| 高危行业近年来不断加大投入，安全基层基础工作已经有了很大提高，但总的来说仍很薄弱，发展极不平衡
柳林县辖8镇7乡257个行政村，419个自然村，总人口32.5万，国土面积1288平方公里。柳林是一个经济强县，2008年，全县地区生产总值完成113.78亿元，财政收入完成30.98亿元，经济实力跃居吕梁山上8县市之首。同时柳林还是一个资源富县，矿产资源丰富，主要有煤、铁、铝、石英、云母、石膏、花岗岩等，其中煤炭储量最多，分布最广，且质量特优，堪称“国宝”。国土面积1288平方公里,含煤面积800达多平方公里，已探明储煤面积464平方公里，可采地质储量54亿吨，远景储量100亿吨。全县共有各类企业501户（规模以上企业101户），个体经营3936户。县辖煤矿58对，其中生产经营矿井50对，基建矿井7对，新建矿井1对；非煤矿山企业57户，证件合法齐全企业18户，批准基建企业15户，其余24户未动工建设；危化生产经营企业27户，其中焦化企业2户，加油站23户，液氧充装2户；烟花爆竹批发经营2户，民爆物品经营企业1户,中小学校312所，在校生80069人，文化企业37户，文物旅游单位81户。
当前安全生产过程中存在的问题
1、安全意识不强
两个立体责任落实不到位，生产经营单位重经济效益、重生产轻安全的问题没有全部得到解决，造成安全投入不足、安全基础差，安全隐患不能及时排除；安全监管责任在一部门落实不够、工作措施不力，抓安全工作仅仅停留在表面，停在口头上，以会议落实会议，以文件落实文件，而不能扑下身子切实采取有效的工作措施深入生产经营单位消除安全隐患。
2、从业人员素质差
全县目前高危行业从业人员约有两万多人，且绝大多数为初中以下文化程度，文化程度偏低。再加之岗前培训、职业技能培训、安全知识培训工作相对滞后，导致从业人员对安全知识不掌握，不了解，不具备开展工作所需的条件，对所从事工作的危险性认识不足，从而导致违章指挥，违章作业的行为比比皆是，存在着严重的安全隐患。
3、监管人员力量不足
当前，全县从事高危行业的安全监管人员人数不足、素质不高、年龄结构失调，缺乏专业性技术人才，无法为企业提供有效的安全技能指导。以煤炭行业为例，这几年由于县委、政府的高度重视，安全监管人员已经大大充实，但存在的一个突出问题就是年龄结构的失调，现煤炭局从事煤矿专业监管工作的技术人员的年龄已大多在40多左右，35岁以下的专业干部很少，后继无人，新参加工作的年轻干部存在着不懂专业知识、不学专业知识、不想长期从事煤矿安全监管工作的思想，这样就可能会出现一个问题，就是多年以后，等现有骨干一休息，剩余人员已无力来承担繁重的煤矿安全监管和技术指导工作。
4、安全基础，发展不平衡
全县的高危行业近年来不断加大投入，安全基层基础工作已经有了很大提高，但总的来说仍很薄弱，发展极不平衡。目前煤矿企业已全部实现正规开采，安全保障能力有明显的提高，但其它行业相对比较滞后，尤其是非煤矿山企业的开采工艺落后，好多矿山连简单的机械通风都没实现，在生产过程中，没有具体的作业规程，没有必要的安全设施、设备，安全管理水平不高，安全保障能力薄弱，存在发生安全事故的隐患。
5、安全隐患未得到彻底消除
目前，全县处于安全事故多发、高发、易发的时期。虽然安全生产监管的力度不断加大，不间断地开展隐患排查，消除了一大批安全隐患。但还要看到，在一些区域、一些行业领域、一些单位，已经排查出来的隐患，还没有得到治理；已经治理的隐患，由于工作不够彻底，还可能出现反复；新的隐患还在不断滋生，随时可能酿成安全事故。
6、政策波动带来的思想不稳
根据省、市两级政府的安排，今年将全面开展煤矿企业的兼并重组工作，对未进行复工复产验收的煤矿将暂不予启动，我县的现状是仍有21对矿井处于停产状态，并且兼并重组工作仅仅出台了方案但至今没有具体的实施细则；由于煤矿不能复产直接影响着煤矿业主的切身利益；所以有部分煤矿业主有了破罐子破摔的思想，不管以后如何发展，只想现在早生产、多出煤，从而为煤矿企业实现安全生产增添了新的不稳定因素，也为这一时期的煤矿安全监管增加了新的难度。
推动安全发展的具体措施
1、加强安全文化建设
加强安全文化建设是解决“人的不安全行为”、全面提高从业人员的安全素质的重要手段之一，要把安全文化创建做为实现安全发展的一项重要任务，作为安全生产长治久安的一项治本之策来落实。要在各生产经营单位、各学校、矿区、井上下、社区悬挂标语，组织相关从业人员认真收听、收看安全知识讲座，利用电视等新广泛宣传，从本人到配偶、到子女、到父母，全面加强安全教育，在全社会大力形成“人人讲安全、人人想安全、人人要安全”的良好氛围。
2、强化职工的培训
借鉴长治经验，以煤矿企业为试点，由相关职能部门联合组成劳动用工治理的办事机构，统一招工，统一培训，待培训合格，掌握从业所需的相关知识以后，方可进行入煤矿企业，然后按规定给予办理相关用工手续、缴纳各类保险，不仅有效解决了不培训就上岗的问题，而且便于对从业人员的管理。
3、加强技术人才的引进和培训
一是要走出去引进来。给予优惠政策，到各大专院，录取一批待才兼备的专业技术人才，为我县实现安全发展保贺护航；二是要自力更生，与相关院校进行联合办学，采取代培等方式，变招工为招生，委托高校为我县培养急需的各类专业技术人员。
4、狠抓安全投入
要突出煤矿企业以外其它高危行业的安全投入，按照安全生产所要求的条件强制业主上马保证安全生产所必须的设施、设备，配足配齐安全监管人员，督促并规范生产经营行为。
5、深入开展安全专项整治
要把专项整治作为治理隐患、防大事故的重要举措，作为全年安全生产工作的主要工作任务，落实到安全生产的各个层面和各个环节；分阶段、分步骤、标准、严格程序、严格执法，用铁的手腕、铁的面孔、铁的标准，分类整治；对于不认真组织专项整治工作的乡镇政府和部门，存在应当关闭取缔的非法生产经营单位而未彻底取缔的，应停产停业整顿，而未依法停产停业或检查后仍然发生事故的，要追究乡镇政府及部门领导人的责任；要广泛宣传开展安全生产专项整治的重大意义。加大舆论监督力度，及时推广开展专项整治工作的好做法、好经验。对专项整治工作认识不到位、工作不认真、整治工作走过场的单位要予以公开曝光。要进一步完善群众举报受理工作机制，做到有报必查，有查必果。
6、积极稳妥开展煤矿企业兼并重组工作
在推行煤矿企业兼并重组工作对要突出“稳妥”二字，一是要加强对煤矿业主的思想教育和对煤矿企业的安全监管，在非常时期要采取非常手段确保煤矿企业安全；二是要积极研究兼并重组工作的各个细节性的问题，充分考虑业主、村民及集体的利益，要统筹兼顾，在认真执行上级有关规定的同时要充分考虑我县实际；三是要向上级努力争取和落实兼并重组的相关优惠政策；四是要做好持久战准备，切不可“急功近利”。
（作者：柳林县人民政府副县长） |
