吕梁市农产品加工业结构调整规划

(征求意见稿)

(2003年11月)

发展农产品加工业，实现农业产业化经营，是促进农业和农村经济结构战略性调整的重要途径，对于提高农业综合效益和增加农民收入，提高农业竞争力，推进农业现代化，具有十分重要的意义。近年来，我市农产品加工业得到较快发展，成为国民经济中颇具发展潜力的增长点。但就总体而言，我市农产品加工业还不能适应我市经济和社会发展的需求，尤其是农产品加工水平和质量较低，规模和效益较差，产加销各环节联结不紧密，投融资渠道不通畅，加工业布局和产业结构不尽合理等问题仍很突出。为促进我市农产品加工业持续健康发展，特制定本规划。

一、农产品加工业发展面临的形势及市场预测

    （一）形势分析

农业的发展、种植结构的调整和农产品的日益丰富，为农产品加工业的发展提供了较充足的原料。国民经济快速发展，城乡人民收入的增长和生活水平的提高为农产品加工业的发展提供了广阔的市场空间。农村消费出现城市化倾向，自给型消费结构将进一步向商品型消费结构转化，人们在饮食上已不满足于食品数量的增加，而是希望食品更加安全卫生、营养保健和方便快捷，消费行为将呈个性化、多样化趋势，对优质品牌的消费意识将普遍增强，这将使工业化农产品的消费有较大的增长。

农产品加工业投资少、见效快，较适宜在贫困落后地区发展，作为农业产业化的龙头，可以带动农林牧业的发展，提供社会就业，增加农民收入，同时也可为发展其他工业提供原料，为工业、基础设施建设、环境改造积累资金。目前，国际、国内经济发展势头为农产品加工业发展提供了前所未有的良好机遇和条件。

市场经济体制和现代企业制度的日趋完善有利于农产品加工业的发展；国家和省、市各级领导重视农产品加工业的发展，为农产品加工业提供了有利的宏观政策环境，去年国务院出台了《关于促进农产品加工业发展的意见》，省委出台了《关于实施行业结构调整的意见》及《山西省行业结构调整方案》（其中包括《山西省特色农业结构调整方案》），为我市农产品加工业发展指明了方向。

    （二）市场预测

    从食品消费趋势看，农产品加工业的发展有着良好的国内外市场前景。随着人民生活水平的不断提高，恩格尔系数虽然进一步下降，但食品消费总额仍然有较大提高，食品消费支出比重到2005年将下降到42%左右，但仍位于居民消费比重之首；食品消费的总量仍将不断增加，食品消费的档次、结构也将发生较大变化，自给型食品消费比重将逐步下降。同时，食品消费将呈现多层次，一些营养、方便、休闲、无公害食品有较大的需求增长潜力。

    从农产品生产、消费和技术发展趋势看，安全性、营养性产品蓬勃发展，国际上对农产品的生产、加工、销售以及进出口采取了更加严格的管理措施，进一步完善法律法规和技术标准；绿色的、有机的产品越来越受消费者青睐，这类产品起步晚，但发展快，正向标准化、系列化、规范化和产业化的方向发展；各类保健性、调节身体功能的功能性产品将得到较快发展并占据越来越大的市场份额；各种高新技术普遍应用于农产品加工业，包括电子技术、生物技术、新材料等基础科学技术以及真空处理、冻结浓缩、超高温瞬间杀毒等尖端技术在农产品加工业生产和产品研发中得到广泛应用，这些高新技术的应用不仅保证农产品安全卫生、方便快捷、营养保鲜和降低生产成本，而且可节约资源和保护环境，与传统农产品加工技术相比，具有巨大的优势。

为此，我们要认清形势，掌握市场趋势，积极采取应对措施，抓住机遇，加速农产品加工业的结构调整，提高产业的市场竞争力，以实现农产品加工业可持续发展。

二、 产品加工业发展现状

（一）主要进展

随着农业发展进入新阶段，我市在积极调整农业结构，大力发展农业产业化经营中，加大对农产品加工业的扶持力度，为农产品加工业的发展创造了良好机遇，有力地促进了龙头企业的快速发展。到2002年底，全市有各类农产品加工企业141个，年实现产值共8.9亿元，其中产值500万元以上的企业有35个，产值在1000万元以上的企业有20个，产值在5000万元以上的企业4个，超亿元产值的企业2个。有8个龙头企业入选省“1311”规划备选项目，汾阳特达是全省10大旗舰龙企之一，并被省确定为申报国家级农业产业化龙头企业的备选企业，天渊枣业是目前全国最大的红枣加工企业，大象禽业建成全省最大的肉鸡屠宰加工生产线，仙塔食品、胡兰食品、贤美牛肉、伦达肉制品、萨能绿苑、武陵农贸、交口沙棘、交城万通等一批颇具市场潜力的企业崭露头角。核桃、红枣、杂粮、杂豆、育肥肉牛成为出口创汇农产品。

农产品加工企业紧紧围绕农业结构调整，采取“公司+农户”等多种途径和经营形式，有效地促进了特色产业的形成，促进了农业增效、农民增收，我市特色农业产业化步伐不断加快，区域化布局逐步形成，五大特色产业初具规模，部分特色农产品已形成产业化规模，在全省占据重要地位。

    山区生态农业区的小杂粮现有20多个品种，是全国种植种类最多的地区之一，播种面积在280万亩以上，产量21万吨，占全市粮食总产量的38%；中药材种植面积13万亩，占全市药材面积的70%以上；以干鲜果为主的经济林发展到350万亩，产量达26万吨，沿黄枣区面积达180万亩，红枣产量8万吨，居全省第一，核桃种植面积90万亩，产量2万吨，居全省第一。平川高效农业区的蔬菜面积达30多万亩，占全区蔬菜面积的80%，其中以日光节能温室为主的设施栽培面积2万亩，占全市的88%；畜牧业规模养殖快速发展，千头肉牛养殖场14个，万头猪场17个，十万只鸡养殖场21个。畜牧业发展带动饲料种植规模逐年扩大，仅文水县玉米种植面积达25万亩，粮经饲三元结构逐步形成。

    经过近年来农业结构调整，我市特色农业产业初见成效，农产品加工转化能力不断提高，农业经济实力明显增强。从1999年到2002年，特色农业占农业总产值的比重由30%提高到45%；农产品商品率由51%提高到60%；农产品加工业产值由5亿元提高达8.9亿元，农产品加工转化率由17%提高到24%。参与农业产业化经营的农户达到50%，带动农民人均增收110元。

    （二）优势与问题

    我市的优质杂粮、干鲜果、肉牛、无公害蔬菜等农产品，比较优势突出，具有较强的市场竞争力。第一，资源优势，如核桃、红枣、沙棘、长山药等农产品在品质、种类、分布和总量上极具竞争力，有利于规模化、产业化开发。第二、绿色优势，适应绿色消费、保健消费趋向，符合消费升级要求。第三、品牌优势，享有“正宗产品”的市场信誉，是原产地或主产区，市场开发条件好。第四、企业优势，一批龙头企业相继崛起，产品占踞国内外市场，开发潜力巨大。

    但我市农产品加工在规模、档次、结构、效益等方面还存在问题。

    1）农产品加工业结构不够合理。一是从产业结构上看，红枣、核桃、乳肉制品等粗加工多，深加工和精加工少，杂粮、蔬菜、中药材等粗加工少，精深加工空白；食品型加工多，工业型加工少。二是从产品结构上看，产品品种花色少、档次低、包装差，产品更新换代慢，产品结构不能完全适应市场需求变化。三是从区域结构上看，平川四县农产品加工业较发达，山区9县区比较落后。2002年全市农产品加工企业，产值在千万元规模以上的20个，其中平川14个，山区6个；五千万元规模以上的平川4个，山区没有。全市农产品加工业产值8.9亿元，平川4县占80%，山区9县区占20%。

    2）农产品加工企业总体规模小，技术和装备落后，生产集中度尚不够高，加工转化能力不足，产业化程度不高，龙头带动作用弱。全市农产品加工业收入占农村经济总收入的比例为 5%，而全国水平在30-40%，发达国家水平在200-300%。企业与基地、农民之间未能建立起利益共享机制，龙头企业带动能力明显不足，订单履约率低，农民人均增收额低（全国155元/人，山西140元/人，吕梁110元/人）。

    3）市场、企业、基地的产业链尚未真正形成。农产品加工企业与农业生产者之间没有建立稳定的产销关系和形成利益共享、风险共担的机制。分散的农业生产提供的原料在品种、品质、规格等方面不能适应加工业的要求。企业生产的产品更不能适应市场消费需求。如我市红枣产量很大，但树种老化，枣的品质低、品种杂，是造成红枣产品档次差、价格低的主要原因，直接影响企业效益和农民的收入。

    4）我市农产品加工业的优势不突出，龙头企业不够大、不够强，中小企业综合竞争力弱。国家政策引导、市场预测、信息服务等环节薄弱，投融资环境有待创新和改善，企业家综合素质低，企业缺乏经营管理和市场营销人才。企业产品质量认证工作滞后，全市141家农产品加工企业，仅有22家完成商标注册，有12家企业通过了ISO9000质量认证，注册产品种类不下200种，有14个产品获山西省著名商标，46个产品获市知名商标，16个产品获得绿色食品标志。

    三、农产品加工业发展思路和目标

    （一）指导思想

    “十五”后三年，要紧紧围绕农业和农村经济结构的战略性调整，以市场需求为导向，以提高农业竞争能力为核心，以增加农民收入为目的，以培育市场竞争力强、特色鲜明的品牌为切入点，加快农业产业化基地和龙头企业建设，实现产品优势向产业优势转变，促进农产品加工业持续健康发展。

    （二）发展目标

根据我市特色农业及优势产业调产的实际，为全面提高农业产业化经营水平，今后3—8年，要重点实施好“5152”工程，即围绕五大特色产业开发，建设十大原料生产基地，培育五大支撑体系，集中力量扶持二十个骨干龙头企业，加速构建生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系，并引导企业同农民建立合理的利益联动机制，真正给农民带来实惠。

到2005年，20个龙头企业全部投产达效，建成10大特色农业优势基地，初步形成与优势产业相适应的农产品加工布局，特色农产品总量大幅提高，农产品加工转化率由24%达到35%，年产值由8.9亿元增加到到20亿元，龙头企业年销售收入达到17亿元。

    到2010年，农产品加工业进一步发展，形成与优势农产品产业但相适应的加工布局，建立并完善农产品加工业的产、加、销一体化体系，全面提高农产品加工业技术水平、产品质量安全和经济效益，使农产品加工业增加值有大幅度提高。农产品加工转化率达到55%，农产品加工业产值达到50亿元，龙头企业年销售收入达到35亿元以上。

    四、发展农产品加工业的主要原则和重点

    （一）主要原则

    1、以市场需求为导向。遵循市场经济规律，发展优质、安全、方便、营养的农产品加工制品，巩固现有市场，不断开拓城市、农村、小城镇和国际市场，逐步适应和满足市场需求。

    2、发挥区域比较优势。因地制宜，充分发挥我市资源、经济、市场和劳动力优势，依托龙头企业，推动特色农业优势基地建设，逐步形成农产品生产和加工产业带，实现农产品加工与原料基地有机结合。

    3、适度规模经营。发展农产品加工业，要与原料基地的规模和市场需求相适应，既要发展龙头骨干企业，又要发展有市场、有特色、有潜力的中小型企业。

    4、采用先进适用技术。保护和发展当地传统工艺，选用先进适用的技术设备,鼓励有条件的农产品加工企业积极引进和开发高新技术。

    5、发展和保护相结合。坚持高标准、高起点、采用先进工艺和技术，合理开发资源，保护生态环境，利于可持续发展。

    6、加强宏观指导。各县市（区）要把发展农产品加工业作为农村工作的重点，通过制定和实施农产品加工业发展规划、政策，引导农产品加工业合理布局，防止低水平重复建设，新上项目一开始就要做到高起点、高标准，提高农产品加工业的现代化水平。

    （二）工作重点

农产品加工业是一项系统工程，涉及一、二、三产业，行业跨度大，调整和优化产业结构非常重要。“十五”后三年，要立足国际市场，统筹规划，重点解决好合理布局和机制创新两个问题，抓紧实施“5152”工程，把优势农产品加工业“做大、做强、做优、做新”，努力提高农业的综合竞争力。

    1、优化农产品加工业布局。

优势农产品是指在我市的资源和生产条件好、商品量大、有开发潜力、市场前景广阔，在国内外市场有竞争优势的产品。要积极推进“优势农产品优质化”，把“改进品种、提高质量、提升品质”作为突破口，重点改善品种质量，推广优质品种，大力推进绿色产品认证工作，提升优势农产品的市场竞争力。要立足产品特色，拓展特色优势，扩大生产规模，提高产业化水平，增强特色农产品的安全、稳定供给能力，同时延伸产品加工链条，形成特色产品链和产品群，使优的、特的多起来，使其尽快壮大成为优势农产品。

    龙头企业是指从事优势农产品的保鲜、储存、加工、流通以及市场开发、信息服务，与农民建立紧密联系，具有一定规模，市场潜力大、工艺先进，有优秀的企业带头人和高素质管理队伍的股份有限公司或者有限责任公司。企业的选定依据参照省百龙企业具备的条件，规模要求为资产负债率低于60%，银行信用等级在A级以上，贫困县企业年销售收入在1000万元以上，非贫困县企业年销售收入在2500万元以上（以2002年为基数），企业数量按照年初全市计划工作会议的部署，初定为20个。对20个龙头企业实行动态监测调整和资金扶持。

实施农产品加工业“5152”工程。在“十五”后三年，以优质干鲜果、小杂粮、畜禽养殖、蔬菜、中药材五大特色产业为重点，以规模扩张为方向，着力抓好沿黄优质红枣基地、南部四县优质核桃基地、吕梁山优质绿色杂粮基地、交城、文水无公害蔬菜基地、交城、文水肉牛养殖基地、离石、文水奶牛基地、石楼、文水饲料基地、山区中药材基地、高寒区沙棘基地、文水、汾阳长山药基地等10大特色农产品基地建设，建立健全政策措施、投融资渠道、企业家队伍建设、科学技术开发、市场信息服务等五大支撑体系，做强、做大20个龙头企业，加速产品优势向产业优势提升，企业优势向集群优势转换的步伐，尽快实现农产品加工业战略性突破，有效提高我区优势农产品竞争力。

    干鲜果

    干鲜果产业要以即食、保鲜、营养为突破口，实施“品种、品质、品牌”战略，建成全国最大的生产加工基地。到2005年，沿黄四县红枣基地，面积达到210万亩，优种率达到80%，鲜枣总产量稳定在10万吨以上。推进天渊、天立、天骄、都爱等企业建设，抓好保鲜储藏，确保产品品质，扩大消费规模和市场范围，红枣冷库保鲜能力达到2万吨，红枣加工率达到60%以上，企业总加工增加值达到5亿元；南部四县核桃基地，种植规模达到100万亩，总产量稳定达到5万吨，借助汾阳特有的资源和品牌优势，以特达为龙头，整合裕源、昌圆等核桃加工企业，扩大加工转化能力，同时，搞好核桃油提取和核桃仁罐装项目，增加核桃的出口量，提高出口创汇能力；高寒区沙棘基地，依托现有的全国最大的天然沙棘资源，推进交口沙棘、大山里来、北国神农等沙棘加工企业建设，发展30万亩密植丰产基地，扩大采集加工量，在提升沙棘饮料品质、品牌、拓展沙棘饮料市场知名度和占有率的基础上，引进先进设备和技术，积极开发沙棘油、沙棘黄酮项目，强占国际市场，形成新的创汇产业；

    小杂粮

    以谷物、豆类、薯类为主的小杂粮是我市特色优势农产品，播种面积300万亩左右，占粮食作物面积的60%，产量占粮食总产的30%。随着退耕还林项目的实施，小杂粮种植面积有逐年缩小的趋势，产量却逐年增长。2002年与1999年相比，小杂粮面积减少20%，产量增长27%。近期，要以提高小杂粮单产、推广优种、提升品质为突破口，实施绿色、品牌战略、大力发展精深加工业，把小杂粮产业做强、做大。建设吕梁山绿色小杂粮基地，到2005年小杂粮种植面积稳定在250万亩，产量提高到15万吨以上，发展仙塔、绿原、绿禾、森泉等企业小杂粮加工，扶持远昌、华康、德义园、象国等企业开发小杂粮深加工，扩大加工规模，延长产品链条，改变小杂粮加工业布局分散、小规模、粗浅加工、低效益的局面，山区企业以生产初级产品为主，平川企业重点发展深加工。

    畜牧业

    经三年经济结构调整，我市禽畜业迅速发展，禽畜业收入已成为农民收入的重要来源，肉牛、肉鸡、奶牛、羊奶、饲料等产品逐步形成优势农产品。随着城乡居民生活水平的提高和饮食结构的转变，肉、蛋、奶需求将日益扩大，市场潜力巨大，同时市场竞争也日益激烈。如伊利、蒙牛、恒康等外省、外地品牌的牛奶制品自今年以来逐步在我市扩张，占领了大部分市场份额，给我市刚刚起步的乳制品产业带来冲击。

草食畜产业应当采取“饲料产业、基地建设、龙头企业多管齐下，重点扶持养殖大户和营销大户”的发展策略，按照“品种优良化、饲料规模化、品质（肉、奶）高档化、产销安全化”的要求，大力加强优良品种的繁育和推广，加快草场建设和饲草、饲料基地建设，非疫病区建设，发展规模化、标准化饲养。全面提高单产和质量安全水平，改进加工工艺，培育名牌产品，提高市场份额。以胡兰食品为龙头企业，整合贤美、伦达等牛肉制品企业，开创统一品牌提高企业聚集度，建设交城、文水肉牛养殖基地，以交城万通为龙头，辐射带动养殖户，扩大改良肉牛养殖规模。到2005年，全市优质肉牛出栏达到4万头，牛肉加工制品1万吨。

乳品产业发展既要培育乳品消费市场，更要重视奶源基地建设，关键在于迅速壮大龙头企业，树立自身品牌。鼓励饲料、养殖、销售、加工一体化经营，扶持奶牛、奶羊养殖大户，尤其是民营奶牛、奶羊养殖大户。以益欣、阳光、萨能为龙头，开拓市场，塑造品牌优势，加速规模扩张，搞好系列产品深加工，加快学生奶和液态奶项目建设进度。建设离石、文水奶牛奶羊基地，带动1万户养殖户。到2005年，优质奶牛存栏量达到4万头，鲜牛奶产量8万吨；奶羊1万只，鲜羊奶产量1.2万吨。

    饲料产业是种植业的下游产业，又是养殖业的上游产业，对于提高农业产业层次具有重要的推动作用。要坚持提高与发展并重，数量与质量并举的方针，调整饲料产业布局和产业结构，稳定配合饲料，发展饲料添加剂预混料和浓缩饲料，重点开发新型、绿色的饲料添加剂。大力推广青贮饲料、秸秆氨化饲料，合理利用秸秆资源、季节性草资源，积极开发生物蛋白饲料和中草药饲料。建设石楼、文水饲料基地，在石楼集中发展20万亩蛋白饲料牧草，以佳兴草业为龙头发展浓缩饲草加工业；在文水集中发展30万亩粮食饲料和青饲料，以大象禽业为龙头，迅速扩张饲料综合加工规模，到2005年，我市饲料生产能力达到50万吨。

    蔬菜

    蔬菜产业市场前景看好，从国内、外看，保健消费、均衡膳食已成为时尚，为绿色、无公害蔬菜提供了巨大商机。我市蔬菜产业发展，要以绿色、无公害为方向，重点抓好产地市场和产后加工两大关键环节，建设交城、文水无公害蔬菜基地和汾阳、文水长山药基地，以武陵、仙塔为龙头企业，扶持中介组织，拓宽销售渠道，建立一批产加销一体化产业体系。到2005年，发展设施蔬菜5万亩，长山药种植5万亩，绿色、无公害蔬菜产量50万吨，长山药产量15万吨，并建成一条长山药深加工生产线，年加工长山药3万吨。

    中草药

    近年来，山区中草药种植发展较快，特别是退耕还林区，以干草、柴胡、远志、黄芪、枸杞等为主，中草药种植面积达20万亩，并在岚县、中阳、石楼等县均建有一定规模的种苗基地。中草药产业开发，应以建立信息发布、标准检测、市场交易体系为突破口，依托吕梁中药厂、文水康欣制药厂，开发中草药深加工产品，提高中草药产品附加值。到2005年，建设山区绿色中药材基地，规模达到50万亩，中草药分级产品及加工制品交易额达到6000万元。

    到2005年，五大特色农业形成产业化经营格局，10大基地建成，各种优势农产品总量增加，龙头企业进一步发展壮大，市场进一步扩大，形成优势农产品产加销一体化，产业效益快速增长的局面。

    2、创新农产品加工业机制

    发展农产品加工业，实现产业化、规模化、一体化、现代化，把农产品加工业“做强、做大、做优、做新”，一方面要抓好优势农产品基地布局和龙头企业的支持重点，另一方面，抓好农产品加工业五大支撑体系机制创新，即生产经营机制的建立、先进技术和科技的推广、产品质量安全体系的健全、中介组织体系建设、政府服务体系建设等五大体系建设的创新。

    一是建立生产经营新机制。鼓励农产品加工企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，建设布局合理、专用、优质、稳定的优势农产品原料生产基地，发展产业化经营，与农民建立稳定的合同关系和利益联结机制，形成真正的利益共同体，大力发展订单农业。鼓励和引导农产品加工企业按照“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的原则，通过股份制、股份合作制、发展跨行业、跨地区的大型企业集团等多种形式，进行企业的改造和重组，逐步建立现代企业制度，培育更多有竞争优势的产品、产业和企业。

    二是建立政府服务型新机制。政府要加强政策指导、规划制定、资金投向、转变职能、改善服务等方面工作，重点放在扶持基地和龙头企业建设上，强化信息服务功能，切实推动农产品加工业持续健康发展。

    三是建立高新技术推广使用新机制。农业和科技行政主管部门要抓紧制定我市农产品加工业的技术发展政策措施，优先发展优势农产品的精深加工工艺、技术、装备，支持科技成果转化和推广先进适用的农产品加工技术，鼓励龙头企业与大专院校、科研院所联合组建科学技术研究和开发中心，各有关部门和农产品加工企业要重视对职工的技能培训。

四是建立农产品质量安全监测和认证新机制。工商、质检等行政主管部门，要参照国际标准，抓紧制定和健全农产品的质量安全标准和技术规范，完善农产品加工制品质量安全检验检测手段，抓好质量认证工作，完善法规和严格执法。农业、科技等部门要制定办法和措施，推进绿色、有机农产品认证进程，提供简化、快捷的服务。

五是建立扶持和发展中介组织的新机制。支持农产品行业协会、企业协会、专业技术服务等中介组织建设，发挥各种专业化中介组织在提供社会化服务、参与行业规划、实施行业管理、开展行业自律、防止无序竞争、协助解决贸易争端等方面的作用。

五、发展农产品加工业的政策措施

进一步统一思想认识，加强对发展农产品加工业的组织领导。通过广泛宣传，增强各级党委政府和有关部门对当前形势下加快发展农产品加工业重要性和紧迫性的认识，树立发展农产品加工业就是发展农业和农村经济，扶持农产品加工业就是扶持农民、农业和农村经济发展的思想观念，进一步加大工作力度。

统一规划，统筹安排，将农产品加工业纳入本地经济社会发展计划，防止盲目发展和低水平重复建设。在“十五”后三年，要集中力量发展农产品加工业，实施好“5152工程。努力改善政策环境，调动部门和企业的积极性，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及有关部门制定的关于农产品加工业的税收、金融、财政、土地、出口、培训教育等方面的政策，同时，根据发展要求，积极争取新的政策措施。当前要组织力量对现有中央、省及有关部门在农产品加工业方面的政策进行汇编和发布，并由农业主管部门牵头研究和制定促进我市农产品加工业发展的政策措施，农业、计划、财政、经贸、土地、科技、金融、工商、税务、质检等行政主管部门要各司其职，加强协作，转变职能，改善服务，共同推动我市农产品加工业持续健康发展。