吕梁市高新技术行业结构调整规划

（征求意见稿）

(2003年11月)

按照党的“十六大”确定的整体推进小康建设的总体要求，“十五”后三年及以后十年，是我国经济与社会进行战略性调整的关键时期，培育和发展高新技术产业是实现我市经济结构优化升级的有效途径，也是实现经济持续、快速发展的坚强后盾。因此，必须从我市的产业实际出发，着力培养和发展高新技术产业，必须从高新技术产业发展的规律和特点出发，寻求与之相适应的发展模式、市场环境和竞争策略，制定适合市情、顺应国际趋势的高新技术产业发展规划。

一、发展现状与面临的形势

（一）发展现状与存在的问题

1、发展现状

1999年以来，经过全市上下的共同努力，我市的经济结构发生了明显变化，高新技术开始起步。到2002年底，全市有高新企业一个，国家级火炬计划项目4项，高新技术示范项目7项，高新技术企业与项目的增加值占GDP的比重为3%，科技对经济增长的贡献率为30%。列入国家火炬计划和高新技术示范项目的优势已经明显显示出来，交城义望铁合金厂“氮化金属锰”项目正准备国家验收，年产值为3600万元，创汇160万美元，孝义市华星塑料有限公司“超高分子量聚乙烯大口径特种耐磨管材”项目、离石电缆有限公司“防水型聚乙烯绝缘电力电缆”项目、文水县武陵农贸实业有限公司“无土栽培”项目、交城县活性炭厂“大颗粒活性炭产品”项目和交城宏特化工有限公司二期工程项目正在建设中。我区高新技术企业从无到有实现了零的突破。但总体上看我市高新的技术企业规模、研发水平与全国全省相比，差距甚远。因此，发展高新技术产业、用高新技术改造传统产业，已成为我市的当务之急。

2、存在问题及原因

⑴存在问题

①高新技术产业数量少、规模小。2002年高新技术产业增加值占全区GDP的比重仅为3%左右。省级认定高新技术企业一个。

②科技含量低，附加值不高。科技对经济增长的贡献率仅为28-30%，远远低于全省、全国的发展水平。

③竞争力不强。高新技术在发展速度、规模、数量和引导传统产业改造方面，对全市产业结构调整尚未产生明显影响。

⑵主要原因

①企业的科技创新能力不足。在2002年工业新产品产值中，杏花村酒厂最高为1.25亿元，全区102个中小企业的新产品产值为1.25亿元，充分说明中小企业的科技创新能力大大低于国有大型企业，研究开发与生产脱节的矛盾相当突出，多数企业尚未成为技术创新的主体，致使高新技术发展的主体弱小，造成了产品的科技含量低，市场竞争力差，经济效益不高。

②科技成果转化及高新技术投入低。一是科技成果不能够及时转化为生产力，一些成果持有者受观念的约束，科技成果不能及时转化，影响了产品的生命周期；二是中小企业在成果转化中的定位不准。许多中小企业受传统观念的束缚，不是通过市场经济的运行规则多方筹集资金市场，而是一味地靠政府解决资金上的困难。政府资金是一种引导性资金，数量有限，不能从根本上解决问题；三是企业缺乏高级管理人才。在中小企业经营者中，一种人是只懂技术，不懂市场；有的既不懂技术，又不懂市场，对企业的总体思路把握不清，影响吸引外部资金的能力；四是政府扶持力度小，我市现在还没有设立高新技术创业基金、高新技术产业化发展资金，造成了高新技术投入少。

③有利于高新技术产业发展的机制尚未形成，一是各级政府认识不到位，还没有把发展高新技术产业发展纳入议事日程；二是政府部门的服务意识不强，市场竞争机制没有得到充分发挥。还有市内发展环境亟待加强，外商进入我市还有许多软硬环境上的障碍，投资环境不佳。 

④各类园区产业结构雷同。园区内企业大多是煤焦加工，导致产业发展资源（人才、技术、投资等）的分散度趋大，出现一定意义上的高水平重复建设问题，造成资源浪费。

（二）“十五”后期面临的基本形势

1、全球高新技术产业继续呈高速度增长态势，成为国际竞争的焦点。

新的技术突破与融合，使高新技术产业的发展呈现三大趋势。一是计算机技术、通信技术和网络技术的结合；二是生物技术日趋成熟；三是纳米技术在未来的10年到20年中将取得重大突破。这些趋势将进一步使高新技术成为国际竞争的焦点。谁先抢占了高新技术这个制高点，谁就争得了发展的先机。

2、全球化带来的机遇和挑战。

加入世界贸易组织以来，中国改革开放进一步向广度和深度发展，投资环境不断改善，世界跨国公司对华投资逐步增加，我国已融入全球研发体系。据不完全统计，跨国公司在华建立的独立研究开发中心已有150余家，近40家具备了相当规模。这无疑对我国在高起点上参与研究开发，从而带动自己核心技术和产品的发展，将起到积极作用。但我们也要看到，国际市场竞争加剧，发达国家将会更多以反倾销、反补贴、技术壁垒、知识产权等手段来影响我国高新技术产业发展。可以想象，未来我市高新技术产业的发展既有机遇又面临挑战。

3、经济结构战略性调整对高新技术产业发展提出新的要求。

今年是全面落实党的“十六大”精神的第二年，我市正在抓紧研究有关具体措施，为培育发展高新技术产业提供政策保证，要紧紧围绕产业结构调整这一主线，以新兴产业的形成和既有产业的升级为重点，积极推动经济结构的战略性调整。强化产业化能力的建设，推进知识创新和技术创新，为吕梁的经济发展提供技术支撑和后劲。加快实施技术创新工程，逐步改造我市的传统工业和农业，在保护生态环境，促进可持续发展的前提下，利用先进技术，合理开发、有效利用优势资源，加快我市资源的增值转化。

二、“十五”后期高新技术产业发展的重要任务和目标

“十五”期间，围绕“十六大”提出的“走新型工业化的道路”和“全面建设小康社会”的宏伟目标，我市科技进步与创新的重点是实施高新技术产业化工程，其主要任务是：第一、根据国际技术经济发展趋势和我市实际，引进、吸收代表当代科技水平的高新技术，优化产业结构，提高产业经济整体素质，优化出口商品结构，提高我市在国际市场的竞争力。第二、充分利用、开发可产业化的技术资源，以技术招商引资，加快高新技术成果的产业化发展，率先采用国内外市场有竞争能力和市场占有率的高新技术，争取市场竞争的主动权。第三、利用高新技术改造传统产业，加速工业企业的技术改造和升级换代，不断提高工业产品的科技含量与生产效率；加快农业现代化建设，推广优良品种和提高农业综合经济效益。第四、通过高新技术产业化应用，改善生态环境，提高生活质量，促进各项社会事业的发展。第五、通过高新技术产业化工程的实施，塑造新经济环境下的科学技术创新体系，提高自主创新能力。

通过努力，“十五”期末全区省级高新技术企业发展到5个，市级高新技术企业发展到10个，使我市高新技术产业实现增加值10亿元，带动传统产业和农业提高效益20-30%的目标。全市重点抓好东部四县市高新技术区、中部四县区火炬技术区、南北五县星火技术区，科技对经济增长的贡献率达35%。

三、新技术产业化发展领域和重点示范项目

（一）重点领域                       

根据我市资源储备、产业优势，并考虑到国民经济发展急需和国际高新技术产业发展趋势，“十五”期间我市高新技术产业发展的重点领域为：1、精细化工技术；2、新医药技术；3、新材料及应用技术；4、新能源；5、环境保护新技术；6、传统产业升级换代应用的新工艺；7、农特产品深加工工艺。

（二）重点示范项目

根据上述发展领域，“十五”期间，要力争在下列项目（组合）上取得突破性进展，实现较大规模产业化，对全社会的高新技术产业化发展起到积极的示范和带头作用。1、化工方面：以山西宏特煤化工有限公司、山西晋丰化工厂为龙头的煤焦油精细化工产品——精蒽系列产品的生产；2、医药方面：以山西康欣药业有限公司、吕梁中药厂以及岚县高标准中药科技示范园为主的新医药科研生产；3、新材料方面：以孝义燕京铝业有限公司、孝义东义煤电铝（集团）镁业有限公司、孝义华星塑料有限公司与交口暖泉耐火材料厂牵头的新型复合材料研究制造；4、农业技术方面：搞好农业良种产业化、农村信息化、农产品技术标准化建设，促进吕梁核桃、红枣、仁用杏产业以及马铃薯、谷子、大豆等杂粮产业的发展；5、新能源与高效节能方面：依靠西山煤电集团和吕梁宏大太阳能技术开发有限公司进行离柳矿区煤层气与多晶硅太阳能电池技术的开发利用；6、环境保护新技术方面：采用推广新技术、新工艺，改进提高我市的传统工业；在文水宝源煤焦有限公司、孝义金盛型煤有限公司与柳林贺昌型煤厂引进开发型煤新技术，生产清洁型能源，实现绿色生态工业化生产。7、农牧产品加工方面：引进吸收转化最新科技成果，以山西天渊红枣公司、汾阳特达公司为基地进行农特产品深加工。

同时,要对以上新提出的具体项目重点扶持。

四、主要政策措施

（一）政府对科技工作的领导，完善管理与决策体制

1、建立吕梁市高新技术产业化领导体系，为高新技术产业化发展提供组织保证。市科技教育领导组是领导全市高新技术产业发展的最高指挥部，负责对全市高新技术产业发展的组织协调和具体统筹。按照国务院和省政府的明确要求和做法，市长任组长，书记任顾问，市直相关部门第一负责人为成员，领导组下设办公室，要定期研究高新技术产业问题和通报情况，加大对高新技术产业化的组织领导力度，及时解决高新技术面临的资金、人才和政策等问题。各级政府和经济、科技主管部门要把高新技术产业发展工作纳入议事日程。依靠中央给予的改革开放空间，大胆创新，用市场机制吸纳资金、人才和技术，多渠道、多形式加大科技创新和开发投入。转变政府职能，形成政府与市场功能互补引导促进科技和高新技术产业发展的新机制。

2、建立高新技术产业发展专家咨询体系，一是成立高新技术专家咨询小组，并建立专家咨询库，协调各部门科技与产业化发展的重要问题，为高层次科技决策提供权威性意见。专家咨询小组负责对全市高新技术产业化重大问题的咨询论证，凡新上项目或引进重大项目，必须经过专家咨询小组论证并出据论证报告，没有经过论证的项目一律不能上。二是市委、政府出台的有关发展高新技术产业的政策文件，要征求专家咨询小组意见后方能正式出台，从而从多方面保证决策的科学性，充分发挥科技专家的作用。

3、建立高新技术产业管理服务体系，市直有关部门具体负责各行业的计划、规划、资质认定、执法等工作。各级政府和经济、科技主管部门要把高新技术产业发展工作任务量化，并列入主要领导责任制目标。市发改委主管全市的高新技术产业发展工作。市科技局负责开展全市的高新技术企业、产品的认定、登记、统计工作，协调各方科技力量进行科技项目的实施，积极为高新技术发展争取资金和项目，配合有关部门对我区高新技术发展进行统计监测。政府通过市发改委和市科技局等行政部门，在组织专家认定的基础上，对高新技术企业进行奖励。

（二）加大科技投入，建立高新技术风险投资体系。

研究和建立吕梁市风险投资的运作机制。研究并制定我市科技风险投资的政策，建立吕梁市科技风险投资服务和运行机构，制定鼓励科技风险投资的政策。市设立高新技术创业基金300万元、高新技术奖励基金200万元、高新技术产业扶持资金300万元，并鼓励民间资本投入高新技术产业。市财政启动专项资金，其额度不能低于《科技进步法》规定10%的要求，以引导民间资本源源不断投入高新技术产业和企业，并积极做好科技与金融的联合，逐步建立风险合理的科技型中小企业信贷与担保体系，以解决高新技术产业化的融资问题。促进技术与资本的有机融合，探索新的风险投资方式，形成科技内在积累和增加投入的良性循环，形成风险投资企业化运作格局。

（三）建立为高新技术企业服务的中介机构。

建立市高新技术创业服务中心、信息中心和人才中心，为我市的高新技术企业提供技术、资金、信息、人才等方面的服务。

高新技术企业创业服务中心，是我国在市场经济条件下，借鉴国际经验进行组织创新的产物，是培育科技中小企业的摇篮。目前，全国共有创业服务中心100余家，其中国家级的创业中心50多家。创业服务中心建立的创业基金、种子基金、孵化基金，对中小企业项目进行选择性直接投资。创业服务中心与银行、担保公司、风险投资机构建立伙伴合作关系，拥有帮助入孵企业进行融资的广泛渠道。

信息中心、人才中心为企业创造局部优化的发展环境，为企业协调许多外部的关系，同时为企业提供管理咨询服务，协调企业内部的事务。

（四）实施人才、专利、技术标准战略，不断提高重点行业的核心竞争力。

1、实施人才战略。要坚持不求所有但求所用的原则，积极参与人才的争夺。充分利用革命老区和丰富的资源优势，建立专项资金、广招人才，“十五”后三年储备一批具有高级专家为主的人才库，并每年设立50万元的人才咨询准备金，真正建立起吸引人才、留住人才、用好人才的激励机制，为全区经济社会发展提供重要的人才支撑。

2、实施专利战略。重点抓好专利和知识产权的宣传，加大执法检查的力度，大力培育专利乡镇、专利企业和具有自主知识产权的高新技术产品，要建立健全知识产权的网络保护体系，要在加强市知识产权管理机构建设的同时，积极推进县市、开发园区知识产权管理机构的建设，引导和帮助高校院所和骨干企业建立健全内部知识产权管理制度，逐步完善和优化我区知识产权管理体系。

3、实施技术标准战略。高度重视世界范围内技术壁垒的变化与发展，对主要发达国家和主要发展中国家的现行政策及潜在动向进行跟踪研究，联系我市实际，制定相应的对策。要积极支持有关部门建立国家标准研究机构，组织、规划和协调包括企业、高校、研究机构在内的全社会力量从事标准研究，使我市的重要产品和出口商品尽快与国际技术标准接轨。要组织力量对我市高新技术产品和出口商品的技术标准进行一次调查，吃透市情，研究对策。并按照国家部委要求，对科技项目以及与科技相关的指标项目进行专家评估，证件考核。建立科技评价体系，以去伪存真，保证质量。

（五）巩固提高高新技术产业

与传统产业相比，高新技术产业具有高风险性、产品生命周期短、技术更新快等特点。在我市目前经济基础比较薄弱，市场体制还不十分完善的条件下，我们要把有限的人才、物力、财力集中起来，形成一个局部优化的环境，以巩固和提高我市的高新技术企业，进而建设高新技术产业园区。为此，我们不仅要为高新技术企业提供一个较为配套的硬环境，更重要的是针对高新技术产业的特点，创造一个以政策和服务为核心的软环境。从而大大缩短科技成果转化的周期，降低创新创业的成本和风险，以培育一大批创新活力强的科技型企业，培养一支企业家队伍，促进有市场竞争力的高新技术企业快速成长。

（六）改革政府的计划与科技管理体制

政府重点支持的高新技术产业化、科技创新体系建设、重大发展决策与科技产业化环境建设等项目，应全面实行专家咨询和项目监理制度。积极推行项目招标制度。依托有创新能力的企业和产、学、研联合体作为执行项目计划的主体。全面推进政府的科技与经济的配套改革，初步建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的科技管理体制；加强科技与经济的结合，加快以企业为主体的技术创新体系建设，提高企业技术创新能力、市场竞争能力和经济效益，加速形成有利于自主创新的技术进步机制；建立适应社会主义市场经济的宏观计划与科技管理体系，切实推动我市经济增长方式从外延型向效益型转变，使高新技术的发展在产业结构调整中占有一席之地。

五、法规建设

政策法规建设是改善科技创新和高新技术产业发展的社会环境和政策环境的主要手段。现在，我们要抓紧做好《吕梁市加快高新技术产业发展实施细则》、《吕梁市高新技术创业投资暂行办法》、《吕梁市高新技术企业认定办法》和《吕梁市高新技术产品认定办法》的制定工作。并通过地区人大出台上述细则和办法，为我区的高新技术发展提供法律保障。

《吕梁市加快高新技术产业发展实施细则》（以下简称“实施细则”）作为吕梁地方高新技术及其产业化发展的基本立法，从产业政策高度确保高新技术产业化应用的优先发展地位；从法律上确定高新技术产业化发展的内涵、任务、主要优惠政策、管理体系、管理程序、奖惩办法等。同时，“实施细则”应为规范技术创新的管理决策和市场行为提供法律依据。“实施细则”遵从国家与省政府有关法规，在引导向高新技术投资方面，吸引市外人才、技术、资金方面，鼓励科技人员投身高新技术产业方面要有创造性的措施，诸如解决在省、市城市吸纳中、高级科技人员户口的问题；在地方政府权限范围内最大幅度调减高新技术企业税收问题；在适当范围试行“税转股”；高新技术企业用地实行“政府补偿、优惠企业”的政策；优化人力资本管理和政策体制；改革人才评估、选拔、任用、酬薪制度；探索完善知识资本参与分配制度；通过资本配置或提供产业化发展专项资金，扩大可产业化技术资源，激活科技人员和科技成果；鼓励市内外科技人员、科研机构在吕梁创办、领办企业，或者承包、入股国有企业；培养、鼓励、支持一大批靠知识致富的科技型企业家。

《吕梁市高新技术创业投资暂行办法》（以下简称“投资办法”）是规范投资管理和操作行为，为引导社会资金向高新技术产业集中提供优惠条件的法规性文件。“投资办法”包括资本投资和技术投资两部分内容。其目的在于有针对性地解决我市在高新技术产业投资中的主要矛盾。诸如依法规的形式明确基金入股、控股、风险投资等多种风险投资方式，解决高新技术创业融资问题；规定地方高新技术创业专项资金的筹集和使用原则，高新技术创业投资优惠办法、利益保障；风险投资形式、操作原则、监管以及风险投资法人资格等问题。同时，在投资主体、优惠办法、国家资本监管方面，“投资办法”要有所创新。

《吕梁市高新技术企业认定办法》和《吕梁市高新技术产品认定办法》是根据国家和山西省有关高新技术开发高新技术区外认定条件和办法制定的，用于规范管理吕梁市高新技术企业、成果及产品，为我市的高新技术企业和高新技术产品享受优惠政策提供服务。