吕梁市旅游行业结构调整规划

（征求意见稿）

（2003年11月）

 

进入21世纪，以旅游业为主的服务业作为国民经济的重要支柱产业，在优化结构、扩大内需、增加就业、提高人民生活水平等方面发挥着越来越重要的作用。旅游业作为服务业的重要分支，以其朝阳产业的突出优势，在国民经济和社会发展全局中的地位日益突出，对拉动经济增长发挥着越来越重要的作用。

我市旅游资源十分丰富，源远流长的黄河文化和复杂独特的地质变化，造就了吕梁众多的文物古迹和与众不同的自然景观，发展旅游业有着良好的资源基础。历年来,由于受诸多因素的制约，致使旅游业长期处于低水平发展。为适应当前经济与社会发展的需要，充分发挥旅游业对国民经济发展的带动作用,使旅游资源优势变为经济优势，必须加快开发旅游资源，积极调整旅游产业结构，发展旅游经济。

本规划是在全面总结经济结构调整三年来我市旅游产业发展现状的基础上，按照《吕梁市国民经济和社会发展第十个五年计划》、《吕梁市旅游业发展总体规划》和《山西省旅游服务业结构调整方案》的指导思想，着眼于“十五”后三年经济结构调整的深化而编制，并以此全面推进我市旅游产业的持续、快速、健康发展。

 

现状分析

 

一、经济结构调整三年来旅游业的主要成绩和发展水平

     1、主要成绩

1999年以来，吕梁市委、市政府把旅游业作为接续替代产业之一予以重点扶持，将旅游业确定为经济结构调整的十大支柱产业之一。经过全市上下三年的共同努力，旅游产业五项经济指标保持了两位数的增长幅度。2002年全区接待海外游客6652人次，比上年同期增长7.45%，比1999年增加 2630人次，增长65.39%；旅游创汇288.36万美元，比上年同期增长16.04%，比1999年增长142.28%  ；接待国内游客159.83万人次，比上年同期增长15.47%，比1999年增长 69.49%；国内旅游收入3.2亿元人民币，比上年同期增长18.52%，比1999年增长59.20%；全区旅游总收入实现3.43 亿元人民币，比上年同期2.90亿元增长18.27%，比1999年增长 63.3%。全区旅游总收入相当于全区GDP的3.21 %，比上年同期增长0.02个百分点，比1999年增长了0.69个百分点。旅游业已成为我市国民经济的优势产业和新的经济增长点。

 

表1：1999年---2002年全区旅游收入相当于GDP的百分比

 

2、旅游业的主要指标在全省的水平。

——海外旅游人数。2002年全省接待海外游客240833人次，比上年同期增长25.41%。我市接待海外游客6652人次，比上年同期增长7.45%，低于全省增长水平17.96个百分点，增长速度居全省第10位。接待海外游客人数居全省11个地市的第7位，占全省接待海外游客总数的2.76%。

    ——旅游外汇收入。2002年全省旅游外汇收入7483.97万美元，比上年同期增长25.85%。我市旅游外汇收入288.36万美元，比上年同期增长16.04%，低于全省增长水平9.81个百分点，增长速度居全省第7 位。旅游外汇收入居全省11个地市的第7位，占全省旅游外汇收入的3.85%。

    ——国内旅游人数。2002年全省国内旅游人数实现4359.54万人次，比上年同期增长24.19%。我市接待国内游客159.83万人次，比上年同期增长15.47%，低于全省增长水平8.72个百分点，增长速度居全省第9位。国内旅游人数居全省第9位，占全省接待总数的3.67%。

——国内旅游收入。2002年全省国内旅游收入120.53亿元人民币，比上年同期增长25.99%。我区国内旅游收入3.2亿元人民币，比上年同期增长18.52%，低于全省增长水平7.47个百分点，增长速度居全省第7位。国内旅游收入居全省第10位，占全省国内旅游收入的2.65%。

表2：2002年我区旅游业与全省发展水平比较

 

从以上主要指标的分析情况来看，近年来我市旅游业虽然取得了一定的成绩，但与全省的发展水平相比，仍存在很大差距。一是我市旅游业整体发展水平在全省仍然处于落后位次。二是我市旅游业底子薄、基础差、基数低，旅游收入增长总额仍然很小。

    二、存在的主要问题

    随着旅游业的发展,旅游市场趋于成熟，我市旅游业存在的不足和一些深层次矛盾已经开始显现，严重制约着旅游业的健康、快速发展。主要表现在以下几方面：

1、旅游发展规划滞后。发展旅游，规划先行，这是旅游业发展的必然之路，是全国乃至全球发展旅游业的共识。目前，我市还没有编制全市旅游发展“十五”规划和远景目标发展计划，不能卓有成效地实施宏观管理、指导和监督；大部分旅游区没有详细的总体开发规划，不能实施规模开发。影响我市旅游业的发展。

2、旅游业缺乏有竞争力的整体形象定位，对外宣传力度有待加强。依托有市场竞争力和感召力的核心景区定位整体形象，并以此作为区域旅游对外宣传、促销的主题，这是国内外旅游发展的普遍规律。比如：北京主打长城，河北主打承德避暑山庄，陕西主打兵马俑，而我市目前还没有这样一个明确的整体形象定位及相应的主打品牌，使得我市旅游对外宣传、促销的效果大打折扣。2002年我区政府部门旅游宣传促销投入不足10万元，与全省投入500万元相差甚远，与旅游发达地区几千万元的促销投入更是望尘莫及。虽然我市有北武当山、玄中寺、庞泉沟、卦山等国家级风景名胜区、自然保护区、森林公园，但由于宣传力度不够，在外界影响小知名度低，在本市没有做到家喻户晓，人人皆知。

3、旅游业的管理体制和运行机制难以适应旅游市场要求，整体建设发展缓慢。一是在宏观管理方面，由于缺乏统一的领导协调机构，整体上呈现多头管理、各自为阵并存的局面，县市旅游职能有的在外事办、政府办，有的在文化局、乡镇，政出多门，权责不清，造成旅游业管理混乱，上下关系不顺，对业务指导带来困难。二是旅游产业体制改革滞后，市场化程度低，大部分景区景点目前仍是“吃皇粮”的事业单位。旅游企业整体呈现“小散弱差”的局面，产权不清、责权不明、管理手段落后，缺乏活力和市场竞争力，难以适应旅游市场快速发展的需要。三是在开发建设中首先体现部门利益、小集体利益，而没有考虑全局利益。

4、旅游业发展水平低，景区景点旅游要素不完备。2002年全市国内旅游人次159.83万，而旅游收入仅为3.2亿元，人均消费额仅为200元，不仅低于全省人均旅游消费280元的水平，与北京、天津等旅游发达城市人均旅游消费1000元左右的水平相距甚远。其主要原因是我市旅游业只注重于旅游资源本身的初级开发，对旅游资源的文化价值、商业价值挖掘不够，开发不足；旅游产品单一，大多为依托自然风光、人文景点的传统观光旅游，生态旅游、休闲度假旅游、都市旅游等新型旅游品种开发滞后；旅游消费中，文化娱乐和旅游购物两大消费水平低，许多优秀的文化资源和项目没有变成产品进入旅游市场，旅游商品档次低、品种少、购物环境差。旅游业的带动作用没有得到充分发挥。

5、旅游业发展环境有待改善。软环境方面，主要表现为：一是旅游业发展的扶持政策不到位。由于没有出台扶持旅游业发展的有关政策，致使旅游业吸引外部资金能力差，各种社会资金进入旅游业开发还存在诸多障碍，旅游业发展急需的资金、高级人才、先进经营管理理念和模式引不进来；二是与市内外各主要景区景点的对接差。各旅游景点开发、线路设计推广与周边及国内旅游发达地区的联动性差，与省内国内旅游市场之间没有形成借势发展、合作共荣的良性发展格局。三是对旅游业发展的认识不到位。各级政府重地下资源，轻地上资源，没有真正将旅游提上议事日程。加之政府投入少，争取国家和省扶持的力度小，对宜招商引资项目没有进行详尽的市场预测、可行性研究，对项目发展潜力、投资回收期、投资收益等指标没有科学的分析和量化，引资能力差。四是旅游市场秩序混乱问题突出，旅游业发展的良好氛围仍未形成。一些地方乱收费、乱罚款现象还比较严重。硬环境方面，主要表现为：一是重点旅游城市、旅游热线及重点旅游景区的区域污染仍然突出，严重影响了旅游资源优势的发挥和潜在旅游市场的开发。二是旅游交通条件差。通往主要景点的道路路况差、质量低，不达标准，个别景点人行也有困难，给游客带来诸多不便，严重制约着我市旅游业的进一步发展。三是其它基础设施配套差。围绕旅游业发展的六大基本要素，吃、住、行、游、购、娱设施不完善，大部分景区景点没有旅游厕所，没有吃、住、购场所，接待能力差；有的景区景点没有电力设施；大部分景区景点没有通讯设施；307、209等国道主干线以及通往景区（点）的支线没有旅游标识指示牌。

三、优势和潜力分析

1、潜在优势。作为一个旅游欠发达市，吕梁旅游业发展具有很大的潜在优势。一是经济结构调整三年来，以北武当山、庞泉沟、碛口黄河风景区等景区景点建设为重点，通过争取上级扶持以及吸收社会资金等办法，使各景区基础设施条件有了初步改善，服务功能得到进一步提升。二是与旅游业发展紧密相关的公路建设取得显著成效。全长56公里的夏汾高速公路已建成通车，全长115 公里的汾阳至柳林高速公路一期工程汾阳至离石77.7公里高速已开工建设。2002年底全区公路通车里程已达到6072 公里，其中：二级以上高等级公路达到1370 公里，高速56公里。三是市委、政府将旅游业当作重点产业来抓，并且将旅游纳入全市经济结构调整“2311”规划之中，随着“2311”规划的启动，将有力地促进我市旅游业走上快速发展的轨道，其市场效应将在未来的发展中，进一步得到释放和显现。四是随着我市旅游体制、机制的革新，软硬环境的改善，我市旅游业的潜能将得到突破性的释放，将促使我市旅游业的整体发展迈上一个新的台阶。五是相对于国内旅游业发达地区及省内其它地区而言，我市旅游市场具有边缘化的特征。而旅游消费求新求异的特点和趋势，势必推动国内外游客从热点景区转向相对陌生和“冷门”的中西部旅游市场。这将是我市旅游进一步发展的良好契机。

2、资源和区位优势。我市有丰富的旅游资源，发展旅游业前景非常广阔。一是具有独特的自然风景。全市共有各类自然风景区11处，其中有国家级风景名胜区两处——北武当山、庞泉沟，省级风景名胜区1处——临县碛口风景名胜区，还有蕴藏着巨大开发潜能的方山南阳沟亚高山草甸旅游区、汾阳峪道河风景区、交口慈云山风景区、柳林黄河旅游风景区，以及兴县石猴山、岚县白龙山、离石宝峰山等自然风景区。二是有独特的人文景观。从旧石器时代起至革命战争年代，形成的各类文物古迹5014处，其中：古文化遗址350处，古墓葬331处，古建筑2117处，石刻1358处，石窟寺23处，近现代革命遗址和革命纪念建筑133处。属国家级重点文物保护单位7处，省级文物保护单位23处，是全省蕴藏文物较多的市之一。三是有独特的地方食品。有闻名于世的红枣、核桃，酿造历史逾千年的汾酒，产区面积较大的中阳柏籽羊肉，有近千种深受国内外客人青睐的小杂粮绿色系列食品。还有种类繁多的民间工艺品。四是具有独特的传统民间文化艺术。孝义皮影、木偶和临县伞头秧歌、文水岳村的瓜子、柳林盘子文化等优秀的民间传统文化艺术，共同构成了我市旅游业开发赖以依托的丰厚的、别具特色的资源基础。

我市还具有独特的区位优势，沟通我国东西交通的国道主干线307国道和连接我国南北交通的国道主干线209线贯通全境，而我市的主要景区又大多在307、209沿线上，有利于我市与相邻的陕西、内蒙等省市及我省的晋中、临汾、忻州等地区联合共同开通旅游热线，加快我市旅游业的发展。

3、难得的发展机遇。首先，从旅游消费总的趋势看，迅速膨胀的旅游消费需求为旅游产业发展开拓了更大的空间。随着全国经济的持续增长和旅游产业总体发展，境外、市外游客旅游半径不断扩大，旅游客源必将随之扩大。其次，从旅游产业内部发育看，旅游市场的开放必将有助于激发我市旅游业改革和创新的内在动力。加入WTO后，国外旅游经济组织介入国内旅游产业经营，一方面将带来先进的经营管理经验，促进旅游产业发育成熟；另一方面，也将激发国内旅游企业深化内部改革，改进经营方式，以适应日益激烈的行业竞争。第三，从旅游产业开发的资金来源看，随着我市扶持旅游业政策的出台，为引进社会资金，开发旅游产业提供了可能。第四，从旅游产业开发的社会环境看，旅游产业被列入全省、全市重点发展行业，也将有利于我市大旅游、大开发格局的形成。

 

总体思路、目标、重点及配套措施

 

根据全国、全省关于旅游业发展的各项政策规定，结合我市实际，“十五”后三年旅游行业结构调整的总体思路是：以离石区为中心（一个中心），以方山县、交城县、汾阳市为重点（三个重点旅游县市），以北武当山、庞泉沟、酒都杏花村为品牌（三个品牌）（即1个中心，3个重点，3个品牌，简称“133”战略），全面推进“二山二馆一沟一村一河一镇一寺一区”十大景点的建设。着力打造精品旅游线路，加快基础设施建设，改善旅游环境、加大招商引资与促销力度，创新经营机制，加快人才培养，实现旅游业的健康、快速发展。

总体目标为：“十五”后三年全市旅游总收入年均增幅达到20%以上，接待海内外游客人数保持较快增长，争取将我市方山县北武当山风景名胜区列入省“1311”规划十大景区。到2005年，全市旅游总收入达到5.53亿元，占全市GDP的比例达到4.7%。

一、旅游产业结构调整的重点

（一）  确立庞泉沟自然保护区、北武当山风景名胜区、酒都杏花村三大旅游品牌，梯次推进，做大做强全市“十大”景区

    根据吕梁市经济结构调整“2311”规划，结合各景区优势及发展潜力，确定方山北武当山、交城卦山、离石汉画像石博物馆、兴县晋绥边区纪念馆、交城庞泉沟、汾阳酒都杏花村、柳林黄河景区、临县碛口镇、交城玄中寺、方山南阳沟亚高山草甸旅游区为我区经济结构调整“十大”旅游景区备选项目。

1、优中选精，倾斜支持。结合景点的综合实力、发展潜力、资源品位及市场认知度等综合因素，在十大成熟景区景点中选择北武当山、庞泉沟、酒都杏花村为品牌，通过国家和省、市的倾斜支持，使其整体水平和综合实力在“十五”后三年取得突破性提高，成为我市旅游整体形象的代表和省内著名、国内知名的旅游景区。

    具体措施和目标：

    2003---2004年，首先，庞泉沟、酒都杏花村景区完成相应的近、中、远期发展规划和详规。根据规划，围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素及资源、环境保护，对其“十五”后三年续建和新建项目，市政府和相关县市要在相应的立项、投资、协调等方面给予优先支持。其次，推动庞泉沟景区完成改制，组建庞泉沟、卦山、玄中寺、亚高山草甸区旅游集团公司，建立现代企业运行制度。第三、在北武当山、庞泉沟以及南阳沟亚高山草甸区建立旅游开发试验区，实行“封闭式管理”。第四、通过多元化投资，完成三大景区基础设施配套建设。以三大景区为重点，对吕梁旅游整体形象进行宣传、促销。

    2005年，北武当山风景名胜区旅游总收入达到453.6万元，庞泉沟自然保护区旅游总收入达到103.68万元，酒都杏花村旅游总收入达到276.48万元，力争取得更好的成绩。“十五”后三年，北武当山风景名胜区和酒都杏花村争取通过国家4A级认证，庞泉沟争取通过国家3A级认证。争取将北武当山列入省“1311”规划十大景区。

    2、整体推进，重点突破。除北武当山、庞泉沟和酒都杏花村以外，以“十大”旅游景区中的其它景区作为第二梯次，通过国家和省、市县（区）对各景区重大关键项目的扶持，使其综合实力得到快速提高。

    具体措施和目标：

    2004年，推动各景区完成改制，建立现代企业制度，完成景区近、中、远期发展规划和详规，全面加强基础设施建设。重点发展晋绥边区革命纪念馆、临县碛口镇黄河风景区、交城玄中寺、卦山风景区，加强对各景区的宣传和促销。抓好临县碛口黄河风景区的立项与开发建设工作，争取有一个大的突破。汉画像石博物馆完成4A级认证。

2005年，交城玄中寺争取通过3A级认证，交城卦山风景区、临县碛口镇黄河风景区、方山南阳沟亚高山草甸旅游区争取通过国家2A级景区认证，其余2个景区争取通过国家A级景区认证。

3、扩大范围，分级扶持。在做大做强“十大”景区的基础上，结合2002年旅游直接收入、接待人次两项指标和发展潜力，将文水武则天庙、刘胡兰纪念馆、中阳柏洼山、交口云梦山、岚县白龙山、汾阳峪道河、离石西华镇天然牧场、白马仙洞、安国寺、兴县“二山一洞”（石楼山、石猴山、仙人洞）10个具有一定规模和发展潜力的景区作为第三梯次，通过各级政府的分级扶持，加强各景区基础设施建设，发展成初具规模和档次的旅游度假胜地。

具体措施和目标：

——将各景区纳入“十大”景区同等政策的扶持范围。

——各景区所在地政府，要将其列入当地旅游业发展的龙头给予优先扶持。

——2004年，推动各景区完成近、中、远期发展规划和详规，并推动各景区完成改制，建立现代企业运行制度。

——2005年，通过全面加强各景区基础设施建设，使各景区初具规模和影响。

    4、严格标准，动态调整。“十五”后三年，旅游业结构调整，坚持动态调整的原则，结合各旅游景区景点体制机制改革，旅游收入等指标增长，环境整治、市场秩序整顿等情况，进行综合评价，根据评价结果，进行相应调整，形成劣者下、优者上的动态调整格局。

   （二）以离石区为中心，交城县、汾阳市、方山县为重点，加快旅游产品开发

    加快旅游中心城市建设，是全市旅游服务业结构调整的重要内容，“十五”后三年，要以离石区为中心，交城县、汾阳市、方山县为三个重点旅游县市，通过国家和省、市的倾斜支持，使其旅游业及相关服务业发展水平有一个较大的提高，对全市旅游业的发展起到更大的辐射和带动作用。

——加强以上四县市特别是离石区的城市基础设施建设工作，加大生态环境保护力度，特别是抓好对现有污染源的治理。加强软硬件建设，全面提升旅游服务质量，使四县市的环境状况及整体形象在“十五”后三年有一个较大的改观。其它各县市也要根据当地旅游业的发展趋势，围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，搞好旅游产业体系的整体建设。要把与此相关的产业发展及开发，列入当地社会经济发展计划和城市建设规划当中。

——发挥离石中心城市的区位优势，加强汉画像石博物馆配套设施建设，加大安国寺开发建设步伐，开发小神头四十里跑马场。

    ——以方山县为重点，加大对于成龙故居和墓地的开发力度，以北武当山为龙头，依托于成龙名人效应，结合横泉水库开发，发挥南阳沟亚高山草甸旅游区优势，把南阳沟亚高山草甸区开发为全国最大的北方植物园、华北第一滑雪基地，把方山县建成全国重点旅游县。

    ——以汾阳市为重点，利用文化底蕴丰厚、交通便利的有利条件，依托酒都杏花村、贾家庄生态园将汾阳市发展成为工业、农业生态旅游示范市。

    ——以交城县为重点，充分发挥玄中寺这一日本净土宗与净土真宗祖庭的优势，把交城县建成全省最大的旅游创汇基地。

（三）  依托307、209国道，构建全区旅游“黄金热线”

“十五”后三年，要依托307、209国道，整合沿线旅游资源，打造带动全市旅游业发展的“黄金热线”。

具体措施和目标：

——加快沿线与旅游相关的基础设施建设。搞好各旅游景区（点）与307、209国道的连接线建设，提高各旅游景区（点）的通达深度和便捷程度，提高旅游客车档次，健全完善307、209国道沿线及重点景区与国道连接线的旅游服务区、救援中心、旅游厕所、标牌等设施建设。

——提高307、209国道沿线旅游景区景点及各城镇的服务质量。

——强化国道沿线生态环境的监测及治理。

——依托307、209国道开发几条“一日游”“三日游”或“五日游”旅游热线并加强宣传促销，提高国道旅游热线的知名度和市场竞争力。

（四）  打造精品旅游线路，着力培育培育特色旅游产品

——利用北武当山、庞泉沟和南阳沟亚高山草甸旅游区、玄中寺、卦山等景区景点自然资源好、文化底蕴深的优势，推出自然生态文化游。

——利用我市临县碛口镇“九曲黄河第一镇”的优势，推出古街古渡古镇游。

——利用汾酒厂白酒生产历史悠久的工业优势，推出酒都杏花村观赏游。

——利用我市具有晋绥边区革命纪念馆、刘胡兰纪念馆、红军东征指挥部旧址、“四·八”烈士纪念馆等近、现代革命纪念建筑的资源优势，推出吕梁革命老区游。

二、相关配套措施

（一）  加大宣传促销力度，拓展旅游客源市场

    ——横向联合。“十五”后三年，以离石为中心，以半径为200公里范围内的大中城市为主要客源地，加强与陕西、内蒙等省市的合作，联合促销，共同拓展客源市场；与晋中、太原、临汾等地区联合开通旅游专线，形成旅游循环线路，实现旅游资源共享，客源共享；将陕西榆林地区作为我区主要客源地，加大合作力度。

——多渠道促销。加快旅游网站建设，运用电子商务等信息网络技术载体，报刊、电视等新闻媒体，邀请国内外知名人士、专家学者、记者来我市进行旅游实地考察。强化旅游形象宣传和市场促销。

(二)  加强旅行社建设,重点扶持2—3个旅行社做强做大

    旅行社是旅游业发展的市场龙头，针对全市旅行社发展“散、小、弱”的状况，“十五”后三年，要采取扶优扶强与政策激励相结合的办法，重点扶持2--3个旅行社做大做强，带动全市旅行社的整体水平的提高。

（三）  继续加强旅游基础设施建设

——旅游交通建设。2005年前，要实现“十大”景区与市内中心城镇以及周边地区著名旅游区的等级公路连通，加快市内其它旅游景区、景点到主干公路的旅游专用公路及相关基础设施的建设，大力发展旅游城镇至旅游区以及旅游区之间的旅游专线客车，提升旅游汽车的档次。

——其它基础设施建设。“十五”后三年，要加快“十大”旅游景区，尤其是北武当山、庞泉沟两个景区及307、209国道沿线旅游热线的相关供水、排水、防洪、供电、消防、污水处理、旅游厕所、旅游标牌等设施建设。

（四）  依托“金旅工程”建立旅游信息平台，以信息化提升旅游业发展水平

“金旅工程”是国家旅游局建设的集内部办公网、管理业务网、公共商务网和公共数据库为一体的中国旅游业信息化系统工程，它覆盖全国旅游部门的国家——省——市（地）——企业四级计算机网络系统。计算机网络化是实施“金旅工程”的关键环节。“十五”后三年，我市的旅游行政部门和旅游企业要加快旅游信息化建设，完善各类旅游预定服务，健全旅游统计体系、旅游信息调查制度和假日旅游预报制度，建立旅游咨询服务中心系统和旅游招商引资项目信息库等。

（五）  强化旅游与相关服务业的联动开发，丰富旅游项目和内容   

“十五”后三年，以旅游娱乐和旅游购物两要素发展为重点，大力推进旅游商品与服务的开发，加快旅游收入增长。开发领域：一是名优特新的农副产品；二是反映我市浓厚文化底蕴和风俗民情的旅游工艺品；三是文化娱乐消费及服务；四是发展与旅游相关的文化体育产业，丰富旅游项目和内容。促进旅游商品规模化生产和连锁经营，扶持具有浓郁区域特色及品牌优势的文化资源，进行产业化开发和企业化经营。

（六）大力整治旅游环境,形成旅游业发展的良好氛围

“十五”后三年，要着力提高各级政府部门以及全社会对旅游业发展的认识程度和重视程度，要严厉打击欺客宰客、强拉强卖、坑蒙拐骗等损害我市旅游市场形象的行为，规范旅游秩序，净化旅游市场，促进旅游业健康发展。

（七）加强资源保护和环境保护，实现旅游业的持续发展，强化综合协调，确保旅游安全。

坚持“严格保护、合理开发和永续利用相结合”的旅游开发资源原则，正确处理好自然景观、人文景观保护、研究和利用的关系，协调好经济效益与社会效益、眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，实现旅游业的可持续发展。加强旅游安全、卫生保障和环境保护工作，做好重点旅游景区（点）、旅游热线和旅游中心城镇的社会治安、交通输导、与运输安全、紧急救援和环境保护工作，确保旅游安全，建立良好的旅游环境。

 

保障措施

 

一、政策保障

1、制定各种优惠政策，多渠道筹集旅游业建设资金，建立旅游投资新模式。

根据我市旅游发展现状，今后一个时期，投资仍是推动旅游业发展的主要动力。在积极争取国家和省扶持的同时，按市场经济规律，坚持“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，出台招商引资优惠政策，吸引外部资金和民间资本，积极实施“国家、地方、部门、集体、个人”一齐上的方针，构建我市旅游投资新模式。

2、加快旅游业企事业单位的改制工作。

按照国家有关旅游业企事业单位改革的总体要求，借鉴省内外其它市的先进经验和做法，制定全市旅游业企事业单位改制方案。“十五”后三年，列入旅游产业结构调整规划的重点项目单位，要率先完成改制工作。

3、加快旅游人才培养和引进。

通过制定各种奖励政策，调动市内大中专院校培养旅游人才的积极性；制定专项政策，采用期权制、年薪制、人才资本入股等多种办法，通过公开招聘等方式，从市外引进我市旅游业发展急需的高级人才及管理团队。

    二、资金保障

1、加大政府对旅游管理部门的资金支持力度

市及各县区要将旅游发展事业经费固定列入本级财政年度预算，并随着财力的增长和旅游业发展逐步增加。用于旅游管理队伍建设、基础设施建设、教育培训、市场管理、旅游质量管理、宣传促销等。

2、建立旅游发展专项资金

市政府及各县市区要建立旅游发展专项资金，依法将旅游业纳入国民经济和社会发展计划，在综合平衡建设项目时，要对旅游资源开发建设实行倾斜。同时要拿出部分扶贫资金用于主要景区景点周围的绿化及景点内部的供水工程与污水处理。

3、设立旅游发展基金。

采取财政拨付、企业筹集、社会赞助、提取旅游门票收入等办法，设立旅游发展基金。用于对发展旅游业做出贡献的集体和个人进行奖励。

三、管理保障

1、理顺旅游管理体制

市委从现在起要立即着手理顺旅游管理体制，旅游行政管理部门原则上要做到上下对口，并把旅游业主要指标的增长水平纳入领导责任制考核的范围。

2、搞好旅游业创优工作，推进标准化建设与管理

对旅游企业贯彻国家标准和行业标准进行监督检查。鼓励旅游企业开展服务体系建设和国际质量体系认证，推进旅游工作的程序化、规范化、标准化、制度化，全面提高服务质量。

附件：1、吕梁市主要景区景点分布图

          2、吕梁市“十大”景区简介