关于吕梁市中心城区货源街片区老旧小区改造工作方案的通知

来源:吕梁市人民政府网站 更新时间:2019-11-30

  关于印发吕梁市中心城区货源街片区

  老旧小区改造工作方案的通知
 
离石区人民政府,市直有关单位:
  根据《国务院关于加快老旧小区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号),住建部、国家发展改革委、财政部《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》(建办城函〔2019〕243号),以及《山西省城市品质提升行动方案(2019-2022年)》(晋政办发〔2019〕75号)精神,市政府决定对主城区货源街片区进行老旧小区改造,特制定《吕梁市中心城区货源街片区老旧小区改造工作方案》,请认真遵照执行。
  
  吕梁市人民政府办公室
  2019年11月20日
  (此件公开发布)
  
 
  吕梁市中心城区货源街片区老旧小区改造工作方案
 
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展理念,以生态优先、绿色发展为导向,加快城市发展方式转变,努力改善城市人居环境,进一步完善城市功能,提升城市品质,为广大市民创造宜居、宜业、宜游的美好环境。
  二、基本原则
  1.科学规划,统筹实施。货源街片区老旧小区改造要将居住、商业、办公、地上、地下、交通、城市风貌综合统筹,按照科学规划、合理布局、统一征收、同步推进、配套建设的原则推进。
  2.政府主导,市场运作。货源街片区老旧小区改造实行政府主导,政策支持,基础设施配套;依法依规采用市场机制,广泛动员社会力量参与,全面加快改造建设。
  3.立足实际,联动推进。货源街片区老旧小区改造实行市、区联动,部门配合,有效调动片区单位、企业、居民的积极性和主动性,立足实际、依法依规,妥善解决矛盾问题,努力做到美好环境和幸福生活共同缔造。
  三、实施范围
  货源街片区老旧小区改造范围:东至建设南街,南至龙山路(延伸至南侧部分建筑),西至贺昌路,北至永宁中路。占地面积约17.2公顷(258亩),拆迁建筑面积约13.5万平方米。
  四、时间安排
  货源街片区老旧小区改造建设计划2年完成,即从2019年12月启动,至2021年12月竣工投运。
  1.征收补偿时间:2019年12月-2020年3月底;
  2.市政基础设施配套建设时间:2020年5月-2020年12月底;
  3.商住建筑改造建设时间:2020年12月-2021年12月底。
  五、征收补偿
  1.征收补偿依据:《吕梁市中心城区老旧小区改造房屋征收与补偿指导方案》。
  2.实施主体:离石区人民政府。
  六、改造建设
  (一)片区现状。该片区位于拥堵的老城区,建筑普遍老旧、风格不统一,加建、违章建筑现象严重;内部道路交通过于狭窄,机非不分,地面停车多且杂乱无章,路网系统不完善;给排水、供气、供热管网破旧,规划布局不合理,安全隐患大;通讯、电网等管线老化严重;公共服务、物业管理缺失,公共环境普遍较差。
  (二)改造意义。以老旧小区改造为契机,完善道路格局,合理疏散周边交通,有效进行城市更新,改善居住环境,完善城市功能,提高生活配套服务设施,提升城市形象,打造中心城区集居住、商业、办公等一体化的现代化城市中心街区。
  (三)改造建设内容。货源街片区老旧小区改造总容积率不超过2.9,绿地、路网、功能布局执行城市规划。单体建筑、地下布局设计放样确定。
  1.基础设施配套建设。包括货源街、龙山路、贺昌路等3条道路和府前广场,货源街东西向拉直,由原12米宽道路扩至20米,改造长度900米;龙山路东西向适当拉直,由原14米宽道路扩至24米,改造长度1000米;贺昌路作为城市次干道,由原14米宽道路扩至24米,改造长度500米。府前广场市政府南门西向开辟宽24米步行街,长度600米,并建设2000平方米广场,结合50米退界空间,形成吕梁市独具特色的步行休闲商业街。上述道路广场配套建设有公共交通、给排水、供电、供气、供热、照明、通讯、绿化、公厕、停车场、垃圾处理等内容。
  2.改造商住建筑。总体布局为“两轴两点四区”,两轴:以货源街、府前广场两轴形成“十字形”骨架;两点:东为教育配套(保留原区直机关幼儿园),西为商业综合配套;四区:四个生活居住组团组成“田字形”布局,各组团内为中心块状绿地。自永宁中路起,从北至南形成40米—60米—80米由低至高的台阶式空间形态。
  商业综合配套区:总用地面积18546平方米,建筑高度100米,地上建筑约8万平方米,地下建筑约2万平方米,规划车位500个。
  生活居住B2区(烟草公司片):总用地面积27379平方米,建筑限高80米,地上建筑约6.8万平方米,地下建筑约3.72万平方米,规划车位380个。
  生活居住B3区(农委家属院片):总用地面积28171平方米,建筑限高80米,地上建筑约7万平方米,地下建筑约3.7万平方米,规划车位380个。
  生活居住B5区(商务局家属院片):总用地面积37448平方米,建筑限高80米,地上建筑约10.7万平方米,地下建筑约5万平方米,规划车位746个。
  生活居住B6区(盐业公司片):总用地面积16374平方米,建筑限高80米,地上建筑约5.9万平方米,地下建筑约1.9万平方米,规划车位461个。
  (四)改造办法。
  1.市政基础设施建设部分。总体立项;按照边征收边建设、先中间后两边的原则,依次推进货源街、龙山路、贺昌路、府前广场等基础设施配套建设。采用政府立项(包括道路、广场、市政管线、征地拆迁)、招商引资方式,解决征收资金问题。
  2.商住建筑改造建设部分。按功能分片,净地挂牌,带方案出售,执行挂牌条件,采用市场化运作模式。已进行征收补偿的地块(如商务局家属院)履行挂牌出让土地手续,严格按照《货源街片区老旧小区修建性详细规划》进行改造建设;依据《离石区主城区棚户区改造房屋征收拆迁与补偿指导方案》标准测算已征收补偿部分的费用,由政府进行土地收储。
  上述两部分所涉及的征收补偿费用,通过招商引资、市场化运作一次性筹措,然后按照基础设施建设资金、土地挂牌出让资金、招商企业所筹资金,政府与企业各算各账,进行相互抵顶。
  七、资金筹措
  货源街片区老旧小区改造建设资金实行多渠道筹集。
  1.争取国家、省老旧小区改造专项资金。
  2.公开比选确定2-3家建设单位,由市政府与其签订框架性专项开发协议,一次性筹集货源街片区拆迁补偿所需全部资金。
  3.减免货源街片区老旧小区改造建设项目城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、教育费附加、地方教育附加、城镇公用事业附加费等各项行政事业性收费和政府性基金。
  4.所筹资金通过下列方式偿还:国家、省老旧小区改造专项资金;2020年货源街片区老旧小区改造市政基础配套财政预算;土地拍卖收益返还资金;减免费用抵顶。
  八、组织领导
  市政府成立货源街片区老旧小区改造领导组,领导组组成人员及职责如下:
  组  长:刘晋萍  市政府副市长
  副组长:吴海明  市政府副秘书长
  靳东征  市城市管理局局长
  耿万林  市财政局局长
  李  军  离石区政府区长
  成  员:吴建军  市发改委主任
  郝继平  市工信局局长
  白晋华  市规划和自然资源局局长
  曲晓东  市住建局局长
  郭清智  市民政局局长
  高  博  市审计局局长
  刘小栋  市新区建管中心主任
  刘哲群  市行政审批局局长
  李智勇  市场监督管理局局长
  胡继兴  市房产管理服务中心主任
  赵  平  市公安局副局长
  雒永霆  市城市管理局副局长
  刘瑞平  离石区政府副区长
  职责:
  1.按照市委、市政府总体安排部署,具体组织协调指导货源街片区老旧小区改造工作;
  2.审定货源街片区老旧小区改造各指挥部工作方案;
  3.审定货源街片区老旧小区改造控制性规划和修建性详细规划;
  4.研究制定货源街片区老旧小区改造有关政策,统筹解决拆迁补偿和建设资金,对项目资金进行管理和审批;
  5.协调解决货源街片区老旧小区改造过程中存在的重大问题。
  领导组下设办公室、拆迁指挥部、建设指挥部。
  (一)办公室组成人员及职责。
  主  任:吴海明 (兼) 
  副主任:靳东征 (兼) 
  李   军(兼)
  成  员:雒永霆 (兼)  
  刘瑞平 (兼)  
  市发改委、财政局、规划和自然资源局、住建局分管领导
  1.负责综合协调、上传下达、联络联系、会议组织等工作;
  2.负责方案、文件印发,督查督办等工作;
  3.负责协调办理项目审批手续;
  4.负责完成领导组交办的其它工作。
  (二)拆迁指挥部组成人员及职责。
  总 指 挥:李  军(兼)
  副总指挥:雒永霆(兼)
  刘瑞平(兼)
  成    员:王  宇  离石区住建局局长
  刘海斌  莲花街道办党工委书记
  刘杏平  滨河街道办党工委书记
  1.负责拆迁补偿实施细则、实施办法制定工作;
  2.负责货源街片区拆迁户征收、补偿、拆迁等工作;
  3.负责拆迁补偿评估、资金使用管理、审计等工作;
  4.负责协调办理拆迁补偿涉及的行政诉讼、民事诉讼;
  5.负责协调处理拆迁补偿涉及的信访稳定事项;
  6.负责老旧小区改造拆迁补偿政策法规宣传解释等工作;
  7.负责制定并实施拆迁补偿突发事件处置工作预案,加强领导,组建队伍,掌握动向,化解矛盾,做到公开、公平、公正征收拆迁;
  8.完成领导组交办的其它工作。
  (三)建设指挥部组成人员及职责。
  总 指 挥:靳东征(兼)
  副总指挥:雒永霆(兼)
  成    员:李兴唐  市城市管理综合行政执法队队长
  李志军  市路灯管理处负责人
  李小建  市集中供热服务中心副主任
  1.负责制定项目建设管理工作方案;
  2.负责组织实施货源街片区项目规划建设管理工作;
  3.负责组织编制项目规划、初审论证、方案报批等工作;
  4.负责协调办理项目土地、规划、建设、人防、消防、地震等有关手续;
  5.负责基础设施项目建设、资金筹集、使用管理等工作;
  6.负责处理项目建设过程中与各级职能管理部门的沟通,负责协调解决在建设中配套设施的拆移、使用;
  7.负责协调项目建设过程中矛盾纠纷和问题解决;
  8.组织推进本片区商住建筑改造建设、市政基础设施建设工作;
  9.完成领导组交办的其它工作。
  九、工作措施
  货源街片区老旧小区改造是一项综合性、系统性工程,市、区两级及有关部门必须提高政治站位,牢固树立以人民为中心的发展理念,征收补偿、改造建设工作由领导组统筹安排部署,实行工作一盘棋,扎实抓好贯彻落实。
  (一)建立推进机制。要建立健全领导组会议制度,下设工作机构项目例会制度;涉及改造建设的日常事项、一般性事项由领导组或下设工作机构研究审定,重大事项报市政府常务会议研究决定。
  (二)压实工作责任。领导组及下设工作机构,要明确工作职责,层层压实工作责任,坚决做到担当作为、高效办事,不得回避问题矛盾、推诿扯皮。
  (三)依法依规办事。规划审核审批及事后监督、房屋征收补偿、土地挂牌出让、改造建设手续办理、资金使用支付、工程质量监督等各个环节,要做到依法依规,同时要做到原则性与灵活性结合,为项目建设开辟绿色通道。
  (四)严明工作纪律。要切实做到讲政治、讲大局、讲民生、讲配合、讲纪律,统一指挥、统一调度、统一实施,执行基本建设政策制度,严守廉洁自律底线,将守规矩、重纪律贯穿到项目建设全流程全过程。
  (五)注重舆论宣传。货源街片区老旧小区改造是一项重大民心工程、民生工程,倍受社会各方面关注,要切实做到各环节工作精准到位,改造实施方案、征收补偿标准务必做到家喻户晓,多渠道多形式扩大群众知情权和参与权。
 
 
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