吕梁市人民政府副市长  成锡锋

中国共产党是无产阶级的先锋队，每一个共产党员都是无产阶级的先锋战士。对一名共产党员而言，具备先进性是其获得共产党员这个光荣称号的必然要求。“处处事事，一马当先；时时刻刻，冲锋在前”是党对党员的要求；“日常生活能看得出来，关键时候能站得出来，危难时刻能豁得出来”也应该是每一个共产党人的自觉追求。而作为党员领导干部，由于工作性质的特殊，更应该成为先锋里的先锋，先进中的先进。如果说普通党员的先进性是指“胜过其余无产阶级群众的地方”（马克思、恩格斯《共产党宣言》）的话，那么党员领导干部的先进性则要体现在“胜过其余普通共产党员的地方”，体现在品质更加优秀、能力更加高强、行为更加模范上。

值得注意的是，共产党人的先进性不是抽象空洞的，其内涵和要求是具体的、历史的、实践的、客观的。而作为一名党员领导干部，其先进性也因工作岗位和担负任务的不同，而有不同的要求和更为具体的体现。在保持共产党员先进性教育活动中，我们必须发扬马列主义理论联系实际优良学风，紧密联系自己的思想和工作实际，既把握先进性的共性标准，又明确先进性的不同要求，力求把共产党员的先进性和党员领导干部的先进性渗透在领导的具体工作中，体现在干部的实际行动上。

下面我以自己为例，结合自己“吕梁市人民政府副市长”这个特定的身份和具体的岗位，就党员干部保持先进性谈些粗浅的看法。和大家交流的目的，一是请教，二是共勉。

第一说“吕梁”对党员干部先进性的要求。我们是吕梁的党员领导干部，工作在吕梁，服务于吕梁，奉献在吕梁，这就要求我们首先必须了解和研究吕梁。既要了解和研究吕梁的历史、吕梁的现状、吕梁的未来，还要了解和研究吕梁的政治、吕梁的经济、吕梁的文化，同时还要进一步细化地细致地深入地了解吕梁的经济资源、政治资源、文化资源，了解吕梁的自然条件、社会环境、人文背景，了解吕梁的社情民意和民情民俗，了解吕梁的比较优势与相对劣势，了解吕梁的城市及农村，了解吕梁的农业、工业和第三产业，了解吕梁的山、吕梁的水、吕梁的人，了解吕梁发展的思路、取得的成绩、进步的经验以及存在的问题…… 对这一切，我们了解得越充分，研究得越透彻，我们就越有可能在实际工作中赢得发言权、掌握主动权、保持先进性。同时，吕梁不是偏安一隅，也不可能遗世独立，它是山西经济板块中的一个组成部分，它是共和国的一个组成地区，它处于全球经济一体化的发展背景下，置身于市场经济的大潮中。所以，我们认识吕梁不能孤立地看吕梁，不能只是把它作为一个点来看，而要由点看到线、由线看到面、由面看到体，也就是说要把吕梁放在山西、中国以至世界的市场经济大背景中了解其市场分工、把握其相对优势，要在由历史、现实、未来和政治、经济、文化组成的发展坐标中来全面地了解吕梁、深刻地认识吕梁、真正地理解吕梁、正确地把握吕梁。唯其如此，我们才能真正吃透吕梁市情，才能在对吕梁的认识上保证正确性、保持先进性，从而带领吕梁人民从吕梁的实际出发来筹划吕梁的未来，谋求吕梁的发展。

第二说“市”对党员干部先进性的要求。去年吕梁撤地改市，在吕梁发展历史上揭开了崭新的一页。作为吕梁的领导干部，要保持先进性，必须明了撤地改市后吕梁“市”的特点。一是吕梁刚刚撤地改市，不论是经济发展水平也好，产业结构调整也罢，抑或是政治文明和精神文明建设的程度，我们都是“地区”色彩浓，“城市”的成分少。在城市化进城中，我们处于刚刚起步阶段，落后的生产力水平将会使我们感到前进的步履沉重而艰难，不论是筹划发展思路，还是考虑改革举措，我们都不能忽略了这一现实。明确了这一现实，我们也就会清醒地认识到发扬艰苦奋斗精神的必要性，我们就会既志存高远，又脚踏实地，以鲁迅所崇尚的“韧性战斗”的精神，从现实起步走出远行的路。第二，吕梁毕竟撤地改市了，吕梁的发展正处于城镇化、城市化发展的进程中。由“地区”到“市”，意味着我们正在由农业社会逐步向工业社会转变，要求我们不仅要善于管理农村，还要学会管理城市，由管理农村为主向管理农村和管理城市并重。这一进程还要求我们不能以老办法发展产业，必须加快传统产业新型化的步伐；不能再沿袭城乡分割、差别发展的思路，必须实施“城乡统筹一体化”的发展战略；不能再不考虑地区市场分工，盲目发展，随意生产，必须在“小、特、精、优、大”上下功夫，做到“区域经济特色化”。特别重要的是，在农业社会向工业社会转变的过程中，我们必须在经济建设中坚持“以民为本”思想，大力发展“民有、民营、民富、民享”的民营企业，通过实施“以发展民营经济为主”的发展战略，一方面增加人民收入，改善群众生活，夯实吕梁经济基础，增强吕梁发展后劲，另一方面通过大力发展民营经济，增强吕梁人民投身市场经济、参与市场竞争的生存和发展能力，从而为吕梁的可持续发展奠定坚实的基础。

第三说“人民政府”的“人民”对党员干部先进性的要求。我们是吕梁市人民政府，吕梁市人民政府的工作一要为了吕梁人民，二要依靠吕梁人民。政府的领导干部应该是吕梁人民的公务员、勤务员，要以民为本，行政为民，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。吕梁人民是吕梁的主人，是吕梁经济发展的主体和社会发展的主力，为此我们必须发动人民、团结人民、带领人民、依靠人民，引导人民做自己的主人、创自己的事业、谋自己的幸福。为了吕梁人民、依靠吕梁人民，前提是要了解吕梁人民，了解吕梁广大人民群众的所思所想、所急所难、所需所盼。社会主义的生产目的是为了最大限度地满足人民群众日益增长的物质和文化需求，为此我们必须时时刻刻关注人民群众的需求，了解人民群众的需求，满足人民群众的需求。需要注意的是，作为党的领导干部，对人民群众的眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益等诸多利益关系要及时了解、准确把握、统筹兼顾、正确处理，认清最大利益，把握重要利益，引导群众为实现吕梁人民的根本利益而努力奋斗。

第四说人民政府的“政府”对党员干部先进性的要求。这里，关键的是政府干部要淡化权力观念，强化服务意识，明确自身职责，做好应做工作。有人说，党委是把握方向的，人大是行使权力的，政府是执行任务的，政协是集中民智的。还有一种说法是，党委创新思路，政府创优环境，人民创造财富。在我国的政体格局中，不同部门是有不同分工和不同职能的，这些不同的说法从不同角度给不同机关的职能进行了简单的界定。政府的党员干部要保持先进性必须按照转换行政职能的要求，认清角色，找准位置，明确职责，履行职能。

近年来，虽然政府职能转变取得了一定成效，但从总体上看，在计划经济体制下形成的全能型政府职能仍在社会经济生活中发挥着主导作用。政府职能转变相对滞后，已引发了一系列负面效应。一是全能型政府难以适应市场经济的要求。政府管了太多不该管、管不了、也管不好的事，承担了太多本不属于政府的职能，使政府执行自身职能的能力——诸如保障社会公平、维护公民基本权利、提供良好的公共产品等受到削弱。造成应当由政府完成的基础设施、社会保障、公用服务等“公共物品”短缺，不能满足企业和个人的需要，政府不能充分履行建立和维护市场秩序的职责。二是职能过多引发行政效率低下。由于政府管理经济的基本手段是审批，政府职能过多，过度干预经济，使企业到政府部门办事手续复杂，消耗大量时间和精力，付出许多不必要的虚耗成本。加上审批过程中存在的内容随意、程序不清、时限不明、多头审批等，极大地阻碍了经济的高速运转与发展，压抑了企业等经济主体的创造性与活力。

市场经济体制正在逐步建立和完善。在规范的市场经济当中，政府要保持先进性，首先要认识到自己的有限性，不能以为自己是万能的。政府和市场要做到各就其位、各司其职、各行其权、各得其利、各担其险，找到自己合适的位置。政府的作用主要不在于替代市场的作用，而在于增进市场的作用，也就是主要通过制定和执行规则来维护市场秩序，保持公平竞争，为市场机制正常发挥作用创造条件。凡是通过市场机制能够很好解决的问题，政府就不必插手，而通过市场机制不能解决的问题，政府则必须负起责任。根据这样的原则，需要政府发挥作用的领域主要是三个方面：一是制定并执行规则，包括产权的界定与保护，监督合同的执行以及公正执法等。二是进行宏观经济的总量调控，进行收入再分配，防止收入差距过大，维持稳定的经济和社会环境。三是提供公共产品。温家宝总理把政府职能明确为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，可谓简洁明了，一语中的。

对市场发育很不完善的吕梁来说，政府职能的转变也许需要一个过程。但是我们必须按照上述理由，逐步学会以市场法则为依归减小政府的权力。要知道，政府仅是市场规则的制定者及“守夜人”，而不是市场运作的当事人。正如奥尔森所指出的那样，一个能够促进社会经济繁荣的政府，其职责只是界定产权、保证合约的有效履行及保护个人财产不受到侵犯，除此之外，政府能够做的事情不多。

由此看来，人民政府党员领导干部的先进性，集中体现在不能做自己想做的，而要做政府该做的，做好政府该做的。

第五说副市长的“副”对一个党员领导干部的特殊要求。作为副职，一要尽职不越位，帮忙不添乱；二要围绕一把手，唱好协奏曲；三要在帮助出大主意上动脑筋，在落实做小事情上下功夫；四是既要心系大局，又要独当一面。作为副市长，先进性还应体现在对自己所分管的工作既要熟悉有关政策、明了发展现状，又要理清工作思路、把握前进方向。

第六说“副市长”的“市长”一词对党员干部先进性的要求。人们习惯把副市长叫做分管市长，因为在其分工范围内具有管理职责，负有领导责任。作为一名市长，既要带头保持先进性，还要带领大家保持先进性。市长的先进性，具体体现为三个方面：思想品质的先进性，领导能力的先进性，工作行为的先进性。

政府市长要保持思想品质的先进性，必须思想境界高、精神风貌好、道德修养优。具体地说，首先我们是人，做人要讲人格；其次我们是党员，入党要讲党性；第三我们是干部，为官要讲官德。人格、党性、官德应集中表现在“真”、“实”、“诚”、“忠”、“公”、“廉”六字上。其中“公”是党员领导干部最应该具备的品质，它既是党的先进性的最为集中的表现，又是催生其它品德要素的决定性因素。有道是“立党为公、执政为民”，心底无私天地就宽阔了，人到无求品格就高尚了，没有私心决策就容易正确了，出以公心人民就衷心拥护了。

政府市长要保持领导能力的先进性，除了要对所分管工作熟悉之外，还应该在提高八项能力上下大功夫。一是高瞻远瞩把握方向的能力，二是总揽全局统筹兼顾的能力，三是抓住重点开拓局面的能力，四是求真务实狠抓落实的能力，五是争取人心凝聚力量的能力，六是顾全大局有为有度的能力，七是改革创新与时俱进的能力，八是抵抗诱惑廉洁从政的能力。

政府市长要保持工作行为上的先进性，一要有知行合一言出行随的工作意识，二要有奋发有为积极主动的工作态度，三要有不达目的决不罢休的工作精神，四要有心系人民联系群众的工作作风，五要有为民利民显著卓著的工作实绩。

对党员领导干部先进性的基本内涵，我们要在品质、能力、行为的统一中来把握。品质是基础，能力是核心，行为是关键。优秀品质、高强能力和模范行为，三者统一，使党员干部的内在先进性与外在先进性有机结合，使党员干部的静态先进性与动态先进性紧密相联，使党员干部的先进性本质与先进性表现密不可分。

当我结束本文的时候，我清醒地意识到，作为一名普通共产党员也好，还是作为一名党员领导干部也罢，先进性的内涵是丰富的，但也是简约的。正确处理个人利益与集体利益是共产党人保持先进性的关键所在。我们必须抓住这个关键，把握这个重点。