吕梁市人民政府市长张九萍

省委、省政府把安全发展与转型发展、和谐发展一并作为全省深入学习实践科学发展观活动的重要载体，切中了山西的“要害”，也完全符合吕梁的实际。近年来，吕梁市始终坚持把安全生产作为事关全局的战略重点，不断加大工作力度，逐步实现了全市安全生产形势总体好转。但是，在当前保增长、保民生、保稳定和调结构的多重压力之下，我们面临的安全发展形势更加复杂、任务更加艰巨、责任更加重大，更需要采取非常之举来落实、去推进。

结合近期的学习调研，我认为：开创吕梁安全发展新局面，必须落实好五大举措，即：“抢抓契机、紧扣主线、扭住关键、突出重点、创建机制”。

“抢抓契机”，就是要抢抓煤炭资源整合和企业兼并重组这一契机。省委、省政府针对金融危机暴露出的结构性问题，把转型发展放在战略层面推进，并适时铺开新一轮煤炭资源整合、企业兼并重组工作。这既是解决私挖滥采、浪费资源和破坏环境等问题，提高煤矿安全生产水平的治本之策，也是煤炭工业自身结构调整，实现可持续发展的客观要求，是一次千载难逢的战略机遇。我们必须进一步强化机遇意识，本着“积极稳妥”的原则，不折不扣地把这一次战略调整贯彻落实好，借机把吕梁煤炭工业发展水平提升到一个新的高度。所谓积极，就是要进一步加大工作力度，加快推进步伐，积极促成兼并重组双方签订正式协议，及时敦促主体企业按时到位和办理证照过户手续。主体企业到位后，要全面接管被兼并、被控股和被收购煤矿的生产、建设及安全等工作，对符合安全生产条件的矿井抓紧复工复产，对需要技术改造的矿井及时开工建设，对安全没保障、资源枯竭等矿井坚决予以关闭。要与外来整合主体加强协调配合，尽快履行子公司注册手续，防止税收外流，实现政企双赢。同时，要加大过渡期的安全生产工作力度，坚决杜绝责任悬空和工作缺位，确保安全生产、确保不发生大的事故。所谓稳妥，就是认真落实各项政策，统筹兼顾各方利益，努力做到被兼并煤矿、当地群众、整合主体、地方政府等各方满意，尽可能从源头上化解矛盾；要落实好省政府关于促进民间资本进入鼓励投资领域的政策意见，主动帮助退出煤炭行业的民营资本寻找出路，引导其转产转型，实现新的发展；要以对历史和人民负责的态度，精益求精，稳健谨慎，抓好每一个环节、每一个步骤的工作，确保这一项革命性工作的效率和质量。

“紧扣主线”，就是要紧扣安全生产专项整治活动这条主线。实践证明，在事故多发的重点行业和领域深入开展安全专项整治，对于加强安全管理、夯实安全基础、遏制事故发生具有重要作用。去年年底，省政府针对全省安全的严峻形势，部署铺开了为期一年的安全生产专项整治，十分必要、十分及时。全市的安全生产工作一定要继续紧扣这条主线，深入扎实地做好各行业、各领域、各级各类生产经营单位的隐患治理、管理规范、素质提高等基础性工作。在总体部署上，要将专项整治行动与国务院已经启动的执法、治理、宣传教育等“三项行动”有机结合起来，进一步明确责任，强化措施，联合执法，严格治理，继续严厉打击各类非法违法生产经营行为。特别是要将打击私挖滥采作为重中之重，坚持一以贯之的工作态度，按照县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、山不漏沟、沟不漏坡等“五个不漏”的要求，始终保持高压态势，始终坚持露头就打，严防死灰复燃。在具体推进中，要突出隐患排查这一重点。隐患不除，事故不止。要将隐患排查治理工作常态化，全面查清煤矿、非煤矿山、道路交通、森林防火、危险化学品、人员聚集场所等各行业、各领域的各类安全管理软硬件方面的隐患和问题，按照责任、措施、资金、时间、预案五落实的要求，限期逐一整改。各级政府要帮助企业深入查找安全隐患产生的根源，规范安全管理，建立健全自我约束、自我完善、持续改进的安全管理机制，全面夯实安全生产责任主体的微观基础。

“扭住关键”，就是要扭住构建安全生产责任体系这一关键，建立无缝隙的安全生产责任体系。责任是安全生产的灵魂，“有权必有责，有过必问责”，明确安全生产职责是落实责任的重要前提，严格奖惩是落实责任的有效手段。要针对“三个层面”明确责任：一是要进一步明确企业的安全生产主体责任。综合运用行政、法律、经济手段，敦促企业积极履行物质保障、资金投入、制度完善、教育培训、事故报告和应急救援等工作责任，认真落实业主、矿长（经理）、分管矿长、中层管理干部、安全管理员及班组长、员工每一个环节的岗位责任，建立科学严格的检查、考核、奖惩、追究机制，形成环环相扣、一级抓一级、一级对一级负责的责任链条，把每一个方面、每一个环节都置于严密的控制之中。建立企业安全生产诚信制度，把对职工群众和人民生命财产安全不负责任的生产经营单位列入安全生产“黑名单”并公诸于众，真正解决工作措施落实难、落实不下去的问题。二是要进一步明确各级政府的安全监管主体责任。强化行政首长负责制，认真落实“分管领导专职专责、相关领导一岗双责”等制度规定，切实加强对安全生产的组织领导。建立健全科学合理的安全生产工作绩效考核评价体系，实行定量定性考核，考核结果作为各级领导班子和领导干部的重要指标之一，实行“一票否决”，通过各个领域、各个行业的安全，保障区域内整体的安全。三是要进一步明确各级安全监管部门的监管责任。严格按照“谁许可，谁负责”、“谁签字，谁负责”的原则，认真履行法定安全生产监管职责，建立安全生产行政执法失误与错案责任追究制度，规范和约束安全生产监管部门及其工作人员的执法行为，严格依法行政，强化执法监督。尤其要抓好驻矿安监员、安全副矿长等一线监管队伍建设，筑牢安全生产监督管理的每一条防线。要把握“两个原则”严格奖惩。一是事故问责由事后责向事前问责转变的原则。按照责任追究关口前移的要求，继续加大问责力度，启动上级政府对下级政府主要领导的安全生产约谈机制，对屡教不改、虚与应付的，坚决实施事前问责，决不顾情惜面；深入开展煤焦领域反腐败斗争，坚决斩断为违法非法生产充当保护伞的幕后“黑手”。二是责任追究与奖赏激励并重的原则。研究制定明确的责与利、赏与罚、惩戒与激励、追究与奖赏相协调的考核评价机制，着力改变目前对干部问责多、激励少，激励与约束不相对称的状况。既要对失职渎职干部严格问责，又要对成绩突出干部重奖重用，真正形成科学的干部选任机制和激励约束机制。

“突出重点”，就是要突出对以煤矿为重点的矿山企业实施动态监管这一重点。当前吕梁面临着经济下行与安全生产的双重压力，这种形势下尤其要高度重视煤矿的安全监管。全市将按照“三个一批”的原则，切实强化煤矿的安全监管工作。一是要严管一批，就是对目前正在生产的煤矿要加强日常监管，坚决做到标准化管理、程序化操作，确保生产安全。二是要放开一批，就是对实现机械化开采、生产系统互不影响、安全有保障的矿井，逐步复工复产。复工复产过程中，要严格标准，严格程序，严格责任，成熟一个，验收一个，决不能为抢进度放宽标准、简化程序，更不允许已复产矿井因超能力、超定员、超强度生产酿出祸端。三是盯死一批，就是对确定关闭的、资源枯竭的矿井，要严防死守，按照资源整合方案及相关政策坚决实施关闭。

“创建机制”，安全生产是一项系统工程，持续保持安全生产必须下大决心建立和完善安全生产长效机制，形成无空档安全生产保障体系、无懈怠安全生产推进机制。一是构建完善运行保障机制。当前要着力完善三个机制，第一，组织保障。在各级各部门、各规模企业、高危行业、重点行业、事故高发行业，建立安全监管机构，做到机构、人员、装备、经费“四到位”，形成市、县、乡、村、企五级安全监管网络，做到安全工作件件有人管、事事有人抓。第二，投入保障，牢固树立“重金买安全”的观念，切实加大安全生产投入，有效提高城乡、生产经营单位整体抗风险能力。严格执行改建、扩建和新建工程项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投用的“三同时”制度，依法把安全生产支出在财政预算和企业成本中列支，为安全生产工作提供必需的资金和物质保障。三是科技保障，重点是大力推广先进适用的安全生产新技术、新工艺、新装备。积极组织安全科技攻关，加快安全技术产业化进程，规范中介技术服务和建立专家技术队伍，提高安全生产和管理的科技含量。二是构建完善安全管理机制。在严格落实安全监管各项制度的基础上，积极推进制度创新，坚持用制度管好领导、管好企业、管好业主、管好监管人员、管好一线工人，建立和完善安全发展的执行机制，提高安全发展的执行力，确保安全发展目标的实现。要推行重点监管部门重大安全问题协商协调制度，对带有普遍性、规律性、综合性、倾向性、苗头性的问题进行专题研究和通报，把握工作主动权；要督促各生产经营单位，建立健全行之有效的目标管理、决策执行、考核奖惩、整改提高的安全生产管理制度，建立健全技术规范、操作规程、质量标准、工作标准，形成覆盖所有工作和生产环节的无空档安全制度保障体系，内化思想，外化行为，用制度规范企业安全管理行为。三是构建完善预警监控和应急管理机制。坚持安全生产调度与统计分析制度和安全生产“约见警示”制度，抓好重大危险源的普查、登记、评估及监控，建立重大危险源数据库；加强安全生产应急管理，要重点从事前、事后两个环节加以控制。事前控制方面，要把安全文化纳入精神文明建设的重要内容，利用各种媒介开展多形式、多层次的政策法规宣传、安全常识教育、防范技能培训，大力营造一个“关爱生命、遵章守法”的浓厚氛围；全面落实安全生产公开举报重奖制度，动员广大群众积极检举揭发非法违规企业和存在重大安全隐患的企业，让有安全隐患的企业没有生存之地，把那些漠视生命的黑心企业主的发财之门紧紧关上。事后控制方面，要建立完善应急救援体系，全面提高应急指挥能力、快速反应能力、物质保障能力和局势控制能力，做到及时处置事故，防止次生灾害，保障救援安全，减少事故损失，避免由安全生产事故演变为政府公共危机。

安全生产是当前吕梁科学发展最大的“短板”。我们将正视问题，迎难而上，举全市之力打好安全生产攻坚战，不折不扣地把省委、省政府关于安全发展的部署和要求贯彻好、落实好，以安全发展的实际成效，为推进“转型发展、安全发展、和谐发展”作出应有贡献。