吕梁地区钢铁行业结构调整规划

（征求意见稿）

(2003年11月)

党的十六大提出要走一条“科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。如何走出一条有中国特色的高效率的新型工业化道路，需要研究具体的产业发展形态、搞好各产业的发展规划。钢铁产业是国民经济的基础产业，特别是作为冶金行业的支柱产业，在改革开放以来就一直得到了迅速发展，自1996年以来，我国钢产量连续八年超亿吨，并历经了以数量扩张为主的发展时期，进入了加速结构调整、提高竞争力为主的新阶段。

二十一世纪，钢铁产品仍将是人类社会最主要的不可替代的结构材料和产量最大、覆盖面最广的功能材料，世界钢铁产业结构调整步伐加快，生产的重心将由发达国家向发展中国家转移。目前我国正处于工业化加速的进程中，国民经济各部门的持续、快速发展和产业升级对钢铁产品的品种、质量提出了更高的要求。在此大背景形势下，搞好我区钢铁产业发展规划、加快我区钢铁产业结构调整，具有十分重要的现实意义。

本规划是在全面总结经济结构调整三年来我区钢铁产业发展情况的基础上，着眼于“十五”后三年乃至“十一·五”经济结构调整的引深和提升而编制，并以此全面推进我区钢铁产业的持续、快速、健康发展。

第一部分  我区钢铁产业现状

一、铁矿资源赋存

吕梁地区是资源大区，地下地上资源十分丰富，特别是矿产资源种类多、分布广，目前发现的各类矿产40种，产地407处。本区突出资源是煤炭、铝土矿、耐火粘土、石灰岩、白云岩、石棉、硅石、铁矿石、铅矿和含钾岩石等，其中铁矿资源分布广、蕴藏量大，目前已探明保有储量9.87亿吨，占全省铁矿已探明保有储量的29.41%。其中岚县袁家村矿区是一处特大型鞍山式铁矿，探明储量8.95亿吨，是山西省已知铁矿中规模最大的一个矿。还有一部分保有储量分布在交城席麻岭、西冶、西沟、小炉沟矿区和孝义市西河底、相王、南阳矿区。其它如交口、离石、柳林、中阳、临县等也都有铁矿蕴藏，另外邻近区如古交和娄烦县的铁矿储藏量也比较大。吕梁地区及邻区铁矿资源赋存情况见附表一。

目前全区共有铁矿产地81处，其中大型矿床1处，中型矿床3处，小型矿床9处，矿点66处，矿化点2处。具体的铁矿资源分布见附表二。

二、炼铁企业现状

吕梁地区的炼铁产业从70年代开始发展，到1990年产量达到28万吨。随着国内冶金工业的发展和市场对铸造生铁的需求，90年代炼铁生产能力迅速扩大。到1999年，全区共有炼铁厂149户，拥有小高炉199座，总容积5165立方米，平均容积25.95立方米/座，年生产能力267.55万吨，1999年全区实际生产铁117.9万吨，占全省非炼钢企业生铁产量的11.7%。但遗憾的是，当时的炼铁高炉除过新建的3座120立方米高炉外，其余全部为100立方米以下的设备，50立方米以上的高炉就是大炉子，但也只有19座。随着国家环保政策落实力度加大，小铁炉成为了取缔“五小”企业首当其冲的对象，吕梁地委、行署以此为楔机，借势造势，重拳出击，加大了规划整治力度，关小和上大相结合，扩大规模和延长产品链条同步进行，以发展大容积现代化环保型高炉为突破口，引进技术含量较高的球墨铸造工艺，推广普及树脂铸造、熔模铸造、真空铸造等工艺，大力发展炉前铸造，延伸冶炼产业链条，全区的冶炼产业又有了新的提升。全区规划的41座120立方米以上的大容积环保型炼铁高炉，目前37户已建成或即将建成，仅这部分新建成的企业生产能力即可达到240万吨，相当于过去200多个小高炉的产量。截止2002年底，全区实有炼铁厂75户，年生产能力达到535.8万吨，2002年全区实际生产铁452.8万吨。

三、钢铁企业现状

我区的钢铁产业是近几年来在坚决贯彻国家淘汰落后生产能力的产业政策指引下，从零起步、迅速壮大并渐成规模的一项新兴产业，全区坚持“把重点放在生铁深加工上，形成炼铁一铸造和炼铁—炼钢—轧材的产业链条”的指导思想，努力汰小上大，力争把吕梁建成一个在省内有一定影响的冶炼钢铁生产基地。目前全区已建成或在建的钢铁企业达6家之多，生产钢铁100万吨。具体情况如下。

1、中阳钢铁厂

山西中阳钢厂是国家级大二型钢铁企业。1996年10月建成投产。现有资产10亿元，占地1500余亩，职工5000人。主体设备有3×380立方米炼铁高炉，60万吨机焦炉，4500M3/H制氧机二台，15T氧气顶吹转炉四座，STEL—TEK弧型连铸机三台（7流），30万吨高速线材生产线一条，40万吨带钢生产线一条，40万吨棒材生产线一条，40万吨管材生产系统一套，年产钢120万吨。目前100万吨炼钢项目、100万吨钆钢项目即将改造完成，已通过了ISO9002质量体系认证，并正争取通过ISO14001环境质量认证，已经成为我国中西部地区规模型、效益型、科技型为一体的具有先进生产力代表的龙头企业，成为山西省具有重要影响的四大钢铁公司之一。

2、文水海威钢铁有限公司

1985年从办铁厂起步，至目前共有三个炼铁分公司，一个炉料公司，3×3000KW发电厂一座，年产30万吨炼钢厂一座，4.5万吨硅酸盐矿渣水泥厂一座，125立方米高炉三座，140立方米以上高炉两座。职工2500余人，形成了年产生铁40万吨，产钢坯30万吨的生产能力。公司从去年开始已与长钢合作建设万吨钢厂，一期30万吨2003年10月投产。

3、交口天马冶炼公司

公司是集炼焦、炼铁、发电、炼钢、轧钢为一体的生产企业，目前已建成40万吨焦化厂一座、2×125立方米的炼铁高炉和2×3000KW的发电机组，年产100万吨轧钢生产项目正在建设中，预计2004年3月份试行投产。

4、文水众心钢铁有限公司

1993年注册登记，占地300亩，员工635人，现有35立方米炼铁高炉4座，月生产14#~22#国家标号的炼钢铁和铸造铁1.2万吨，2座125（128）立方米炼铁高炉月产2.16万吨，另还配套25平方米环烧结机，8组竖式球团烧结炉和两座箱式烧结机。目前公司正积极筹备上马特钢120及钢坯、棒材、板材生产线，2004年投产。

5、文水利达钢铁有限公司

2003年4月从福建引资，在原东城钢厂的基础上开始扩建改造。占地45亩，第一期设备20立方米转炉，第一期计划投资3000万元，计划2003年底投产，预计第一年可生产钢坯20万吨。到2006年上马线材型钢生产线，可形成生产钢坯、线材型钢60万吨以上。

6、孝义城财公司

2003年10月80万吨轧钢厂即将投产。

四、存在问题

我区钢铁产业目前存在的主要问题是档次低、规模小，产品趋同问题严重，特别是目前仅仅依靠庞大的基本建设投资而实现的生产规模扩大，只是重视了产品数量的增长，而忽视产品质量、产品成本等，技术进步缓慢，基本上没有优质钢材，产品竞争力特别差。

1、产品的品种同市场需求还有较大差距，难以适应国民经济发展的需要。2002年全区钢产量近100万吨，但品种不全，主要是生产低档次的建筑钢材，高附加值、高技术含量的关键钢材品种几乎没有，整个产业不用说在全国，就是在全省也无多大位置。

2、企业生产工艺及装备水平整体上比较落后，产品结构初级化，市场竞争能力不足。全区钢铁工艺中属于国内外先进水平的生产工艺和装备仅占12%，落后的工艺技术和装备还占有相当大的比重，设备大型化较差，行业整体技术装备水平比较低。特别值得一提的是，国家有关钢铁权威专家明确告诫，钢铁生产的技术要求极高，不是光靠引进设备就能解决的。而且目前国际上钢铁先进技术为美、日、德掌握，严禁扩散，“我们新上的生产线都在讲是生产高技术产品、填补国内空白，实际上仍在中低档产品上竞争。”

 3、能耗高，环境污染严重，可持续发展能力不足。我区重点钢铁企业的吨钢综合能耗为1.278KG/吨，吨钢能耗比国内先进水平差距较大。生产过程中对资源的浪费和环境的污染亦比较严重，各种余热、余能利用率低。特别是国家明确规定，100立方米以下高炉必须关停，这一点在我区的任务尤为艰巨。

4、实物劳动生产率与国内先进企业和国际上的水平相比有很大差距。全区人均钢仅为0.303吨/年.人，大大低于全省70吨/年.人的水平。

5、产业集中化程度低。全区产钢企业6户，生产能力100万吨以上的企业只有1户，事实上我区目前真正意义上的钢铁企业也只有中阳钢铁厂一家，而且其无论从生产工艺还是技术设备上讲，都算不上先进行列。

第二部分  市场需求分析

一、国际市场需求分析

近十多年世界钢产量在波动中呈缓慢增长趋势。 2000年世界钢产量达到8.24亿吨，目前的生产能力约10亿吨。钢材贸易量1986年到1999年年均增长约4.1%，同期世界钢产量的增长幅度仅为0.76%，贸易增长幅度超过同期钢产量增长幅度。从钢材贸易结构看，板管材占贸易量的65%，发达国家以出口高附加值产品为主，其出口钢材中板管比高达75%以上。从钢材价格变化趋势看，普通长材价格近二十年来基本维持在300美元/吨水平；板材价格波动的幅度高达40%。

目前世界范围内，一些高附加值产品的生产能力已远远大于需求，使得国际上高附加值钢铁产品的竞争白热化。加入WTO后，我国钢铁产品进口平均关税逐步下调，国产小型材（包括螺纹钢筋）、线材、中板等钢材品种在产品质量、生产成本等方面同进口钢材相比具有较强的竞争力。受冲击较为突出的钢材品种主要是热轧薄板、冷轧薄板、镀锌板、不锈钢板、石油管、优质合金钢等一些高附加值产品。特别是不锈钢的关税将由1998年的20%降到2005年10%，下降50%之多。

二、国内市场需求分析

钢材主要用于建筑、交通、机械、轻工、化工、冶金、电力、煤炭、石油、水利等各个行业。在我国，工业用钢材占钢材总消费量的35%—40%，建筑业用钢材占钢材消费量的50—55%，两者用钢总和占我国钢材消耗总量的90%以上。因此，由工业和建筑业组成的第二产业是最主要的钢材用户。我国仍然处于工业化发展阶段，第二产业仍然是我国产值最高的产业，对钢材的需求也处于强劲的增长阶段。同时，国民经济各部门的持续快速发展和产业升级对钢铁工业产品的品种、质量也提出了更高的要求，钢材消费增长的潜力仍然很大。虽然由于经济结构的变化、钢材质量稳步提高以及各种材料的替代性增强，钢材的消费强度将趋于减弱，但是国家继续加大基础设施建设的投入以及西部大开发战略的实施，显示钢材需求量仍将保持增长趋势。1997年我国生产钢铁10894万吨，到2002年就达到了18155万吨，5年增长了66.7%，预测2005年我国钢材消费总量达16000万吨以上。近年来，我国每年进口钢材平均在1500万吨左右，主要品种有热轧薄板、冷轧薄板、不锈钢板带材、轿车用板、家电用板、镀锡板、冷轧硅钢片、优质高碳盘条、石油管、优质合金钢长材等。

从全省来讲，发展钢铁产业具有明显的比较优势，主要表现在能源和钢产资源丰富，劳动力成本相对较低，行业发展基础较好等方面。据探测，全省铁矿资源储量达40亿吨，居全国第四位；煤炭和电力资源更是全国最丰富的地区之一。丰富的铁矿资源和煤炭、电力资源等形成的综合优势，为我省发展钢铁企业提供了重要的资源依托。全省现在实有真正意义上的钢铁企业6家，主要产品有生铁、普钢和不绣钢等，2001年生产不锈钢32万吨，占全国（规模以上）的62.7%，居全国第一位；生铁2088万吨，占全国的13.4%，占第二位；普钢635万吨，占4.2%，居第九位。我省钢铁产业的优势和发展的重点就是太钢的不锈钢生产。

三、对当前我国新一轮钢铁投资开发热的综合分析

随着我国国民经济持续快速发展，钢铁工业出现了产销两旺的局面。2002年产钢1.8亿吨，在上年增长18.7%的基础上又增长19.7%，相当于美国和日本钢产量的总和，我国钢铁业一举扭亏，实现利润250亿元。在钢价不断上涨、持续高位运行的吸引下，带动起了全国性的新一轮钢铁投资热潮，除了国有重点大中型企业“十五”期间在建的项目外，许多中小型钢铁企业、民营企业以及外资企业都看好中国钢铁市场的前景，纷纷上马新的项目，出现了大炼钢铁的新动向：首钢新上马了年产200万吨规模的钢铁厂；宝钢在启动了总投资120亿元的两大项目后，目前正在与日本新日铁就合资汽车板生产线项目进行判断；唐钢年产150万吨超薄板设备开始试产；山东青岛市宣布引进外资50亿美元，合资建设年产量达1000万吨规模的钢铁基地；民营企业唐山建龙集团筹资数十亿元在宁波建设年产500万吨规模的钢铁企业；陕西也提出用3年时间建设渭北、陕南、关中三大钢铁基地；产量在全国排名第二的鞍钢，也将上马年产500万吨钢的项目，并计划在三五年内累计新增钢铁产量1000万吨，从而催生出一个“新鞍钢”；全国著名乡镇企业海城西洋集团宣布投资30亿元，上马300万吨的钢铁厂；……据资料显示，2003年前半年，在市场需求的拉动下，钢铁工业增势不减，全国铁、钢、材产量分别达到9512.6万吨、10314.8万吨和10895.7万吨，同比增长18%、21%和17.4%，共进口钢材1850万吨，增长57.9%，钢材表观消费量达到12394万吨，预计全年进口钢材将超过3000万吨，已成为世界第一大钢材进口国，预计全年钢产量将超过2.1亿吨，全年钢材表观消费量将超过2.4亿吨。

认真分析当前我国新一轮钢铁企业的投资开发热潮，有三点特别值得注意和深思。

一是需求引发了扩张。2002年，钢材市场全年需求旺盛，是拉动钢材生产快速增长的根本动力，一方面是原有企业普遍扩大产能；一方面又是新涉足钢铁领域的企业生产能力扩张加快。简单讲，市场配置资源，市场调节产能，市场引导投资领域和投资方向，只要有市场需求，产能的扩张是不依人们的意志为转移的必然趋势。总的从全国来讲，现在的钢材市场比较正常，钢铁业扩大规模与乱铺摊子完全是两回事。尤应指出的是，当前投资热中新上的生产线，以升级型的生产线为多，虽然总体上产能有张扩大，但却为今后淘汰落后产能打下了基础；其次，兼并收购成为此轮钢铁投资引人注目的一个投资方向，这很可能预示着钢铁业市场化并购重组的开始，其推动钢铁业结构调整的效益，可能会大于过去行政式“限产”的做法。

二是问题依旧突出，“大炼钢铁”有隐忧。根据发达国家的经验，一个国家钢铁产量达到饱和，主要取决于三个条件，即工业化完成、人均收入为3500——6000美元、第三产业占GDP的50%。以此来衡量，国内钢铁市场并未饱和，从现实国内需求看，市场也未饱和。但从结构上看，新一轮投资热却有些盲目，特别是钢铁行业结构不合理的问题仍然十分突出。一方面，冷轧薄板、冷轧硅钢片等品种不能满足国内需求，需要大量进口解决。另一方面，以生产螺纹钢、线材等一般长线品种为主的企业仍在扩能增产。一批新上的百万吨级项目，违反项目建设审批程序，既不考虑外部生产条件，也不采取必要的环保和节能措施，单纯追求产量扩张，影响了钢铁行业的健康发展。钢铁产量过快增长不仅直接带动焦炭、废钢等原燃料大幅涨价，同时，也造成一些地区电力紧张、资源短缺、运输困难。更严重的是影响钢铁工业结构调整和产业布局。从市场情况看，部分钢材品种的社会库存量增长，也对市场形成了压力，不少地方的钢铁价格已经出现明显回落。据不完全统计，目前民营钢铁企业已有和在建的炼钢生产能力共超过2500万吨，而这些企业扩建、新建的钢材品种，大部分是棒线材和热轧窄带钢，高价值、技术含量高的钢材生产并不多，属于典型的重复建设的范畴。专家指出，当前钢铁热中最值得忧虑的问题是：企业盲目追求粗放型增长和低水平产量扩张，将带来结构失衡、竞争失序等一系列问题，从某种程度上讲，盲目投资正在积聚风险，如果钢铁生产过度放量，可能会爆发行业性危机。

三是政府引导刻不容缓。我国钢铁工业必须进行结构调整，加快产业升级，实现从钢铁大国到钢铁强国的转变，现在既是现实必然的选择，更是千载难逢的良机。而结构调整和产业升级，关键是提高产业集中度和进行必要的政府引导。我国炼钢企业从上世纪80年代中期的114家剧增到现在的280多家，平均规模不足70万吨，产量达到500万吨的只有8家，达到100万吨的只有42家，有近200余家小炼钢企业平均规模还不到10万吨，轧钢企业多达1.2万家，散乱差的问题十分突出，难以实现集约化经营，即使像宝钢这样的大企业，在钢材市场的份额也只有5%，尚不足以对市场产生足够的引导作用。因此只有组建大型钢铁企业集团，才能实现统筹规划和专业分工，有效防止盲目重复建设和投资过热。同时从微观的现实角度讲，企业要生存就要生产，就要发展，眼看着很好的市场，有钱可赚，为什么不生产，为什么不发展？企业只能看市场，而政府应当把握方向，就是利用政策杠杆，限制落后，鼓励改革创新。限制落后也要给出路，鼓励改革创新应有具体措施。调整结构，包括产品结构、技术结构和企业结构，不能只靠企业，政府具有重大的引导作用。何如欧洲各国政府就采取了一系列措施，短期措施有对某些产品实行限产配额和指导价格的；长期措施有与出口钢材国家制定双边协议限制进口，向企业提供风险投资和环境保护补贴，从税收上体现结构调整政策，收购落后企业和落后设备，调配多余劳动工人，对裁减下来的工人实行退职津贴、提供再培训经费、搬迁和住宅补贴等。另外从更深层次的角度看，如果钢铁工业在数量上发展过快，铁矿石、炼焦煤、水等外部支撑条件能否满足是我国钢铁工业进一步扩大产能、实现可持续发展的重大问题。而且，外部支撑条件主要体现在宏观平衡方面，企业往往意识不到这些问题的严重性或顾及不到国家全局的长远利益。因此，国家除应加强必要的正确引导外，还应采取相应对策，防止由于支撑条件不能满足需求而影响钢铁行业的健康发展。目前，我国政府已经充分意识到了这一点，正在考虑建立钢铁产业准入标准等一系列措施方案，以实现钢铁业的有序调整和钢材市场的有序调节。

第三部分  指导思想和基本原则

一、指导思想

围绕经济结构调整主线，贯彻中央关于实现两个根本性转变的方针和可持续发展战略，满足国民经济和社会发展的需要；以市场需求为导向，以结构调整为重点，以经济效益为中心，以科技进步为动力，扩大品种、提高质量、降低成本、加强服务、改善环境、提高效益；按照“总量控制、以大换小、行政推动、合理补偿”的环境控制原则，严格控制生铁、普钢等初级产品产能的无序扩张，扩大优质、特种产品的生产规模，提高加工深度，切实避免重复建设；利用“两种资源”，积极开拓“两个市场”，全面提高钢铁工业的质量和效益，迎接21世界经济全球化的严峻挑战。

二、基本原则

1、坚持搞好总量调控。按照市场需求，进一步推进企业组织结构调整，组建规模化、专业化和竞争能力强的企业集团，搞好区域钢铁工业布局和总量调控。通过资产重组，大部分企业实现资源合理配置。加快淘汰落后生产能力，严禁重复建设，以现有重点企业的改扩建为主，发挥现有大型先进生产设备的作用，鼓励部分企业通过区域结构调整和生产设备的更新改造，促进并逐步形成集约化生产方式。

2、坚持以市场为导向。以改善钢质和全面提高产品实物质量为重点，推动钢铁产品升级换代，满足国民经济各行业结构调整的需求。集中力量发展目前进口数量较大的高技术含量、高附加值钢材品种，提高市场占有率。

3、坚持科技进步。以现有规模型企业的现代化改造为重点，按照高起点、专业化、大批量、高效益的改造方针，积极采取先进技术、优化工艺流程和技术装备结构，不断开发新材料、新品种，努力形成有效的创新机制，发展具有自主知识产权的专有技术，带动钢铁工业整体技术水平的提高，实现跨越式发展。

4、坚持走可持续发展道路。继续搞好节能降耗、环境保护和资源综合利用。投资向节能降耗、环境保护和资源综合利用方向倾斜。在有条件的企业建立能源管理中心，应用计算机对能源进行统一的管理、调度，实行能源优化配置。同时积极推进“清洁生产”工艺技术的应用，全面推广余能、余压、余热回收利用技术，实现废物的资源化、无害化、最小化。特别是要注意采用新的工艺技术，从生产源头做起，控制污染的产生，解决老污染源治理问题。保证新、改、扩建工程中的环保技术、资金的到位，使环保“三同时”高水平配套。

5、积极开拓区内外“两个市场”。积极、有效、合理地利用区内外各种类型的资金、资源、先进技术和科学管理经验，加强技术交流与合作。

6、坚持实事求是，量力而行。充分发挥地方和企业的积极性，把有限资金用于调整结构。企业的发展和重大建设改造项目的选择，要综合考虑资金等外部条件，强化投资风险分析，实事求是，科学决策。

第四部分  发展目标和规划布局

总的发展目标是通过技术进步、产业升级和企业的联合重组，搞好结构调整，优化资源配置，实现专业化分工，切实避免重复建设，进一步提高规模效益和竞争力，走可持续发展的道路。当前主要是要搞好总量控制，内部调整，上大关小，扶优扶强。具体操作策略是限制生铁、普钢，发展新型冶金，即生铁要加大关小力度，推进以大换小，不断提高焦比；普钢要关小限大，以大换小；鼓励普钢企业向特种钢和深加工方向延伸，从而形成比较完整的具有低成本、高效率，并能达到国际同类产品实物质量水平的现代化生产线，生产高质量的系列化的钢铁产品，在国内外市场上具有较强的竞争力。

当前全国的钢铁工业布局正处于从资源型向资源市场型转变的过渡阶段，因此从我区来讲，必须针对现有企业发展水平特别是资源赋存实际，搞好规划布局和企业组织结构调整，以充分发挥市场对资源合理配置的基础作用和规划的指导作用。具体的规划布局为“1322”，即通过“十五”后三年的重点规划建设，全区形成一个钢铁集团、三个炼铁生产区、二个铸铁件生产区和二个采矿区，即以中阳钢铁厂、文水海威铁厂、交口天马冶炼厂为基础，组建一个松散型的钢铁集团，以交城、文水，中阳、交口、孝义和岚县为主的三个炼铁生产区，以交城和文水为主的二个铸铁件生产区，以岚县和交城县为主的二个采矿区。

主要指标如下：

1）主要技术经济指标

2005年全区连铸比达到99.7%，重点企业铁钢比达到0.94，重点企业吨钢综合能耗为0.8吨标煤/吨，达到国家要求的目标。

2）环保指标

2005年吨钢排尘量平均小于18千克，工业水重复利用率平均大于89%，废气处理率达到89%，企业厂区绿化面积达到15%以上。

3）劳动生产率

钢铁企业2005年实物劳动生产率达到钢250吨/年.人。

4）产业集中度

根据“淘汰一批，改造一批，发展一批”的原则，现有企业通过技术改造和重组，使其逐步形成合理经济规模，力争2005年钢铁生产企业由现在的6个减少到3个。

5）2005年铁生产能力达到1000万吨，钢生产能力达到500万吨。

第五部分  发展重点和政策措施

一、发展重点

钢铁工业要通过品种结构、工艺技术装备结构、企业组织结构的调整，提高企业经济效益和综合竞争力。

1、全力以赴加强矿山建设。这是目前我区发展钢铁行业首要的最紧迫任务，必须引起高度重视。特别是从政府的角度，要提前搞好采矿区的规划布局。当前我区应依据资源优势，重点建设岚县和交城县的两个采矿区，并重点加强技术功关力度，用最短的时间解决岚县热磁矿的开采难问题，为我区大规模的矿山开发奠定坚实的技术基础，以确保钢铁产业的原料供应和持续发展。

2、搞好布局和企业组织结构调整。从资源型向资源市场型转变，进一步发挥市场对资源合理配置的基础作用和规划的指导作用，加快企业体制改革，不断调整完善企业组织结构，大型钢铁企业的发展主要通过多种形式的联合与重组，组建区域性、专业性的企业集团。中型企业主要是通过联合、重组和专业化分工，向“专、精、特、新”方向发展，围绕地方经济发展的需要，搞好品种结构调整和节能降耗工作，加快淘汰落后生产能力，逐步发展成有特色产品、有竞争能力的企业。

3、加快产品结构调整。全省的重点是集中精力发展目前进口数量较大的不锈钢材品种，我区则主要是通过完善工艺、提高质量，实现产品的升级换代。

4、促进工艺技术装备结构调整。加快淘汰落后的生产工艺设备，大力普及推广先进成熟技术，积极推行“清洁生产”，降低成本，从总体上提高钢铁工业技术装备水平。加大科研开发和技术创新力度，促进冶金新技术产业化。从机制和体系上抓好技术创新，发挥技术中心在超前开发、技术储备、实现科研成果产业化等方面的先导作用。注意引进技术、设备的消化吸收。进一步加强科研、设计、大专院校、设备制造等单位与企业在科研开发方面的合作。

 5、利用电子信息技术改造提升钢铁工业。应用电子信息技术改造提升钢铁工业是一项长期发展战略。长远来讲，发展重点是钢铁生产过程自动化、智能化和管理信息化技术，全面提高钢铁工业生产自动化水平，推进钢铁工业的现代化。在企业管理信息化方面，推进企业办公自动化系统、管理信息系统技术的应用，积极推广现代管理模式应用的成功经验，加强行业管理与引导，推动企业应用互联网，开展电子商务等业务，与国际交流并参与国际竞争。

二、政策措施  

在钢铁行业，污染主要来自采矿、炼铁和普钢等大量消耗资源的初级产品。实现钢铁工业的可持续发展，做大做强钢铁工业，关键是要控制这些初级产品的过快无序增长，集中力量重点解决这三方面的污染问题。

首先，严格审批制度。从2003年开始，绝不再批准新上生铁、普钢项目，建立领导责任追究制，谁审批谁负责。为了防止、杜绝某些地区因地方利益而导致把关不严的问题出现，省政府已计划对铁、普钢等项目的审批权统一收归省一级政府，由某一个职能部门全面负责审批，防止政出多门。

第二，建立长效治污机制。通过法律手段、行政手段，依法治污，形成一个谁污染谁治理的格局，特别是要通过处罚，让污染者无利可图，甚至倾家荡产。具体工作中要注意两点，一是凡未经合法审批擅自上马的此类企业要坚决关闭。对容积在100立方米以下的小高炉、16吨以下的小转炉要在2005年之前坚决关闭，对国家明令禁止的落后生产工艺必须坚决淘汰。中钢、海威、天马等钢铁企业在通过必要的技术改造达到合理规模后，要把发展的重点放在提高产量质量和档次上，积极适应市场变化，逐步实现由大量生产建筑用钢向生产工业用钢的转变，由普钢向特钢的转变。二是对虽不在被关停之列，但没有安装除尘设备、煤气回收系统等必要的环保措施，仍在大量排放污染物的企业，要征收资源补偿费和污染治理费。污染治理费的标准要按照国家有关规定的上限执行；资源补偿费的确定，要先计算单位产量对煤、焦、电的消耗量，统一折算成煤炭消耗量，比照煤炭基金的收取水平，每消耗一吨煤收取37元，并且此项收费不得计入产品成本，在企业利润中列支。收缴上来的污染治理费和资源补偿费要全部用于环境治理工作。   

第三，建立并试行补偿、激励机制。要在2004年之前制定并试行补偿办法。考虑到小企业关停后，对当地经济发展、财政收入、就业等方面产生的影响，地和县市两级政府可运用不同手段，通过多种途径，对污染治理明显见效的地区进行合理的经济补偿。地区可以用地筹调产资金给予倾斜，支持其上马高新技术项目和其他无污染项目，优先审批，优先立项。对贴息入股、资本金入股所产生的红利在5年内全部返还企业，由企业支配使用。市、县政府可在税收、土地使用等方面推出优惠政策，鼓励和支持关停企业新上无污染项目。

第四，尽快建立环保监控体系和环保评价体系。要在全区范围内对环境污染情况进行监测、评价，充分发挥新闻媒体的监督宣传作用，动员全区人民积极参与环保。在实施的第一年可先编制环保季报，对13个县市的总体环保情况以及主要城镇和重点旅游景区景点的环保情况发布公报。第二年要推出月报，并且要扩大到所有县市。评价的结果要有排名和座次，13个县市要排队，主要城市要排队，要分出优劣。要充分发挥人大的监督作用，所有的环评报告要写上各级主要领导及环保局长的姓名及时送到每一位人大代表手中。环保要与干部的政绩、提拔任用联系起来，具体办法可由组织部门牵头会同相关部门制定。