（征求意见稿）

（2003年11月）

一九九九年全省经济结构调整会议掀开了我区新一轮经济结构调整的序幕。三年来，全区各级党委、政府认真贯彻落实省委、省政府关于经济结构调整的战略部署，牢牢把握经济结构调整这条主线，以加快推进工业化、城镇化为目标，以传统产业优化升级为重点，加快优势产业突破和区域内部突破，坚定信心，奋力开拓，顺利实现了经济结构调整“三年初见成效”目标。全区经济结构调整的主要成效归纳起来有以下几个方面：一是区域经济发展步伐明显加快。2002年全区国内生产总值首次突破百亿大关，比1999年增长33%，财政总收入完成16.4亿元，比1999年增长76.7%，提前三年实现了“十五”计划目标，各项经济指标都为历史最高水平。二是重点调产项目取得突破。三年全区共确定调产项目245项。到2002年底已投入资金65亿元，建成投产178项，可新增产值85亿元，税金8.3亿元。我区列入省“1311”规划备选项目共13项，其中已投产的11个项目实现销售收入7.18亿元，实现税金7082万元。三是社会固定资产大幅增长。三年全区全社会固定资产投资完成74.13亿元，其中2002年38.93亿元，比1999年增长309.7%；技术改造资金投入17.16亿元，其中2002年8.4亿元，比1999年增长200%，是建区三十年来投资规模的最高峰。四是城镇化、工业化进程明显加快。三年来全区城市建设共投入资金19亿元，建成市政工程102处，城市面貌发生了巨大变化；2002年全区工业总产值达到84.33亿元，比1999年增长30.46%，规模以上企业达到300个，其中亿元产值17户，分别比1999年增加17户、8户。五是社会各项事业长足发展，全区基础教育快速发展，医疗卫生基础设施条件得到提高，科技创新步伐明显加快，可持续发展能力不断增强，城乡群众的生活、生存质量有了一定改善。

这些成效的取得主要得益于：在全区经济结构调整中，我们立足吕梁实际，始终坚持了六个不动摇：即坚持以传统产业优化升级为突破口不动摇，着力提升支柱产业素质；坚持实施项目牵动战略不动摇，着力打造优势产业集群；坚持“民营兴区”不动摇，着力催生经济发展活力；坚持“三大经济板块”分类指导不动摇，着力构筑区域经济内部竟相发展新格局；坚持行政推动不动摇，着力优化经济发展软环境；坚持招商引资不动摇，着力创新投融资体制。正由于此，使我区传统产业的主导地位更加巩固，区域经济发展趋向协调，经济发展的外向度逐步提高，产业的多元化格局正在形成，发展环境得到明显改善，区域经济综合实力明显增强，市场化程度和对外经济依存度明确提高，人民群众生活水平明显改善。

在肯定成绩的同时，更要清醒地看到面临的问题：环境污染形势仍然非常严峻，优势矿产资源逐步减少，水资源日益紧张，可持续发展的基础还非常脆弱；多元化接替产业发展不足，支柱产业单一化、产业结构初级化、重型化的问题依然突出。与此同时，城乡结构、所有制结构、区域结构、就业结构与产业结构调整的良性互动机制尚未形成；优秀企业家不足，对外开放不够，科技创新能力不强，软环境建设差距较大等，也都制约着我区经济结构调整。这就需要综合采取措施，尤其要进一步从行业角度来明确鼓励什么、限制什么。

“十五”后三年，是我区经济结构调整的关键时期，到2005年经济结构调整能否大见成效，事关我区经济结构优化升级和2020年全面建设小康社会目标的实现。由此，针对还存在的主要问题，未来三年结构调整必须在严格环保的前提下，由产品调整向行业调整转变，着力增加科技含量，经济总量和经济效益。为此，地委、行署经过认真分析研究，制定了《吕梁地区行业结构调整方案》，其中包括我区国民经济中处于主要地位和具有广阔前景的煤炭、焦炭、钢铁、铝、电力、化工、建材、酿造业、农副产品加工、旅游等十大行业规划和土地开发利用、高新技术产业两个专业规划及事关全区经济结构调整大局的环境保护实施意见。为了全面推动行业结构调整，进一步深化全区经济结构调整，特制定本意见。

一、   指导思想和主要目标

根据新型工业化内涵和本区实际，目前我区行业大致分为两大类型：一类是传统的能源原材料行业，包括煤炭、焦炭、钢铁、电力、化工等行业，其特点是资源依赖程度高，环境污染较大，附加值较低，但在国民经济中的比重较大，具有相当的竟争优势；一类是相对比较符合新型工业化要求的接替产业和新型产业，包括建材、酿造、农副产品加工、旅游等其特点是环境空间大、资源消耗少、市场空间广、附加值高，但产业基础薄弱。

“十五”后三年，我区行业结构调整的指导思想是：继续坚持省委七届九次全会确定的经济结构调整战略和地委、行署确定的“一主三化”战略，坚持六个“不动摇”，以市场为导向，以科技为支持，走新型工业化道路，大力推进能源原材料行业采用先进适用技术，提升增量，调整　存量，优化内部结构，加快新型化进程，积极推进接替产业和新型产业快速发展，扩大总量规模，努力提高其在整个产业中的比重，从而全面提升我区产业结构的技术水平和效益水平。

行业结构调整的主要目标：

＿＿煤炭、焦炭、冶金、电力、化工等能源原材料行业的内部结构调整和新型化改造取得重大进展，内部新型产品产值占能源原材料行业比重提高到50%以上（省为45%），新型产品占全省工业产值的比重提高到25%（省为30%）以上。

＿＿建材、酿造等接替产业快速发展，占工业产值比重提高到20%左右。

＿＿提高旅游业等行业增加值占GDP的比重。

＿＿发展特钢、铝及铝加工、旅游、新材料等一批新的支柱性产品，销售收入达到50亿元以上。

＿＿控制煤炭、焦炭、生铁总量。

＿＿加强生态环境资源保护。二氧化硫、烟尘、工业粉尘、化学需氧量等主要污染物排放总量比2002年减少10%-20%;地表水劣Ⅴ类水质断面下降60%以下，全区煤炭矿井回采率提高到40%以上，累计退耕还林面积由172.4万亩　　增加到380万亩以上，全区森林覆盖率提高到40%。

“十五”后三年，努力实现的主要经济指标：

在行业结构调整帮助下，实现主要经济指标占全省比重进一步提高，人均指标与全省的差距明显缩小，结构性指标明显改善。

＿＿国内生产总值达到142亿元以上，占全省的比重由5%提高到5.5%以上；全区人均国内生产总值由2970元提高到4057元。

＿＿财政总收入年均递增25%，达到30亿元以上。

＿＿城镇居民人均可支配收入达到7000元，农民人均纯收入达到2000元。

＿＿非国有经济增加值占GDP比重由52.7%提高78%　　　以上。

＿＿城市化率由16%提高到20%，城镇化率由20%提高到25%。

＿＿高技术产业占GDP的比重由3%提高到10%以上。

二、   主要内容

行业结构调整是我区过去三年经济结构调整实践的延伸和展开。未来三年，能源原材料行业结构调整主要着力点是行业内部结构调整，要大力发展循环经济，走新型工业化道路。总的方向是围绕节水、节能、减污、降耗、高效、安全，以工艺流程现代化和控制系统信息化为重点，加大改造提升力度，不断提高竟争力，着力关停、淘汰污染严重、浪费资源的落后企业和设施，推进上大关小，以大换小，严格控制高污染产品的生产总量和排污、用水总量。通过提升增量和调整存量的行业内部结构调整，一方面提升新型产品的总量和比重，不断增强传统产业的市场竟争力。另一方面为全区实现可持续发展目标腾出环境资源空间。加快发展接替产业和新型产业，做大规模、做强市场，在发展中一定要注重限制低水平重复建设，限制低档产品和污染产品的发展。

1、煤炭行业。指导思想是以市场需求为导向，坚持开发与保护并重，严格实行总量控制，加快产业集中化建设，以科技与体制创新为动力，提高效益。基本原则是：坚持煤炭开发与全区经济社会发展需求相适应。在保护生产总量前提下，本着“改造一批，巩固一批，淘汰一批”的原则，逐步扩大单井规模。按可持续、大规模、高起点、新机制的思路建设大型矿井，保证全区生产能力正常接续。正确处理煤炭开发与农民脱贫、生态保护的关系。重点抓好加快实施大集团战略，推进煤炭产业结构升级。抓好矿井技改，积极实施大项目战略。原煤产量到2005年要达到5000万吨，精煤产量达到4000万吨，煤炭企业销售收入440亿元，实现利税132亿元，国有地方煤矿回收率达到45%,乡镇煤矿回收率达到35%，全区煤矸石、电煤和粉煤灰等重要废物利用率达到50%。

2、焦炭行业。焦炭行业内部结构调整的思路是实行总量控制，保护资源环境，严格等量置换，发展新型炼焦。坚持将环境保护放在首位。新上大机焦必须无条件地上脱硫设备，鼓励采用先进节能、环保焦炉；加大对现有焦炭企业改造力度，积极推行使用先进配套的机械设备、煤气净化工艺、自动化控制系统和环保设施，减少二氧化硫和苯并芘排放；无条件地关闭和取缔未经正式审批、污染超标的土焦和改良焦炉，加快淘汰不符合产业政策的小机焦炉；改变分散生产、遍地开花的格局，实行园区式相对集中生产，发展焦炭化工，推进资源综合利用，发展循环经济。在总量控制的基础上，按照等量替代的原则，鼓励发展耗水少，脱硫效率高，苯并芘排放符合国家标准的新型炼焦业。到2005年，规模以上焦炭总产值达150亿元。机焦产量达到2500万吨，全区炼焦耗水减少20%左右，二氧化硫排放量减少40%左右。

3、钢铁行业。主要任务是限制生铁、普钢，发展新型冶金，总的原则是总量控制，内部调整，上大关小，扶优扶强。生铁要加大关小力度，推进以大换小，不断提高焦比。普钢要关小限大，以大换小，鼓励普钢企业向特种钢和深加工方向延伸。重点要加强矿区建设，搞好布局和企业组织结构调整，组建区域性专业性企业集团，积极利用电子信息技术改造提升钢铁企业。建立长效治污机制，建立并试行补偿激励机制。到2005年，全区连铸比达到99.7%，重点企业铁钢比达到0.94，重点企业吨钢综合能耗为0.8吨标煤1吨，达到国家要求标准，吨钢排尘量平均小于18千克，工业水重复利用平均大于89%，废气处理率89%，劳动生产率达到钢250吨/人。铁生产能力达到1000万吨，钢生产能力达到500万吨。

4、铝工业。指导思想是加强国内合作，大力发展氧化铝，逐步发展电解铝和铝材加工，形成合理产业链，强化环境保护，杜绝低水平、规模小、污染重的铝企业发展，具体为采用拜尔法熔出生产工艺和间接加入技术，发展生产60万吨以上氧化铝项目，逐步发展20万吨以上预熔和铝业加工项目，形成350万吨氧化铝生产能力和100万吨电解铝生产能力，建成全国最大的铝业生产基地。

5、电力工业。指导思想是积极适度，注重环保，上大关小，内外并举，效益第一，支持发展30万千瓦以上机组,60万千瓦大容量电厂，10万千瓦以上机组的煤矸石电厂，鼓励使用先进脱硫除尘和空冷技术（脱硫效率达80%），以及节水效率达70%以上的新型电力，重视热电联产，发展循环经济。新建火电厂必须符合新型电力要求，除综合利用电厂外，严禁在城市、旅游景区附近建火电厂，利用以电力企业征收的排污费及行政措施强行关停严重违反产业政策的小电厂；逐步对现有电厂进行脱硫、除尘、节水改造，鼓励国内大型电力集团来吕梁投资进行电源点建设，优先发展黄河北干流水力资源，建设抽水蓄能电站。到2005年，新增装机51万千瓦，发电41亿千瓦时。

6、化工行业。主要任务是发展竟争力强、污染小的新型化工，改造污染大、附加值低的传统化工。要大力发展深加工和精细化工产品，加快发展煤焦油、甲醇等有市场竟争力的特色煤化工产品，及碳酸钾、硝酸钾等具有规模优势的化工产品，限制其他污染严重的化工产品。发挥比较优势，建设具有国际竟争力的文水碳酸钾、硝酸钾、炭黑基地。加强环保、节能和资源综合利用，发展多联产工艺，推进清洁生产，加快化工行业的新型化步伐。以交城宏特、中国文通集团、文水西城炭黑厂为龙头，力争形成一批销售收入上10亿元的企业。到2005年，全区规模以上化工产值达到30亿元，其中精细化工、煤焦化深加工等新型化工产品比重由15%提高到25%以上。

7、建材工业。主要措施是继续贯彻“限制、淘汰、改造、提高”的方针，以节能、降耗、利废、环保为重点，重点培育主业突出、核心能力强、有竟争力的大公司和企业集团，重点抓好全区水泥工业的产品结构调查和资产重组。坚决淘汰在Ф2.8米以下机立窑企业，重点发展新型干法水泥。重点支持康达水泥集团、龙虎水泥集团、交城卦山水泥集团、方山中盛水泥集团，2005年水泥产量达到300万吨，其中旋转窑高标号水泥达150万吨。新型墙体材料，要加大对毁田严重、高耗能、高污染的实心粘土的限制和淘汰力度。今后三年粉煤灰砌块增加到5000万块，矿渣砌块达到2000万块。推进散装水泥的发展，散装水泥推广量达到60万吨，散装量达到20%左右，充分利用我区资源优势，孝义、兴县重点扶持发展高铝耐火材料深加工，发展临县和柳林陶瓷工业，填补我区空白。扶持孝义、柳林大力发展利用煤矸石、粉煤灰开发水泥及水泥制品新产品。利用高新技术，提高现有玻璃钢、钢球网架、高档中空玻璃、防弹玻璃生产水平。2005年玻璃生产能力达到200万平方米。建材工业总产值达到10亿元，实现利锐1.5亿元。2005年各生产企业粉尘污染排放全部达到环保要求。2005年全区综合利用废渣量达到1万吨以上。

8、酿造业。要严格执行国家关于酿酒业发展的产业政策，控制总量、调整结构、技术进步、提高质量、治理污染、增加效益。以发展特色产品为主线，加快建设多元化酿造产业，形成具有吕梁特色的品牌。以杏花村汾酒集团为龙头，大力整合我区白酒生产能力，从振兴汾酒入手，拉动吕梁白酒产业，围绕交城玄中、孝义羊羔、方山吕梁山、文水　酒、武后乡等骨干企业，组建联合舰队打造吕梁酒文化品牌。依靠技术进步，发展多元化的酿造业。大力发展低度酒、果酒、饮料酒及饮料产品，促进相关产业发展。主要控制目标为：白酒产量控制在10＿15万吨，其中低度白酒要占到85%以上，果酒、黄酒产量要达到5000吨，年实现利税6亿元(不含杏花村汾酒集团)，比“九五”期末翻一番。

9、农产品加工业。工作重点是解决好合理布局和机制创新两个问题，抓紧实施“5152”工程，把优势农产品加工业“做大、做强、做优、做新”，在“十五”后三年，要坚持干鲜果、小杂粮、畜禽养殖、蔬菜、中药材五大特色农业战略，推进农业产业化经营，壮大龙头企业，支持专业化基地建设，完善服务体系。集中扶持大象禽业、天渊枣业等一批大型龙头企业。从行业入手，抓好沿黄优质红枣基地、南部四县优质核桃基地，石楼、文水饲料基地，交城、文水肉牛养殖基地，交城、文水无公害蔬菜基地，文水、汾阳长山药基地，山区中药材基地，高寒区沙棘基地等十大基地建设，建立健全政策措施、投融资渠道、企业家队伍建设、科学技术开发、市场信息服务等五大支撑体系，做大做强20个龙头企业，加速产品优势向产业优势、企业优势向集群优势转换的步伐，尽快实现农产品加工业战略性突破，有效提高我区优势农产品竟争力。根据“基地与龙头两手抓，基地与龙头联合建”的方针，鼓励龙头与基地之间建立市场化战略联盟，建立相互参股、相互合作的资本与管理联姻模式，着力培育农户、基地、中介组织和龙头企业之间的利益分享机制。到2005年，五大特色农业形成产业化经营格局，十大基地建成，各种优势农产品总量增加，龙头企业进一步发展壮大，市场进一步扩大，形成优势农产品产加销一体化、产业效益快速增长的局面，力争到2005年，农产品加工转化率由24%提高到35%，年产值由8.9亿元增加到20亿元，龙头企业销售收入达到17亿元。

10、旅游产业。总体思路为：以离石市为中心，以北武当山和庞泉沟景区为龙头，以汾阳、方山、交城为重点，以黄河黄土风情游、自然生态游、宗教文化游为主题，加快基础设施建设，改善旅游投资环境，强化联动开发，带动区域经济发展。重点是以庞泉沟自然保护区、北武当山风景区为龙头，梯次推进，做大做强全区十大景点景区。以离石市为中心，加快旅游产品开发，依托大运路（吕梁段）、307、209国道构建全区旅游“黄金热线”，在自然生态游、黄河黄土风情游和宗教文化游的基础上，加快特色旅游的建设工作。具体目标为：“十五”后三年全区旅游总收入年均增幅达到20%以上，接待海内外游客人数保持较快增长，到2005年全区旅游总收入达到5.53亿元，占全区GDP的比例达到4.7% 。　

11、高新技术产业。“十五”期间，我区科技进步与创新的重点是实施高新技术产业化工程。其主要任务是：第一，根据国际技术经济发展趋势和我区实际，引进、吸收代表当代科技水平的高新技术，优化产业结构，提高产业经济整体素质，优化出口商品结构，提高我区在国际市场的竞争力。第二，充分利用、开发可产业化的技术资源，以技术招商引资，加快高新技术成果的产业化发展，率先采用国内外市场有竞争能力和市场占有率的高新技术，争取市场竞争的主动权。第三，利用高新技术改造传统产业，加速工业企业的技术改造和升级换代，不断提高工业产品的科技含量与生产效率；加快农业现代化建设，推广优良品种和提高农业综合经济效益。第四，通过高新技术产业化应用，改善生态环境，提高生活质量，促进各项社会事业的发展。第五，通过高新技术产业化工程的实施，塑造新经济环境下的科学技术创新体系，提高自主创新能力。

通过努力，“十五”期末全区省级高新技术企业发展到5个，地级高新技术企业发展到10个，使我区高新技术产业实现增加值10亿元，带动传统产业和农业提高效益20-30%的目标。科技对经济增长的贡献率达35%。全区主要抓好“一区一带七园”建设，即吕梁地区高新技术产业开发区、柳太高速路高新技术开发带、交城夏家营生态工业园、文水开栅化工工业园、汾阳焦化工业园、孝义科技工业园、离石上安轻工业园、临县农产品加工工业园、岚县高标准中药材科技示范园。

12、土地开发利用。总体指导思想是在合理利用土地和切实保护耕地的基础上，以经济建设为中心，以全面建设小康社会为目标，优化配置土地资源，使人与自然和谐发展。结合我区人口对土地压力大、土地利用率低的实际，在规划期内必须坚持非农业占用耕地与开发复垦相平衡的原则，坚持经济、社会、生态效益相统一的原则。控制非农业建设用地，逐渐缩小农村居民用地规模；逐步整理农用土地，适度开发土地后备资源。要加大土地开发复垦力度，适当调整园地。园地的发展用地主要在退耕坡地和未利用地中解决。发展的重点在山区九县（市）的丘陵地带。要逐步增大林地面积，重点改造疏林地、未成林造林地以及实施好退耕还林工程。巩固、发展防护林，有计划地改造丰产林。同时，搞好黄河沿岸红枣林带，汾阳、孝义、交口核桃林带，岚县、方山、离石仁用杏林带建设。重点在山区九县（市）的黄土丘陵区和土石山区的边缘地带，大幅度增加牧草地。通过实施水利工程提高我区水面面积。建设用地主要限于城镇建设；农村居民点用地，原则上只批非耕地。交通用地仅限于铁路建设，包括中卫铁路、苛瓦铁路、柳林至碛口等铁路。二是公路建设，包括汾柳高速、沿黄四县公路建设。三是农村道路改造。同时要搞好荒草地、滩涂、盐碱地的开发整理、复垦工作，要有步骤地开发建设用地和改良林牧地，减少未利用耕地面积。

13、环境保护。加强环境保护，推进可持续发展，要突出重点县（市）、重点行业、重点企业、重点景区和大运路（吕梁段）、307国道、209国道沿线的环境治理。坚持

法律、经济、行政和技术手段并重，加强大气污染，水污染防治和城市垃圾治理，促进水资源的保护、节约，推进退耕还林和生态保护。一是要切实控制高污染行业的生产总量和排污总量。对煤炭、焦炭、冶金、电力等污染较重的行业的新建和扩建项目，实行多部门联合审批制、环保一票否决制、“以大换小”排放等量置换制。规范排污费

征收，逐步提高排污费征收标准。积极推进用高新技术对传统产业进行环保改造步伐。加快生态工业园区建设，大力发展循环经济。二是要严格实行地区污染总量控制制度。将全区的污染总量控制任务分解到各县市。凡是在超过环境容量的地区新建、扩建项目(包括环保达标项目)的，必须对原有污染源排污量进行等量削减。三是大力推进水资

源保护。高耗水项目的布局和实施，要充分考虑水资源的分布情况和承受能力。研究提高城市水价和水资源费征收标准，完善水资源费征收办法。积极推进农业节水。四是强化环境管理监督机制。对各县（市）环境质量和污染总量控制实行行政主要领导责任制，并将其作为各级领导政绩考核的重要内容；定期对各县（市）地的污染总量控制情况进行考评、排队，将考评结果和各县（市）总量控制的具体进展情况向社会公布；扩大公众参与，加强社会监督，重大环境事务实行社会公示和听证会制度；加强环境保护能力建设，重点提高对环境质量和污染源的动态监测能力。五是建立、完善污染防治和生态保护的地方性法规，将污染防治、资源保护、生态建设的要求和责任法规化。

    三、推进措施

    为了顺利完成行业结构调整的重大任务，要着力抓好以下几个方面的工作。

    (一)大力调整所有制结构，形成与产业结构调整的良性互动。

“十五”后三年我区的所有制结构调整，要进一步解放思想，大胆实践，把发展民营经济作为战略之举、关键之举，要突出发展非公有制经济，努力壮大非公有制经济的规模，提高非公有制经济的比重。真正做到放心、放胆、放手，认真落实、鼓励、支持、引导，具体扶持人才、企业、产品。一是坚决取消一切不合理的市场准入限制，消除信贷、税收、土地使用和对外贸易等方面的一切歧视性政策，给非公有制企业以国民待遇。二是对承担重点调产项目的非公有制企业，在资金和政策上给予一视同仁的支持。同时，鼓励非公有制企业以投资、购并、托管等多种形式参与调产项目做大做强。三是引导支持非公有制企业建立现代企业制度，规范法人治理结构，提高管理水平。要大力营造尊重财富创造者、鼓励自主创业的社会氛围，引导社会优秀分子投身到自主创业行列。与此同时，要深化国有资产管理体制改革，建立符合市场经济、切合吕梁实际的新体制；加快推进国有经济战略重组，提高国民经济的整体素质和活力，全面深化国有企业改革，着力进行制度创新，鼓励国有企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式依法改制，力争三年内全面完成投资主体多元化和产权多元化改造。

(二)加强企业家队伍建设，为结构调整提供人才支撑。

    推进结构调整，企业家是根本。加强企业家队伍建设，必须抓住培养、吸引、使用三个关键环节，建立健全激励和约束两个机制。目前，各地要在注重培养本地企业家的同时，高度重视并切实加大企业家的引进力度。在全国乃至全球范围引进一批高水平的企业家积极参与我区的结构调整。要大胆选拔起用一批懂经济、善管理，富有创新意识的党政机关和科研院所的优秀人才，充实到结构调整的第一线，到承担调产任务的企业任职。各级政府要鼓励和引导企业从实际出发，因企制宜，灵活确定企业家的薪酬形式和标准，并为优秀企业家施展才华创造一切必要的条件。积极培育职业经理人市场，建立全区调产企业的企业家和优秀高级管理人才信息库，满足结构调整对人才的需求。

    (三)全方位扩大对外开放，以开放促调整。

结构调整需要资金、技术、人才、管理以及市场、信息等要素的强有力支撑。各级各部门必须抓住经济全球化和我国加入世贸组织的有利时机，全方位扩大开放，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，大规模引进所需的各类要素，不断提高企业、产品、市场的外向度，努力实现“四个转变” 推动结构调整。。一是把土地资源转变为发展资本。二是把矿产资源转变为发展资本。三是要把民间资本转变为发展资本。四是要把廉价劳动力、人才资源转变为发展资本。现阶段尤其要注重招商引资工作，在用足用活国家有关优惠政策的前提下，大胆借鉴兄弟地市的做法，完善我区的有关法规规章和政策。适应跨国投资的新趋势和新特点，积极吸引外商特别是跨国公司并购我区企业，或在我区设立面向全球的生产基地和配套基地；鼓励区内企业采取多种形式开展对外合资合作，进入国际配套采购网络；支持外商以BOT、项目融资、基础设施经营权转让等方式在我区投资。认真分析国际国内省内产业转移的趋势和我区的各种优势，找准招商的目标对象；积极推进委托招商，利用专业招商中介丰富的专业经验和客户资源，提高我区的招商水平和质量。本着共赢的原则，创造性地开展工作，不断扩大省外区外有实力的企业集团在我区的投资规模。

(四)加大区域经济结构调整，实现区域经济特色化。

(1)要进一步加大对“三大板块”的分类指导力度。东部县市重在抓经济的提升、提高，突出它在全区经济社会发展中的龙头带动作用；中部县市重在抓经济的突破与赶超，努力构筑强大的基础产业、能源开发基地；南北五县重在抓稳定脱贫，大力开发特色产业，建设农副产品基地及其加工基地，大力发展农业产业化经营，并创造条件实施大工业项目，实现大突破、大发展。(2)要构筑“一带两圈三片” 经济发展新格局。“一带”即：以太军高速公路、307国道为主干，构筑运输服务、商贸流通、物资集散经济带，重点发展第三产业。“两圈”即：离石—柳林—中阳—交口城市圈，孝义—汾阳—文水—交城城市圈。“三片”即沿黄片、沿山片、平川片。重点用来指导发展第一产业。(3)要大力发展避灾农业。全力促进特色农业开发，推进农业产业化进程，力争让更多的企业进入全省农业产业化“百龙企业”中。　　

(五) 加强基础设施建设，为建设新吕梁打造优良的硬环境。

重点抓好五项工作：(1)大交通。重点抓好汾柳高速公路建设，积极争取离柳高速公路尽早立项，尽快全面贯通太军高速公路汾柳段；全面抓好县际县乡、园区及资源区的经济大道建设；要抓住中卫铁路建设的机遇，做好前期准备工作，积极搞好孝柳铁路改造，重新启动岢瓦铁路，提升铁路运力。(2)大水利。重点抓好横泉水库建设和柏叶口水库的立项工作；建设文峪河到汾阳、孝义的引水工程；推动碛口水利枢纽工程的早日上马。(3)大电力。重点抓好柳电二期工程上马等大项目，完善电网结构，使全区电网装备水平跨上新的台阶。(4)大生态。抓住国家实行退耕还林政策的千载难逢机遇，把退耕还林作为地委工作的重中之重，紧紧抓在手上。 (5)大信息。要建立资源数据库、公共信息网、电子政务，推进政务公开。

 (六)大力推进科技创新，为结构调整提供技术支撑。

 提高产品的科技含量和竞争力，是结构调整最为重要的内容。必须高度重视并大力推进科技创新，努力构建结构调整的技术支撑体系。坚持以企业为技术创新主体，鼓励企业加大创新投入，完善创新机制，提高自主创新能力。支持大型企业建立研发中心，积极开发具有自主知识产权的核心技术。继续深化科研院所改革，加快科研成果的转化。完善高新技术企业的培育支持机制，大力发展风险投资。积极扶持民营中小型高科技企业快速发展。

 (七)转变政府职能，优化软环境，提供硬动力。

良好的软环境是深化结构调整的重要保证。一要完善产业政策，着力打造产业吕梁。尽快着手组织实施《吕梁地区经济结构调整“2311”项目规划》工作，研究出台《吕梁地区高新技术产业实施办法》，研究推出《吕梁地区龙头企业50强扶持、评定、奖励办法》，尽快研究设立《吕梁地区经济结构调整项目扶持引导资金》，从政府有限资金吸纳调产资金，树立地区品牌，鼓励企业发展，从政策上、资金上、服务上予以引导和扶持，努力把经济结构调整推向更高层次和更高水平。二要加强法规建设，着力打造法制吕梁。三要加强信用建设，着力打造诚信吕梁。四要推进政府职能转变，着力打造勤政吕梁。五要消除影响社会稳定的各种隐患，着力打造安全吕梁。六要在全社会倡导文明服务，着力打造文明吕梁。

(八)完善结构调整的推进机制和评价机制。

 完善结构调整推进机制，关键在于规范化。要将结构调整列入地、县两级政府的国民经济和社会发展计划，作为政府一项重要的日常工作，在人员、机构、政策、资金、责任、考核等方面形成一整套行之有效的工作规范。建立完善结构调整的动态监测机制，及时跟踪结构调整进展情况，及时研究存在问题，及时调整有关政策。要正确把握政府的职能定位，正确处理好政府和市场的关系。凡是项目、技术、市场、管理等属于企业内部决策的事，政府一律不介入、不干预、不包办代替；涉及到环保、服务、规划等方面事宜，政府要充分发挥作用，积极履行好职责。要进一步完善政府支持方式，明确支持的范围和支持办法，防止工作中的随意性、盲目性，不断提高支持效率，将支持重点逐步转向重点调产企业技术研发中心和市场研发中心的建设、信息化的改造、环保技术的提升以及主要行业的资源整合等关键环节。借鉴贴息入股、资本金入股的经验，创新资金支持方式，积极探索和推进以奖代投、以奖代补、以奖代贴。要利用产业投资基金、风险投资、融资租赁、证券保险等金融工具，使政府资金在结构调整中发挥更大的效应。建立和完善政府支持资金的退出机制,使政府支持资金形成良性循环。科学考评各级政府推进结构调整的工作成绩，对落实结构调整责任制、深化结构调整具有特别重要的意义。必须明确考评标准，完善评价机制。根据过去三年的实践和“大见成效”的目标要求，本着既系统科学又简便易行的原则，建立包括GDP、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入和环境质量等重点指标变化情况在内的指标体系，并据此对各级政府及领导干部进行科学考评。

行业结构调整是一项系统工程，涉及面广，而且直接关系到2005年全区经济结构调整大见成效目标的实现，意义重大。全区广大干部群众必须以十六大精神为指针，认真学习和忠实实践“三个代表”重要思想，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，全面推进行业结构调整，从而推动全区经济发展和社会进步。

本意见是一个原则性指导意见，下一步还将据此制定各个行业和领域更具有操作性的《实施办法》。