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吕梁市扬尘污染防治条例(草案)(征求意见稿)
来源: 吕梁日报 日期: 2017-08-13 责任编辑:
 

吕梁市第三届人民代表大会常务委员会第十六次会议初次审议了《吕梁市扬尘污染防治条例(草案)》,拟在201710月召开的市人大常委会会议上再次审议,为推进科学立法、民主立法,提高立法质量,现将初审后的(草案)向社会广泛征求意见,社会各界群众可以通过以下方式提出意见:

1、发送电子信件至 llsrdfzw@163.com

2、寄送吕梁市人大常委会法制工作委员会地址:吕梁市离石区永宁中路9号邮编:033000

 

 

 

吕梁市扬尘污染防治条例(草案)

(征求意见稿)

第一章总则

第一条【立法目的和依据】为有效防治扬尘污染,保护和改善大气环境质量,保障公众健康,实施可持续发展战略,依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《山西省环境保护条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内扬尘污染防治及其监督管理活动。

第三条【扬尘、扬尘污染和易产生扬尘污染物料界定】本条例所称扬尘,是指松散颗粒物质在自然力或人力作用下进入到环境空气中形成的一定粒径范围的空气颗粒物,主要分为土壤扬尘、施工扬尘、道路扬尘和堆场扬尘等。

本条例所称扬尘污染,是指在工业生产、建设工程施工、建()筑物的拆除、物料运输与堆放、采石取土、道路保洁、绿化养护等活动以及泥地裸露产生的空气颗粒物对大气造成的污染。

本条例所称易产生扬尘污染的物料,是指煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、砂土、垃圾、渣土、土方、灰浆等易产生空气颗粒物的物料。

第四条【防治原则】扬尘污染防治坚持谁管辖谁负责、谁审批谁监管、谁污染谁防治的原则。

第二章防治职责

第五条【政府及派出机构职责】市和县(市、区)人民政府负责本行政区域的扬尘污染防治工作,履行下列职责:

(一)根据大气污染防治规划,组织划定城市扬尘污染控制区域,明确城市扬尘污染控制区域的目标和措施;

(二)建立扬尘污染防治统筹协调、长效管理和资金投入保障机制;

(三)建立大气污染公共监测预警机制,组织制定应急预案;

(四)对本行政区域扬尘污染防治工作进行督查、考核,对做出显著成绩的单位和个人给予表扬、奖励。

第六条【部门职责】环境保护行政主管部门是本辖区扬尘污染防治工作的统一监督管理部门,负责本条例的组织实施;负责协调和督促其他相关部门、单位履行扬尘污染防治管理职责;负责工业企业物料堆放场所扬尘污染防治的监督管理工作。

城乡建设行政主管部门负责城市房屋建筑、市政公用设施、绿化工程施工、属其管养的城市道路以及国有土地上房屋拆除施工扬尘污染防治的监督管理工作;负责建筑材料、建筑垃圾、工程渣土运输处置、属其保洁的城市道路和户外广告施工扬尘污染防治的监督管理工作。

公路部门和交通运输部门分别负责国省道和县乡道路工程和属其管养的道路扬尘污染防治的监督管理工作;交通运输部门负责内河码头物料装卸、堆放的监督管理工作。

水行政主管部门负责水利工程施工及河道采砂扬尘污染防治的监督管理工作。

国土资源行政主管部门负责违法用地建筑物、构筑物拆除、矿产资源开采、矿山环境治理项目扬尘污染防治的监督管理工作。

人民防空主管部门负责民防工程施工扬尘污染防治的监督管理工作。

房产行政主管部门负责住宅室内装修工程扬尘污染防治的监督管理工作。

公安机关交通管理部门负责查处建筑垃圾等易产生扬尘物料运输车辆的道路交通违法行为,负责审核确定上述车辆行驶路线和通行时间。

发展与改革、规划、经济和信息化、财政、审计、林业等行政主管部门在各自职责范围内对扬尘污染防治实施监督管理。

乡(镇)人民政府和街道办事处及村、居委会配合相关行政主管部门开展扬尘污染防治工作。

第七条【宣传教育】市、县(市、区)人民政府以及有关部门应当加强扬尘污染防治宣传,普及扬尘污染防治法律法规和科学知识,提高公众的大气环境保护意识,推动公众参与。

报刊、广播、电视、新闻网站等媒体应当积极进行扬尘污染防治的公益宣传。

第八条【工程建设单位职责】工程建设单位应当履行下列职责:

(一)承担建设工程扬尘污染防治管理责任,应当依法进行环境影响评价,在提交的建设项目环境影响评价文件中,应当包括扬尘污染的评估和防治措施;

(二)工程建设单位应将扬尘污染防治费用列入工程造价,招标文件中应当要求投标人制定施工现场扬尘污染防治方案,列入评审内容,并在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任。

第九条【工程施工单位职责】参与工程建设的施工单位应当履行下列职责:

(一)承担建设工程期间的扬尘污染防治主体责任;

(二)制定施工现场扬尘污染防治方案,并向城乡建设行政主管部门备案;

(三)确保扬尘污染防治费用专款专用。第十条【建设项目监理单位职责】建设项目监理单位应当将扬尘污染防治纳入工程监理范围,对未按扬尘污染防治实施方案施工的,应当要求施工单位立即改正,并且及时报告工程建设单位以及相关行政主管部门。

第十一条【运输单位职责】煤炭、矿石、砂石、灰土等易产生扬尘污染物料的运输应当保持车辆整洁,密闭装载,不得沿途泄露、抛洒。

第十二条【禁止作业情况】气象部门发布四级或者四级以上大风天气,不得进行拆除、爆破或者土石方作业。

第三章防治措施

第十三条【工程施工防治要求】一般工程施工应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)施工单位应当在施工工地公示扬尘污染防治措施、负责人、扬尘监督管理主管部门等信息;

(二)施工工地周围按照规范要求设置硬质密闭围挡或者围墙,并采取覆盖、分段作业、择时施工,洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施;

(三)施工现场的物料装卸、堆放以及建筑垃圾和工程渣土不能及时清运的,应当采取密闭式防尘网遮盖、洒水等防尘措施,建筑垃圾和工程渣土应当进行资源化处理;

(四)施工工地内的主要道路、作业区、生活区应当进行硬化处理,施工工地的出入口通道及其周边道路应当保持清洁,施工工地出入口内侧应当安装车辆冲洗设备,车辆冲洗干净后方可驶出;

(五)施工工地应当使用预拌混凝土、预拌砂浆,因特殊情况需要现场搅拌的,应当经批准后采取符合规范的防尘措施。

(六)作业的裸露地面应当定期实施全覆盖的洒水、喷洒抑尘剂等措施,确保不扬尘,施工工地内短时间不作业的裸露地面应当采取有效措施防治扬尘污染,暂时不施工超过三个月的裸露地面,应当进行绿化、铺装或者遮盖。

第十四条【房屋建筑工程防治要求】房屋建筑工程施工除符合本条例第十三条的规定外,还应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)施工工地的出入口、作业区、生活区、主干道采取砼硬化,道路的强度、厚度、宽度应当满足安全通行、卫生保洁的需要;

(二)施工工地的出入口内侧设置车辆冲洗池,配备高压冲洗设备,有基坑开挖和土方外运的项目,应当设置洗轮机,冲洗池四周设置排水沟和两级沉淀池;

(三)建筑施工脚手架外侧应当设置符合标准的密目防尘网;

(四)对楼层、脚手架、高处平台等进行建筑垃圾清理时,应当采取洒水、喷淋等防尘措施;楼层内清扫出的建筑垃圾,应当密封清运,不得高空抛撒。

第十五条【市政设施、道路及地下管线工程防治要求】市政公用设施、城市道路、地下管线等工程施工除符合本条例第十三条的规定外,还应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)实施路面切割、破碎等作业时,采取洒水、喷淋等防尘措施;

(二)采取分段开挖、分段回填的方式施工,回填后的沟槽采取覆盖、洒水等防尘措施;

(三)使用风钻挖掘地面和清扫施工现场时,进行洒水防尘;

(四)道路路面严重破损的,采取限制载重车辆通行或者限制机动车辆通行速度等防尘措施,并且及时修复破损路面。

第十六条【装饰装修工程防治要求】装饰装修施工应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)装饰装修材料应当采取覆盖措施,粉末状材料应当密封存放;

(二)机械剔凿作业时应当采取局部覆盖、喷淋等防尘措施;

(三)高层或者多层建筑清理装饰装修垃圾应当密封清运,不得高空抛撒;

(四)居民区应当设置方便居民投放装饰装修垃圾的投放点;

(五)作业中产生的装饰装修垃圾应当及时清运,投放到指定地点,不能及时清运的应当妥善堆放,采取有效防尘措施。

第十七条【拆除工程防治要求】拆除工程施工应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)城市建成区内的拆除工程,应当采取全封闭作业;

(二)准备足够的水源和洒水设施,采取洒水、喷淋等防尘措施;

(三)拆除工程的建筑垃圾应当集中堆放,采取覆盖、密封、洒水等防尘措施,及时清运,不得在工地围挡外堆放;

(四)拆除工程已完工的待建工地应当及时移交工程建设单位,不能在七日内开工建设的应当对裸露地面采取覆盖、绿化等防尘措施。

第十八条【绿化工程防治要求】绿化施工和养护作业应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)种植土、弃土应当及时清运,不能及时清运的,应当覆盖、洒水防尘;

(二)栽植行道树,所挖树穴在四十八小时内不能栽植的,种植土和树穴采取覆盖、洒水等防尘措施;

(三)道路中心隔离带、分车带以及路边绿化时,回填土边缘应当低于道牙三至五厘米;

(四)绿化带、行道树下的裸露土地应当进行绿化或者装铺透水材料;

(五)实施翻土施肥、消毒等工序导致裸露土地的,应当采取有效措施防治扬尘污染。

第十九条【道路、广场、公园等保洁防治要求】城市道路保洁作业,应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)气温高于零摄氏度的非雨雪天气,城市主要道路适当增加洒水、喷淋次数;

(二)城市主干道路应当推行清洁动力机械化清扫等低尘作业方式,防治扬尘污染;

(三)采用人工方式清扫的,应当采取有效的防尘措施。

广场、公园、停车场、车站、市场等露天公共场所,经营管理单位应当参照本条第一款规定进行清扫保洁,防止扬尘污染。

除市政和交通行政管理部门负责管理维护以外的其他道路,由产权单位负责管护和保洁,防止扬尘污染。

第二十条【物料堆放场防治要求】贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、砂土等易产生扬尘的物料堆放场所应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)划分物料堆放区域和道路的界限,及时清除散落的物料,保持物料堆放区域和道路整洁;

(二)应当密闭贮存;不能密闭的,应当设置不低于堆放物高度的严密围挡;

(三)生产原料需要频繁装卸作业的,在密闭车间进行;堆场露天装卸作业的,采取洒水等防尘措施;

(四)采用密闭输送设备作业的,在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施,并且保持防尘设施的正常使用;

(五)长期性的废弃物堆,采取围挡、覆盖等防尘措施;

(六)在出入口设置运输车辆冲洗保洁设施。码头、矿山、填埋场和消纳场应当实施分区作业,并采取有效措施防治扬尘污染。

第二十一条【散装、流体物料运输防治要求】运输煤炭、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染,并按照规定路线行驶。

建筑材料、建筑垃圾、工程渣土的运输应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)建筑垃圾和工程渣土运输车辆应当取得城市管理行政主管部门核发的准运手续;

(二)工程建设单位、施工单位、运输单位应当在出土现场和渣土堆放场所配备现场管理设施和人员,负责运输车辆的保洁、装载卸载的验收工作;

(三)运输车辆应当密闭,不得超载,不得散落滴漏。

第二十二条【石材、砂石、石灰石等开采和加工防治要求】市、县(市、区)人民政府可以根据扬尘污染防治的需要,划定禁止从事石材、砂石、石灰石等矿石及粘土开采和加工活动的区域。

从事易产生扬尘污染的石材、砂石、石灰石等矿石及粘土开采和加工活动的单位和个人,应当依法取得许可并采用先进工艺、设置除尘设施,防治扬尘污染。

对停用的采矿、采砂、采石和其他矿产、取土用地,应当制定生态恢复计划,及时恢复生态植被。

第二十三条【市区裸露土地防治要求】城市建成区内的裸露土地,按照下列规定确定责任人进行绿化,不具备绿化条件的,应当实施硬化或者覆盖:

(一)单位范围内的,由所在单位负责;(二)居住区内的,由物业服务企业负责;没有物业服务企业的,由其管理单位或者所在地镇人民政府、街道办事处负责;

(三)市政道路、公共绿地、河道范围内的,由产权管理单位负责;

(四)储备土地的,由土地储备管理机构负责;

(五)空闲土地的,由土地使用权人负责;(六)其他区域的,所在地乡(镇)人民政府、街道办事处负责。

第二十四条【雾霾等重污染天气防治要求】出现雾霾等重污染天气,县级以上地方人民政府应当依据重污染天气预警等级,及时启动应急预案,根据应急需要可以采取责令有关企业停止工地土石方作业和建筑物的拆除施工。相关行政管理部门和重点扬尘污染源责任单位应当根据所在地人民政府发布的大气污染预警等级和应急预案,执行相应的扬尘管理和控制应急措施。

第二十五条【监督管理部门现场检查制度】负有扬尘污染防治监督管理职责的部门应当依法对扬尘污染防治工作进行现场检查。

被检查者应当配合检查,如实提供相关资料,不得拒绝或者阻挠检查。

第四章信息公开和公众参与

第二十六条【公众参与权】公民、法人和其他组织依法享有获取扬尘污染防治信息、参与和监督扬尘污染防治的权利。

第二十七条【政府信息公开义务】负有扬尘污染防治监督管理职责的部门,应当依法公开扬尘污染防治信息,完善公众参与程序,为公众参与和监督扬尘污染防治提供便利。

第二十八条【举报制度】负有扬尘污染防治监督管理职责的部门应当建立扬尘污染以及监管工作举报制度,公布受理方式。受理举报后,应当依法调查处理,并且在规定期限内将处理结果告知举报人。对不属于本部门管辖的,应当移送有管辖权的部门,并且将移交情况告知举报人。举报内容经查证属实的,应当给予举报人奖励。

第二十九条【诚信档案制度】负有扬尘污染防治监督管理职责的部门应当将产生扬尘污染的企业事业单位和其他生产经营者的相关违法信息记入诚信档案,及时向社会公布。

第五章法律责任

第三十条【违反现场检查制度的法律责任】违反本条例规定,拒绝县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门现场检查,或者被检查时弄虚作假的,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门责令改正,拒不改正的,处二万元以上二十万元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚。

第三十一条【施工单位未履行“扬尘污染防治责任”的法律责任】违反本条例规定,建设单位未对暂时不能开工的建设用地的裸露地面进行覆盖,或者未对超过三个月不能开工的建设用地的裸露进行绿化、铺装或者遮盖的,由县级以上人民政府城乡建设等行政主管部门按照职责责令改正,处一万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停工整治。

第三十二条【施工单位未履行“扬尘污染防治责任”的法律责任】违反本条例规定,施工单位有下列情形之一的,由县级以上人民政府城乡建设等行政主管部门根据各自职责责令限期改正,可以处一万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治:

(一)未建立扬尘污染防治责任制的;(二)未制定扬尘污染防治实施方案的;(三)施工工地未设置硬质密闭围挡,或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施的;

(四)建筑土方、建筑垃圾和工程渣土未及时清运,或者未采取封闭式防尘网遮盖等防尘措施的;

(五)拆除工程未采取全封闭施工,或者未采取有效防尘措施的。

第三十三条【未履行“交通运输扬尘污染防治责任”法律责任】违反本条例规定,运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等易产生扬尘污染物料的车辆,未采取密封或者其他措施防止物料遗撒的,由县级以上人民政府交通运输主管部门或者城市管理行政执法部门责令改正,对承运人处二千元以上二万元以下罚款;拒不改正的,车辆不得上道路行驶。

第三十四条【贮存易产生扬尘物料而未履行扬尘污染防治责任法律责任】违反本条例规定有下列情形之一的,由县级以上人民政府环境保护等主管部门按照职责责令改正,处一万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治或者停业整治:

(一)贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、砂土等易产生扬尘物料的,未采取密闭措施,或者没有设置不低于堆放物高度的严密围挡,或者未采取有效覆盖措施防治扬尘污染的;

(二)装卸物料未采取密闭或者喷淋等方式控制扬尘排放的;

(三)码头、矿山、填埋场和消纳场未采取有效措施防治扬尘污染的。

第三十五条【重污染天气禁止措施的法律责任】违反本条例规定,在雾霾等重度污染天气,未执行扬尘管理和控制应急措施的,进行工地土石方作业和建筑物拆除施工的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,可以处一万元以上十万元以下罚款。

第三十六条【按日连续处罚制度】违反本条例规定,建筑工地或者贮存易产生扬尘的物料未采取有效措施防治扬尘污染的,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。

第三十七条【监管责任】各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的,依法给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十八条【条例生效时间】本条例自2017年月日起施行。

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