吕梁地区煤炭行业结构调整规划
(征求意见稿)
(2003年11月)
吕梁地区是我省重要的能源工业基地。长期以来，煤炭工业作为我区支柱产业之一，在全区乃至全省经济发展中发挥着重要作用。按照党的“十六”大提出走新型工业化道路的战略方针，“十五”后期，吕梁煤炭产业发展将面临着新的机遇和挑战。如何进一步推进结构调整，实现传统产业的改造和升级，是全区煤炭产业发展的主要任务。为此，按照省委、省政府和地委、行署关于经济结构调整的战略部署，根据地区“十五”规划纲要，特制定本规划。
一、发展现状和存在问题
（一）基本情况
吕梁地区是一个以资源开发为主，经济结构呈重型化的地区。改革开放以来，全区煤炭行业得到较快发展。尤其是新一轮经济结构调整以来，全区煤炭行业坚持依托资源优势以潜力产品为切入点，积极推动结构调整，促进了行业整体效益的好转。2002年，全区煤炭实际产量约2300万吨，占全省的5.6%左右，占全国的1.7%左右。煤炭外调出省300万吨，占全省煤炭外调量1.1%左右。全区现有煤矿505座，其中国有33座，乡镇472座，规模以上企业为49户。全区含煤面积11460平方公里，占全区总面积的54.3%，预测储量1538亿吨，主要分部于河东、霍西、西山、宁武四大煤田之中。目前，全区已勘探面积为2280平方公里，占含面积的19%，累计探明储量为288.6亿吨。主要煤种有气煤、肥煤、焦煤、瘦煤、贫煤、无烟煤等。按开发分布，区内形成五个矿区，即离柳矿区、汾孝矿区、兴县矿区、岚县矿区、文交矿区。焦煤主要分布在离柳、汾孝矿区内。离柳矿区位于河东煤田中部，包括离石、柳林、中阳、临县和方山五县市，含煤面积4877平方公里，预测储量500亿吨，本矿区内有离石、青龙、柳林、三交四个勘探区，已勘探面积1027平方公里，累计探明储量125.4亿吨，其中焦煤62亿吨，占全区焦煤探明储量71%。汾孝矿区位于霍西煤田西北部，包括孝义、交口、汾阳三县市，含煤面积1540平方公里，预测储量160亿吨，已探面积565平方公里，累计探明储量74.22亿吨。兴县矿区位于河东煤田北中部，含煤面积2000平方公里，预测储量360亿吨，已勘探面积426平方公里，累计探明储量62.4亿吨，岚县矿区位于宁武煤田南部，含煤面积220平方公里，预测储量48亿吨，已勘探面积144平方公里，探明储量18.1亿吨，文交矿区位于西山煤田南部，包括文水、交城两县，含煤面积1200平方公里，预测储量120亿吨，已勘探面积38平方公里，累计探明储量2.9亿吨。全区煤矿批准井田总面积为918.2平方公里，占含煤面积的8%。矿井总设计能力为3600万吨/年，实际生产能力为2800万吨/年。
（二）存在问题
1、资源浪费严重，生态环境恶化问题非常突出。全区乡镇地方煤矿采煤机械化程度低，回采工艺落后，乡镇煤矿回采率只有20——30%。由于对煤炭资源缺乏有效、统一管理，使一些稀缺煤种，如离柳矿区的优质主焦煤等资源，均受到很大程度的破坏和浪费。
2、宏观调控不力，生产开发秩序仍需进一步规范。在市场需求拉动下，受价格上扬刺激，全区煤炭产业低水平重复建设倾向突出。部分被关闭的小煤矿有死灰复燃的现象。
3、煤炭加工转化能力低，产品结构不合理。据调查，全区选煤厂生产能力1000万吨/年，实际选煤320万吨/年，选煤厂能力与实际产量差距较大，能力利用率只有32%左右。科技含量高，附加值高的清洁型能源产品几乎没有。
4、企业组织规模小，产业集中度低。全区点多、面广、战线长。缺乏具有强大市场竞争能力的产品和龙头企业。企业商标意识差，离柳矿区被誉为“国宝”的4#主焦煤没有品名。
二、发展环境及优劣势分析
（一）发展环境
煤炭在我国一次能源消费总量中占60%以上，是我国重要的能源。据有关部门预测，到2005年，全国煤炭需求量为14.6亿吨（其中国内消费13.7亿吨，净出口9000万吨）。到2010年全国煤炭需求量要达到15.9亿吨，（其中国内消费14.9亿吨，净出口1亿吨）。煤炭消费主要集中在电力、冶金、建材及化工四个行业，约占消费总量的90%。到2005年，电力工业需求8.2亿吨，冶金工业需求1.3亿吨，建材工业需求1.7亿吨，化工工业需求8000万吨左右。居民生活用能由于向天然气、石油液化气等方面转变，用煤量将逐步减少。综合分析各方面因素，“十五”后期，国内对煤炭的需求每年将增加2000万吨，主要集中于电力工业和冶金工业。
我区经过三年调产，目前已建成大机焦14户，形成生产能力600万吨左右，原有的10万吨以上的大型改良焦化企业还有42户，焦炭生产能力450万吨，焦炭现有生产能力约1050万吨，加上正在建设的和筹建的规模，到2005年焦炭总生产能力将达到2500万吨。年需煤炭4500万吨，柳林电厂现装机含量为2×10万机组，年需煤炭65万吨，二期2×60万机组上马后，年需煤炭195万吨，共需煤炭260万吨，大型焦化和发电年共需为煤炭4760万吨，区内其它工业用煤和民用煤炭年需300万吨左右。到2005年全区需煤炭5000万吨左右。
（二）优势分析
1、吕梁煤炭资源丰富，炼焦用煤品种齐全，开采条件优越，保有储量占全省的20%。
2、在炼焦用煤中焦煤优势地位突出。焦煤保有储量占全省三分之一，特别是离柳矿区优质焦煤是国家实行保护性开采的稀缺煤种。
3、煤炭可开发潜力大，吕梁地区原煤产量占全省的4%，特别是离柳矿区尚未大规模开发，潜力较大。
4、我区煤炭开采历史悠久，多年煤炭产销的实践，锻炼培养了一批优秀的干部职工队伍，这是在市场经济条件下，参与市场竞争的重要财富。
（三）发展的制约因素
1、生态环境容量有限。环境资源是社会生产力的重要因素。煤炭工业的发展对全区生态的破坏和环境污染极其严重。据统计，煤炭开采造成地表塌陷面积达520km2，占煤田开采面积的70%。同时，在塌陷范围内的建筑物道路、土地、河流、井泉、植被等均受到影响或破坏。据《山西煤炭开采对水源破坏影响调查研究》表明，吨煤开采对地下水破坏动储量为1.14m3/吨，静储量为1.07m3/吨，两项合计，每开采1吨煤将会造成2.48吨地下水损失。同时，开采出的大量煤矸石，由于大气降水淋溶和风化，煤矸石中的一些有毒有害物将会带入土壤或水环境中。
2、可供利用的煤炭资源有限。与一般企业或产品相比，煤炭企业、煤炭产品生产除受市场供需规律制约以外，还受煤炭资源赋存和生态环境条件的制约。由于煤炭资源的不可再生性，近年来大规模、超强度的开采，使煤炭资源锐减，有的地方已接近枯竭。
3、体制竞争已呈落后的态势。由于煤矿企业多，管理多头形成煤矿企业小而分散，加之产销分割的管理体制，已严重不适应市场的需要，给全区煤炭市场竞争带来更大的被动。
4、地理位置处于劣势。由于地理位置、交通运输等制约较大，融资、引资客观条件受限。
5、煤炭安全生产历史欠帐太多，近几年连续发生煤炭特大事故，造成严重的经济损失，煤炭安全生产已成为制约煤炭工业发展的主要因素。
三、煤炭工业发展的指导思想、基本原则、主要目标及工作重点
（一）指导思想
吕梁地区煤炭业发展的指导思想是：按照“十六”大提出走新型工业化道路的要求，全面贯彻落实“十五”计划纲要，以市场需求为导向，坚持开发与保护并重，严格实行总量控制，加快产业集中化建设，以可持续发展为基础，以经济效益为中心，以产业结构调整为主线，以科技和体制创新为动力，努力提高煤炭经济发展的质量和水平，把我区建设成为经济效益，社会效益、环境效益协调发展有一定规模的主焦煤基地，带动全区经济社会的发展。
（二）基本原则
1、坚持煤炭开发与全区经济社会发展需求相适应。
2、在保持生产总量的前提下，本着“改造一批，巩固一批，淘汰一批”的原则，逐步扩大单井规模。
3、按可持续、大规模、高起点、新机制的思路建设大型矿井，保证全区生产能力的正常接续。
4、正确处理煤炭开发与农民脱贫、生态保护的关系，保持经济、社会和环境协调发展。
（三）主要目标
1、原煤产量：原煤产量的增长采取“五年稳步，十年大步”的增长目标和主焦煤、优质配煤稳定增长，适度压减动力煤增长的结构调整目标。到2005年原煤产量达到5000万吨，其中：主焦煤3500万吨，优质配煤1000吨，动力煤500万吨，2010年原煤产量8000万吨，其中，主焦煤5000万吨，优质配煤2300万吨，动力煤700万吨。
2、精煤产量：主焦煤及优质煤全部入洗，不售原煤。到2005年精煤产量达到4000万吨，2010年达到6500万吨。
3、到2005年。全区煤炭企业销售收入440亿元，实现利税132亿元。（精煤销售收入240亿元，利税84亿元）
4、矿井资源回收率，到2005年，国有地方煤矿回收率达到45%，乡镇煤矿回收率达到35%。
5、生态矿区建设：到2005年，全区煤矸石、电煤和粉煤灰等重要废物利用率达到50%，重点推进生态矿区建设。
6、产业集中度：按地域、按煤种、按产业关链度，重点推进和组建一批竞争力强大的大集团、大公司。
（四）工作重点
1、加快实施大集团化战略。按照市场取向和规模经济原则，在推动产权多元化改革的基础上，实现煤焦企业间的联合和重组。通过集团化发展，提高煤、焦产业的集中度和核心竞争力。做大做强离柳焦煤集团有限公司和华晋焦煤集团，通过新建、兼并、参股、联合手段，对中阳、离石、临县等部分煤矿进行改造，扩大企业规模，组建孝义煤焦集团、柳林主焦煤集团和临县煤炭集团，提高企业市场上的竞争能力。
2、推进煤炭产业结构升级。一是用高新技术、信息化技术改造煤炭生产及加工企业，促进传统产业技术，产品升级换代；二是发展煤炭新技术产业，推进洁净煤技术产业化发展。
3、抓好矿井技术改造。采用先进技术、设备和工艺，较好对现有生产矿井的技术改造，重点推进高产高效矿井建设。改革回采工艺，优化采区设计，实行不同煤层、煤种配采。加快提高地方和乡镇煤矿采推机械化装备水平，努力提高矿区回采率。
4、积极实施大项目战略。重点建设柳林兴无煤矿100万吨、柳林贺西煤矿150万吨，柳林煤矿150万吨，柳林金家庄煤矿150万吨，柳林双柳煤矿150万吨，柳林邓家庄煤矿100万吨，地区朱家庄煤矿150万吨、华晋焦煤300万吨、汾阳郭家庄煤矿300万吨、方山店家坪煤矿300万吨、离石白家庄煤矿100万吨、临县煤炭集团300万吨、兴县斜沟煤矿200万吨、兴县阳坪乡煤矿300万吨、兴县贺家圪台100万吨、兴县车家庄300万吨、岚县浮家峪150万吨、岚县葛铺150万吨、岚县暖泉300万吨矿井的建设。
5、抓好现有矿井的改造建设。重点对5座60万吨以上和50座21万吨以上矿井进行改造建设，到2005年全区平均单井规模达到15万吨/年。
6、煤炭洗选要积极推广先进的洗造工艺和技术，加大对现有洗煤厂的技术改造，努力实现脱灰、降硫、提高回收率的目的。积极推行清洁生产，努力减少末端污染排放，实现洗煤水全部闭路循环。
四、政策措施
（一）加强政府宏观调控，促进煤炭产业结构调整
在坚持企业自愿，市场导向的基础上，充分发挥政府强有力的推动作用，引导煤炭企业间、煤炭企业与相关企业间的强强联合。鼓励大型煤炭企业以资产为纽带，对中小型煤矿实行兼并、收购和改造，提高煤炭生产集中度和竞争力。
（二）推进煤焦资源资产化管理，保证煤炭工业持续发展。
1、全面推行煤炭资源拍卖和有偿使用。现行煤炭资源管理体制在计划经济基础上形成的。国家作为所有者在经济上的权益得不到体现，国有煤炭资源资产大量流失。目前，虽然实行了资源税，但也只有从销售环节征收，致使煤炭生产环节回采很低，造成大量资源被破坏和浪费。因此，要对不同种类煤矿的回采进行核定，对于达不到产业政策规定要求的，要按破坏和耗费资源量加倍征收资源补偿费。同时，要研究建立煤炭资源资产评估制度，推进煤炭拍卖和有偿使用。
2、加强煤炭资源综合规划和管理。研究和制定全区煤炭资源统一管理办法，切实提高煤炭资源综合利用水平。维护规划的严肃性，保证大型煤炭企业后备资源的供应和需要。加强对优质焦煤资源的保护性开采，严格控制生产规模和建设规模。加强新开矿井布局的规划和管理，严禁在主要城市和主要景区景点周围建设新井。
（三）合理调整生产布局，实现规模经营
在保持现有生产总规模基本不变的前提下，本着改造一批，巩固一批，淘汰一批的原则，对现有煤矿生产布局进行合理调整。要采取法律、经济手段坚决淘汰，不具备安全生产条件，煤质差及年生产能力在10万吨以下的矿井。积极鼓励乡镇煤矿合并井田，实行联营改造。扶持30万吨以上煤矿的建设改造，对矿井坚持技术创新，逐步形成高效的企业群体，实现规模经营。对于新开发的煤矿，在开煤矿的同时，要发展其它非煤产业，如进行荒山绿化，经济工路建设和其它无污染的生态项目的建设以补偿煤矿开发造成生态破坏的损失。
（四）调整煤炭产品结构，稳步推进加工转化和综合利用。
1、以市场为导向，合理有效地组织生产，扩大主焦煤产量，控制动力煤产量，限制劣质煤产量，加强质量管理，以稳定的质量占领市场。
2、大力调整采掘布署，加大配采，配销力度，增加品种，满足用户要求。要在主焦煤或配煤生产矿区，选择有水源的适中地点，由各企业共同出资联合建立中心洗厂或以骨干矿井为依托，高标准建立较大的区域性群矿洗煤厂。
3、积极开展煤炭资源的综合利用，鼓励利用煤矸石，中煤、煤泥发展电站及煤建材、煤化工等新型产业，搞好型煤加工试点，探索我区下组煤综合利用新途径。
（五）扩大对外开放，拓展融资渠道，引进技术、资金、人才。
煤炭经济结构调整，煤矿企业技术创新及煤炭加工转化的发展，均离不开技术、资金、人才的支持。因此各级政府应采取切实有效的措施加大、加快对外开放与交流的步伐，制定优惠政策，采取多种方式，改善投资环境，吸引省外、国外资金、技术、人才，围绕优势产业，优势产品，优势企业积极开展各种形式的横向联合，通过嫁接改造，加快企业的发展。
（六）提高安全意识，加强安全生产管理
煤矿安全生产是煤炭工业持续发展的永恒主题和保障。煤炭工业发展必须始终把煤矿安全工作放在首要位置。各级政府、各级领导要坚持“安全第一”的指导思想，要带着对党和人民生命财产高度负责的感情将安全工作放在一切工作的首位，正确处理安全与生产，安全与效益的关系。坚持谁办矿，谁受益，谁负责安全的原则，积极推进依法办矿。建立和完善各级安全管理与监督的网络体系，提高全员素质，坚持防治并重的原则，突出抓好以“一通三防”为重点的隐患防治工作。
