这次市政府全体暨廉政工作会议是一次重要会议。会议的主题是“进一步把握形势，明确目标，改进作风，扎实工作，决战四十天，全面完成今年包括政府系统党风廉政建设在内的各项工作任务”，就此，我讲两点意见。

一、认清发展形势，明确工作重点，全力以赴做好今年最后四十天的各项工作

1、透过指标解析发展形势

今年以来，我们按照省委、省政府和市委的总体部署，全面贯彻落实科学发展观，紧抓扩大经济总量、转变发展方式两个关键，始终坚持新型工业化、特色城镇化、农业现代化三化并举，着力推动以煤炭资源整合为抓手的结构调整，以扩大内需和双百双千项目为载体的项目攻坚，以不断缩小贫富差距、提高低收入人口生活水平为目标的扶贫开发，以开展专项治理、落实三个责任为内容的安全生产和改革开放、改善民生及政府自身建设七项重点，积极应对金融危机，努力实现“三保”目标，使市域经济发展初步呈现出回暖向好的局面。

从前十个月全市八大经济指标完成情况看，主要体现为“五增三降”。增长的指标是：前三季度全市地区生产总值完成463亿元，增长0.1%；农民人均现金收入达到2966元，增长7.1%。1—10月份固定资产投资累计完成219.1亿元，增长35.9%；社会消费品零售总额完成152.1亿元，增长22.7%；全市城镇居民人均可支配收入达到11032.7元，增长7.98%。下降的指标是：规模以上工业增加值完成272.5亿元，下降8.8%；财政总收入完成140.5亿元，下降7.5%；外贸进出口总额累计完成2.1亿美元，下降81.8%。

结合这些数据，深入分析全市经济运行的特点和当前面临的形势，我认为可以概括为：总体企稳回暖，喜中隐忧；形势复杂多变，利大于弊。

一喜：整体经济增速回升。前三季度全市GDP完成463亿元，增长0.1%，增速比一、二季度分别提升16.6、5个百分点，增长水平虽然处在近十年最低区间，但回升幅度高于国家、省同期水平（全国增速为7.7%，比一、二季度分别加快1.6、0.6个百分点；全省增速为0.5%，比一、二季度分别回升8.6、4.9个百分点）。其中，第一产业平稳运行，增长9.9%；第二产业触底反弹，下降5.9%，降幅比一、二季度分别收窄27.7、5.9个百分点；第三产业稳中有升，增长15.6%。

二喜：工业经济触底反弹。从工业增加值来看，6月份当月同比增长25.5%，扭转了自去年9月份以来连续9个月的同比下降局势，并连续三个月实现当月正增长（7月当月增长5.1%，8月当月增长3.3%）。从主要产品产量来看，1—10月份全市原煤产量累计完成4344万吨，同比下降6.5%，降幅从今年1月以来逐月收窄；焦炭产量1336.3万吨，同比下降14.2%，降幅从5月份开始持续缩小；钢材产量166.2万吨，同比增长38.4%，较1月份的最低点（-16.3%）增加了近55个百分点。从工业用电量来看，10月当月完成5.5亿千瓦时，与8、9两月基本持平，比6、7两月增加了1亿千瓦时左右。

三喜：固定资产投资保持高位。1—10月，全市固定资产投资累计完成219.1亿元，增长35.9%，增速比去年同期提高25.2个百分点。分县(市、区)看，投资额完成10亿元以上的县达到8个，比去年同期多了1个。依次为：孝义）44.0亿元）、柳林（18.9亿元）、兴县（18.8亿元）、离石（18.1亿元）、汾阳（14.5亿元）、交城（12.0亿元）、中阳（11.7亿元）、文水（11.1亿元）。

四喜：市场消费平稳增长。在家电下乡、农机补贴、车辆购置税减免、以旧换新等政策作用下，全市市场销售保持活跃。1—10月份全市社会消费品零售总额累计完成152.1亿元，增长22.7%。

五喜：民生状况继续改善。由于良种、农机具、农资和种粮直接补贴，以及城乡低保补助等资金落实到位情况较好，转移性收入和财产性收入增长较快，带动全市城乡居民收入今年以来稳步增加。1—10月份全市城镇居民人均可支配收入达到11032.7元，增长7.98%；前三季度农民人均现金收入预计达到2966元，增长7.1%。

从当前形势来看，尽管我市经济下滑势头得到有效遏制，开始呈现触底反弹、企稳向好的迹象，但经济发展面临的困难和挑战仍然很多。与全国、全省相比，与其他市相比，我市经济运行总体上呈现出“增长速度下滑大，指标回升波动大，政策拉动见效慢，持续回暖压力大”的复杂态势。预测及分析当前及下一步经济运行和经济工作走势，主要有以下三个方面的忧虑：

第一方面的忧虑，来自宏观经济层面。就国际来看，虽然世界经济出现了一些积极信号，但金融危机的强大冲击波仍在延续。国际货币基金组织预测，今年全球经济将萎缩1.4%，明年增长2.5%；WTO预测，今年全球贸易额下降10%，为二战以来的最大跌幅。在这种大背景下，国际贸易保护主义重新抬头，全球直接投资规模大幅缩减，发达国家吸引跨国公司资金回流发展实体经济，对外投资和制造业转移进程明显放缓。从国内来看，尽管我国已经在全球率先触底反弹，但由于世界经济的整体复苏仍有一个缓慢曲折的过程，加之制造业库存规模较大等原因，企稳向好的基础尚需进一步巩固。从山西来看，上半年我省成为全国唯一GDP负增长的省份，第三季度虽然转负为正，但企稳回升的基础还不牢固，仍然面临外部需求不足和内生力不强的双重压力。从我市来看，由于多数企业处于产业链上游，回暖速度因而更为缓慢。目前全市GDP、财政总收入、工业增加值、外贸进出口等主要指标增幅又处在全省中等偏下水平（GDP第7位、财政收入第7位、工业增加值第7位、外贸进出口第11位）。尤其是工业经济的回暖更是一个负重爬坡甚至是曲线反复的过程。工业增加值在4、5、6月连续3个月环比增加之后，又连续4个月出现下降（7月环比下降22.9%，8月环比下降3.1%，9月环比下降5.4%，10月环比下降8.7%）；在6、7、8月连续三月同比增加之后，9月份又出现同比下降（-6.89%），10月当月虽有反弹（同比增长9%），但趋势不稳。以上情况说明我市经济回升还存在诸多不确定的因素，需要我们高度重视。

第二方面的忧虑，来自财税运行层面。财税收入状况是经济运行的晴雨表。就当前来看，我市面临着税基缩减和政策性减税的双重压力。1-10月份，全市财政总收入累计完成140.5亿元，同比下降7.5%，为年度计划的78.07%，差进度5.3个百分点，短收9.5亿元。尽管10月份扭转了增幅连续下滑的趋势（1月33.35%，1—2月22.98%，1—3月26.44%，1—4月18.73%，1—5月4.75%，1—6月0.55%，1—7月下降7.3%，1—8月下降9.5%，1—9月下降9.4%，1—10月下降7.5%），但这与去年同期基数骤降有很大关系，财税运行形势仍不容乐观，从增幅排名来看，我市也从4月份的全省第三位、5月份的第四位、6月份的第六位，下滑到7、8、9、10连续四个月的第七位，且还有继续下滑的可能。与财政总收入相比，一般预算收入的增长状况更不容乐观。1—10月份，全市一般预算收入仅完成51.1亿元，同比增长0.94%。在此之前的9个月，增长幅度呈现出一路回落的趋势（1月增长28.7%，1—2月22.6%，1—3月24.2%，1—4月18.8%，1—5月6.4%，1—6月7%，1—7月1.3%，1—8月0.27%，1—9月下降0.23%）。与此同时，随着结构性减税、税费减免、增值税转型等政策的实施，极大影响了全市财政收入，前三季度全市政策性减收7.5亿元，占到全市财政收入减收总额的一半还多。

第三方面的忧虑，来自于我们具体工作的层面。总体而言，我们政府系统干部队伍的精神状态是好的，这几年就是依靠大家，我们创造了受人瞩目的“吕梁速度”，也创造了一个个“吕梁奇迹”，尤其是换届以后更呈现出积极向上、扎实工作的新气象，应予充分肯定。但是，面对新形势、新任务的要求，我们仍然存在着不少问题和不足：一是自觉性、主动性不够。一些同志没有养成自觉学习理论、认真钻研政策的习惯，有的甚至连本辖区、本部门最基本的情况和业务政策都不掌握，底数不清，满足于拍脑袋决策、靠经验办事；一些同志思想保守、观念陈旧，面对复杂形势不能主动积极地想办法、谋出路，更不能积极主动向上争取政策加以解决，就是争取了也不认真抓落实，稀里糊涂、马马虎虎、得过且过，工作停留在被动应付上。二是全局性、责任心不够。一些同志大局意识淡薄，对市委、市政府的工作部署不是结合实际不折不扣地落实，而是站在部门甚至个人立场上把握、操作；有的同志配合意识差，一旦出现几部门或跨区域共同承担时，互相推诿，延误时机；一些同志责任意识缺失，不能自觉做到守土有责、恪尽职守，对本部门本地区应该承担的工作任务不认真研究、不扎实部署，甚至弄虚作假，欺上瞒下，敷衍塞责，致使市委、市政府的统一意志、重大决策在有的部门和基层大打折扣；有的同志缺乏工作预见性、长期性，搞短期行为、政绩工程，当一天和尚撞一天钟，有的光当和尚连钟也不敲，没有按照科学发展观的要求树立起正确的政绩观。三是原则性、自律性不强。一些同志放松对自己的约束、疏于对下属的管理，致使一些行政执法人员置国家法律法规和市委、市政府的有关规定要求于不顾，执法力度和工作热情依据部门利益和人情关系来取舍，有的甚至到了吃拿卡要、没有好处不办事的恶劣程度；有的同志忘记了艰苦奋斗的传统，慷集体财产之慨，铺张浪费、大手大脚（这里提醒大家：尽管我市财政收入总量不小，但可用财力只排全省第九位），给我们的工作造成了很大的被动，对政府的形象形成了严重的影响。四是组织性、纪律性不强。一些部门和单位的同志组织纪律观念淡薄，只要组织照顾，不要组织纪律，工作我行我素，办事不守规矩，有令不行、有禁不止，大到单位经费、人员安排“先斩后奏”、不打招呼不履行任何程序长期借用人员、项目建设大量超预算实施，小到外出不履行请假手续、呈报公文不按照规定程序等等；有的同志有意见当面不说、背后乱说，只要局部或个人意愿得不到满足，就牢骚满腹，闲话怪话连篇。这些问题的存在，虽然是局部的、个别的，但长此下去，对我们的事业无疑比金融危机的冲击更为可怕。

2、围绕“三保”明确工作重点

当前各级各部门面临的工作任务重、头绪多，但重中之重是要全面落实我市二届一次人代会通过的《政府工作报告》所提出的各项工作任务，重点落实好“三保”的各项工作措施，这是我们的总抓手。刚才各位副市长对分管领域的重点工作作了安排，我再强调三点：

一要继续落实“保增长”各项措施。

保增长首先是多管齐下保财政收入增长。前10月全市财政收入为140亿元，按调整之后168亿元的年度目标任务，后两个月月均收入必须达到14个亿。增收补差全靠在座各位，特别是各县（市、区）政府的主要负责同志。要继续坚持“开源节流”并重的原则，强化税收征管，加强对各类潜在税源和零散税源的规范管理，大税小税一起抓，以小补大、以费促税、以增量补减量，努力做到应收尽收，力保全年收入任务的完成。其次要全面推进以煤炭资源整合为重点的结构调整。调结构始终是转型发展的主要抓手。要把煤炭企业兼并重组整合作为重中之重，善始善终，全力推进。在按照省政府确定的时间节点完成各项规定动作的同时，超前谋划并合理布局一批煤电、煤焦、煤化工、煤层气开发、煤建材等产业链条项目，做好煤的延伸和转化这篇大文章。要高度重视并妥善解决好资源整合中事关群众切身利益的问题，重点做好解决老百姓冬季用煤、环境保护和化解村矿矛盾等工作。与此同时，各级各部门要统筹抓好其他领域的产业转型和结构调整工作。要充分利用《山西省循环经济发展总体规划》顺利获批的有利契机，积极争取相关政策，以低碳经济、循环经济和环保经济为着力点，积极扶持污染小、能耗低、潜力大的绿色经济和高新技术项目，坚持把节能、减排、降耗、节地等作为市场准入的强制性要求，着力促成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。要认真落实省政府十大产业调整振兴规划，把规划落实到具体项目中，把政策落实在资金到位上，努力构建符合新兴工业化和可持续发展要求的产业体系。要引导资源型企业和社会资本投资服务业，加快发展现代服务业。要挖掘丰富的文化旅游资源，抓住省里加大旅游基础设施建设力度的机遇，尽快上报一批旅游基础设施建设项目，推动全市旅游产业大发展、大繁荣。第三是全力抓好项目攻坚。项目建设既是拉动经济增长的有效手段，也是增强发展后劲的重要基础。虽然全市1-10月固定资产投资保持了35.9%的较高增幅，但在全省的排名仅为第七位，而且从当前运行情况来看，投资增长点较少，如果不大力度推进，还有继续下滑的趋势，甚至有可能下滑到末位。因此，各级各部门要坚持“一手抓投资到位、一手抓工程进度”的思路，切实加大督办力度，激发投资主体积极性，确保省市两级重点工程有新的突破。市委、市政府正在着手制定全市新一轮项目攻坚的总盘子，各县（市、区）和市直相关部门要尽快做好项目的调研、筛选、论证、敲定工作。市政府将延用过去在项目推进中的一些好经验、好做法，对新一轮的攻坚项目以及省级重点工程、《政府工作报告》提出的十大重点工程建设情况实行严格考核排队，希望大家提前有所准备。第四要保障企业正常运转。各级各部门决不能因为宏观经济开始触底反弹就放松了对企业的服务。要认真落实好国家、省、市出台的一系列促进经济发展的政策，继续执行领导干部包联帮扶企业的措施，多渠道搭建政银企合作平台，帮助重点企业解决资金困难，支持企业开发新产品、拓展新市场。目前我市工业增加值的增幅排在全省第七位，属于中等偏下水平，各县（市、区）政府主要负责人一定要对这项指标高度重视，在加强生产调度的同时，堵塞统计漏洞，力争迎头赶上。

二要继续落实“保民生”各项措施。

一是全面做好“三农”工作。要大力发展现代农业。认真检点各项强农惠农政策的落实情况，千方百计调动广大农民在灾害频发、市场波动的复杂形势下的生产积极性。上周的雨雪冰冻天气，导致我市包括农业在内的许多领域受灾严重，各级各部门要在摸清底数的基础上，采取扎实有效的应对措施，全力做好抗灾救灾工作，努力把灾害损失降到最低程度。要扎实推进新农村建设。要按照新农村建设“五四工程”的总要求，加快产业培育、规划编制、“四化四改”、“五个一工程”建设步伐，确保年度工作任务按时完成。要加快劳动力转移步伐。利用冬季农闲时机，大力开展订单培训、引导培训，帮助农民提高创业就业技能，确保全年劳动力转移和“消零”任务顺利完成。

二是全力抓好环境保护。各级各部门要在奋力打好环保攻坚第五战役的基础上，切实将我市环境保护和生态文明建设提升到新的高度。要切实加强建设项目环境监管，严格落实环境影响评价和环保三同时制度，对不能按要求落实的，该关的关，该停的停，决不姑息。要重点强化工业企业环境监管，对擅自停用或不正常使用环保设施的企业，责令其停产整顿，逾期未完成整改任务的，依法予以关停。要积极推进城乡环境综合整治工程，改善人居环境，提升城市品位。要积极实施饮用水源地和地下水保护工程，大力推进汾河、三川河等重点流域生态环境治理修复工程和造林绿化工程，力争通过3—5年的努力，把汾河与三川河流域打造成吕梁的花园、城市的绿肺。

三是继续加大对民生工程的支持力度。要认真落实省政府《关于加强全省就业工作的意见》精神，千方百计稳定现有就业岗位，想方设法增加新的就业岗位，重点做好高校毕业生、复转军人、“零就业”家庭、失业人员等群体就业工作，尽最大努力解决好他们的就业问题。要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，及时足额落实各项社会保险待遇，在过冬取暖、赈灾抚恤、救助慰问等方面拿出更多有效举措，千方百计保障困难群众生活不下降、生计有盼头。要加快省政府“五个全覆盖”和省、市两级政府“十件实事”推进步伐，确保按时、保质、保量完成，绝不能拖全省的后腿。

三要继续落实“保稳定”各项措施。

安全生产方面，要坚持把遏制重特大事故作为重中之重，严格落实企业安全生产主体责任、政府安全监管主体责任和部门监管责任，不断强化安全生产制度体系建设，用责任追究与制度约束的双重推力，保障人民群众生命财产安全。要继续保持打击私挖滥采的高压态势，市政府已经又一次启动了“打击私挖滥采百日大行动”，各级各部门要积极协调配合，切实履职尽责，对非法违法采矿的组织者和主要涉案人员依法予以坚决的打击，切实维护全市资源开采秩序。要深刻汲取中阳县黄土崩塌灾害教训，切实强化地质灾害特别是雨雪之后的次生灾害隐患的排查治理工作，把任务分解到村一级，把责任落实到第一线，保障好老百姓的生存权益。当前一段时期，各级政府和卫生部门还要高度关注甲型H1N1流感疫情传播的新变化，切实加大工作力度，统筹做好学校、社区、公共聚集场所等重点地区疫情防控工作，加强对重症患者的救治，保障人民群众生命健康。稳定方面，要严格按照“一岗双责、属地管理、分级负责”的原则，把保稳定作为硬任务，层层落实责任，层层传递压力，不断完善维稳预防体系，积极畅通民意诉求渠道，努力把各种不稳定因素消除在萌芽状态。要进一步强化社会治安综合治理，落实好打黑除恶专项行动，继续对违法犯罪行为保持高压态势，从根本上预防、减少和遏制各类违法犯罪的发生，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。要不断完善政府总体预案、部门预案和专项预案，从突发事件的事前预防、事中控制、事后利用三个层面入手，尽快建立起预防科学、应对及时、组织有效、控制得力的应急管理，进一步提升全市各行业各领域的防灾抗灾能力和应对突发公共事件能力。

二、强化制度约束，弘扬清风正气，全面推进政府系统作风建设

（1）保持积极昂扬的工作状态。实现全年目标任务，我们的时间紧、任务重、压力大。如果还是用以往的工作态度和工作节奏，不仅跟不上形势要求，也完不成既定任务。各级领导干部一定要保持积极的工作热情和良好的精神状态，切实增强工作的预见性和主动性，始终把高昂的斗志体现到保增长、促发展、惠民生、求和谐的实际成效上，努力在新一轮竞争中抢占先机，赢得主动。要做到眼光向外，广纳发展要素。把全方位开放、多渠道引进作为提升发展水平的关键环节，积极对接市外先进发展要素，引进大型企业，引进各类人才，不断激发经济社会发展的动力与活力。要做到积极争取、一切为我所用。政策倾斜不是等来的，更何况当前国家的宏观政策已经出现了转变的迹象，这种情况下我们不能等，也不敢等。各级领导干部务必要集中工作精力，整合优势资源，争分夺秒争取政策、争取资金、争取项目、争取一切为我所用的有利因素，激发推动全市经济社会持续健康发展的活力。

（2）锤炼干事创业的工作能力。越是困难和复杂的形势，越能考验一个领导干部干事创业的能力。干事创业必须强化学习。向书本学、向先进地区学、向基层群众学，尤其要针对我市推动“三三战略”、建设服务型政府的要求，不断加强对现代市场经济、政策制度、法律法规的学习和研究，善于寻找推动我市改革与发展的突破口，探索国家政策与市情实际的结合点，力争在任期内实实在在干出几件被群众认可的事情来。干事创业必须解放思想。要细心钻研政策，善于在宏观政策的“保”与“扶”中用足用活政策，在“压”与“限”中开辟发展新路。对符合政策规定的要速办“快通”、运转不畅时要及时“沟通”、面临困难时要积极“疏通”，对有利于经济和社会发展的事要在不违规、不违法的前提下大胆“变通”，做到既依法行政，又不墨守成规，在两者间寻找最佳契合点。干事创业还必须强化责任意识。当前，今年的各项工作已经进入冲刺阶段，全市政府系统各级领导干部都要高度负责，特别是新选拔到位的各县（市、区）政府的主要负责人，必须尽快吃透县情，在继承中创新，在创新中发展。要切实加强调查研究，及时掌握最新情况，认真落实工作责任，做到每一项工作任务都有责任领导和责任部门，每一个工作环节都有责任岗位和责任人员，形成层层衔接、环环相扣、事事督促的工作格局，确保各项工作扎实推进。当前一段时期，各级各部门要在全面总结本年度工作的基础上，及早谋划明年工作，启动编制“十二五”规划，对全市经济社会今后的发展做出科学部署。

（3）构建科学高效的工作机制。吕梁的发展之所以有今天的可喜局面，一靠各级领导班子带领广大干部群众齐心协力、共同奋斗，二靠多年来逐步形成的科学思路和良好机制。尤其是在危机面前，在换届之后，我们更要大力倡导和衷共济、团结协作的良好作风，相互包容，和谐共事。各级各部门主要领导要时刻抱有一颗公心，带头作好表率，认真贯彻民主集中制的原则，发扬民主，广纳良言；班子成员要增强全局观念，主动积极配合做好分管工作，做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，努力把每一个班子都建设成为一个有凝聚力、有作为、团结战斗的班子。健全和完善新形势下推动工作的机制，核心是要做到按规律办事、按规定办事、按规矩办事。这里我要重点强调一下制度建设的问题。各级政府和部门必须把严明的纪律和严格的制度作为增进班子团结、推动有序运转、提高质量效率的重要保障。在参照《国务院工作规则》和《山西省政府工作规则》的基础上，市政府对2004年制定的《吕梁市政府工作规则》（试行）进行了重新修订，新《规则》对市政府以及各部门民主决策、依法行政、规范程序、政务公开、健全监督、行政问责、廉政建设等方面都作了明确的规定，希望大家严肃认真抓好贯彻和执行。这里择其要点提出以下要求：一是要严格依法行政。各级各部门要进一步强化法制观念，严格行政执法责任制和执法过错追究制，严格按照法定权限和程序行使行政权，切实规范行政权力和执法行为，不断提高依法行政的能力和水平。二是要完善工作制度。要根据形势和工作的新问题、新要求，善于学习新知识、敏锐把握新信息、及时探索新规律、勤于谋划新措施，对现行法律法规、政策措施尚未触及的领域，要提前介入，认真研究，结合实际，尽快形成指导工作、推动发展的制度规范。三是要严格办事纪律。各级各部门要认真履行各自的职责，属部门职权范围的事情，由部门自行研究解决，需请示的要严格按照程序办理，不得越级请示，更不允许推卸责任，上交矛盾。四是要严格请销假制度。各级领导外出必须按规定请假，不得擅自离岗。各县（市、区）和政府部门的主要领导外出，必须本人向我请假。

（4）弘扬求真务实的工作作风。务实是一种作风，可以更好地推动工作；务实也是一种形象，可以赢得群众的信任。各级领导干部一要扑下身子，深入一线。大力提倡“一线工作法”，即：干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。要把群众的立场作为根本政治立场，经常深入基层、深入群众，体察民情，了解民意，广泛倾听群众意见，发现闪光的东西，归纳总结上升为指导工作的具体措施。二要脚踏实地，务实苦干。作为领导干部，必须站在老百姓的角度想问题、做决策，多为群众办一些“雪中送炭”的事；要伏下身子，放下架子，坚决反对说的多、做的少，虚报浮夸、说假话的行为，倡导埋头苦干、不事张扬、务实苦干的态度，养成立说立行、雷厉风行、狠抓落实、一抓到底的作风。三要靠前指挥，带头落实。对每一项重点工作、每一项具体任务，各级干部都要靠前指挥、亲历亲为。在推进重点工程上，要倒排工期；在解决企业困难上，要周到细致；在化解各类矛盾上，要雷厉风行。要高度重视各项工作落实的质量，铺开的每一项工作，上马的每一个工程，建设的每一个项目，都要经得起群众的评判和历史的检验。

（5）落实廉洁从政的工作要求。廉洁从政是各级领导干部必须落实的工作要求。律己是基本品质。各级领导干部要把勤政廉政作为为政之德，以平和之心对“名”，以知足之心对“利”，以淡泊之心对“位”，以敬畏之心对“权”，做到思想上不松防线，纪律上不碰红线，做人上严守底线，用自身的模范行为影响和带动广大干部职工。律他是应尽之责。在严格执行廉洁自律有关规定的同时，各级领导干部要严格按照党中央提出的“教育、制度、监督、改革、纠风、惩处”六项工作整体推进的要求，全面推进本级本部门党风廉政建设工作。就全市政府系统廉政建设而言，重点要做好以下几方面的工作：一是要不断建立健全内部工作制度和管理制度，全面提高政府执行力和公信力。重点要完善领导分工负责制、岗位责任制、奖惩考核制、首办负责制、限时办结制、过错追究制等制度，严格贯彻《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，用行政问责的强大约束力，推动政府系统整体的廉洁、高效运转；要坚持政府系统内外部监督相结合，切实加强干部任前、任中和离任审计，积极开展专项审计；要通过述职评议、行风评议、群众评议、咨询问政等形式，促进各级政府及其各部门规范、公正、文明行政。二是要进一步建立健全惩治和预防腐败体系，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。市政府已经建立了扩大内需联席会议制度，各县（市、区）也要前移监督关口，尽快建立相应的联席会议制度，切实加强组织领导，规范工作程序，落实项目责任，把公开透明原则贯穿于项目实施和资金管理全过程，依法依规积极稳妥地推进各项工作；要加强对各类工程项目规划立项、审批、资金管理使用情况和工程招投标、物资资料采购以及建设质量的监督检查，开展对项目建设效率的监督检查，开展对各类“小金库”的摸排检查，开展对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的监督检查，开展对资源节约和环境保护政策措施落实情况的监督检查；要坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设，坚决杜绝劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”；要树立节俭和节约的思想，集中有限的财力和行政资源投入“三保”工作；要坚持不懈地推进政务公开、公用事业单位办事公开制度，拓展从源头上防治腐败工作的领域，加强对权、钱、人等关键环节和重点部位的监督，把工作圈、生活圈、社交圈始终置于群众的监督之下，并通过群众的理解、满意和支持，形成促进“三保”的社会合力。三是要进一步加大行政监察力度。各级政府部门尤其是行政监察机关要以规范政府行政权力为重点，紧紧围绕公路“三乱”、物价和收费、食品药品质量、安全生产、环境污染、征地拆迁、供热供电供水、截留挪用克扣政府补贴款、侵害农民和进城务工人员利益、过多过滥的评比达标活动等群众反映强烈的突出问题，加大治理和纠正力度，努力维护人民群众的合法权益和社会的公平正义。要进一步强化对行政权力的监督和制约，坚决反对滥用权力、违反程序、随意裁量、乱收乱罚、“吃拿卡要”等行为。在这里，我要特别强调大力弘扬以艰苦奋斗为主要内涵的“吕梁精神”，要牢固树立过紧日子的思想，并落实到行动上。一要强化预算观念，严格执行预算，无预算的项目不议、不审、不报、不批；二要集中财力办大事，严格控制进人、购车、开会、出书、庆典、差旅、接待及出国等支出，监察部门要专门行文；三要严格按程序办事，严禁“先斩后奏”（包括用人）；四要严格执行财经制度，严肃财经纪律。要继续加大案件查办工作力度，重点加强对教育、医药卫生、城乡社保体系等方面的行政监察，积极开展煤焦领域反腐败专项斗争，治理商业贿赂，打击违法违规建设，严肃查处索贿受贿、徇私舞弊、谋取非法利益的违纪违法案件。要深入剖析案件暴露出来的问题，查找体制机制方面存在的薄弱环节，建章立制，从根本上消除滥用权力、损害群众利益的行为。要利用典型案件开展警示教育，举一反三，实现案件查处的综合效应；要始终坚持惩防并举，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，在坚决惩治损害群众利益案件的同时，更加注重治本，更加注重预防，努力建设制度完善、体制健全、监督有力的行政环境。

同志们，今天的会议既是一次重点工作的阶段性总结会，也是一次决战年终四十天的动员部署会，还是一次政府系统作风建设的思想交流会。任务已经明确，时间十分紧迫。各级各部门一定要结合工作实际，落实好各位副市长、月勤秘书长、尚芾助理对当前工作的安排部署，落实好政府系统党风廉政责任制，以更加积极的态度、更加扎实的作风、更加有力的措施，迎难而上，负重赶超，确保“三三战略”顺利推进，力保吕梁今年各项经济指标的顺利完成。