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索  引  号111423LL00100/2018-06429
发文字号 成文日期2018年08月13日
发文机关吕梁市人民政府办公厅 关  键  字
标  题吕梁市金融扶贫推进有力
主题分类 发布日期2018年08月13日

吕梁市金融扶贫推进有力

  为帮扶贫困群众早日脱贫,吕梁市委、市政府认真贯彻落实金融支持精准扶贫工作的有关政策要求,多次专题研究部署。吕梁市明确提出要把金融创新作为重要保障,通过建立贷款风险补偿基金、设立转贷专项资金、加大扶贫小额贷款落实力度,着力破解脱贫攻坚投入不足问题。全市金融部门积极联动,坚持以支持产业发展为主,认真落实支农再贷款、扶贫再贷款,增强农民造血功能,帮助农民实现稳定脱贫目标。 

  吕梁市政府成立由中国人民银行吕梁市中心支行牵头、市扶贫办、金融办、财政局、银监局、各市级金融机构参与的金融精准扶贫联席会议制度及其办公室,并明确了各方的工作职责,召开了全市金融助推扶贫攻坚工作会议;印发了《吕梁市金融扶贫开发工作实施方案》、《关于做好金融服务推进精准扶贫的实施意见》。在广泛调查,认真征询金融机构意见的基础上,中国人民银行吕梁市中心支行先后编制了吕梁市金融助推扶贫攻坚十三五规划,制定了金融扶贫稳定增长机制(包括信贷投放增加、保险广度提高、直接融资增长),建立了建档立卡农户脱贫与特色产业协同发展联动机制,提出了以特色产业带动扶贫为主,其他形式脱贫为辅的商业金融扶贫工作思路,通过狠抓宣传发动、组织协调、推动指导、调查督导四项工作,组织金融机构以扶贫办建档立卡贫困户的信息为基础,有序推进金融助推脱贫攻坚工作,确保金融扶贫信贷政策在吕梁推进有力,落实有效。 

  中国人民银行吕梁市中心支行积极运用扶贫再贷款,引导金融机构精准对接贫困需求,创新扶贫贷款发放模式和贷款使用模式,形成了政府+银行+龙头企业+贫困户”“四位一体扶贫小额贷款委托经营、固定收益兜底扶贫模式,带资入股、发展农业产业扶贫小额贷款委托经营模式,固定收益+电商经营扶贫小额贷款委托经营模式,工业企业+建档立卡贫困户发展特色产业、劳务就业、订单农业扶贫贷款等十多种模式。交口、孝义、临县、石楼等县(市)因地制宜探索金融扶贫的路子,在实践中创造出了金融机构+企业+帮扶带头人+贫困户交口旺庄模式、政府牵头+银行支持+企业实施+农户参股新大象模式、政府+银行+企业+贫困户孝义农商行模式、政府+信用社+电商+贫困户临县朝阳农牧和石楼树德枣业模式等金融扶贫模式。通过有效的方式,精准支持贫困户发展特色产业、进行移民搬迁,获得稳定收益,实现稳定脱贫。 

  以交口县为例,交口县是吕梁市金融扶贫先进典型县,该县金融系统坚持以产业发展、劳务就业为导向,以增强农民造血功能,实现稳定脱贫,激发贫困群众内生动力为手段,不断畅通信贷政策落实途径,探索创新出“5+3”金融扶贫模式。“5”指创新金融+”5种扶贫带动模式。一是金融+劳动就业模式,变资金为岗位。由工业企业担保,由与其有合作关系的上下游单位承贷,并给贫困群众提供就业岗位。承贷企业每带动1户贫困户可按4.35%利率申请产业扶贫贷款10万元,保证贫困户每年至少就业增收3万元。2016年以来,交口县农信社向人民银行申请扶贫再贷款后,两批次向交口旺庄公司10户上下游单位发放产业扶贫贷款4940万元,旺庄公司累计安排613名贫困劳动力就业,带动贫困户6131716人实现人均增收1万元以上。二是金融+财政资金模式,变资金为产业。交口县政府围绕香菇、核桃、生猪、肉驴等特色扶贫产业,制定产业发展扶持政策,金融机构以政府产业扶持政策为保障,给从事扶贫主导产业的贫困户或有带动能力的龙头企业发放贷款,实现产业发展和贫困发展能力的双促进、双提升。如2017年全县累计对食用菌产业发放贷款14453万元,全县食用菌种植规模突破2000万棒,直接或间接带动贫困户1726户实现户均增收万元以上。三是金融+订单农业模式,变资金为市场。金融机构向农产品手改企业发放贷款;企业发展龙头项目并与贫困群众签订农产品收购订单,兜底市场风险。如交口县南山百世食安公司通过县信用联社使用扶贫再贷款2000万元,发展吕梁山猪标准化养殖项目,同1100户贫困户签订每公斤高于市场价0.1元的玉米收购合同,实现户均增收1000多元。今后还将深化合作,贫困户利用扶贫贷款向企业购买猪仔、饲料等自行养殖,企业提供技术并兜底收购,降低贫困群众发展生产入行门槛,破除农产品入市壁垒。四是金融+产业项目模式,变资金为资产。由农业龙头企业担保;贫困户贷款并委托专业合作社从企业购买农资、服务,统一组织生产,农产品由企业回收;合作社向贫困户按比例分配收益。2017年,县邮储银行与大象集团合作,共向贫困户投放扶贫小额贷款1210万元,带动242户贫困户实现户均增收7500元。在此基础上,进一步优化合作,将贫困户的贷款转化为养殖物等资产,贫困户可自行养殖,也可资产合作共同养殖,增强贫困群众主体意识,提高产业发展参与度。五是金融+深度贫困模式,变资金为政策。在破解深度贫困增收问题上,由工业企业担保并将部门业务外包给关联企业,银行以基准利率向关联企业发放贷款,由关联企业向深度贫困户发放固定收益,变金融扶贫政策为社保兜底政策。2017年,在交口县天马公司的担保下,县农行以4.35%的基准利率向关联企业发放贷款3000万元,带动303户深度贫困户户均增收3250元。“3”即创新金融+”3种运营保障模式。一是金融+集体资产模式,让资金更充足。利用后备耕地、环境容量等资源优势,与山西综改示范区合作,以土地整治及城乡建设用地增减指标流转为突破,设立乡村振兴、生态综合治理等专项基金,对全县各领域建设进行综合投资。通过该模式的运作,可有效盘活贫困村集体资产,破解融资难题,推动农村基础设施建设和村集体经济的发展壮大,且不增加财政负债。目前,该县与山西综改示范区和大地开发公司的合作已全面启动,基金建设正在推进。二是金融+保证保险模式,让资金更安全。实行风险补偿制度,由政府注入风险补偿金,金融机构18放大发放小额贷款,政府给予贷款贴息。2017年,交口县政府累计注入风险金1905万元,撬动完成扶贫小额信贷1.1亿元。实行保证保险制度,由县政府对贷款保证保险予以保费补贴,在出现风险后,政府、银行、保险三方按照20%10%70%的比例分担风险。实行三农保险制度,2017年全县购买4大类13三农保险,实现农业产业保险全覆盖。其中,通过将猪、牛、驴等活体动物入保后抵押进行贷款,向60户贫困户发放活体抵押贷款300万元,实现养殖户滚动发展。今年重点探索建立香菇兜底售价保险,变产业初始的菌棒补贴为产业终端的售价保险;建立林权抵押贷款+森林保险,着力稳定林业产业发展,保障资金安全。三是金融+项目管理模式,让资金更高效。实行项目库管理制度,所有金融扶贫涉及项目全部纳入全县扶贫项目库进行统一管理,严格项目申报、可行性论证、资金使用效益分析、项目建设管理、考核验收、资金拨付等各环节的监管,确保项目的顺利推进和资金的高效使用。 

  目前,类似于交口县这种形式多样的扶贫再贷款+”金融扶贫模式在吕梁市遍地开花。一棋走活,满盘皆赢。通过金融扶贫,企业获得了融资,银行拓宽了放贷业务,特色产业发展增强了后劲,贫困户得到了投资分红,可谓一举多得。就全市整体来看,2017年山西省下达吕梁市扶贫小额信贷任务9亿元,完成16.7亿元,是2016年的4倍;覆盖建档立卡贫困户3.45万户,任务完成率为185.5%,发放总额全省排名第一,完成率排名第二。2018年山西省下达吕梁市扶贫小额信贷任务11.77亿元,占全省59亿的19.95%,是全省任务最多的市。2018年第一季度,吕梁市发放扶贫小额信贷5.83亿元,带动建档立卡贫困户1.29万户,任务完成率为8.74%。发放额度同比增长71.5%,发放进度全省第四。                       (吕梁调查队) 

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