一、落实科学发展观，必须用安全发展的理念引领煤矿安全生产工作

煤矿安全生产事关人民生命财产安全和社会和谐稳定大局，是当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，受到党中央、国务院的高度重视。党的十六届五中全会提出了“安全发展”的科学理念，完善了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；六中全会把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的总体布局。胡锦涛总书记主持中央政治局第30次集体学习时，提出要“把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略”，十七大报告中明确提出要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突发事件应急管理机制”，“保障人民生命财产安全”。安全发展体现了党的“立党为公、执政为民”的执政理念，反映了科学发展观“以人为本”的本质特征。因此，构成“安全发展”的主要内涵：一是“以人为本”必须尊重人的生命价值，以人的生命为本。二是经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障。国民经济、区域经济和各个行业、各类企业、特别是煤炭企业的发展，都要建立在劳动者的生命安全和身体健康得到切实保障、安全状况不断改善的基础上。三是构建和谐社会必须把安全生产作为重要的着力点。不坚决遏制重特大事故的发生、不坚决保护人民群众生命财产的安全，和谐社会的构建就难以实现。

二、当前我市煤矿安全生产工作面临的形势

在煤矿安全生产领域，如何贯彻科学发展观，更好地落实安全发展的理念，采取扎实有效的措施，依法推进规范化的煤矿安全管理工作，是我一直思考的问题。自从开展学习科学发展观以来，我带领局机关领导班子成员和有关科室的同志，多次深入到各县市区有关部门和煤矿企业进行调研，并结合全市煤矿安全生产现状进行了认真的分析和思考，深感抓好煤矿安全生产工作，面广量大，任务繁重，容不得丝毫掉以轻心。

1、分析产业现状，煤矿安全生产基础依然薄弱

一是产业集中化程度还较低。去年孝义6.13事故后，按照“十关闭”的要求，我市再次对100个煤矿依法实施了关闭，目前仍有各类矿井259个，单井规模为30万吨/年。尽管产业集中度有了很大提高，但矿井个数仍然偏多，单井规模依然偏低。二是技术装备水平还较低。经过近几年的以提高机械化水平为核心的升级改造，矿井的技术装备水平有了很大提高，但与国有大矿相比还有一定差距。三是安全管理水平还较低。煤炭行业仍然是高危行业。近几年煤炭工作虽然取得了较好成绩，煤矿安全生产保持了平稳的发展势头，但部分县市区煤矿安全生产条件还比较差，安全管理不够规范，管理力度不大，各级责任落实不到位，安全生产形势仍然十分严峻。

2、  资源整合重组工作进展缓慢

根据“山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见”（晋政发〔2008〕23号）文件精神，市委、市政府高度重视，多次召开专题会议研究部署。在省局规划135个整合重组矿井后，我市积极组织各县市区根据实际情况进行了调整，并与省局进行了对接。并就交口、孝义、汾阳、文水四县的资源整合兼并重组事项同山西焦煤进行了协商。今年，在全省煤炭工作会议之后，我们又制定了吕梁市煤矿企业兼并重组的实施办法，确定了基本原则、明确了整合重组目标、确立了整合重组主体资格条件、成立了组织领导机构、分解了整合重组后的企业个数及矿井个数；召开了专题会议，对各县市区的资源整合情况进行了分类研究，初步确定了整合方案；制定了全市煤矿企业兼并重组资源整合初步规划。尽管市一级政府、部门做了大量的工作，但各县市区兼并重组工作一直处于等待观望、徘徊不前状态，无实质性进展。山西焦煤就交口、孝义、汾阳、文水四县市兼并工作也在“屯兰”事故后几乎毫无进展。受二次资源整合重组的影响，多数煤矿长期处于停产停建中，部分煤炭企业对安全投入的力度大大降低，观望等待甚至抵触情绪严重。更有甚者存在短期行为，无长远打算，急功近利，非法违法生产的势头可能出现，给煤矿安全生产带来重大隐患，对社会稳定发展产生不利的影响。

3、复工复产工作相对滞后

除对春节不停产57座矿井中符合复产复工有关规定的予以复工复产外，其他矿井都严格执行“一停四不停”。为了深刻吸取山西焦煤集团西山煤电屯兰煤矿2.22特大瓦斯爆炸事故教训，确保全国“两会”期间的安全，要求各县市区派出副县级领导包矿、科级干部蹲守。市政府从2月起派出5个督察组开展煤矿安全生产专项督查。复工复产验收工作的滞后，严重制约了县域经济的正常发展。

三、深入实践科学发展观，抓好全市煤矿安全生产工作

1、在安全的前提下抓好复工复产矿井的生产建设

根据《山西省人民政府办公厅关于转发全省煤矿安全生产专项整治工作方案的通知》（晋政办发〔2009〕1号）文件要求，立足治理大隐患、防范大事故，继续围绕“一通三防”、防治水两个重点，通过建立健全从煤矿矿长到每个岗位人员的安全隐患排查治理防控体系，按照专项整治“四个阶段”要求，从严从深从细搞好专项整治工作。同时，按照排查要认真、整治要坚决、成果要巩固的要求，继续引深安全生产隐患排查治理专项行动，严格落实治理责任制，对2008年省、市煤矿安全督查组查出的尚未整改的隐患要彻底进行整改，严防隐患演化为事故。对不能立即整改的隐患，要制订整改计划，做到“六落实”；进一步搞好信息调度制度、联席会议制度、专家会诊制度、挂牌督办制度、验收消号制度、督促检查制度等六项制度建设，完善隐患排查治理的长效机制。对隐患排查不全面、不及时采取有效措施治理隐患的，坚决停产停建，并从严追究有关责任人的责任。

2、在合理规划的前提下抓好煤矿资源整合兼并重组

兼并重组是提高煤炭产业集中度，保障煤矿安全生产的治本之策，是贯彻落实科学发展观，调整经济结构的重要举措，是今年煤炭工作的重中之重。要在政府的统一领导下，妥善处理利益关系，加强组织协调，细化政策方案，严格按照省政府晋政发〔2008〕23号文和市政府《关于煤矿企业兼并重组实施办法》的有关规定，加快煤炭企业兼并重组速度，成熟一个、上报一个，审批一个、规范一个，尽快形成以大型煤炭企业为主的办矿体制，促进煤矿经营规模化、管理专业化、安全本质化。在不折不扣完成兼并重组目标任务的同时，力争到2010年全市产能达到8000万吨/年左右，矿井数量控制在100个以内，形成3个生产能力千万吨级的大型煤炭企业，6个生产能力500万吨级以上规模的煤炭企业。

3、加大对停产停建矿井的安全监管力度

对于不符合或不具备复工复产条件的矿井，要加大安全监管力度，派驻专人盯守，严防违法非法行为。

（作者：吕梁市人大副主任、市煤炭局局长）