吕梁市推进结构调整
加强环境保护实施意见
(征求意见稿)
(2003年11月)
在经济结构战略性调整的推动下，我市经济呈现出了持续高速增长的发展势头，同时，环境质量恶化趋势也得到初步遏制，成为结构调整“初见成效”的重要标志之一。但是，必须清醒地认识到，我区经济增长与环境保护之间的矛盾仍十分尖锐，在今后相当长一段时期内，进一步减少经济发展对生态和环境的影响，努力提高人民群众的生存环境质量，是关系到我市能否顺利实现全面建设小康社会这一宏伟目标的关键。为此，在深化结构调整过程中，应进一步加强环境保护，促进环境与经济协调发展。
一、环境质量状况的基本判断和问题
从总体上看，结构调整以来我市环境质量状况得到了一
定程度的改善，但仍处于较高的污染水平，生态环境状况恶
化趋势仍然没有得到有效遏制。
(一)环境状况变化的趋势与特点
从1999年－2002年环境统计和监测数据分析，我市环境质量状况变化趋势呈现以下几个特点：
1、污染物排放量总体上呈稳定减少态势，排放总量仍
然很大
2001年与1999年相比，全市主要污染物呈下降趋势，二氧化硫、烟尘、 废水、工业固体废物排放量分别下降了17.5％、6.14％、9.31％、22.84％，工业粉尘、COD排放量分别增长了13.67％、46.67％。同期，全省烟尘排放总量呈增长趋势(见附表1)。
与全省11个地市比较，2001年我市工业固体废弃物排放量占到全省的20.07％，位居全省第二；COD排放量占到全省16.07％，位居全省第二；工业粉尘排放量占全省的13.57％，位居全省第二；烟尘排放量位居全省第四；二氧化硫排放量位居全省第八。
全市分行业比较，污染物排放主要集中在焦炭、冶金、
化工、建材、电力、采选业，这六个行业排放的二氧化硫、
烟尘、工业粉尘、工业废水、COD分别占到全区的66.21％、
65.82％、93.13％、28.5％，73.5％。其中，二氧化硫和烟尘排放量最大的是焦炭和冶金行业；工业粉尘排放量最大的是建材和采选业；工业废水排放量最大的是焦炭、采选业、冶金、化工和电力五个行业；COD排放量最大的是采选业、冶金和焦炭三个行业(见附表2)。
全市13个县市比较，污染物排放量主要集中在离石、柳林、中阳、交口、孝义、文水等地，其中，二氧化硫排放量主要集中在孝义、柳林、交口、汾阳，分别占到全市的22.8％、21.4％、11％、10.4％(见附表3)。
2、环境空气污染程度稳中有降，城市空气污染仍居全省最严重之列
全市只有离石区、孝义市开展环境空气质量监测，2002
年与1999年相比，离石区的TSP，SO2年日均值浓度增加分
别达10．6％、22．07％；NO2年日均值浓度下降11．77％(见附表4)。2000年到2002年，离石区、孝义市综合污染指数呈下降趋势(见附表5)。
全市空气污染依然十分严重，离石、孝义被列入全国30
个严重污染城市。
3、地表水环境略有好转，但仍处于高污染水平
据对三川河和文峪河的10个控制断面的监测结果表明，2002年与1999年相比，劣V类水质断面由60％减少为50％，IV-V类的水质断面由10％增加为20％，II-III类的水质断面基本持平(见附表6)。
地表水仍处于高污染水平，50％的断面属于重度和严重污染，完全失去使用功能。主要污染物为COD、氨氮、石油类、挥发酚。
4、生态环境恶化趋势没有得到有效遏制，可持续发展能力极其匮乏
我市自然生态脆弱、水土流失严重、水资源短缺、森林
覆盖率低。长期采煤对水资源造成严重破坏，地下水位大幅
度下降。全市自然保护区面积占国土面积比例为0.49％，低
于全省0.7％的平均水平；水土流失面积达145万公顷，占国土面积的68.7％，和全省69％的水平接近；森林覆盖率30％。
(二)环境质量趋好的主要因素
传统产业改造提升和区域环境综合治理，推动了我市经
济持续快速增长。排污总量下降，主要县市环境质量有所改
善。我市按照省委、省政府统一部署，坚持以经济结构调整为主线，实施“1311”规划和发展了一大批上规模、上档次的重点调产项目，加快了工业园区建设，关闭取缔了一批浪费资源、污染环境的企业，使传统产业的素质得到了提升，有效地控制了生产过程中的环境污染，提高了资源综合利用率和经济效益，降低了排污总量和单位产品排污强度，显现出环保与调产“双赢”的效果。其次我市着力加强环境治理与生态建设，实施污染物总量控制，开展重点城市、重点流域的污染治理和生态建设，孝义、离石、方山等县市区城市环境综合整治取得初步成效，相对改善了经济发展环境。
(三)存在的问题与面临的形势
虽然我市环境质量有所改善，但面临的形势仍十分严峻。
1、组织领导不到位，环保意识差
长期以来，我市经济发展滞后，加快发展是各县市的首要任务，在处理经济、社会、生态的关系时，往往偏重于经济效益，只顾眼前利益而不注重环保。一方面在关停取缔五小企业时，以保证财税增长为由，偏袒部分土小企业，污染治理不力；另一方面在新上项目的过程中，环保“三同时”政策贯彻落实存在偏差，旧的污染源没有彻底取缔，新的污染源又在形成，环保政策落实不到位。环境管理执法队伍建设落后，监控能力弱，难以适应环保工作的要求。同时，全民环保意识、自我保护意识淡薄，对污染企业的监督不力，共同防治污染、保护环境的氛围尚未形成。
2、传统产业升级滞后，结构型污染仍十分突出
全市多年来形成煤焦、冶炼、化工、建材等传统产业为主的产业结构，尽管在近年的优化调整中，技术水平和装备水平有了明显的提高，但污染环境的现象仍没有有效改变。据测算，每消耗一吨标煤向环境排放二氧化硫17.87公斤，烟尘15.39公斤。按照2020年国内生产总值翻两番的目标测算，若万元GDP能耗不变、单位能耗排污强度不变，届时污染排放总量将随之翻番，更为严峻的是对水资源的消耗也将大量增加，我市环境资源条件将难以承受。全市离石、孝义、文水、柳林四县市区大气环境质量超过国家三级标准，孝义兑镇沟、梧桐炼焦区、中阳尚家峪、离石交口区等局部地区大气污染极为严重。随着经济结构调整的不断推进，原煤、焦炭、化工、建材等传统产业将进一步发展壮大，尽管技术装备水平提高，但环保技术难以同步提高，污染问题仍然严峻。
3、自然生态十分脆弱，恶化的趋势仍在不断加剧
吕梁地处黄土高原沟壑丘陵区，自然条件极差。①由于 土地的过度开垦和植被的减少，全市水土流失面积达145万公顷，占全区总面积的68.7％，土壤侵蚀模数为1.0万吨／千米2—1.8万吨／千米2，黄土丘陵区高达3.0万吨／千米2。严重的水土流失不仅损失了土壤中有机质，而且使土壤自我调节功能丧失，全市土壤的无效蒸发量占全年总降水量的60％左右，农业自然灾害频繁发生。②由于自然资源得不到合理开发利用，使生态环境遭受严重破坏。全市因不合理开采煤炭、铝矾土和铁矿破坏植被面积1720公顷。③由于工业企业大量排污，严重污染河流水体，全市因不合理污灌，造成农田污染7000余亩。每年用地膜1000余吨，回收量仅为0.5％左右，其余残留在土壤中，污染了土地。主要河流三川河、文峪河绝大多数河流水质不达国家五类水质标准，水污染以有机污染为主。文峪河汾阳段含盐量、氯化物污染严重超标，蔚汾河基本属于排污河，兑镇河水质严重超标，南川河污染呈加重趋势。全市COD和NH3-N排放呈提高的趋势。三川河、文峪河、湫水河鱼类绝迹。由于城市基础设施不健全，清运不及时，垃圾倾倒河滩，垃圾围城现象普遍存在。全市13县市区城区绿化覆盖率仅为6.64％。全市人均公共绿地为1.5m2。
4、历史欠帐较多，环保投入严重不足
长期以来，我市企业技术装备水平落后，重发展轻环保，致使环保投入严重不足，造成了巨大的环境欠帐。因此，未来我市环保工作，一方面要解决历史遗留的环境污染和生态破坏欠帐，另一方面又要防止经济高速增长而产生的环境问题。随着产业结构的持续推进和人民群众对人居环境质量要求的不断提高，环境保护任务将十分繁重，环保投入将随之不断增加。
二、环境保护的指导思想、基本目标与任务
“十五”后三年是我市经济结构调整的关键时期。到2005
年经济结构调整目标能否大见成效，事关2020年全面建设小康社会的实现，因此，针对存在的主要问题，未来三年结构调整必须严格以环保为前提，由产品调整向行业调整转变，着力增加科技含量、经济总量和环保效益。
(一)指导思想
我市环境保护工作要以进一步深化经济结构调整为突破口，以经济增长与环境质量同步提高、可持续发展能力逐步加强为目的，以“统筹规划、控制总量、分类治理、一票否决、强化管理、逐步改善”为指导思想，尽快政善环境污染严重的局面，提高人民群众生存环境质量、推动整个社会健
康发展。
(二)基本目标体系
根据《吕梁地区环境保护“十五”计划及2015年远景目
标》，结合我市经济发展和环境保护工作现状，提出我市环境保护的基本目标。
1、总体目标
(1)污染物排放总量控制目标
2003—2005年期间，全市二氧化硫、烟尘、工业粉尘、
COD等主要污染物排放总量在2002年基础上减少18％,其它污染物排放也相应有所减少。
2006—2010年期间，全市二氧化硫、烟尘、工业粉尘、
COD等主要污染排放量在2005年基础上再下降20％—30％。其它污染物排放要有大幅度减少。
(2)环境空气质量改善目标
2003—2005年期间，离石区、孝义市的空气环境质量达到三级标准，争取退出全国30位严重污染城市之列。
离石城区：2003年、2004年、2005年空气环境质量二级天数分别达到50天、100天、150天。
2006—2010年期间，离石区和孝义、汾阳二市空气环境质量达到国家二级标准，其它县市达到城市功能区标准。
2010年前，根据全市功能区划，要求城市市区以外的一、二类区逐步实现功能区达标，规划的七大工业园区控制到国家三级标准以内。
(3)水环境质量改善目标
2003—2005年，全市地表水环境质量监控断面中，劣五
类水质比2002年下降50％。2006—2010年，全市地表水环境质量有明显好转，劣五类水质下降到总水质的l0％左右。文峪河和三川河全河流消除劣五类水质，岚河、岚猗河、屈产河和北川河达到三类标准。
(4)功能区划分与产业布局调整目标
到2010年，根据国土资源规划、城市规划和相关产业布局规划，在完成全市一类、二类和三类环境功能区划分的基础上，结合产业结构调整，在一类区规划范围内，完成对破坏植被、影响景观、污染环境企业的搬迁和取缔；在二类区，完成市区内重污染企业的技术改造、污染防治或搬迁；在三
类区，结合产业结构和布局调整目标，因地制宜制定循环经济发展规划，逐步建设区域废水、固体废弃物、废气处理和综合利用设施。
2、总量控制目标分解
污染物排放总量控制是控制环境污染的重要手段，完成污染物总量计划的削减是总量控制的重要环节。我市“十五”期间总量指标的分解是按照2003年全区污染物排放总量控制目标，依据各县市国民经济发展情况及其地理位置，考虑“十五”期间重点工程项目的布局等因素，将控制目标和削
减任务分解下达到各县市。
(1)二OO三年至二OO五年，即后三年污染物排放总量控制指标有：烟尘、SO2、粉尘、COD、氯氮、固废6项指标。具体是：烟尘7.8万吨、SO2 7.8万吨、粉尘6.8万吨、氯氮0.4万吨、COD2.1万吨、固废98万吨。
①2003年各县市大气污染物排放总量控制指标分解。(见附表7)
全市大气污染物排放量22．4万吨，按每年6％削减，到2005年全市大气污染物排放量削减为18．37万吨。污染物削减的途径是通过产业结构调整和环境污染治理以及环境政策等的实施。一是达标排放的削减；二是关停落后产业与落后淘汰设备削减；三是企业不断推行清洁生产削减。
烟尘：2005年前削减1.4万吨，其中关停50m3以下炼铁高炉81座，可削减0.4万吨；机焦2003年底替代改良焦383户，可削减0.9万吨；推行清洁生产可削减0.1万吨。
粉尘：2005年前削减1.224万吨，其中关停小水泥可削
减1.09万吨；关停冶炼、改良焦可削减0.08万吨；清洁生产的设施可削减0.054万吨。
S02：2005年前削减1．4万吨，其中关闭4座小火电1.0
万吨；其它0.4万吨。
②水污染物排放总量控制指标分解。结合“十五”期间国家及省要求，主要控制COD、氨氮两项指标。2003年水污
染排放总量控制指标分解(见附表8)
通过深化企业达标，调整产业结构、清洁生产，实施污
染防治工程等削减措施，预计到2005年，关闭4座小火电厂，可减少COD0.05万吨；城市污水处理工程可减少排放0．5万吨。指标总量控制为2万吨，其中工业控制为1.5万吨。基本可实现总量控制目标。
到2005年,通过关闭部分小化肥，同时对其它化工企业
实施清洁生产和水循环重复利用等多种措施可削减50％以上,因此确定2005年全市氨氮排放总量控制指标为0.1万吨。
③固体排放总量控制指标。固体废物排放分为两类，即工业固废和生活固体垃圾。我市工业固废主要来源于煤炭采掘业，冶金．焦化和电力工业。2003年固废排放总量控制指标分解见附表9。
到2005年预计排放7l万吨，考虑到冶炼、洗煤行业的固废能进行综合利用达50％，可减排28万吨。危险固废在“十五”期间实现零排放。 (2)从2006年到2010年，省将对石油类、挥发酚、氰
化物、砷、铅、镉、六价铬八项总量控制指标进行考核。在此期间，各个行业通过生产技术的提高，各项指标必然会降低。
(3)到2020年，全市13县市区城市空气环境质量达到功能要求，在全市工业企业推行清洁生产，全市10％左右的村庄建成生态示范村，50％以上县市启动本辖区的绿色行动计划，初步达到生态环境的良性循环，城乡环境质量明显改善。
(二)主要任务
1、高污染行业结构调整
根据国家产业政策，结合我市实际，坚决限制煤炭、焦化、冶金、电力等重点行业的总量规模，关停和取缔严重浪费资源、污染环境和破坏生态的生产企业。①煤炭行业：在逐步关闭规模小、回采率低的小矿的同时，要加快实施大集团战略，鼓励大矿收购并改造小矿，支持山西焦煤集团五麟焦化有限公司、山西联盛煤电集团、离石大土河煤焦集团等大企业做大做强，提高煤炭生产集中度。②焦炭行业：新上大机焦必须无条件地上脱硫设备，鼓励采用先进、节能、环保焦炉，大力推广干熄焦法；加大对现有焦炭企业改造力度，积极推行使用先进的焦炉配套机械设备、煤气净化工艺、自动化控制系统和环保设施；减少二氧化硫和苯并芘排放；无条件地关闭和取缔未经正式审批、污染超标的土焦和改良焦炉，加快淘汰不符合产业政策的小机焦炉；改变分散生产、遍地开花的格局，实行园区式相对集中生产，发展焦炭化工，重点支持交城宏特煤化工有限公司等企业做大做强。推进资源综合利用，发展循环经济。在控制总量的基础上，按照等量替代的原则，鼓励发展耗水少、脱硫效率高、苯并芘排放符合国家标准的新型炼焦业。③冶金行业：主要任务是限制生铁、普钢，发展新型冶金。生铁要加大关停力度，推进以大换小，不断提高焦比；普钢要关小限大，以大换小；鼓励普钢企业向特种钢和深加工方向延伸；支持铝工业发展，重点发展氧化铝和铝合金、铝材等深加工产品，大力推进兴县、孝义铝基地建设，积极推动铝电联营。④电力工业：主要任务是发展新型电力，支持发展60万千瓦以上机组、使用先进脱硫除尘和空冷技术、脱硫效率达90％以上、节水效率达70％以上的新型电力。
加大现有企业污染源治理力度，努力实现污染物达标排放和总量控制要求，对短期内无望达标的企业限期关停。通过高新技术改造和提升传统产业，推行清洁生产，减少重点行业的污染物排放总量，把有限的环境容量提供给传统产业做大、做强和新兴接替产业的发展。
2、 城市污染综合治理
各县(市/区)逐步建成集中供热、供气工程，污水处理、垃圾处理工程。
①
集中供热、供气工程
全市13个县市全面推行集中供热、供气工程。坚持分步进行、重点突破的原则，逐步建设集中供热、供气工程。孝义、离石集中供热工程已立项，力争在2005年前，城区基本实现集中供热、供气。汾阳、文水、中阳、柳林等上马建设大型机焦的县市，要引导企业建设输送气设备，逐步完善城区集中供热、供气管网工程，彻底取缔燃煤锅炉。没有建设大型机焦的县市要结合城市建设合理规划供热、供气工程。
②
污水、垃圾处理
各县（市/区）都要建设生活污水处理设施，并配套建设污水收集管网。城市污水处理厂建设采用二级生化处理工艺，建设规模和布局要根据城市特点配套建设。目前离石区、孝义市污水处理工程已立项。离石区设计规模为3.5万吨/日，总投资5900万元；孝义市设计规模为3万吨/日，总投资6100，其中一期工程1.5万吨/日，投资3080万元。其他县市应结合城市建设积极规划建设污水处理厂。
实现污水和垃圾资源化利用，特别是对医院医疗废弃物进行规范性焚烧、无害化处理，杜绝医院“前边治病后边致病”现象的发生。加快城市绿地和自然风景公园建设。到2010年，人均绿地面积达到5.2平方米。加强污染严重县（市/区）孝义、离石、柳林、中阳等的污染综合治理，鼓励每个煤焦企业开发绿化一座荒山，以促进城镇环境质量改善，提高城镇功能。
3、
生态工业园区建设
坚持走新型工业化道路的方针，合理规划和调整工业布局，用循环经济理念建设焦炭，冶金等重点行业生态工业园区。提高产业集中度、延伸产业链，按照集聚经济和规模经济要求，实现资源、环境的合理配置和综合利用，构建地域性资源(能源)梯次利用、废弃物循环综合利用、污染集中治理的生态型工业体系。根据我市工业现有基础及产业布局状况，近期重点建设吕梁夏家营生态工业园区、吕梁百金堡化工园区、吕梁三泉焦化工业园区、吕梁梧桐焦化工业园区、吕梁双池铝工业园区、吕梁尚家峪钢铁工业园区、吕梁下安轻工业园区等七个市级工业园区，同时豉励条件成熟的区域创新新的工业园区。
工业园区建设大致可分两期进行。一期为2003—2005年，完成各园区总体规划和各个单项规划，基础设施基本建成，核心项目进驻园区并投产见效。二期为2006-2010年，配套项目、综合利用项目建成投产，产业链条较为完善，核心项目做大做强。
4、环境保护基础能力建设
我市环保基础能力与所面临的严峻形势极不适应，环境监测能力、管理和执法能力急需加强。当前的重点是加强环境质量和污染源的动态监测，以及环境承载能力的评价。要用两到三年时间，在全市煤焦大县和重点行业主要污染源装备动态环境监测系统，并在全市进行一次全面系统的污染源摸底调查与评价工作。
三、对策措施
为完成上述基本任务，努力实现环境质量改善的目标，保证全市经济和环境协调发展，必须在总结三年调产取得经验的基础上，采取切实可行的、强有力的对策措施。
(一)强化环境管理监督机制，将环保政策法规落实到我区经济结构调整的具体工作中。
1、强化行政首长负责制，将环保指标切实列入全市行政首长政绩考核内容，加大对领导干部的环保培训
在县市行政首长政绩考核中，将环保指标列为重要的考核内容。由市与各县市区长签订环保目标责任书，开展年度评比，并向全社会公布，由群众进行评议，接受公众监督。对期限内不能完成环保目标的，通报批评，对发生重大环境事故的给予党纪政纪处分。对环境质量有明显改善，且进入国家环保模范城市的，给予重奖。
对领导干部每年都要进行环保培训。把普及环境科学知识和法律知识，实施可持续发展战略，提高环境与发展综合决策能力的内容纳入环保培训计划。
2、严格执行总量控制政策，实行排污许可证制度
在环境质量超标地区严格执行总量削减政策，新建项目增加的排污量必须削减现有污染源排污量，确保实现增产不增污，努力做到增产减污。与此同时做到不符合国家产业政策项目不批；没有总量指标的项目不批；布局不合理的项目不批。
配合省开展环境容量评价工作，确保各县市的环境承载能力和对经济发展的支持能力，从不断提高区域可持续发展能力的角度，制定科学合理的区域污染排放总量控制计划，全面实行排污许可证管理。
3、贯彻《环境影响评价法》，严把新建项目审批关
强化“三同时”审批过程的责任追究制度，从严把好新建项目的环保立项和验收关。对“三同时”审批过程因把关不严，造成严重污染和重大损失的，视情节轻重，给予审批责任人以政纪和法律处罚。
在建设项目环境影响评价中，增加能耗、物耗、水耗和资源综合利用的指标要求，编制清洁生产方案，保证新建项目工艺装备的先进性和污染物排放量最小化。
4、落实《清洁生产促进法》，促进工业污染防治由末端治理向预防为主和生产全过程控制转变
积极推动全市工业企业实行以“节能、降耗、减污、增效”为核心的清洁生产技术改造，提升企业的清洁生产水平，减少原材料消耗，提高废物回收利用率。依法对排放有毒、有害污染物和污染物超标排放的企业强制实行清洁生产审核。
结合我市资源条件和产业特征，通过清洁生产改造，努力实现煤矿矿井水排供结合、焦炉和高炉煤气综合利用、钢铁企业和火电厂生产废水零排放等目标。
5、推进环境宣传教育的社会化，建立和完善公众参与制度
重大环境事务实行社会公示和听证会制度，邀请公众参与决策，并将结果向社会通报。
积极鼓励群众监督，设立举报电话，实行有奖举报，对举报环境违法行为的单位和个人给予一定的精神和物质奖励。
大力开展环境宣传教育，提高全民环保意识。充分发挥媒体的宣传和监督作用，通过开展知识竞赛、环保政策法规解读等形式，提高群众的环境意识。使广大人民群众充分认识环境污染的严重性，对人体健康的危害性，对社会经济发展的制约性，以及治理污染的必然性和时间紧、任务重的紧迫性。把排污者必须履行的治理责任和各级政府对当地环境质量负责的责任告诉人民群众，形成强大的舆论氛围，使环境保护和治理工作在舆论上“热”起来，从而推动环境保护工作更加有力地开展。在学校开展环境教育，努力提高青少年的环保意识。利用“4.22”地球日和“6.5”世界环境日，通过多种形式，在新闻媒体上广泛深入宣传，将保护环境、合理利用与节约资源的意识和行动渗透到公众的日常生活中。
对在环境保护工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府给予表彰和奖励；对在国家和地方规定的排放标准的基础上，进一步节约资源和削减污染物排放量的企业，应在当地主要媒体上公布该企业的名称以及节约资源、防治污染的成果，并给予大力表扬。对污染严重的企业，按有关规定公布其主要污染物的排放情况，接受公众监督。
(二)加大高污染行业结构调整力度，解决结构型污染
针对我市煤炭、焦化、冶金、电力等传统支柱产业的发展现状，制定强有力的政策措施和制度保障，严格控制高污染行业生产总量，减轻结构型污染造成的环境压力。
l、限制高污染行业生产能力，制定并实施淘汰落后生产工艺、生产能力的环境政策
根据国家的产业政策，结合我市实际，对生产方式落后、环境污染严重、原材料和能源消耗高的落后生产能力、工艺，制定实施明确关停政策和措施。当前，要严格按照国家规定的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》的要求，以及我省、我市制定的相关政策，立即关停50MW以下常规小火电机组、关停所有的土焦和改良焦生产企业、淘汰lOOm3以下炼铁高炉。在2010年前逐步淘汰和关停1OOMW以下的火电机组、300m3以下的炼铁高炉，回采率在15％以下的小煤矿、30万吨／年以下的选煤厂和小机焦企业。
尽快制定重点行业技术进步规划，明确产业政策界限，克服短期行为，避免浪费。对在建和筹建的焦炭、炼铁企业，根据国家产业政策和环保政策进行重新审核，对不符合政策的和未经审批的项目要坚决停建。未来3年内原则上不再批准新建非城市气源的焦炭生产项目。在控制焦炭总生产能力
的前提下，重点发展可回收化工产品和煤气的100万吨生产规模的大机焦和清洁型热回收焦炉。从2003年起不再批准新建生铁、金属镁和普钢项目，制止低水平重复建设和传统产业的复归。
对现有电厂要按照国家二氧化硫污染防治技术政策补建脱硫装置；新建火电厂必须使用空冷机组，配套建设脱硫设施。所有电厂应采取有效措施，实现生产废水零排放，提高粉煤灰综合利用率。
全市煤矿应普遍实现矿井水排供结合，矿井水工业利用率要求达到80％以上，回水用于坑口电厂、选煤厂和其它生产用水。
通过调整传统产业结构，强化高污染行业环境治理，减少各行业主要污染物排放总量，为全市经济发展创造环境空间，在经济总量持续增长的情况下，保证重点行业污染物排放量有所减少。
2、建立高污染行业建设项目联合审批制度
对焦化、冶金、煤炭等传统重污染行业的新建、扩建项目，实行职能部门联合审批制度，严格限制焦化、冶金、煤炭等传统重污染行业总量规模。
在联合审批的组织实施上，一是成立由计划，环保、国土资源等部门组成的联合审批机构，受理项目立项、审批事项；二是建设项目审批前，邀请当地公众参与决策和监督，并将结果向社会通报；三是在审批中实行环保一票否决制。
在联合审批中要坚持以下两个原则，一是坚持生产能力总量置换原则，新建、扩建项目，必须通过总量置换关闭等量规模的小企业，并由新上项目承担一定的关停成本；二是环境质量严重超标地区只准关停和淘汰，不许新建，扩建。
3、燃煤电厂二氧化硫污染治理的技术经济政策
燃煤电厂脱硫是二氧化硫减排的重点。对现有电厂如柳林电厂补建脱硫设施，必须采取相应的技术经济政策：一是在全区电力行业全面开征二氧化硫排污收费，并提高征收标准，以形成平等竞争机制和治理机制，在征收标准上要对燃用高硫煤实行高额征收，引导企业使用优质煤；二是根据国
家制定的电价改革政策和国家环保总局制定的电力环保折价标准，将脱硫成本纳入电价成本，在进行试点的基础上，逐步在全市实行发电环保折价，实行绿色标签制度，对脱硫电实行上网优先政策，促进电厂主动建设脱硫设施；三是对末安装脱硫设施的电厂，所征收的二氧化硫排污费要用于补建脱硫设施，对在规定时间没有完成脱硫设施建设，且污染物排放总量超标的电厂，要坚决实行关停或加倍收取排污费；四是在2005年前完成电厂二氧化硫排放自动监测设备安装和数据传输网络的建设，准确掌握电厂二氧化硫的排放总量，为监督管理和收费提供技术依据。
(三)强化经济手段，变被动治理为主动治理
l、规范和适度提高排污费征收标准，排污费集中使用，收支两条线
针对我市现行的排污收费标准过低，与污染治理费用不相适应的现状，应按照“谁污染、谁付费”原则，尽快提高排污费征收标准，使之接近或略高于污染治理的费用，激励企业积极进行污染治理。
按照国家出台的《排污费征收管理条例》和《排污费征收标准管理办法》的规定，结合污染物总量控制和排污许可证制度，科学确定企业排污总量，认真组织好新收费标准的实施工作。
在调整排污费征收标准的同时，要积极探索征收方式的改革，如在电费中加收排污费、银行代扣等方式，做到足额征缴。排污费征收管理实行收支两条线，保证集中征收、集中投入、集中使用。
2、积极推进排污权交易试点，并逐步推广
抓好离石区的排污权交易试点工作，力争2005年前将试点范围扩展到孝义、柳林等其它县市，2007年扩展到全市。通过实施排污权交易，强化环境资源有偿使用，抑制高污染、高能耗企业发展，推动技术改造和转型的进程，引导产业结构调整向深度加工、高附加值、高收益和低污染产业方向发展。
2003年起，离石区要率先开展总量控制工作。各县市的
排放总量控制指标应满足：到2005年，大气污染物排放总量比2002年实际排放水平削减20％，废水达标排放率提高20％。各县市环保部门根据城市环境质量改善目标合理确定各企业的允许排放额度，制定规范的排污交易权制度，鼓励低污染，高收益企业通过排污权交易扩张生产规模。
3、推进污染治理设施社会化投资和市场化运营
在污染治理设施的建设和运营中引入市场机制，吸引民间资本和外资进入环境保护领域，逐步建立污染处理设施的社会化投资和市场化运营机制。其重点：一是以地方立法形式，规范城市居民排污交费制度和地方财政补贴机制：二是以政府委托、公开招标等方式，吸引社会资金、外资进入城市污水处理、垃圾处理及回收项目的建设和运营，解决建设资金短缺的问题；三是深化企业改革，推进城市国有企业的股份制改造和企业内部污染处理设施的市场化运营，以降低运行成本，保证治理效果。
4、环境保护基金的建立与使用
环境保护基金筹集。当前环保基金可通过集中部分排污收费和资源使用费、政府资金投入引导和社会募集、国内外各种组织及个人的捐赠等渠道筹集。环保基金的使用范畴，主要用于城市环境污染治理、重点行业环保设施建设和以奖代补资金等。环保基金的运营管理，组建规范运作的基金管
理公司，规范运作过程。
(四)调整重污染行业区域布局，建设生态工业园
以循环经济的理念，加快重点行业生态工业园的建设步伐。通过提高产业集中度，延伸产业链，利用高新技术改造传统产业等途径，实现资源的合理配置和综合利用。逐步改变我市传统产业高能耗、高污染造成的资源浪费和环境破坏状况。根据我区的实际，当前重点开展焦炭，冶金生态工业园的建设。
焦化生态工业园的规划建设，要根据资源分布和现有焦化企业分布特点，按资源、环境、运输条件和不同产业链确定焦炭工业园规模和性质，强化资源综合利用，重点解决焦炉煤气排空和煤矸石排放问题，加强煤气回收利用、煤矸石发电和新型墙体材料产业的发展，逐步将炼焦集中区建成生态型工业小区，以解决当前焦化企业群集引发的环境污染在部分区域趋强问题。在2005年前，以孝义梧桐镇焦化工业区为试点，在离石等县市的炼焦集中生产区建设若干个工业循环经济示范园区，创新污染治理和经济发展的模式。焦化生态工业园的规划建设规模应大于200万吨以上，机焦炉单体生产规模应大于60万吨，清洁型热回收焦炉起点规模应大于40万吨。
冶金生态工业区规划建设，应主要依托中钢、海威等重点企业，提高钢铁行业集中度，形成钢铁和生铁基地；铝、镁工业小区主要根据资源分布，在现有上规模企业的基础上建设，重点向深加工方向发展，扩大铝材的生产能力和镁合金产量。通过联合重组实现生产能力的集约化，提高冶金行业污染治理和资源综合利用水平，使全行业污染得到有效控制。
在重点行业区域布局调整过程中，应十分重视环境功能区划要求和重点城市、流域的保护。通过行业布局调整，达到改善城市环境质量，逐步恢复空气环境，水环境和生态环境功能区的基本功能。
(五）调整和优化农业与农村产业结构，提高农业生产力，在稳定增加农副产品有效供给的同时保护好生态环境
l、大力发展林草，搞好农田防护林和水保林体系建设，绿化荒山、道路，河流，逐步改善植被覆盖率低、水土流失严重、农业生态环境十分脆弱的局面。加强生态农业建设，重点抓好晋西水土流失严重农业生态区建设和中阳等生态农业试验示范县建设。
2、加快发展复合肥料和长效肥料，扩大优质化肥的使用，大力使用农家肥和秸杆还田，实施配方施肥，减少化肥对农田的污染。
3、大力提倡生物防治病虫害技术，控制有毒农药、化学膜的使用，积极推广应用低残留、高效、低毒农药和生物农药以及无残留化学膜，减少对环境的污染。
4、防治食物污染，积极开发绿色食品。在加快能源重化工基地建设过程中，农业生态环境局部受到污染，而随着人民生活水平的提高，对食物的安全性要求越来越高，所以必须尽快建立食物安全的监测、预警系统，特别是农产品安全监测中心，重点开发“汾州香”、黄豆、绿豆等小杂粮，红枣、核桃、仁用杏、沙棘等干鲜果，长山药等名特优蔬菜为主的绿色食品。抓好绿色食品基地的环境监测与评价，积极推广和应用符合绿色食品操作规程的农业栽培技术：
5、围绕我市特色小杂粮、干鲜果、蔬菜、草食畜，大力发展农副产品加工业，重点开发无污染的出口创汇农产品和名特优绿色农副产品，狠抓产品质量，提高产品科技附加值，积极推进清洁生产，尽可能减少废水，废气、废渣对环境的污染。
(六)搞好重点景区、旅游区的环境保护，严格执行环境保护法规，解决好景区污水排放及垃圾的收集、运输和处置问题，净化旅游环境。同时要杜绝因采矿过度开发或不适当建设造成的景观破坏。逐步实现对重要自然旅游资源如：北武当山等地的永久性保护。
(七)加强环境保护能力建设，提高监督管理水平
长期以来我市的环保基础能力建设水平与严峻的环境形势极不适应，必须加大政府投资力度，采取多种措施加强基础能力建设，近期能力建设的首要任务是提高环境质量和污染源的动态监测能力。
2003—2005年，形成全市主要县市的环境空气质量日报能力，同期要完成区内二、三级环境监测站的标准化实验室建设，县市四级站初步形成常规项目的监测能力；完成环境执法队伍标准化建设。逐步实现对全市重点河流和水库主要污染物的水质在线监测。
在现有部分重点污染源安装烟气和水质在线监测设备的基础上，未来5年内在全市范围内实现主要大气和废水污染源在线监测。大气污染源安装范围为l0吨以上燃煤锅炉，火电、焦化行业所有锅炉、焦炉；废水污染源安装范围为日排水在500吨以上的排水企业和集中污水排放源。
通过上述能力建设，获取动态环境资源和污染物排放基础信息，为科学制定适应我市实际的环境政策和污染治理机制，强化监督管理的科学性和可操作性打下良好基础。
鉴于我市环境基础能力薄弱的现实，要用一定时间，对全市污染源进行一次系统全面的调查，并对区域环境资源承载能力和全市工业生产的清洁生产水平进行有重点的评价。在此基础上，尽快完成全市环境功能区划工作，并做好重点城镇、河流和工业园区的环境规划工作。
