活性服务业的重要内容，三次产业的有序运行必须依赖物流业的有序运转。我市及周边长期依赖资源发展经济，形成了运量大、队伍多、战线长的物流产业，但组织化程度低、信息化水平低、管理者能力低，形成了分散经营多、资源浪费大、物流成本高、经济效益差的局面。《国务院物流业调整和振兴规划》给我市物流服务业的发展提供了难得的机遇。

3、山西省在十一届人大二次会议政府工作报告指出：大力发展服务业，积极提升商贸流通、酒店餐饮、家政社区等生活性服务业；大力发展交通运输、现代金融、科技、商务、信息等生产性服务业；突出抓好文化旅游、现代物流、服务贸易和农村服务业。全面启动实施服务业“1＋10”工程，以重点项目带动全省的服务业发展。尤其要进一步完善支持服务业发展的政策措施。在市场准入上，进一步降低服务业准入门槛。在资金支持上，加大重点服务业发展资金的投入。在税费征收上，落实已出台的各项优惠政策。在价格政策上，对鼓励类服务业实行水价、气价、电价与工业同价政策。在要素供给上，土地、信贷要向鼓励类服务业倾斜。通过项目带动、政策支持等措施，不断提高服务业在整个经济中的比重。”对我市服务业发展将是一个有力支持和强大推动。

4、青银高速、岢瓦铁路全线贯通，太中银铁路明年建成运营，太佳、汾平高速和吕梁飞机场正在加紧建设，西纵高速、中南部运煤出海铁路专线和太兴铁路的建设，使我市承东启西、连接欧亚、通衢八方的区位优势逐步显现，为我市服务业的发展提供了广阔的空间；中部崛起和西部开发政策的重点支持；节能减排、转变经济发展方式等为我市服务业发展产生着强大推力。

抢抓机遇　强力推进

吕梁市服务业快速发展

加快发展服务业对吕梁经济社会发展不仅机遇难得、迫在眉睫，而且条件成熟。我们要统一思想，提高认识，增强使命感、紧迫感，真正把这项工作象当年抓扶贫攻坚和发展工业那样，摆上重要日程，投入足够精力，抓出实际成效。

一是思想先动。就是要解放思想，拓展思路，用国内、国际发展服务业的先进理念武装各级领导的头脑，把各级领导的思想统一到中央、省的部署上来，不断增强加快发展服务业的使命感、责任感和紧迫感，强化领导责任，明确机构职责，比照辽宁、河南等省设立服务业委员会或服务业发展局，不折不扣地狠抓落实，切实把我市的服务业发展到一个新水平，力争赶上和超过全省发展水平。

二是政策推动。就是要通过贯彻落实国家、省、市出台的一系列政策措施，消除发展服务业的体制和制度障碍，调动各方面发展服务业的积极性，支持服务业加快发展。

三是投入促动。就是要加大对服务业的投入力度。首先要加大财政投入的力度，国家设有服务业发展专项资金，2008年省财政安排服务业发展专项资金8亿元，市财政安排1300万元，孝义市安排了3000万元，各县（市、区）除了积极争取上级服务业专项资金外，都要设立服务业发展专项资金，支持服务业发展；其次要落实《中共吕梁市委、吕梁市人民政府关于组织引导资源型企业投资发展服务业的意见》，引导社会资金投入服务领域；第三要加大服务业招商引资力度；第四要引进股份制金融机构，提升金融服务水平，加大金融支持服务业发展的力度。

四是项目牵动。就是要像抓“双百双千”项目一样，实施项目牵动战略，要在重点城区、核心商区、重要企业、名优品牌上求突破。要结合本地实际，引进资金，引进商家，引进国际国内知名商贸、物流、金融、保险、通信、旅游开发、社区服务等企业，全面提升我市服务业发展水平。要按照省《关于加快推进服务业“1十10”工程建设的意见》分级落实服务业“1十10”项目，通过项目带动、政策支持等措施，不断提高服务业在整个经济中的比重。

五是城市拉动。就是要改善城市基础设施，降低城市准入门槛，完善城市服务功能，强化城市吸纳人流、物流、资金流、信息流、技术流的作用，放大流动效应，形成布局合理、运转有序、生机勃勃的服务业体系。

六是产业互动。就是要在狠抓“双百双千”项目和新农村建设的同时，把发展生产性服务业放在十分突出的位置，优先发展，不但要使产业之间布局合理，结构优化，而且要使三者之间互为支撑，相互促进，形成产生互动效应，全面提升我市的产业水平。

七是部门联动。就是各部门要各负其责、各尽其力、各展其能、各创其业、各显其效，做好本部门服务业范围内的各项工作，做好部门规划，选择好关系本行业长远发展的重大项目，积极争取各方面的支持，切实把这些重大项目落到实处。

八是上下齐动。就是要市、县、乡、村齐动，把服务业发展好，把本地的产业结构调整好。按照“突出一区、提升两市、强化一线、连动三片”的规划要求，离石要率先发展，孝义、汾阳要重点发展，其它各县竞相发展。

九是考核行动。就是要建立科学合理的统计、考核、评价、奖惩体系，落实责任，严格考核。根据考核结果，奖优罚劣。

十是避免盲动。我们提倡服务业加快发展，是要适应国际、国内发展趋势，按照国家、省的战略部署和我市的现实需要加快重点行业的发展，要科学规划、合理布局，不能一轰而上、小打小闹、项目雷同、盲目发展，形成恶性竞争，浪费资源。

　        (作者：吕梁市扶贫局副局长、三产办主任白宣称)