序 言
可持续发展是“既满足当代人需要，又不损害后代人满足需要能力的发展”。也就是说，不能超越资源与环境的承载能力，谋求人口、资源、环境与发展的协调有序和持续共进。其核心是以人为中心的全面发展，其关键在于人的思想观念和行为规范的转变。可持续发展可以包括经济的可持续发展、社会可持续发展、资源可持续利用以及生态环境保护等方面。而经济的可持续发展是经济基础与物质保障，因此，研究可持续发展这一课题，应当围绕经济可持续发展进行。
对于贫困地区来讲，可持续不仅应该是一种发展观，而更应该是一种价值观和方法论。吕梁地区长期以来由于历史、经济和社会等方面的因素，造成人口素质低下、资源浪费严重、生态环境脆弱、环境污染加剧等，这既是现状，也是造成贫困的重要根源，只有把脱贫与可持续联系起来，才能从根本上解决贫困问题。因此，我们研究可持续发展问题的过程，也就是探讨吕梁地区加快经济建设步伐，争取早日脱贫致富奔小康的过程。
第一部分 区情分析
吕梁市位于黄河北干流东岸，山西省中部西侧，地处我国经济承东启西的战略通道。区域总面积21131平方公里，现辖2市1区10县，共151个乡镇，4635个行政村。2002年总人口344.2万人，城市化水平16%。
一、自然资源现状
1、人口资源。根据2002年末人口统计数据，全区总人口344.2万人，其中乡村人口257.2万人，占总人口的75%，城镇人口87万人，占总人口的25%；按性别分类：男性人口178.9万人，女性人口165.3万人，男女性别比例为52：48。
2、土地资源。全市总面积21131平方公里，折合3169.9万亩，其中耕地面积853.58万亩，园地22.44万亩，林地1063.92万亩，牧草地99.76万亩，其它农用地213.08万亩，居民点及工矿用地108.87万亩，交通用地7.79万亩，水利设施用地3.07万亩，未利用土地756.35万亩，其它土地41.04万亩。
在总耕地面积853.58万亩中有水浇地133.1万亩，占总耕地面积的15.6%，川平梯垣地239.38万亩，占28%，坡地481.42万亩，占56.4%。农业人均占有耕地3.31亩。从整体情况看，沿黄山区九县市自然条件差，沟壑纵横，植被稀疏，地表黄土抗蚀能力弱，水土流失严重，造成土地瘠薄，农业生产低下，人民生活贫困，生态环境恶化。平川四县市相对地势比较平坦，属晋中盆地边缘，是本区主要农作物产区。
3、气侯资源。我市属暖温带大陆性季风气侯。年平均气温6－10°，≥10.0°的积温2200－3900°。无霜期100－165天（少数高寒区不足100天），能满足农作物对热量条件的要求。其特点，一是昼夜温差大，年平均日温差10－13°，最大可达18°。二是光能资源丰富，太阳辐射为130－140千卡/平方厘米，日照时数为2600－2800小时。三是年降水少，一般年平均降水量为400－500毫米，多集中在6－9月份，而且年际变化大，春旱、伏旱、秋旱连年不断，故称十年九旱。
4、林草资源。全市现有林地面积1063.93万亩，其中有林地534.14万亩，灌木林332.61万亩，加四旁林地91.2万亩。2002年森林覆盖率由1995年的24.4%提升到30.2%。现有牧草地面积99.76万亩，其中，天然草地93.1万亩，改良草地、人工草地6.6万亩，牧草资源相对匮乏。
5、水资源。吕梁市1986年第一次水资源评价结果，多年平均降水量为506毫米，水资源总量14.5亿立方米，其中地表水（河川径流）量11.1亿立方米，地下水资源量8.9亿立方米，重复量5.5亿立方米。按2002年全市总人口344万人计算，当年人均占有水资源量418立方米，分别占全世界水资源量12900立方米、亚洲人均水资源量6700立方米、全国人均水资源量2700立方米、山西省人均水资源量480立方米的3.2%、6.2%、15.5%、87.1%。从1994年至2001年的七年中，全市水资源总量逐年减少，用加权法计算水资源量平均为7.1亿立方米，人均水资源量254立方米，分别占世界、亚洲、全国、山西省人均水资源量的2%、3.8%、9.4%、52.9%；从1998年到2001年的三年中，水资源总量为6.25亿立方米，人均水资源量186立方米，分别占世界、亚洲、全国、山西省人均水资源量的1.4%、2.8%、6.9%、38.8%。从1986年人均占有水资源量418立方米，到2001年下降到186立方米，下降幅度达55.5%。
我市是水资源严重匮乏区，可是就仅有的水资源利用率也很低。近20年来没有兴建控制性水源工程，只是修修补补。全市现有运行大中型水库5座，小型水库36座，总库容2.72亿立方米，其中兴利库容1.28亿立方米，大多数是在六、七十年代修建，设计标准低，带病运行者多，兴利库容仅占河川径流量的11.6%，总库容占河川径流量的24.6%，控制流域面积5306.7平方公里，占全市面积的25.7%，拦蓄能力很低。
地下水资源开采较快，现已建成各类开采井7000余眼，其中农业开采井6700眼，工业及城市开采井300多眼，仅郭庄泉岩溶水井132眼、柳林泉岩溶水井97眼。年总开采地下水2.6亿立方米，占可开采量的65%，其中岩溶地下水开采量占到指标控制的85%，开发利用程度高，山前洪积地带已有部分超采区出现。
近年来降水蓄积利用有所发展，现已建成塘坝143处，库容近1000万立方米，旱井旱窑等集水工程可使用的达2.85万眼，可容水130万立方米。降水直接蓄集总量达1130万立方米，占降水量106亿立方米的千分之一强。现有运行的截潜流工程85处，机灌站1269处，流动提取水站68处，年可提取水量2.8万立方米。
全市水源工程年蓄水量已达到3.1亿立方米的能力，占河川径流量的27.9%，水源控制性工程建设滞后，调节蓄水能力差，水量流失严重。1999年降水量为333.4毫米，属于干旱之年，出境水量3.1亿立方米。
6、矿产资源。吕梁市矿产资源丰富，种类多、分布广。目前已经发现的各类矿产资源40种，产地407处，其中大型矿产地40处，中型矿产地63处，小型矿产地30处，矿点及矿化点274处。本市突出资源是煤炭，铝土矿、耐火粘土、石灰岩、白云岩、石棉、硅矿和含钾岩石等，其它如硫铁矿、石膏、大理石等非金属矿产，虽无探明储量，但多年来一直被群众开采利用。另外，煤层气、膨润土、紫砂陶土、石墨、花岗岩等有一定成矿远景。
（1）突出优势资源－－煤炭
全市含煤面积11460平方公里，分布在河东、霍西、西山、宁武四大煤田，占全市总面积的54.2%。预测储量1538亿吨，已勘探面积2280平方公里，占含煤面积的19.9%；探明储量298.6亿吨，占预测储量的19.4%。煤质优良、煤种齐全，其中焦煤114.48亿吨，瘦煤61.66亿吨，气煤53.63亿吨，肥煤64.65亿吨，贫煤4.09亿吨，无烟煤0.09亿吨。本市含煤面积普遍为上石炭系山西组和太原组，绝大部分地区地质构造简单，埋藏较浅，水资源相对集中，煤水结合条件好，具有建设周期短、投资少、见效快，适于大规模开发的条件。
（2）相对优势资源－铁、铝
①铁矿。本市铁矿分布广，蕴藏量大。目前已知的矿床13处，矿点及矿化点68处，已探明储量10.25亿吨，占山西省铁矿探明储量的36%。其中岚县袁家村矿区探明储量8.95亿吨，是山西省已知铁矿中最大的一个矿。还有一部分探明储量分布在交城县席麻岭和孝义西河底。另外交口、离石、柳林、中阳、临县都有铁矿蕴藏，且被群众开采利用。
②铝土矿。我市铝土矿资源丰富，在省内占首位。储量大、质量好，大部分可露天开采，主要分布在兴县东部、中阳北部、孝义西部，临县、离石、柳林、交城也有矿点分布。全市现有产地38处，其中大型14处、中型14处、矿点10处。探明保有储量2.6亿吨，远景储量4.7亿吨。矿石成份：三氧化二铝60－80%，二氧化硅1－20%，铝硅比在5以上。并且普遍含有益元素镓，含量为0.0047－0.0076%，符合综合利用的条件。
（3）潜在优势资源－钾岩石
矿区位于临县紫金山，探明储量4.74亿吨，是我国罕见的大型含钾岩矿。氧化钾含量最高15.2%，最低9%，平均12.95%，且地质条件简单，适宜露天开采。
二、 吕梁经济社会发展的成就
经过10年的努力，特别是近年来，市委、政府坚持以加快发展为主题，以经济结构调整为中心，突出改善人民生活，改善生态环境和发展环境，抓住主导产品市场价格上扬的有利时机，积极实施项目牵动战略，使区域经济快速增长，我市实施可持续发展成效显著。
1、区域经济实力快速增长
2003年全市实现国内生产总值135.5亿元，人均GDP 2934元；财政总收入23.2亿元。三次产业结构为12：49.5：38.5。经济增长模式正在由粗放型向集约型转变，经济结构逐步优化。
2、农村经济全面发展
全市粮田面积与经济作物面积比例，由“九五”时期的8：2,
调整为2002年7：3。区域优势有所显现，小杂粮种植面积增加到280万亩，产量达到21万吨；全市共建立各类农业科技示范园区304个，新技术作业面占总播种面积的30%。2001年优种面积达350万亩，占总播种面积的50%。全市年末羊存栏120万只。年末牛存栏达到16万头，其中肉用改良牛基地扩大到7个县，存栏1万头。红枣生产栽植面积达180万亩，红枣产量达8万吨，居全省产量第一位。乡镇企业从业人员26万人，完成增加值44亿元，占全市国内生产总值的43.5%，营业收入完成175亿元，利税7.6亿元。2001年全区农林牧渔业总产值14.5亿元，2003年全区农民人均纯收入达到 元，比上年增加 %，是全省人均
元的 %。
3、工业规模扩大，产业链条延伸，多元化的支柱产业结构体系初步形成。
通过三年经济结构调整，我市煤炭、焦化、冶金、建材等传统产业规模不断扩大，产业链条逐步延伸，产品层次显著提高，全市在培植龙头企业方面取得了较大成效。到2002年，全市规模以上企业达283户，其中产值在5000万元以上企业36户，完成产值54亿元，实现利税9.16亿元。2002年全市煤矿总数由1999年的720余座压缩到492座，生产能力2500万吨，实际生产原煤2300万吨。2002年焦化企业从1999年的528户调整为458户，生产能力1683万吨，实际产量1050万吨。其中40万吨以上机焦企业12户，形成生产能力500万吨，占总生产能力的29.7%。2002年冶金企业有85户，其中炼钢企业2户，形成200万吨钢、200万吨材的规模。炼铁高炉136座，其中100立方米以上高炉25座，形成生产能力386万吨。交城兴隆铸造、交城义望铁合金两户重点企业，2002年分别完成产值16292万元和15042万元。建材行业主要以水泥生产企业为主，由1999年的70余户减少到现在的23户，生产能力由 万吨增加到266.67万吨。化工企业16户，其中化肥生产企业4户，2002年生产合成氨7.2万吨。白酒生产企业37户，全行业税收26152万元。电力行业有柳林电厂，装机容量100MW/2台，小火电厂9座，装机容量91MW/23台，小水电1座，装机容量2.5MW/2台。2002年供电量261292KWH，完成税收10490万元。农副产品加工业，有规模以上企业10户，主要是文水大象禽业、临县天渊枣业、汾阳特达土畜产有限公司和汾阳峪源土特产等企业，2002年分别完成产值10654万元、1785万元、4260万元和1500万元。此外，在精细化工、医药、生物制品、建材添加剂、复合肥料等领域开发46个项目，生产80余种新产品，为我市经济发展注入了新的活力。
4、社会各项事业全面发展
在区域经济快速发展的同时，教育体制改革进一步深入，教育投资明显增加，“九五”期间，全市用于改善教育基础设施的投资达2.09亿元，其中世行贷款及国内配套投资1.08亿元，义务教育工程投入7140万元，其它投入2900万元，新扩建学校1992所，建筑面积78万平方米。2001年，国家启动义务教育二期工程及农村中小学危房改造工程，到2002年底共改造危房121772平方米，教育基础设施进一步改善；科技创新步伐明显加快，城乡居民生活质量进一步提高，2002年城镇居民人均可支配收入5700元；社会保障体系进一步完善，2002年全市各级政府共筹集资金7639万元，为进入中心的5609名下岗职工发放基本生活费、代缴社会保险费，5.36万名低保对象的保障金，已全部发放到位，2.1万名参加统筹的离退休人员的养老保险金按时足额发放。全市政局安定，社会稳定，人民安居乐业，呈现出一个百业同举、欣欣向荣的喜人局面。
三、吕梁实施可持续发展的制约因素
随着以煤炭、焦化、化工和冶炼传统工业的超常规发展，我市经济实力快速提升，但由于底子薄、观念、自然、历史和政策等多重原因，我市在实施可持续发展战略方面仍面临着许多矛盾和问题。
1、制约我市可持续发展的突出矛盾主要是：以煤炭、焦化、化工和冶炼为主的传统工业的快速发展与资源消耗、生态破坏和保护之间的矛盾，经济发展水平的提高与社会发展相对滞后之间的矛盾，县域之间经济社会发展不平衡的矛盾，水资源严重短缺和污染及基础设施建设滞后与经济社会快速发展之间的矛盾，生态环境保护和建设与农民生计之间的矛盾，农业生产抗御自然灾害能力低与十年九旱之间的矛盾，贫困人口多与扶贫资金投入不足之间的矛盾，投资环境建设滞后与扩大对内对外开放之间的矛盾，国家和省一些政策和法规与吕梁实施可持续发展战略的实际需求之间的矛盾。
2、亟待解决的主要问题有：人口综合素质不高，经营管理和专业技术人才缺乏，社会保障体系不健全，城乡就业压力大，支柱产业结构单一，产业链条短、辐射性差、科技含量低，体制机制滞后，科技教育落后，基础设施建设滞后，思想观念陈旧，城镇绿化水平低，农民收入低而不稳，国民经济信息化程度低，自然资源开发利用中的浪费现象突出，环境污染严重，水土流失仍较严重，生态环境恶化的趋势没有得到有效控制，资源管理和环境保护的实施严重不足。
随着经济全球化的不断发展，生产要素流动给“低凹效益”带来的挑战，要求我市必须顺应可持续发展规律，改变传统发展和思维模式，进一步发挥政府在组织、协调可持续发展战略的作用，正确处理好经济社会发展与可持续发展的关系，抓住我国实施可持续发展战略的契机，促进我市可持续发展战略的顺利实施，以较低的成本和较快的速度，把吕梁建成自然生态系统良性循环、人与自然和谐相处的可持续发展。
第二部分 经济发展对环境的影响
1999年以来，我市加大了经济结构调整力度，着力培育新的经济增长点，促进国民经济的快速健康发展。经过三年多的努力，全市经济综合实力进一步提高，城乡居民生活显著改善，经济与社会各方面取得了明显进步。但是随着经济的快速发展，经济与社会中的一些深层次矛盾和问题日益显现，制约经济发展与社会全面进步的因素日益增多，给我市实现可持续发展战略目标构成了一定的威胁。主要表现在以下几个方面：
一是工业结构特殊，污染物排放量大。我市的工业产业和产品结构以污染严重的煤焦、冶金、化工、建材、火电等重工业和原材料工业为主，工业能源又以燃煤为主。这样的工业结构决定了工业污染物相当严重，污染源点多面广，排污总量较大。工业“三废”的大量排放，严重污染了农业自然资源和生态环境。2002年全市共有各类污染工业企业1835户，废气排放量1400亿标立方米，废气中的污染排放量为38.6万吨/年，主要集中在冶炼、焦化、建材三大产业，占到总排放量的93.3%；全市工业废水排放量为1000万吨/年，其中化工废水、洗煤废水、电力行业废水占到总排污量的70%以上，工业固体废物200余万吨，重点产业为煤炭和冶炼业，主要集中区域为孝义、交口、柳林、中阳等县市。
二是环保基础设施滞后，生活污染日益严重。我市地表水水质属有机物污染，除受工业污染外，另一个重要原因是随着城市化进程的加快和农业产业化的发展，生活污染比重加大，污水排放量增加。2002年全市城市人口排放生活污水量为1080万吨，排放的污染物BOD为1.6万吨/年，COD为1.8万吨/年，城市生活污水未作任何处理，直接排入河流，造成城市段河流污染十分严重。到目前为止除汾阳市已建成一座污水处理厂，岚县正在建设一座污水处理厂外，其余县市及人口稠密的乡镇均没有规范化的生活污水处理设施。
三是自然资源开发不当，导致生态环境失衡和破坏，矿产资源的开发利用，潜伏着相当严重的生态危机和发展危机。随着我国宏观经济状况的不断好转，经济发展对煤炭等自然资源的依赖日趋增加，煤焦价格一路攀升，由于受利益趋动，各大公司、大集团和各私营主纷纷前来我市寻找合作机会开发煤炭资源，这种无序的、盲目的开采必然带来我市煤炭资源的过量开采，加之私开滥挖现象严重，造成资源的极大浪费。由于对煤炭的过量开采与无序开发，导致生态环境失衡与破坏。一些地方地表裂痕，水位下降。植被破坏，引发自然灾害和水土流失，据普查结果，全市水土流失面积14515平方公里，占全市土地总面积的68.7%。粗放的能源生产与浪费方式造成的资源和环境污染问题，不仅影响了农业、其它工业的发展和广大人民身体健康，而且也严重制约着能源工业自身的可持续发展，形成了能源开发与环境之间相互制约的恶性循环。
四是环境污染和生态破坏严重。由于我市工业经济主体结构为资源型，重污染、高消耗结构，加之环保基础设施建设的滞后，给大气、水体环境及自然生态环境带来了较大的污染和破坏。首先是大气环境继续恶化。从吕梁环境监测站近几年的统计结果来看，优良天气2000年为30天，2001年为33天，2002年为26天；中度和重度污染天数，2000年为228天，2001年为243天，2002年为236天；轻度污染天数2000年为107天，2001年89天，2002年103天。可见重污染天数占到全年的60%以上，污染天数占到90%以上，良好天数不到全年的10%，大气中三项污染指标总悬浮颗粒占47.14%，二氧化硫占44.43%，二氧化氮占8.43%。离石区、孝义市空气污染综合指数列全省16个城市的第五位和第六位，导致大气污染的仍是总悬浮颗粒物和二氧化硫为主要污染源的煤烟型污染。其次水体环境状况恶化。从吕梁环境监测站对我市三川河和文峪河两大河流的10个断面监测看，河流地表水流量逐年减少，污染严重。在监测的10个断面中，超过国家五类水质标准，已失去使用功能的断面有7个，70%的河段受到严重污染。全市所有流经城镇的河流断面污染最重，城市段河流均为排污河、臭水河。主要河流文峪河南姚断面连续四年全年断流。有河必干、有水必污的说法形象地反映了我市地面水环境的状况。第三是固体废物排放增加。全市固体废物排放量约为225.6万吨/年，其中城市垃圾25.6万吨，工业固体废渣200万吨，占总固体废物的88.6%。
在近几年的产业结构调整中，我市上马了一批机焦、冶炼、水泥等调产大项目，由于生产规模的扩大和生产工艺的改进，科技含量提高，在配备环保设备的情况下，吨产品排污量减少，但从整体来看，排污总量在增加。在全市确定的245个调产项目中，环保审批率仅为28.4%，“调时”执行率为21.4%，七个工业园区中只有两个进行了环境影响评价，已建成的12户机焦企业没有一户通过环保竣工验收，超标排污形成了新的污染源和污染新区。现有的机焦企业吨排放污水2.5吨，年排放污水总量500万吨；烟尘与二氧化硫的排放量与改良焦基本持平，排放量分别为6公斤和4.3公斤，年排放量为1.2万吨和0.86万吨。
五是扶贫攻坚任务艰巨。我市自然条件恶劣，地势高寒，干旱缺水，水土流失严重，经济基础薄弱，信息闭塞，技术落后，农业生态环境恶化，人口素质低，农民收入提高不快。到2003年底仍有5个扶贫开发重点县，3个非重点县市，近70万贫困人口未从根本上解决温饱问题。扶贫攻坚，彻底消灭贫困的任务相当艰巨。扶贫开发的主要问题：第一是贫困地区自我发展能力尚未形成，经济增长很不稳定，人口返贫现象时有发生。第二是人口的过快增长，抵消了一部分增长因素，形成贫困与生育之间的恶性循环。第三是交通的“瓶颈”仍然制约着脱贫致富的进程。第四是人口文化素质普遍低下，劳动技能培训任重道远。第五是扶贫资金规模不足，使用方法和监督约束机制存在漏洞。
六是农业与农村发展面临着新的挑战和严重问题。我市农业自然条件差，综合生产力低。山地、丘陵面积大，自然灾害频繁，十年九旱，威胁着农业的发展。主要体现在：第一，耕地面积锐减，人地矛盾突出。2002年全市耕地面积853.58万亩，人均2.5亩。第二，农业与农村经济结构不合理，不能适应市场经济发展需要，社会化服务体系需要加强完善，且农业投入不足，投资效益不高。第三，农村人口增长较快，农民文化素质偏低，农村剩余劳动力逐年增多。第四，农业生态环境进一步恶化，农业生产条件受到破坏。全市水土流失面积14515平方公里，占土地总面积的68.7%。
七是旅游资源开发程度低。我市有着丰富的旅游资源，拥有北武当山和临县碛口两个国家级风景名胜区，庞泉沟等自然保护区。旅游已成为我市的第二大优势资源。近十年来，全区共投入资金2500余万元，旅游基础设施得到了一定改善，但总体上讲旅游资源的开发仍处在低层次、初级开发阶段，基础设施滞后的局面没有大的改善，不少旅游景点“深藏闺中”，保护不力、管理不善，有些价值很高的旅游资源正在遭到破坏。主要原因是对旅游业开发认识不到位，重视不够，投资乏力，旅游业快速发展的整体环境尚未形成。
八是科技教育卫生等社会事业远不能满足人民群众日益增长的文化生活需求。改革开放以来，我区的经济实力得到了很大提高，社会各领域也不同程度地得到发展。但由于改革的滞后和公共基础设施投入的不足，致使国民经济和社会事业不能够很好地协调发展，教育、卫生、文化、体育等公共社会设施建设严重滞后，人口、社会保障、社会治安压力加大。
第三部分 指导思想、原则与目标
一、指导思想
按照《中国21世纪初可持续发展行动纲要》，结合建设“绿色山西”的基本要求，我区实施可持续发展战略的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，以建设绿色吕梁为主线，以经济发展为核心，以提高人民群众生活质量为根本出发点，以环境建设为突破口，大力实施科教兴区和“一主三化”战略，着力打造产业吕梁、生态吕梁、法制吕梁、信用吕梁、安全吕梁和勤政吕梁，促进经济社会与人口、资源和生态环境相协调，人与自然相和谐，不断提高全区的综合实力和竞争力，为实现谋求新跨越，实现新发展，建设新吕梁的目标奠定坚实的基础。
二、基本原则
1、坚持加快发展，重视协调的原则。以发展民营经济为主，加快全市经济建设。全力推进传统产业新型化，以现有园区为基础，按照产业链产业群充分发展，行业相对分工和大上项目，上大项目的原则，合理进行企业和项目布点，杜绝低水平建设和重复建设，大力推进城乡格局一体化，以工业化带动城镇化，突出区域性中心城市的产业集聚，带动县市城为主的中心城镇经济发展，避免小城镇布局的过多过滥；积极发展绿色经济和循环经济，加大对生态环境影响大的工业企业的治理和布局调整力度，推进区域经济特色化。在加快经济发展过程中协调和重视解决人口、资源和环境问题，促进人与自然和谐，坚持经济、社会与生态环境的持续协调发展。
2、坚持科教兴市，不断创新的原则。充分发挥科技作为第一生产力和教育的先导性、全局性和基础性作用，加快科技创新步伐，推进科技开发应用和科技能力建设，从根本上解决科技与经济脱节的现象，加速发展各类教育，优化教育结构，推进教育创新，全面提高全民综合素质，促进可持续发展战略与科教兴市战略的紧密合作。
3、坚持政府导向，市场调节的原则。充分发挥政府、企业、社会组织和公众四方面的积极性，遵循产业规律，强化功能定位，政府要强化监管，发挥主导作用，提供有利于产业链网络形成、产业生态系统集成和产业集聚发展的良好政策环境和公共服务，充分运用市场机制，引导企业、社会组织和公众参与可持续发展。
4、坚持开放兴市，积极参与的原则。牢固确立改革开放是第一推动力的观念，积极主动、创造条件，抢抓机遇，进一步加大对外开放的力度，全面提高对外开放水平，参与国内外经济合作与竞争，利用国际、国内两个市场和两种资源，在更大空间范围内推进可持续发展。
5、坚持重点突破、全面推进的原则。通过改革财税、户籍、土地、矿产资源、市场等管理体制，打破行政区划的限制，对全市经济进行统筹规划和建设。根据三大板块的基础和特点，进一步加大分类指导的力度，集中人力、物力和财力，选择重点领域和重点区域，进行突破，在此基础上，全面推进可持续发展战略的实施。
三、发展目标
我市21世纪初可持续发展的总体目标是：可持续发展能力不断增强，经济结构调整取得显著成效，逐步形成与国际接轨的比较完善的社会主义市场经济运行机制，建立起完善配套的基础设施体系。生态环境质量明显改善，资源开发利用较为合理，绿色经济特色明显，城乡人民的小康生活比较富裕，基本实现人口、资源和环境与经济社会协调发展，推动吕梁经济跨越式发展和社会文明进步。
1、通过国民经济结构战略性调整，树立新的发展观，转变经济增长方式，走新型发展道路，完成从“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”转变。促进产业结构优化升级，减轻资源环境压力，初步建立起可持续发展的绿色经济体系。推进城乡一体化步伐，提高城镇化水平，实现工业与农业、城市与乡村的协调发展。到2020年建成全国最大的优质主焦煤基地、著名的焦炭基地、铝工业基地；建成全国驰名的绿色小杂粮基地、优质红枣基地和富有黄土高原特色的吕梁山风光、黄河旅游生态区。到2020年全市国内生产总值达到642亿元，年平均增长11%左右，人均国内生产总值达到2000美元，财政总收入130亿元，城镇居民可支配收入13700元，农村居民可支配收入6500元，城镇化率达到50%。
2、加大扶贫开发力度，进一步改善贫困山区的基本生产、生活条件，加强基础设施建设，改善生态环境，按照优质、高产、高效、生态、安全和产业化的要求，依靠科学技术搞好优势区域、优势产品布局、大力发展避灾农业、特色农业、生态农业、无公害农业和生态畜牧养殖业，培育有特色的优势农产品，逐步改变贫困乡村经济、社会、文化的落后状况，提高贫困人口的生产质量和综合素质，巩固扶贫成果，尽快使尚未脱贫的64.3万农村人口解决温饱问题，并逐步过上宽裕型小康生活。
3、严格控制人口增长，全面提高人口素质，建立比较完善的优生优育体系、全民健身和医疗卫生体系；社会保障体系比较健全，就业比较充分；公共服务水平大幅度提高；文化设施健全、文化市场繁荣、文化产品的质量进一步提高，自觉维护自然稳定与和谐的观念得到提高，绿色文化蔚然成风；防灾减灾能力得到加强，灾害损失明显降低；加强多种形式的文化教育和职业培训，逐步提高全民素质和综合竞争力，形成全民学习、终身学习的学习型社会；基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。到2020年，全市总人口控制在390万人以内，年平均自然增长率控制在9‰以内。全市普及九年义务教育，消除文盲，高中阶段毛入学率达到90%，高等教育毛入学率达到20%以上，刑事犯罪控制在1‰以内。
4、合理开发和集约高效利用资源，提高资源利用率，利用市场机制建立资源可持续利用的保障体系和重要资源战略储备安全体系，促进资源永续利用。
5、全市环境质量明显改善，基本遏制生态恶化的趋势，重点流域和区域的生态功能和生物多样性得到基本恢复。到2020年，新增治理水土流失面积900万亩，林草覆盖率达到45%以上，城市建成绿地率达到35%，县城和城市全部建成较高标准的环城林带，乡镇所在地和50%左右的村庄基本实现生态园林化，主要旅游景点四周建起较高标准的景观林区，二氧化硫、烟尘、粉尘、固体废弃物等主要污染物排放总量比2000年下降30%以上，城市污水处理率达到60%以上。
6、建立健全与国家、省可持续发展政策、法规体系相适应的保障体系；建立可持续发展的信息共享和决策咨询服务体系；建立和完善生态环境政策与经济政策“一体化”的绿色经济制度；全面提高政府的科学决策和综合协调能力；营造良好的可持续发展绿色文化氛围，大幅度提高社会公众参与可持续发展的程度，力争建成全省乃至全国的退耕还林、生态建设先进地区。
第四部分 重点发展领域
一、 经济可持续发展
按照“在发展中调整，在调整中发展”的动态调整原则，通过调整产业结构、所有制结构、区域结构和城乡结构，积极参与国内外经济合作与竞争，全方位逐步推进国民经济的战略性调整，初步形成可持续发展的绿色经济体系。
1、围绕生态农业、生态工业、生态旅游建设，狠抓产业结构调整，优化三次产业的比例。强化第一产业基础地位，优化农业生产区域布局，提高农业综合生产能力，减少对环境的污染和对生态的破坏；突出第二产业主导地位，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高工业化水平，减少产业发展对资源环境造成的压力；大力发展以现代服务业为主的第三产业，推进第三产业的社会化、产业化进程。到2020年，三次产业在国内生产总值中构成比例达到5：50：45左右。
①充分认识自然气候周期性突变规律，以发展
绿色避灾农业为重点，着力强调第一产业。合理利用吕梁农业资源，把握自然灾变规律，转变农业增长方式，按照优质、高效、生态、高产、安全和产业化的要求，依靠科学技术搞好优势区域、优势产品布局，大力发展避灾农业、生态农业、无公害农业、信息农业和生态畜牧养殖业，培育有特色的优势绿色农产品。一是建设高产、稳产农田，重点抓好旱井、人字闸、小泉小水、河滩地、沟坝地和各种节水灌溉等农田水利工程，增强农业抗旱减灾能力，提高土地和水资源的利用率；二是要大力培育种植、养殖、林果等无公害、无污染的特色产业，推进沿黄红枣林带、沿山核桃林和仁用杏林带建设，扩大山区优质小杂粮、沿川肉蛋奶、水果蔬菜和新型中药材基地建设；三是要从实际出发，因地制宜，实行农作物多层布局，大力推广脱毒马铃薯、反季节蔬菜、畜禽品种改良、有机旱作保墒种植技术、秸杆和地膜覆盖等适应性强、效益明显的农业适用技术；四是加强农副产品循环利用技术推广和研究，建立种、养、加、销、运、保相配套的产业链，提高农副产品的循环利用率；五是要大力推进农业产业化经营，增强龙头企业带动作用。加强高标准农业示范园区建设，推动农副产品加工业向精深加工、规模加工、系列加工和出口加工发展，推行“龙头＋基地＋农户”联运经营模式，创立绿色品牌农业和开发绿色名优特产品，形成龙头引领、基地推进、园区拉动、共闯市场的动作机制，推动农业由弱变强。
②以优势资源为依托，以工业园区为载体，把握国际经济周期性波动规律，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，全面推进新型工业化建设步伐，提高工业化水平，精心调优第二产业。一是坚持大上项目（重点向非煤领域扩展）、上大项目（重点建设改造煤焦产业），明确重点、择优扶强，着力培育和发展主业突出、核心竞争力强和具有较强辐射带动能力的优势骨干企业。二是引进大企业集团，运用先进管理技术、先进技术装备做大做强煤炭、焦炭、化工、冶炼、铝土、建材、酿造、农副产品、旅游、高新技术等十大行业，全面推进传统行业优化升级。坚决取缔土焦、改良焦，关闭小煤矿，关停小高炉。重点扶持建设100万吨以上大矿井、环保型大机焦和大型洗精煤企业，100万吨以上钢材，300立方米以上高炉改造项目和现代化铝业的发展，形成全国最大的、著名的优质主焦煤、优质机焦和铝工业基地，主焦煤生产能力控制在6000万吨左右，焦炭生产能力控制在2500万吨左右，钢铁生产能力控制在450万吨左右，氧化铝生产能力达到350万吨，电解铝控制在100万吨；淘汰所有小水泥机立窑生产线，发展高标号水泥和特种水泥，重点扶持日产熟料4000吨以上水泥生产线建设；深度开发化工业，重点扶持煤焦油深度加工、精细化工和医药化工产品开发；积极发展单机容量在5万千瓦以上矸石发电项目和单机容量在30万千瓦以上的常规火电项目；依托汾酒品牌，整合全区酿酒企业，实现白酒生产、营销品牌化，加快沙棘等野生资源的研究和开发利用，提高和开发果酒、天然饮品的品质。三是加强资源整合，重点抓好煤焦化、煤铁钢、煤电铝等产业链条的延伸，扶持一批高新技术和非资源性产品和企业，加快培育接续替代产业。四是把发展循环经济，推广清洁生产、生产绿色产品贯穿于工业结构调整优化升级的全过程，逐步实行节能、降耗、节水、节地的可持续发展生产模式，在提高工业整体素质的同时，使二氧化硫、烟尘、粉尘等主要污染物排放量大幅削减，真正把资源优势转变为可持续发展的经济优势。
③充分认识和把握新型服务业对工业化和国民经济增长的带动能力，大力发展第三产业。坚持巩固提升传统服务业，优化结构、拓宽领域，大力发展现代服务业，提高供给能力和服务水平，满足人民生活质量日益增长的需要。一是加强旅游基础设施和配套设施建设，加快旅游资源开发，大力发展现代旅游服务业。突出吕梁三大旅游主题：黄河黄土风情游、吕梁山自然生态游、晋西人文景观游。培育三大旅游品牌：北武当风景名胜区、庞泉沟自然保护区、晋陕峡谷碛口三交风景名胜区。加快307国道东片以交城卦山为主和西片以西华镇草甸、宝峰山为主的景区开发。高起点制定旅游业发展规划，精心打造旅游品牌，提高服务水平，推动旅游服务业跨越式发展。二是积极发展信息产业，加快信息基础设施和信息资源开发利用，促进信息服务业的社会化、产业化，努力形成结构合理、技术先进、传输敏捷、覆盖面广的社会化信息服务体系。积极实施信息化战略，大力发展商贸、金融、物流、旅游、政府采购、教育等领域的电子商务，推进政务、金融财税、农业、工交、商业、外经贸、科技、教育、医疗卫生、城市建设规划与管理、资源与环境、社会保障和公共事业等重点领域信息化进程。在全市广泛推广应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度，大力培养信息化人才，提高全民信息化素质和信息技术应用水平。加快政府、企业和家庭上网步伐，拓展信息服务的新领域。强化数据库建设，将信息资源开发利用放在信息化建设的重要位置，支持发展信息内容提供商和专业从事信息资源开发与服务的企业，积极建设网上联机数据库，全面建设政务、宏观经济监测预测、生态环境建设、重点建设、决策支持、工商管理、旅游和突发事件处理八大信息系统的大型数据库，实现信息资源社会共享。不断提高全市国民经济信息化水平，使其对国民经济和传统产业的带动能力进一步增强。三是全力支持市内金融、保险、证券、投资业发展，积极开拓健全市内资本市场。加快推进金融经营机制转换，化解不良资产，发展消费信贷等新型金融服务，扩大覆盖面，增强竞争力，逐步建立和发展公平、高效、开放、统一的金融市场体系。增加保险服务项目和服务范畴，开发与创新养老保险产品体系、医疗保险产品体系、失业保险产品体系、工伤保险产品体系、商品保险产品体系等新型保险服务品种，以满足多层次的保障需求。发展多种形式的保险公司，打破地域限制，广泛吸引社会资金向保险业投资，形成保险市场经营主体多元化的格局。建立专业保险投资基金管理公司，拓宽保险资金运用渠道，实行专家理财，规范运作，确保保险金保值增值。积极建立和健全金融保险服务中介机构及经纪、评估、论证、咨询、监理、审计、会计、律师等中介服务组织。四是改造提升传统流通业、运输业和邮政服务业，加快发展现代物流业。继续培育煤焦、红枣、核桃、小杂粮等具有专业特色的批发市场，培育农民经纪人队伍，支持各种行业协会发展。完善土地、产权、人才和劳务等市场建设，促进生产要素的合理流动。合理调整布局，构筑新型批发商业体系、连锁销售体系和新型代理经营体系为主的现代商业营销体系，以现代电子信息技术和高效集散手段为依托，以大型配送系统、连锁经营、特许经营、多式联运、电子商务、超市为主要形式，促进商品营销和流通的现代化。优化邮政干线网络，加强终端建设，完善实物传递网，普及全市的信报箱户，使邮政直接投递率达到100%，为社会提供高效优质的邮政服务。传统运输业要多方位、多层次地开拓运输业务，发展公路运输、铁路运输、集装箱多式联运的运输方式，形成立体化的配送网络，力争到2020年全市公路铁路运力达到1亿吨/年。按照循环物流系统性的要求，加强政府对物流协调监督职能，整合优化物流组织和资源，建立全市综合物流中心，培育一批大型物流企业。发挥政府的指导作用，建立逆向物流治理的动力机制，推动企业选择合理的运输方式，发展第三方物流，建立共同配送机制，推动现代物流配送信息系统和信息管理系统建设，发展物流电子商务，实现物流系统合理化和效益化，减少二氧化氮以及悬浮颗粒物的大气污染，使物流与环境得到协调发展。五是围绕城镇化战略，优化配置和充实社区服务设施，壮大社会服务业。以提高城镇居民生活质量和文明程度为宗旨，适应居民收入增加、生活节奏加快，服务社会化意识增加的要求，建立健全社会服务网络，加快从福利型向经营型，分散型向规模型，事业型向产业型，政府行为向市场行为的转变。加快发展家庭医疗保障、家庭教育、清洁卫生、家庭餐饮、托幼服务、养老服务、保养维护等家政服务，推进社区卫生保健、商业餐饮、文化教育体育，环保绿化等公益性服务的市场化、社会化和产业化。加快机关、学校和企事业单位后勤服务的社会化改革，不断拓展服务领域，促进机关、事业单位、学校和医院后勤服务的社会化。努力推进社区服务的产业化和规范化进程，把社会服务建设纳入城市发展建设总体规划。六是进一步发展房地产业，建设以经济适用房为主体的适应不同消费层次要求的住房供给体系。按照城市土地利用总体规划，推行运用市场机制出让房地产开发所用土地的使用权。加大金融对住房消费的支持力度，发展并完善房地产市场和房地产中介服务，不断提高住宅规划设计质量，工程施工质量和环境配套设施水平，积极推广物业管理，提高物业管理水平，为城镇居民营造良好的居住环境。到2020年，城镇居民人均居住面积达到32平方米。
2、狠抓所有制结构调整，构筑有利于经济发展的体制框架。认清贯彻《关于进一步促进个体私营经济快速健康发展的意见》，鼓励民营资本在基础设施建设领域、农业产业化领域、传统工业改造，新型服务业，文化产业中发挥重要作用。鼓励和支持民营经济对国有经济的联合、兼并、买断、租赁。在产权保护、资金信贷、人才吸纳、项目审批、技术改造等方面，对民营企业大开绿灯，取消一切不利于民营企业发展的限制。支持股份制商业银行在我市建立分支机构，支持企业通过上市、发债、兼并、收购等方式直接融资。认真贯彻《中小企业法》，建立中小型企业担保基金和风险投资基金。通过有计划地“走出去”和“请进来”相结合，组织民营企业家外出考察学习研讨，掌握先进的企业经营管理理论与方法。指导企业完善法人治理结构，建立现代企业制度。通过所有制结构改革，各种所有制经济优势在市场经济中相互融合，相互促进，共同发展。进一步完善市场经济制度，培养多元的市场主体，运用市场机制完善优化资源配置体系，为多种经济成份平等竞争创造公平、公开的市场秩序和市场环境。
3、加强基础设施建设，增强经济发展后劲。一是加强重点公路主干网建设。重点抓好汾柳高速公路建设，全面抓好县际县乡、园区及资源区的经济大道建设；改造和延伸孝柳铁路，建设苛瓦铁路通道。到2020年实现国道高速路，省道一级路，县际二级路，乡镇通油路，村村通公路。二是加强以河道治理为重点的防洪工程建设，加快横泉水库等水资源宏观配置工程。重点抓好横泉水库和柏叶口水库的建设，建设文峪河水库到汾阳、孝义的引水工程，抓好文峪河、峪道河、孝河、湫水河、三川河、岚漪河、蔚汾河、岚河等灌区的灌溉及供水工程建设，积极推动碛口水利枢纽工程早日上马。整治加固黄河大北干流、汾河、三川河、文峪河等河流河道的防洪设施建设，提高离石、孝义、汾阳、交城、柳林、兴县，临县7个省定防洪重点县的防洪标准，使全市达到抗百年不遇洪水的能力。三是加快电力设施建设。重点抓好柳电二期工程等大电厂和煤矸石发电厂的建设，完善电网结构，使全市电网装备水平满足生产生活用电需求。
4、城镇化与小城镇建设。围绕城乡格局一体化的目标，以离石、孝义、汾阳三个区域中心城市建设为龙头，以10个县城建设为支点，307、209国道沿线重点中心镇为纽带，一般集镇为基础，构建适应我市城镇可持续发展的体制框架、政策框架和规划体系，积极稳妥地推进城镇化进程，完善城镇社会经济综合发展规划，分类指导不同类型的城镇发展。发展城乡一体化的劳动力、资金和土地资源等要素市场，改革现行土地管理制度，建立市场化的土地使用权流转制度，尽快打破农业、非农业户口管理的二元结构，废除现有户籍制度的身份等级制度，消除人口聚集的制度约束，按照在居住地登记户口的原则，建立全市城乡统一的户口登记制度，全面实行以具有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源为基本落户条件，调整城市户口迁移政策，加快农村人口向城镇转移的步伐。把引导农村中小企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务等与小城镇建设结合起来，通过繁荣小城镇经济，提高小城镇对农村人口的吸纳能力。加强城镇基础设施建设，健全和完善城镇居住、公共服务和社会服务等功能，保持城市供水普及率100%，排水管道服务面积普及率达到100%，村镇自来水普及率达到85%以上，城市燃气普及率达到100%，以优良的环境和配套的服务设施吸引各种经济成份的大、中、小企业来发展工业、服务、商贸、旅游、教育等产业，通过特色产业的聚集和发展，提高城镇的就业容量，增强城镇的经济实力和市场竞争力。加强城市社区管理，多渠道筹措发展资金，建设和维护社区各种基础设施和文化设施，建设有序、文明、祥和的新型社区，创造良好的人居环境。加强城镇综合治理，改善城镇环境，形成各具特色的城镇风格，加快以离石市为重点的区域中心城市建设步伐，增强对周围县乡和农村辐射带动功能。离石区代表着吕梁的形象，要高起点对城区进行科学、合理的规划，扩大城区范围。要加强基础设施建设，重点抓好城市集中供热、地下管道铺设、空中线网架设等工作，增强集聚、服务功能。要强化管理，提高管理水平，解决好脏乱差的问题，着力塑造富有时代气息、历史文化、吕梁山特色的离石城市形象。“十一五”期间，建成山西省文明城市，2015年进入国家卫生城市行列；加快以县市场为重点的中心城镇和小城镇建设，增强小城镇的承栽能力；加快以小康村建设为重点的新农村建设，提高农村燃气普及率，发展沼气、太阳能利用，通过典型带路，推动小康建设，实现城乡互动，促进城乡一体化。到2020年，离石区人口达到30万人，汾阳、孝义市区人口达到20-25万人，其余10个县城人口达到6-12万人，建制镇和中心集镇达到3-5万人。城镇居民人口占总人口的比重达到50%以上。
5、区域经济特色化与扶贫功坚。调整区域结构，减缓区域发展不平衡，以大赶超，实现大跨越，加快发展特色经济，提高资源利用效率，减少污染物排放，在全市形成若干各具特色的经济区和经济带。一是进一步加大三大板块的分类指导力度，做强各具特色的三大板块经济。东部县市要把工作重点放在抓经济的提升、提高上，为全市经济社会发展、科技创新、结构调整、人力资源开发、高新技术产业发展、环境保护等方面提供实践经验，突出在全市经济社会发展中的龙头带动作用；中部县市要把工作重点放在突破与赶超上，努力构筑强大的基础产业、能源开发基地，发挥上联下带作用；南北五县要把工作重点放在稳定脱贫上，大力开发特色产业，建设农副产品及其加工基地，发展农业产业化经营，创造条件，上马大工业项目，实现大突破、大发展。二是构筑“一带两圈三片”经济发展新格局。“一带”即：以太军高速公路、307国道为主干，构筑运输服务、商贸流通、物流集散经济带，重点发展第三产业。形成商机多，成本低，人流、物流信息流发达畅通的太军高速公路经济带。“两圈”即：离石——柳林——中阳——交口城市圈，孝义——汾阳——文水——交城城市圈。坚持城乡统筹发展的指导思想，大力推进城市化、工业化进程，尽快培养新的支柱产业，把以城带乡的观念落实到完善城市功能、构筑优势产业、强化基础设施建设等各个方面，全面提高两个城市圈的产业集聚功能，对农村剩余劳动力的吸纳功能，对乡村经济的辐射带动功能，努力实施乡村城镇化、农业工业化目标。“三片”即沿黄片、沿山片、平川片，重点是发展绿色农业。沿黄河县乡，要充分发挥农业气候地域优势，重点发展红枣产业。要继续扩大优质红枣种植规模，加大科技投入力度，优化红枣品种结构，推进红枣精深加工，培养红枣产业中介组织，拓宽红枣产品市场，把红枣产业真正建成沿黄广大枣乡的致富产业，建成全国最大的著名的黄河红枣基地；沿吕梁山东西麓县乡，要根据气候、资源、地形复杂的特点，重点发展优质核桃、仁用杏基地，生态畜牧养殖基地，马铃薯基地和小杂粮基地；平川片县市要发挥土地肥沃，地势平坦，日照充足，市场观念强的优势，集中力量建设瓜果蔬菜基地、畜禽加工基地和商品粮基地。三是加大扶贫开发力度，逐步消除绝对贫困和减少相对贫困，为跨越式发展铺平道路。继续实施开发式扶贫，实行政府主导，社会各界参与扶贫开发，采取社会、经济、生态环境综合配套的扶贫措施，改善贫困乡村生产、生活、医疗卫生等基本条件，加强旱作节水增收工程、退耕还林增收工程、种草养畜增收工程、经济林增收工程、农副产品加工增收工程、劳务输出增收工程、科技扶贫增收工程等7大增收工程建设；积极稳妥地开展生态移民，减轻生态恶劣山村的压力，促进生态保护和恢复。
6、积极应对经济全球化。在资源配置、结构调整、产业培育、项目选择，产品设计中要充分考虑国际市场需求和比较优势，优化出口商品结构，完善进口商品管理，扩大技术含量较高产品的出口，限制和禁止影响人类健康、安全、破坏环境的商品和技术进出口；逐步提高进出口商品的环境质量标准，建立健全保护人类健康、动植物健康和环境的管理体制；大力发展国际经贸，吸引外资改造提升我区传统产业和发展新兴产业，把引进外资与引进先进技术、现代管理和专业人才结合起来，使利用外资成为推动经济结构战略性调整的重要途径和手段，鼓励和支持有比较优势的企业向海外发展；提高产业国际竞争力，将传统的资源密集型产业调整为劳动密集型、技术密集型和资本密集型相结合的产业；增强忧患意识，积极应诉不公平的贸易壁垒和不公正的商业侵害，切实保障可持续发展战略的顺利实施。
二、社会可持续发展
大力发展教育文化事业和文化产业，建立完善的人口综合管理与优生优育体系，稳定低生育水平，控制人口总量，提高人口素质。建立市场导向的就业机制，实行积极的促进就业政策，建立与经济发展水平相适应的医疗卫生体系的和社会保障体系。大幅度提高公共服务水平，加快灾害监测预报、应急救助体系建设，全面提高防灾减灾能力。
1、人口可持续发展
人作为社会经济活动的主体，既是可持续发展的目的，又是可持续发展的动力。要稳定低生育水平，保持适度的人口规模，形成经济最优人口，努力把人口负担转变为人力资源优势。
①加强人口综合管理。坚持计划生育基本国策，把贯彻落实《人口与计划生育法》与贯彻落实《社会抚养费征收管理办法》、《计划生育技术服务条例》、《流动人口计划生育管理办法》和《山西省人口计划生育条例》结合起来，逐步把计划生育纳入法制化轨道，切实增强对计划生育工作的领导，宣传和教育。建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合管理”的人口与计划生育工作新机制。加强计划生育技术服务网络建设，在建成市、县、乡三级育龄妇女信息系统的基础上，逐步建立以计算机网络为依托、以信息系统应用为核心、以办公自动化为依托、以互联网站信息为拓展，与政府网络相接轨的人口信息网；加强计划生育、妇幼保健人员的培训，不断增加新知识和掌握新技术，提高其管理和服务水平；加强社会主义新型生育观念和生育文化宣传教育，促进群众转变婚育观念，增强责任意识，加强计划生育利益导向机制建设，加强与计划生育相关的社会保障制度建设，从根本上解决人民群众实行计划生育的后顾之忧；采取多种综合措施，鼓励家庭实行计划生育，把计划生育与妇女、儿童的卫生保健结合起来，与发展经济结合起来，积极开展创造幸福、和谐小家庭的活动，加强计划生育人群权益保护。促进优生优育，提高新出生人口的素质。改善妇女受教育的条件，把向育龄妇女宣传少生优生的知识与学习科学技术结合起来，动员其积极参与社会经济活动；制定生殖健康发展计划，实施出生缺陷干预工程，认真搞好婚前检查、产前诊断与筛选、遗传与优生咨询，努力降低出生婴儿缺陷发生率，提高母婴保健水平；到2010年全市人口出生率稳定在13‰左右，2020年稳定在11‰左右。
②大力发展教育事业。提高人的综合知识水平和创新能力，加快建立开放式终身教育体系，全面推进素质教育，基本实现高等教育大众化，全市大专以上文化程度达到500人/万人。继续加强基础教育，大力推广前元庄实验学校教学、科技与生产相结合的办法和经验，高质量、高水平地普及九年制义务教育，搞好学前教育，基本普及高中阶段教育。在全面改善农村中小学条件的同时，加快离石等县市区城区教学条件的改善，运用先进设备和技术装备中、小学校，建设市区教育信技术中心，促进教育现代化和信息化。素质教育实施水平进入全省前列，争取使吕梁成为省素质教育实验区；大力发展职业教育，合理调整职教布局，扩大办学规模，面向高新技术产业和吕梁优势产业，组建吕梁职业教育学院，形成高起点、高质量、高覆盖率的职教办学优势，为吕梁经济建设提供高素质劳动后备力量；加快发展高等教育，进一步推动中高等教育多种形式的资源共享与联合办学，大力调整专业设置，培养全市经济建设急需的信息、金融、法律、外贸和企业管理等方面的人才，加快推进吕梁大学的建设；积极开展继续教育，大力发展各种形式的职业技术教育、成人教育、现代远程教育，建立开放式教育和社区教育网络，促进全民终身教育体系的形成，广泛开展农村实用技术，岗位培训、转岗培训、再就业培训和技术等级培训，城镇企业职工全员培训率达60%以上，农村和城镇劳动力受教育年限分别
达到9年、12年以上；加快教育体制改革，转变政府单一办学格局，大力鼓励社会力量投资办学和捐资办学，形成办学主体和投资渠道的多元化，完善和规范非义务教育收费办法，改革教学方法和管理模式，逐步建立与素质教育要求相适应的育人模式和评价体系，使我市教育总体水平进入全省先进行列。
③全面发展卫生、体育事业，提高全市人民的健康水平。推进医疗卫生管理体制改革，完善政府调控下的各项医疗卫生管理政策，形成以公有制为主体、多形式并存、公平竞争的办医格局，提高医疗保健服务能力；优化卫生资源配置，合理布局，大力加强乡镇中心医院建设，重点建设吕梁市和汾阳市两所综合性医院，建立以社区服务为基础、分工合理、方便、快捷的新型城镇卫生服务体系和具有预防保健和基本医疗功能的农村卫生服务体系，形成以初级卫生保健为基础，多层次、具有综合功能的卫生保健网，使城乡居民都能获得最基本的卫生保健服务，基本实现农民人人享有初级卫生保健目标；完善卫生防疫投入补偿机制，加大对卫生防疫的投入，加强对重大疾病的预防和有效控制，提高对突发事件、紧急疫情的迅速反应和处理能力；切实加强妇女儿童的预防保健工作，提高儿童全程免疫接种率，全面提高妇女儿童的保健水平，全市婴幼儿和孕产妇死亡率分别降到10‰和0.3‰以下；加强社会养老保障建设，完善老年医疗、康复服务以及医院、社区卫生服务与家庭护理服务体系；加强职业病的防治，保护从业人员健康；全面普及卫生知识，发动群众积极参加爱国卫生运动，提倡健康的生活习惯与生活方式，基本控制传染病、地方病对人民健康的威胁。改善体育设施，广泛开展群众性体育活动，倡导科学健身，提高体育竞技水平，增强全民体质和体育综合实力。到2020年，全区人口的总体素质明显提高，居民平均预期寿命达到76岁。
2、大力发展社会主义先进文化和文化产业。用“三个代表”重要思想统领文化建设，牢牢把握先进文化的前进方向，紧密结合全市改革开放和建设新吕梁的实际，以发展科技教育为基础，以提高人的素质为核心，以发展文化产业为突破口，努力发展面向现代化、面向世界、面向未来的、民族的科学的大众的社会主义文化，丰富全市人民的精神世界，促进文化与经济政治的相互交融，增强文化对经济社会发展的推动作用，为我市经济社会的可持续发展提供强大的精神动力、智力支持和产业支撑。以理想信念教育为核心
，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观；坚持弘扬“两个务必”精神和民族精神，切实加强伦理、道德教育与宣传，形成良好的社会道德风尚，逐步将环境保护、改善生态、合理利用资源等纳入城乡居民教育中，提高民众的人口意识、资源意识、环保意识，形成尊重自然、善待自然，自觉维护自然稳定和谐的生态文明观和文明发展观，推动全市经济社会的全面快速发展。
①大力推进文化体制改革，把推进文化体制改革同调整经济结构和促进发展结合起来，切实转变政府职能，理顺主管部门同文化企事业单位的关系，健全和规范文化行业组织，大力发展文化中介机构，努力建设高素质的文化队伍。积极推进经营性文化事业单位的企业化改造，鼓励文化公益事业面向市场，努力降低其产品和服务的成本，服务社会，开拓市场，形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的文化投入机制。
②大力发展文化事业，促进文化繁荣。支持和保障文化公益事业，建立健全公共文化服务网络，提高广播电视覆盖率，到2010年全部覆盖。切实加强城乡文化基础设施的建设和管理，改造吕梁影剧院，重点建设吕梁图书馆、吕梁综合性文化活动中心等具有时代特征和吕梁特色的标志性文化设施，多渠道、多形式加强县城文化活动中心、图书馆、文化馆、博物馆、乡镇文化站、村级文化活动室的建设，不断扩大人民群众的文化生活空间。把开展群众文化活动与群众性精神文明创建活动紧密结合起来，与科技、文化、卫生“三下乡”等活动有机结合起来。注重群众文化工作队伍的建设，开展积极健康、生动活泼的、形式多样的群众文化活动，有重点地推进农村文化、社区文化、企业文化、校园文化、旅游文化的建设，提高全社会文化生活质量。不断推出优秀的精神文化产品，大力繁荣文艺创作加大区域特色文化研究的力度，把有针对性、有现实意义、有地域特色的影响经济社会发展的重大课题作为重点，推出新的研究成果。力争在2010年左右将我市建成省级文化先进地市。
③创新与发展文化产业。充分发挥市场在文化资源配置中的基础作用，有效整合文化资源，按照现代企业制度的 要求组建文化企业集团。实施优势文化产业发展和“走出去”、“引进来”战略，发展和创新文化品牌，重点发掘皮影、木偶、黄土风情秧歌等吕梁民间艺术，积极打造代表吕梁形象、体现吕梁特色，具有较高品位和水准的强势文化品牌，提高文化产业发展水平，逐步使文化产业成为全区经济的支柱产业。以文化娱乐业为基础，大力发展文化旅游业，体育产业、传媒业、演艺业、文博会展业及其他新兴文化产业，重视书画、广告、装潢、民间工艺品制作等产业的开发。巩固发展吕梁红枣节、柳林盘子节等民间文化活动，积极策划推出在全省乃至全国影响的文化活动，塑造吕梁良好的文化形象，促进文化产业的发展。加强基础教育，办好各类文化艺术学校，多层次、多渠道培养和引进文化人才，形成较为合理的人才梯次结构。建立健康、竞争活跃、统一有序的文化市场，积极引入竞争机制和多元投资机制，按照谁开发、谁受益的方针，鼓励集体、个人、外商参与文化市场的建设和开发。到2010年文化产业在全市GDP中的比重达到10%左右，2020年达到20%左右。
3、完善社会保障体系。建立独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的覆盖全社会的多层次社会保障体系。调整和完善城镇职工基本养老保险制度，实现养老金社会化发放和退休人员管理服务社区化，努力扩大基本医疗保险覆盖面，稳步推进工伤保险和生育保险，积极推动下岗职工基本生活保障与失业保险的并轨，逐步健全失业保险制度。积极探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。加强和完善城乡居民最低生活保障制度的社会救济制度，建立老年人、残疾人和优抚对象等特殊社会群体的社会福利制度。增加对老年事业的投入，鼓励社会各方投入走社会化道路发展老年公益设施，建立和健全以家庭养老为基础、社会养老为依托、社会养老为补充的养老机制。加强社会保障资金的筹集和管理，加快社会保障信息系统建设。实行积极的就业政策，千方百计扩大就业，建立就业、失业、预警预报制度，进一步完善就业服务体系，引导全社会转变就业观念，推行弹性就业、阶段性就业等灵活多样的就业形式，扩大劳务输出。通过发展劳动密集型产业、服务业特别是社区服务业、中小企业和民营经济等渠道，创造更多的就业机会。全面实施劳动预备制度和职业资格证书制度，提高劳动者素质。
4、加强灾害综合管理。坚持“预防为主，综合防御”的方针，制定防灾减灾规划和应急方案，增强全民防灾减灾意识。建立和完善干旱、洪涝、霜冻、冰雹、地震等主要自然灾害以及煤矿瓦斯爆炸等重大事故的监测、预报预警系统，建立健全灾害信息管理系统，提高灾害信息的搜集、整理、加工、储存、使用管理水平和预报的时效性和准确性。加强部门协作与配合，建立完善的灾害处理应急指挥系统和减灾救灾综合协调机制，加强防灾减灾工程建设、救援物资和设备储备，形成一支快速反应的救灾力量，提高紧急救援能力，减少灾害造成的人员伤亡和经济损失。正确处理防灾减灾与发展的关系，防灾减灾投入要与国民经济和社会发展相协调，使防灾减灾建设满足经济快速发展的需要，充分发挥民间互助互济和保险对灾害的补偿作用，推进经常性社会捐助工作网络建设和制度建设，逐步形成良好的社会化灾害救援和救助机制。
三、自然资源可持续利用
合理使用、节约和保护资源，努力提高资源利用率和综合利用水平，在保护中开发，在开发中保护。建立与社会主义市场经济相适应的自然资源管理体制，加强市场机制在自然资源管理中的基础性作用，实行“使用者付费”经济原则，促进有益于环境的方式开发自然资源。增加有效供给，抑制过度需求。对可再生资源的利用，不能超过自然恢复的速度；对不可再生资源的利用，不能超过这种探明储量的增速或其它资源的替代能力。建立可持续利用自然资源的保障和安全供应体系，最大限度地保证国民经济对资源的需求。
1、水资源优化配置、合理利用与保护。科学合理地开发利用水资源、开源、节流与保护并重，控制污染，改善水质，减少水患，保障城乡供水，提高水资源的综合利用率和防洪减灾能力，使吕梁水资源利用获得最大的经济、社会和环境效益。健全和完善水资源开发、管理与保护的管理体制和相关法规，实施水资源流域管理与行政区域管理相结合的管理体制和严格的水资源管理政策。明确水权，实施流域与区域水资源总量的分配制度和取水许可证制度，依法征收水资源费和水费；实施国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重大建设项目水资源论证制度，促进水资源利用与人口、环境、经济社会协调发展；建立合理的价格机制和激励机制，实施计划用水与定额用水相结合的综合管理措施，促进水资源的合理利用；大力开发和推广节水器具和节水生产技术，鼓励发展节水农业、节水工业，建立节水型城市和节水型社会，全面节约用水，提高水的利用率；实施水功能区划管理制度，把地表水、地下水和引黄水纳入统一管理，把调水、供水、防洪、灌溉、水环境保护以及森林、草地等生态资源的重建作为有机系统，整体考虑，有效保护水资源；加强文峪河、吴城水库、陈家湾水库、阳坡水库、天古崖水库、峪口沟水库等现有水利工程的维修、改造与配套水利设施，提高现有工程调蓄供水能力；完善和增加控制洪水工程体系，有效拦蓄暴雨洪水，兴建新的水源开发工程，重点建设柏叶口水库、横泉水库和千年水库等新的大型水源控制调度工程，从根本上解决我区的缺水问题；大力提倡污水再生利用以及雨水等非传统水资源的开发利用，提高公众水资源的忧患意识，形成关心水、爱惜水、保护水的良好风尚。
2、高效利用土地资源，严格保护耕地。强化土地国策意识，加强建设用地管理，控制建设用地规模，促进农民居住向城镇集中，工业向工业园区集中，保障经济建设用地。加强土地资源调查、评价和监测，完善和严格实施土地利用总体规划，强化用地计划管理，严格建设用地审批，严禁一切违法占地、无计划用地和超标准用地。合理调整土地利用结构与布局，加强耕地保护和基本农田建设，加大沟坝滩地、复垦等后备土地资源开发力度，提高土地利用率和产出率，确保全区耕地总量动态平衡，合理建设林地、草地，提高绿色植物覆盖率和森林覆盖率。加强土地资产管理，深化土地使用制度改革，建立健全土地资本收益评估机构，大力推进土地使用市场建设，引导集约高效利用土地资源；完善土地产权制度，保障农民承包经营权。逐步完善土地利用管理信息系统，健全市场经济机制下的土地管理政策与法规，加大土地执法力度。到2020年，全市耕地面积稳定在650万亩，林地发展到1300万亩，牧草地发展到300万亩，居民点及工矿交通用地控制在150万亩，水域占地55万亩，未利用土地718.7万亩。
3、改善能源结构，提高能源效率。加强能源综合规划与管理，建立与经济社会相适应、无害环境的能源供应体系和消费模式，开发和推广先进的、环境无害的能源生产和利用技术，提高能源效率，合理利用能源资源，减少环境污染。以煤炭为基础，以电力为中心，大力发展煤层气、水电等清洁能源，积极利用西部天然气资源，努力降低煤炭在能源消耗中的比重。限制开采高硫煤、高灰煤，加强优质主焦煤、环保煤和特殊煤种的保护性开采，积极开发与推广洁净煤技术，优先发展煤炭气化、液化技术和煤炭洗选加工利用技术，促进传统的煤炭开采加工利用方式向环境无害化方向转变，提高煤炭利用效率。加强农村电气化建设，推广节煤灶、大力发展沼气、薪炭林、太阳能利用等技术，改善农村能源结构。加强电网建设，改造城乡电网，减少输电损失。建立和健全节能管理程序和审批制度，对能源生产、运输、加工和利用的全过程进行节能管理，通过技术进步，提高能源效率，降低单位产值能耗。
4、森林资源的可持续利用。认真贯彻《森林法》，加大森林资源保护、管理、监督和执法力度，切实做好森林“防火、防病虫害、防滥乱砍伐”，严厉打击偷砍滥伐、偷捕乱猎和乱批滥占林地行为，提高全民保护森林资源的意识。积极落实森林资源管护经营责任制，明确“责、权、利”关系，理顺森林资源管理体制。认真执行天然林保护政策，确保我市几大河流源头的水源涵养林不受人为破坏；认真落实新造林地管护制度，规范开山取石、挖沙、采矿作业行为，确保植被不受破坏。法律部门要有力保护合法取得林木占有和处置权利等的权益不受侵犯。加强良种育苗，有计划地建设一批重点骨干育苗基地，重点培育名、特、优新树种和品种。依靠科技进步，以高新技术改造传统产业和淘汰落后生产方式，全面推广经济林综合管理技术和提高科技含量，加快发展速生丰产用材林基地和林业产业。
5、草地资源的可持续利用。加强草地资源的管理、保护，严格执行“全面保护，合理利用，重点建设和积极种草的草原建设方针”，坚决贯彻《草原法》，保护植被，封山育草，严禁滥垦滥牧，做到以草定畜。积极落实草场承包制，明确草场使用的“责、权、利”关系；提高科技含量，改变草地资源利用方式，变传统的粗放数量型为质量效益型；加大以人工种草、飞播种草、围栏封育、草场改良和草地鼠虫害防治等为主要内容的草原保护建设实施力度，强化“三化”草地治理，恢复天然草场植被。根据牧草生长规律合理地利用草场，建立食粮型与食草型相结合，以食草型为主的牧业生产体系，在吕梁山中部山区，集中发展肉牛、羊等草食家禽；西部丘陵区发展舍饲型畜牧业。
6、矿产资源的可持续利用。进一步健全矿产资源管理制度，严格执行《矿山资源法》。科学编制和严格实施矿产资源规划，加强对矿产资源开发利用的宏观调控，保护矿产资源开采总量与社会、经济发展水平相适应，鼓励开采国内短缺的矿产资源，限制开采供过于求的矿产，促进矿产资源勘察和开发利用的合理布局。进一步加强矿产资源调查评价和勘察工作，提高矿产资源保证程度。积极扶持煤层气、铝土矿、铁矿石、含钾岩石和铜等资源的开发利用，加强煤矿生产矿山煤层气的抽取利用。健全矿产资源有偿使用制度，依靠科技进步和科学管理，促进矿产资源利用结构和调整和优化，提高资源利用效率。充分利用国内外资金、资源和市场，建立大型矿产资源基地和海外矿产资源基地。合理利用矿产资源，矿山开采规模必须与矿区的矿产储量规模相适应，严禁大矿小开、一矿多开、乱采滥挖；因地制宜地确定并挖制矿区的最低开采规模，对新建矿产资源开采项目，严格审查矿产资源开发利用方案，保证矿产资源规模开采，集约利用；对开采规模与矿区储量规模显著不协调、资源破坏浪费严重的生产矿山，限期按照建立现代企业制度的要求，统一规划，整改联合，走规模化、集约化生产之路；禁止在重要基础设施、重大工程设施、名胜古迹所在地及其周围一定范围内开采矿产资源；禁止不具备相应资质条件的企业进入对国民经济具有重要价值的矿区和适于建设大、中型矿山的矿产地开采矿产资源；对当前尚不能经济地开发利用的大中型矿床，采取有效措施予以保护，不得进行破坏性开采，重点加强主焦煤等稀缺资源的保护；建设重大基础设施工程、大型建筑物，建设单位必须向矿产资源行政主管部门了解拟建工程所在区域的矿产资源的分布和开采情况，未经科学论证和批准，不得压覆重要矿床；矿山企业必须按照批准的矿山设计或者矿产资源开发利用方案开采矿产资源，开采回收率、选矿回收率和伴共生矿产的综合利用水平必须达到批准的矿山设计或者矿产资源开发利用方案规定的要求。加强矿山生态环境恢复治理和保护。
7、气候资源的可持续利用。积极增强全民的气候资源意识，制定气候资源合理开发利用与保护规划，促进气候资源合理利用和保护。及时修订、更新气候资源区划，采用先进的计算机信息处理技术和遥感技术，建立气候系统监测资料自动化加工处理系统和气候变化影响评估模式，加强对气候资源的监测和评估气候变化对我市经济、社会及环境的影响。重点做好农业气候资源、风能、太阳能、旅游气候资源的监测、区划、规划和试验示范工作，促进有关产业部门有效利用气候资源。加强对气候变化、生态环境有重要影响的温室气体的监测，建立和完善我市气候资源系统监测资料数据库系统，实现数据共享。研究我市主要气候灾害的形成条件和发生规律，做好大型工程建设项目的气候评价。
8、水产资源的开采利用。制订合理利用和保护水域的发展规划，贯彻以养殖为主，捕捞、加工并重，因地制宜，各有侧重的方针，逐步建成平川池塘精养高产区和山区丘陵库、坝、泉两个渔业开发利用区，依靠科学技术进步，促进渔业发展。改革养殖制度和种类结构，提高滤食性鱼类比例，发展草粮型渔业；开展水库、塘坝精养技术的推广，提高单产，增加总产。引进优良品种，推广立体开发和综合利用技术，增加循环层次，充分利用饲料资源。
四、生态保护和建设
建立科学、完善的生态环境预防、监测和保护体系，建立健全生态环境建设的管理体制和运行机制，大力开展植树种草，强化重点水土流失区的治理，改善农业生态环境，加强城市和县堞绿地建设，逐步改善生态环境质量。力争到2020年，使全市适宜种树、种草的土地基本绿化，70%以上适宜治理的水土流失区基本得到整治，全市生态环境明显改观。
1、生态环境监测及安全评价。建立完善的生态环境监测与安全评估技术和标准体系，建设为环境保护和经济建设提供优质高效服务的生态环境监测体系，采用遥感和地面监测等现代化技术手段对森林、草地、农田、自然保护区、水土保持、河流、农业生态环境、大型生态建设工程、重点资源开发区及土地利用变化等进行有效监测与管理。积极开发生态环境监测和科学研究，重点开展污染物排放总量控制监测技术、突发性污染事故和沙尘暴等灾害应急监测技术，建立生态环境安全评价及预警预报系统。
2、建设林业重点生态工程和自然保护区。重点保护吕梁山脉中段天然林资源，加强生物多样性保护，强化庞泉沟自然保护区的建设，加强现有森林生态系统、珍稀树种、珍稀野生动物等自然保护区建设与管理，调整生态功能保护区内的产业结构，最大限度地减轻人为活动对生态系统的影响。以增加植被为重点，抓好列入国家和省重点的林业生态工程建设，逐步满足人们对生态环境和林业产品的需求。加快实施天然林保护、退耕还林（草）、三北防护林建设工程、速生丰产林建设工程、经济林建设工程、通道、河道和村镇绿化及农田林网建设工程、野生动植物保护及自然保护区建设七大林业生态工程。
3、加强水土保持。进一步完善水土保持政策，落实国家对退耕还林（草）的各项政策，加强基本农田和农田水利建设。坚持水土流失治理与群众脱贫致富、发展地方经济相结合的原则，实施以大流域为骨干、以小流域为单元、以科技为先导、以市场为导向、以项目为龙头的山、水、田、林、路综合治理。坚持径流水保林整地、旱井集雨和生物经济埂配套三大治理措施；建立和完善重点项目专业队治理、报帐制结算等与市场经济相适应的管理模式；完善以户包、拍卖为主的四荒小流域开发、治理机制。研究、开发和应用水土保持实用技术，引进和推广先进技术、优良品种、管理方法和手段。
4、发展生态农业。完善农业生态发展规划，把生态农业建设与宽裕型小康建设、农业产业化建设有机地结合起来，促进生态农业稳定、持久地发展。充分利用吕梁农业资源，建立以林粮草为主体，林果业、种植业及养殖业相结合、多级转化、良性循环的可持续发展的农业生态系统，充分利用时、空、热、水条件，建立多层次配置、多物种共生的立体种植、立体养殖或立体种养结合的高产高效集约化生产体系，使土地、阳光和空气等环境资源得到充分而合理的利用，努力实现能量转化率高、投入产出率大、资源保持佳的目标。加大对农业野生生物资源保护的监督管理力度，建立野生生物原地保护示范区或保护点。大力开展保护性耕作，切实抓好旱作农业示范县乡和生态示范县乡建设。制订有效的政策及管理体制，研究、推广生态农业关键技术和模式，鼓励农民采用清洁生产技术，科学合理地使用化肥、农药，大力推广生物防治，开展农业废弃物综合利用，积极推广和稳步发展沼气，依靠科技进步，实施“一池四改”工程。加大无公害绿色农产品的开发力度，创建各类特色的无公害绿色农产品生产示范基地及品牌，增加总量，扩大规模。强化农产品生产基地及产品安全管理，建立完善的技术标准和认证体系，完善农业生态环境检测、评价及预警系统。
5、自然风景区建设与保护。按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，加快制定北武当山、石壁山、柏洼山、碛口自然风景区和庞泉沟自然保护区等自然风景区开发和保护建设规划，加大开发建设力度。加强自然风景区的保护，禁止在风景保护区内从事一切破坏、影响自然资源、自然景观和生态环境的活动；禁止与风景区保护无关的工程建设。
6、以创建园林城市为载体，加强城市生态环境建设。合理规划城市建设用地，确保一定比例的公共绿地和较大面积的城市周边生态保护区域，加大城市绿化建设力度，重点搞好普遍绿化，促进街道绿化上档次，庭院绿化上水平，公共绿地上规模，推进城郊绿化，发展城市森林，加强城市防护林与隔离带建设，加强城市山体、水体保护，提高城市大气环境质量，减轻“城市热岛”效应。搞好城市河道沿岸绿化工作，力争形成以种植树木为主，总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿化体系。加强城市建设项目环境保护及市容环境管理，减少扬尘和噪音。
五、环境保护和污染防治
坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。实施污染物排放总量控制，开展流域水质污染综合防治，强化重点城乡大气污染防治工作。重点抓好离柳矿区和孝义、文水的环境保护及“三废”治理。加强环境管理，严格执行国家环境保护技术标准，大力推行清洁生产和环保产业，建设“绿色矿区”和绿色能源。积极建立循环经济制度，大力推进循环经济的实施。积极参与国内外环境信息交流与合作，提高我区环境建设和管理的水平。
1、水污染防治。加强重点河流水污染防治力度，加强城乡饮用水源地保护，严格执行环境影响及“三同时”制度，新、改、扩建项目必须考虑水环境承受能力，水污染物排放总量控制在2000年水平。制定和实施有利于水环境保护的产业政策，推选清洁生产，促使企业采用清洁生产工艺，减轻污染，提高效益；实行流域、区域污染物排放总量控制，促进污染单位采取措施防治污染，减少污染物排放，提高污水处理率，在一些行业推行污水零排放；健全水环境监测监理网络体系，加大执法和监督力度，做到依法治理水环境污染；加大城市污水处理设施的建设力度，制定有利于废水集中处理的价格政策，依法征收排污费，超标罚款；积极开展高浓度有机废水处理技术、污水资源化技术等应用技术的引进和研究，提高全市产业水污染治理水平。到2010年，文峪河、三川河、湫水河、双池河河流水质符合国家地表水环境质量III类标准，岚漪河、蔚汾、岚河、屈产河等河流水质达到国家地表水环境质量II类标准，工业废水处理率达到90%，重点水域的污染防治取得明显进展；到2020年，境内全部河流河水变清，水质均符合国家地表水环境质量II类标准。
2、大气污染防治。实施大气污染物排放总量控制，建立并推广实行以大气污染物总量控制为主导的大气污染物排放申报登记和许可证管理制度，控制致酸物质、有毒有害工业气体排放，防治酸雨、可吸入颗粒物、光化学烟雾和室内空气污染。重点治理离石区、县（市）城和重点中心镇的大气污染。重点控制化工、焦炉、电力、建材、冶炼等行业及生活污染源对大气的污染；发挥市场经济杠杆作用，实行大气污染物总量收费政策，控制和减少大气污染物排放；推广清洁燃料，大力发展集中供热，淘汰热效率低的小型锅炉；加强对机动车尾气路检和年检力度，严格按国家标准控制机动车污染排放。到2020年，城乡大气环境质量明显改善，城市和集镇大气环境达到国家规定的二级标准，二氧化硫、工业粉尘和烟尘排放量控制在2000年水平，机动车辆尾气排放达标率达到95%以上。
3、加强城市环境综合整治。制定和实施城市环境保护规划，推行排放污染物总量收费和排污权交易经济手段，分解落实城市污染物排放总量控制目标。调整城市工业布局，把环境设施同城市基础设施建设结合起来，加强对城市污染源管理和环境噪声管理，控制城市机动车尾气污染，淘汰尾气污染较重的车辆，实行机动车禁鸣，对严重扰民的噪声污染源进行限期治理。有计划地建设城市污水处理厂，加快生活垃圾和粪便无害化处理设施的建设，抓好城市气化和集中供热，减少对大气的污染。2010年离石城区污水集中处理率达到60%，各县（市）城镇污水集中处理率达到40－50%。2020年离石城区污水集中处理率达到80%，各县（市）城镇污水集中处理率达到60%。
4、强化农村环境保护。加强农村环境管理，建立健全农村环境管理体系和机制。努力控制农村面源污染，加强畜牧养殖污染防治监督，全面实现秸杆禁烧，积极开展动物皮、毛、骨、血等下脚料的利用。严格控制乡镇企业从事染污严重的生产项目，关、停、并、转污染严重的乡镇企业，有计划地扶植一些乡镇采取污染集中控制的方法进行治理。防止城市污染源转向农村。
5、固体废弃物污染防治。建立固体废弃物减量化、资源化、无害化管理机制，重点建设工业固体废物综合利用工程、生活垃圾无害化处理工程和危险废物处置工程，固体废物的回收利用得到良性发展，基本控制固体废弃物污染。积极开展产生固体废物的生产和污染源调查，实行危险废物产生、申报、登记制度以及危险废物贮存、收集、处置和利用设施经营许可证制度；运用经济手段促进固体废物的污染防治，进一步提高固体废弃物中可利用物质的综合利用，建立危险废物越境控制和监督系统，限制越境转移危险废物；减少城市生活垃圾产生量，逐步实行垃圾分类收集，提高垃圾无害化处理率和综合利用率；建立和完善废旧物资流通市场，实行废旧物资源化，加强矿山环境保护和生态恢复治理；开展废物最小量化、资源化和无害化处置技术研究和引进，分别建设各种类型的示范工程。到2020年，工业固体废物利用率达到95%以上，危险废物处置率达到100%，生活垃圾处理率达到100%。
6、建设“绿色矿区”和绿色能源。优化全市煤矿开采的布局和规模，坚决关闭小矿井、黑矿井，建设技术档次高、资源回采率高的现代化矿井。到2005年，坚决关闭10万吨以下的小煤矿；取缔全部土焦、改良焦炉和违规建设的炼焦炉，淘汰筑炉不规范、污染物排放无望达标的机焦炉和炭化室高度低于2.8米的小机焦炉；全部淘汰100立方米以下的炼钢炼铁小高炉。对国家产业政策明令禁止及不鼓励发展的项目，不予审批；对国家产业政策允许的项目，必须严格执行建设项目环境管理制度，坚持环保一票否决制。凡是环保不达标的项目，绝不上马，有条件达标的，要限期达标，经过改造仍不达标的要强行关闭。
7、环保产业发展。规范环保产业市场，优化环保产业结构，通过推进污染治理市场化、企业化、产业化，构筑面向市场的环保技术服务体系和良好的市场运行机制。制定引导环保产业发展的配套政策，加强环境保护关键技术和工艺设备的引进和开发，通过环境标准、技术政策、示范工程和重点实用技术等引导环保产业发展，突出抓好焦炉煤气、高炉煤气发电，煤焦油深加工等综合利用项目，加大推广利用粉煤灰、矿渣、电石渣等工业废渣生产新型建材及新型墙体材料的综合利用技术，重点发展配套完善脱硫和防尘措施齐备、排放达标的5万千瓦以上煤矸石综合利用电厂。实施ISO14000环境质量管理体系，环境标志产品认证制度，大力加强环保中介、环保技术和工程服务。用足用好国家对鼓励资源综合利用的各项优惠政策，调动企业开展资源综合利用的积极性，推进再生资源回收利用。
六、能力建设
建立比较完善的人口、资源和环境可持续发展管理体系和保障机制，推行有效可行的综合管理制度，增强政府对可持续发展的服务功能，严格依法行政，加大执法力度。建立有关可持续发展研究机构，深入系统地开展可持续发展思想、理论和政策影响评价的研究，提高多学科的综合分析能力和解决问题的能力，向有关管理或决策部门提供政策性建议。健全干部培训制度，造就一批具有历史责任感和战略思想、知识广博且具有组织能力、应变能力和现代意识的决策领导人才，提高各级政府可持续发展决策水平和组织实施能力。充分利用各种文化宣传教育媒体，向社会各界传播可持续发展知识和观念，全面提高全民可持续发展意识。大力促进科技进步，实现决策的科学化、民主化，将国民经济的发展真正建立在依靠科技进步增加经济效益，提高劳动者素质的基础上来。逐步建立符合市情、多层次的可持续发展指标体系和监测评价系统，定期发布监测评价报告；建立公共基础数据、人口、社会经济、资源、生态、环境和灾害等信息库，实现基于高速网络基础上的、面向社会各界的、具有数据分析与处理能力的信息共享和信息服务体系；建立适应于政府决策的信息共享网络。
第四部分 保障措施
建设新吕梁，实现吕梁经济社会可持续发展目标将是一场前所未有的生态革命，是吕梁儿女决心建设山川秀美生态家园的近切愿望，也是吕梁人改变生活方式和增长方式的突破口。面对新世纪的国际国内环境，完成这项世纪性工程，需要我们从政治、文化、政策等方面整体创新，从加强部门协调、拓宽融资渠道、依靠科教支撑、健全软硬环境、健全法规制度等方面采取切实有效的保障措施。
一、以体制创新为突破口，推进各项改革，提高可持续发展的综合决策水平。
1、建立和完善人口资源环境与经济社会的统一协调机制与综合决策机制，提高科学决策水平。制定有利于县市和企业可持续发展的考核指标体系，实现经济政策和环境政策的一体化。把自然资源和生态环境的成本纳入规范经济行为与考核经济绩效中去。健全完善“深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力”的决策机制；健全完善重大决策的规则和程序，建立健全领导干部学习理论制度和调查研究制度，实行重大项目和重大决策的可持续发展影响评价制度，完善专家论证制、咨询制和公众参与综合决策机制，防止决策的随意性和失误。
2、深化行政管理体制改革，努力提高政府统筹规划和政策协调以及宏观管理的能力和水平。把解放思想、转变观念、勇于创新作为各级政府提高组织、协调可持续发展战略能力的首要工程，在创新中实现新的突破，彻底摆脱以粗放式增长方式和增长就是发展的传统观念、传统势力、传统体制。进一步转变政府职能，把强化服务、创新环境作为各级政府管理社会公共事务的首要任务，加大行政审批制度改革力度，建立起统一高效的可持续发展运作机制。认真落实人口资源环境工作党政一把手亲自抓、负总责的制度，逐级建立和完善严格的责任制，把发展经济、人口资源环境等方面的任务结合起来，整体考虑、分步实施，努力解决问题，确保可持续发展目标的如期实现。
3、深化干部人事制度改革，为可持续发展顺利实施提供组织保证。认真贯彻落实《党政领导干部选拨任用条例》，以创新党政干部选拨任用机制为重点，深化干部人事制度改革，坚持用公开推荐、公开考试、公示的“三公”办法选拨任用干部。结合完善规范、科学的公务员政绩考核和奖惩制度，使各级政府主要领导关心和重视人口资源环境的可持续发展。将领导干部实施可持续发展战略的评估结果和最后的验收结果，作为定量考核和评估其工作实绩的主要依据，实行奖励和责任追究制度，真正把认真实施可持续发展战略有实绩的同志选拨到领导岗位上来，实现领导干部任用管理的科学化、民主化和制度化。
二、以扩大招商引资为突破口，建立有利于可持续发展的投入机制。
按照市场导向和可持续发展目标调整投资结构，建立有利于引导各类利益主体参与可持续发展的价格调节机制和有利于可持续发展的相对稳定的资金投入筹措机制。逐步加大地方各级政府在可持续发展方面的必要投入，鼓励大众投资入股等市场方式引导其他社会资金投入到可持续发展领域。整合市内资源、产业、市场等方面的比较优势，加大招商引资力度，搭建支柱产业领域、资本运作领域、国企改造领域、高新技术领域、服务贸易领域等五大重点领域工作平台，建立招商引资目标责任制，认真编制、包装、上报、储备一批有优势的项目，采取上门招商、以情招商、以园招商、以商招商、网络招商等多种形式，拓宽招商引资新领域，力争以好的项目、成熟的项目来提高招商引资的成功率，大幅度提高利用外资实效，为实施可持续发展战略提供有力的资金保障。加强可持续发展项目实施管理，重点加强基础设施和传统工业优化升级的投入，加大农田水利、教育、交通通信、环保产业、资源综合利用等领域的投资倾斜，加强项目投资的跟踪调查，有效地进行可持续发展资金效益的统计与评估，真正发挥价格机制在资源的市场供求和可持续发展利用等方面的调节功能。
三、以大力开发人才资源为突破口，全面实施科教兴市战略，为推进可持续发展提供强有力的支撑。
1、大力开发人才资源，提高公众参与可持续发展的科学文化素质。加强青壮年实用技术和技能的培训，提高劳动者素质。大力培养和引进企业经营管理人才，造就一支高素质的职业化企业家队伍。建立新型的人才管理体制，培养和造就一大批适应吕梁可持续发展的熟悉生态环境保护、资源节约、现代服务业、资本运作、城市管理、优生优育等方面基本知识和技能的专业人才。
2、建立可持续发展的科学技术体系和教育体系，造就一支配置合理的精干的科技和教师队伍，推进科技经济一体化，建立具有国际国内竞争力的可持续发展的产业体系。加大科技创新和教育投入力度，逐步形成以企事业和政府投入为主体、多渠道、多形式的科技创新和教育投资体制。优化科技资源配置，加强科技与经济的结合，加快以企业为主体的技术创新体系建设，促进科技转化为生产力，沟通国内外科技信息，抓好先进技术的消化、吸收和创新。建立科技人员与项目挂钩责任制，按项目定岗、按岗位定酬、按贡献定奖，最大限度地调动科技人员从事可持续发展领域研究和产业化的积极性、创造性，为可持续发展提供技术保障。
3、依靠科技，大力开发、推广和应用先进适用的生态“友好型”实用技术。抓好企业技术创新，加大技术改造力度。紧紧围绕经济结构调整、传统产业优化升级和高新技术产业化，加强产学研合作，选择关键技术，集中攻关，力求突破，尽快形成技术创新－技术改造－规模效益的发展机制，提高我市工业素质和国内外竞争力。突出抓好焦化、冶金、建材、煤炭、电力等重污染行业的技术改造。以节约型、清洁生产型、生态环保型为导向，调整优化产业结构，建设生态园区，加快建立和完善以开展清洁生产为重点的工业污染综合防治模式，鼓励和支持企业采用高新技术，使用新型能源，走低能耗、物耗、少排污的清洁生产和循环发展道路，加快各类企业环境污染由末端治理向全过程控制的根本转变。加强技术创新基地建设，建设好可持续发展实验区，以科技引导可持续示范工程，推动可持续发展的科技能力建设。
四、以环境建设为突破口，为可持续发展创造良好的环境。
1、优化自然环境，切实加强生态环境保护和建设。把生态环境建设和扩大开放紧密结合起来，加快完善城镇的基础设施和环境的改善，营造适合人类生存和居住的小气候、小环境。在此基础上狠抓节水蓄水引水和植树造林种草工作，使大环境不断改善，山川更加秀丽。着力打造生态吕梁，为可持续发展的顺利实施夯实基础。
2、优化经济环境，建设基础设施完善的新吕梁。为吸引更多的外资进入我市，大幅度提高实施可持续发展战略的资金保障程度和稳定性，各级政府一方面要大力发展基础设施特别是交通通讯设施，保证供水、供热、以便为外来投资者提供一个良好的投资硬环境；另一方面要采取措施，完善服务体系，简化审批手续，提高办事效率，在三个方面下大力气营造适应可持续发展的软环境。一是营造健康向上的人文环境，着力打造素质吕梁。建设有吕梁特色的区域文化，以塑造有理想、有道德、有文化、有纪律的吕梁公民新形象为目标，营造有利于鼓舞吕梁人民士气、促进全市经济发展和社会进步的精神文化氛围。提高人的素质，促进人的全面发展，坚持教育适度超前发展的原则，提高教育质量和效益，激发人们尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的激情。建设学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型家庭，逐步形成全民学习、终身学习的学习型社会；二是营造廉洁高效的政务环境，着力打造勤政吕梁。按照市场经济的要求，切实转变政府职能，把思想观念和行为从传统的“重管理”转变到“重服务”上来，依法规范行政、高效优质行政、民主透明行政、清正廉洁行政。推进政企分开、政事分开、政资分开，把政府的主要精力转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，从“越位”的地方“退位”，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；从“缺位”的地方“补位”，强化宏观调控和服务职能，完善市场运行规则，为企业营造宽松的发展环境。工商、税务、公安、金融、土地、环保、城建、消防、通讯等部门，要切实保护投资者和经营者的合法权益，牢固树立全过程和全方位服务的意识，主动解决外来投资者在业务和生活中碰到的实际问题，真正做到政府为企业服务，企业为客户服务。三是营造诚实守信的市场环境，着力打造信用吕梁。把强化全民诚信意识，加强诚信教育作为社会主义市场经济伦理建设的重要内容和推动经济发展的切入点，倡导公平、诚实的诚信规范，形成诚信光荣、背信可耻的社会氛围，使诚实守信成为全市人民在经济和社会生活中追求的基本要求。培育市场诚信秩序，建立市场诚信管理系统、诚信评价系统和诚信监督系统，提高守信企业的信誉度和知名度，培育企业信用资产，增大不守信企业的行为成本。
3、创造优惠的政策环境，确保政策的贯彻落实。鉴于我市生态环境脆弱，贫困人口多，经济、社会发展水平低和可持续发展能力差的现状，没有国家和省优惠政策的支持，势必影响吕梁可持续发展战略实施的进程。因此，一方面要充分利用好国家已出台的中西部优惠政策，争取上马一批大型项目；另一方面要积极争取国家和省给我市一定的优惠政策。一是争取在一定时期内国家和省在我市实行零税率或低税率政策；二是放宽吸收外资产业政策，支持我市吸收外资兴建农林资源和矿产深加工项目，批准设立和旅游娱乐性项目。以加快扩大开放、利用外资的步伐，实质性推动我市可持续发展实施的步伐。
4、优化社会环境，进一步完善保护投资者合法权益的法规，提高可持续发展战略的法制化水平。着力从法治、治安和干部廉洁三方面优化社会环境。一是营造民主公正的法制环境，着力打造法制吕梁。要进一步完善保护投资者合法权益的法律法规，提高执法人员守法、执法的自觉性，确保扩大开放工作顺利开展；进一步完善可持续发展的法规，以促进发展各具特色的区域性可持续发展模式和道路。建立健全有关可持续发展的环境管理制度、自然资源权属管理制度、有偿使用制度和使用权（产权）流转制度、流动人口综合管理等各项管理制度，逐步形成具有吕梁特色的人口资源环境工作管理制度体系。大力提高全社会的公共监督和法制化管理水平。注重人口资源环境有关法律法规知识的宣传、普及和教育，尽快提高社会大众的可持续发展法律意识和法制观念。二是要消除影响社会稳定的各种隐患，有效保护外来投资者的人身安全和财产安全，着力打造安全吕梁。要落实安全生产责任制，加大安全检查监督力度，加大打击违法犯罪活动力度，杜绝恶性事件发生。要加强信访工作，把矛盾化解在基层。要把稳定作为头等大事，牢牢抓在手上，确保我市社会稳定。三是建立完善有效的监督保障机制。制定严历的措施，对那些不认真执行政策、借助手中权力不给好处不办事、甚至进行敲诈勒索的人，要进行严肃处理，并追究部门领导人的责任。
五、更新观念，加强国际合作，建设开放吕梁。
要适应经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，进一步增强市场意识、竞争意识、开放意识，努力实现“四个转变”。一是把土地资源转变为发展资本；二是把矿产资源转化为发展资本。矿产资源的开发必须符合可持续发展战略的需要，特别是煤炭产业开发必须符合环保政策、符合产业政策，非煤产业同时上马，税收注册在地方四条原则。三是要把民间资本转化为发展资本。四是要把廉价劳动力、人才资源转变为发展资本。五是是充分利用国际国内两种资源和两个市场，促进我市可持续发展战略的顺利实施。
六、以典型示范为突破口，做好重点区域和领域的示范工作。
围绕可持续发展领域的重大问题，开展政策、战略和关键技术的研究，建立一批看得见、摸得着的集技术、管理、政策、机制于一体的不同类型可持续发展综合典型示范区。通过典型区域和领域的试点示范，在总结经验的基础上，解决资源利用、生态环境保护、结构调整和经济增长方式转变等方面存在的问题，逐步推进全市可持续发展战略的实施。
