山西省吕梁市政府秘书长 武尚芾
财政收入既是经济发展的关键指标，又是经济增长的集中反映，在经济欠发达地区向发展中城市转换期间尤其如此。“十五”期间，吕梁市财政总收入累计完成149亿元，是“九五”财政收入的3.34倍。财政收入一年一个新台阶，由2000年的10亿元猛增到2005年60.08亿元，年均递增43.02%。这些成绩的取得，得益于六年来吕梁市进行的经济结构调整，得益于市财政科学理财，规范管理。
一、着力推进四项财政改革，不断强化财政监督
部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线的改革，是建立和完善公共财政体制的重要内容，也是从源头上反腐倡廉，建设社会主义政治文明的重要措施。2005年以来，吕梁财政将这四项改革作为提升财政管理水平，转变行政职能的主要任务来抓。
部门预算编制改革，着重抓了市级的规范、细化和县级的全面启动。一是市级实行了综合财政预算和“收支脱钩”办法。二是完善了基本情况数据库，提高了部门预算编制的准确性。三是加强了对县市部门预算编制和执行的督促指导，督促13个县市区全部进行了部门预算编制试点，使全市实行了部门预算的单位达到1089个。
国库集中支付制度改革，突出了试点、扩面、规范三个重点。在全面总结市直、汾阳、中阳三个试点运行经验的基础上，按照市直全面推行，各县市全面试点的总体思路推进。市政府印发了《关于进一步改革和扩大市直国库集中支付改革试点工作的补充意见》，并通过进一步完善管理办法，明确各部门职责，规范运行程序等措施，确保了改革的顺利推进。
政府采购制度改革，采取了四个方面的措施。围绕扩大范围与规模，规范运作程序，实行管理与采购分离，建立政府采购绩效评价体系，促进采购质量的提高和财政资金效益最大化四个方面采取了具体的工作措施，确保了政府采购采管分离机制的建立。
“收支两条线”管理改革，围绕加强非税收入管理这条主线，突出非税收入收缴和管理两个重点，强化项目清理公示、票据管理和监督检查三个方面开展了工作。一是制发了《吕梁市2005年深化“收支两条线”管理改革的意见》，对全市深化收支两条线管理工作提出了具体的指导性意见，并狠抓了各项管理措施的落实。二是对市直126个单位2004年度使用财政票据进行了集中年检。三是实行了收费基金项目清理公示制度。四是积极规范完善市级非税收入收缴管理体制。五是强化集中收费管理工作，确保了市直收费收入的规范管理和收费收入的稳步增长。
2005年，就健全和完善财政监督制度、加大查处力度两个方面，吕梁财政开展了六方面的工作：一是健全财政监督制度，完善监督检查办法。出台了《吕梁市财政监督检查实施办法》等五个财政监督方面的制度办法，初步建立了财政日常监督、重点监督、专项监督相结合的监督管理机制，强化了监督检查激励机制和责任追究制度，规范了财政监督检查程序和监督检查行为，保证了监督检查质量。二是开展了多种形式的宣传、培训活动，积极营造财政监督氛围。同时与纪检委配合，开展了上半年财务收支情况、执行“六项制度”情况、收支两条线重点检查和全面督察工作。三是及时安排并深入开展了各种专项监督检查工作。全市共组织监督检查人员428人，组织了118个检查组，对全市1043个单位进行了救灾资金、社会保险费等专项检查，并对这些违纪问题予以追缴、处罚、纠正、调整处理。四是强化艰苦奋斗教育，全力推进制止奢侈浪费工作深入开展。先后制定下发了《关于切实抓好增收节支，反对铺张浪费工作的通知》等五个文件，全面加强了增收节支工作和制止奢侈浪费工作。据“六项制度”大检查统计，各县市区接待费较上年平均下降了近20%，市直单位执行费平均下降了30%以上。五是全面加强了市直单位财务管理。制定印发了《关于加强市直单位财务管理的通知》，从发放津贴补贴、差旅费、接待费、专项资金、预算管理等六个方面提出了规范化管理的要求。六是深入开展了行政事业单位津贴补贴清理工作。清理地方政府出台的津贴补贴项目23项，部门规定的津贴补贴项目8项，单位自行规定的津贴补贴项目13项。
二、合理配置财力资源，集中财力保障七项重点支出
吕梁市财政在加大地方筹资力度的基础上，广开渠道，积极争取上级资金支持。2005年取得上级资金29亿，地方筹资达10亿元。但是，由于吕梁底子薄，诸多事业急需发展，为此，吕梁市财政局从维护改革发展稳定的大局出发，合理配置有限的财力资源，进一步调整和优化支出结构，在严格控制一般性支出的同时，集中财力保障重点支出，解决突出问题。
首先是确保了机关事业单位职工工资按时足额发放。严格执行工资统一发放和工资专户管理制度，加强人员编制管理，严格按编制核拨经费。2005年，市本级及13个县（市、区）累计发放工资数额近17亿元，使全市十三个县(市、区)全部兑现了财政供养人员基本工资、年终一个月奖金及生活补贴。
其次是确保了社保资金需求。通过社会统筹、个人缴费、财政安排和争取上级支持等多种筹资办法，加大了对社会保障的投入力度，努力做好“两个确保”和城市“低保”工作，全面落实下岗失业人员再就业优惠政策，合理安排好各项再就业资金，进一步促进就业和再就业工作，努力解决老红军、军队转业人员、老复员军人、伤残军人、烈属及重点优抚对象的实际困难。全年共下达县(市、区)低保资金5820万元、救灾款1010万元，下岗职工补助2753万元，企业养老保险基金4129万元，全市累计支付社会保障（含抚恤和社会福利救济费）等方面的支出共计33051万元，占全市支出的7.28%。
第三是大力支持公共卫生体系和义务教育、环保等社会公益性事业发展。积极支持公共卫生体系建设和农村合作医疗保险试点工作，积极探索建立农牧区医疗保障和生活救济保障机制，大力支持农村普及九年义务教育、人才培训和发展。在增加社会发展投入的同时，增加对控制人口、保护资源环境的投入，全年文教卫生等方面的支出分别达到14565万元、103928万元、25027万元，共计增支28873万元，占财政总支出的31.61%。
第四是大力支持农业和农村经济发展。全年下达县市区支农资金25264万元、财政扶贫资金10291万元，累计支付支农支出20069万元，支付支援不发达地区支出12079万元，有力地促进了全市各项农业生产和农民增收。
第五是继续支持企业的调整结构。促进职工安置、下岗失业并轨和企业办社会的剥离、划转工作。继续安排使用好企业技术改造资金和科技三项费用，支持企业技术进步和科技创新，全市科技三项费用支出764万元，增支150万元。
第六是增加财政贴息资金，支持基础设施建设。支持加快城市化进程，支持优势产业、科技进步、生态环境等项目的建设，全市仅城市维护费就支出20713万元，同比增长73.9%，增支8802万元。
第七是积极支持全市经济和社会各项事业发展。全年用于基本建设13265万元，用于企业改制和贷款贴息1807万元，用于农业投入42821万元，用于文教卫生科技投入9138万元，用于社会救济24080万元，用于发放工资补助等一般性转移支付126728万元，比上年增加47997万元。
三、全面强化管理工作，努力做好八项重点工作
1．健全社会保障体系建设和管理。一是积极开展国有企业下岗职工基本生活向失业保险并轨工作。印发了《关于推进国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作的实施意见》，并与劳动和社会保障局联合开展了并轨工作考察、调查核实工作，安排下发并轨资金2119万元。目前，全市已解除中心协议关系的下岗职工达到4100名，为滞留中心人员的71.37%，占到省考核的100%，圆满完成了年度并轨任务。二是进一步加强了市直机关事业养老保险和医疗保险运行管理工作，确保广大干部职工医疗、生活待遇落在实处。组织开展了市直机关事业养老保险和基本医疗保险运行情况调查，制定了《关于离退休干部的取暖补贴和福利费待遇问题的通知》，制定了《关于建立机关事业养老保险统筹范围内在职职工和离退休人员增减变动报告制度的通知》，全面规范了管理，为确保离退休干部的生活待遇落到实处提供了政策保障。三是启动了市直单位大病医疗保险。印发了《吕梁市市直单位大病医疗保险基金管理办法》，使市直单位广大干部职工真正享受到了小病有所依、大病可减负的医疗待遇。目前，已拨付资金40.5万元，有十五名患者得到了大病医疗保险与基本医疗保险。四是支持农村公共卫生体系建设。积极筹资1122万元，重点支持了乡镇卫生院和村卫生所建设，保证了文水新型农村合作医疗试点工作的顺利进行。五是规范了社保资金管理。建立了市直社保经办机构基金收支月报制度，制定了《关于进一步加强财政社会保障基金专户管理的补充规定》，确保了对经办机构基金的监督管理和专户资金的安全运行。
2．落实支农政策，全力支持“三农”工作。一是实现了“四个确保”，贯彻农业法律法规，确保了支农投入稳定增长，支农投入达到37562万元，比上年增长22.92%；全市取消农业税及附加4744万元，完善了对种粮农民实行直接补贴政策，增加了良种和农机具补贴规模，全市“三项补贴”达到2024万元，增长47.2%，粮食直补、良种和农机具补贴的管理制度得到落实，特别是通过“打卡发放、直补到户”的管理办法，进一步完善了“一减三补”政策机制，确保了支持“三农”政策的稳定性；建立通报制度和激励机制，实行目标管理，明确到位任务，建立通报制度，按季打分排队，实行以项代奖，确保支农资金及时到位。12月末，全市支农资金到位率达到99.5%；加大监督力度，确保支农资金专款专用。二是创新了支农机制。在石楼、岚县开展了支农资金整合试点，进而全面强化体制创新和制度创新。在立项阶段，建立了支农资金整合制度、项目库管理制度和专家评审制度；在执行阶段，制定出台了《吕梁市财政支农资金报账制管理办法》、《吕梁市对贫困农民扶贫项目实施直接补贴办法》；在竣工阶段，引入了“问效制”和“问责制”，制定出台了《吕梁市财政支农扶贫资金项目支出绩效考评办法》。与此同时改变传统的“拨付制”管理办法，实行了报账制、直补制和打卡制，切实改变了“重分配、轻监管、轻绩效”的现状。
3．全面加强经济建设管理工作。一是加强了对基本建设评审工作。全年评审项目16项，评审金额达到13379万元，核减资金3297万元，核减率达到24.6%。二是全面强化了退耕还林资金管理和粮食直补资金管理，2005年及时拨付直补资金1563万元，涉及13个县市165个乡镇，3701个村，有16.4万农民直接受益。三是及时完成了粮食挂账清理审计工作和轮换集市储粮食工作。四是进一步强化了能源基金管理。收缴旧欠1276万元。五是狠抓了拖拉机养路费的管理和公路建养资金的筹集。改革了拖拉机养路费管理体制，养路费收入完成2640万元。六是狠抓了排污费管理。制定了《排污费征收管理办法》、《排污费治理项目绩效考评办法》，编印了《项目申报指南》，收缴排污费收入7694万元，增长285.4%。
4．全面落实“两免一补”、农村计划生育家庭奖励政策，积极支持教科文事业发展。一是积极筹措资金，全面落实计划生育家庭奖励政策。全市各级共投入资金1510万元（中央、省财政投入160万元），奖励对象覆盖全市农村总数的80%以上。市财政除按国家、省要求安排配套资金81万元外，又筹资208万元用于全市440户农村16周岁以上领证独生子女家庭和双女绝育10年以上的家庭以及107户市直单位独生子女家庭奖励。各县市除积极落实省级奖励配套资金84万元外，投入资金978万元用于各类计划生育奖励政策的兑现和计划生育家庭养老保险。与此同时，为确保各项奖励顺利实施，制发了《农村计划生育家庭专项奖励资金管理暂行办法》，明确了奖励标准和办法。二是全面落实“两免一补”政策。落实资金4487万元，其中：市县两级财政部门落实“一补”资金624万元（市级100万元）、省下达“两免”资金3863万元。全市享受免杂费的贫困学生达到375397人次，享受免教科书费贫困学生达到443882人次，享受寄宿制贫困学生生活补贴达到50348人次。三是狠抓了中小学危房改造。全市累计投入改造资金8808万元，其中：2005年危房改造和布局调整投入2213万元。共改造中小学校233所，其中：完成新建学校56所，改扩建校舍65所，迁建学校2所，维修校舍110所；竣工面积153242平方米。四是设立了贫困大学生救助基金。制定了《吕梁市扶贫助学资金管理办法》，99名高考达第一线的贫困大学生得到救助。五是全面完成“普九”义务教育工作。兴县、临县、石楼不断加大经费投入，生均教育经费稳步增长。六是大力支持村村通广播工程。筹集资金690万元（市级投入100万元），完成了537个自然村村村通广播电视建设工程。七是全面推行教育专项资金报账制管理。制定了《关于加强教育专项资金管理的补充通知》，顺利实现了教育专项资金报账制与国库集中支付制度的顺利对接。
5．加强了行政事业单位国有资产管理。一是加强了行政事业单位国有资产管理制度建设。制定了《强化全市行政事业单位国有资产管理工作的指导意见》、《国有资产购置、使用、盘盈、盘亏管理办法》、《国有土地、房屋管理办法》，进一步强化了全市行政事业单位国有资产管理工作。二是强化了单位固定资产的管理。抽调52人对市直205个单位的固定资产管理在2004年检查基础上进行了全面复查。三是切实加强了财政实物资产管理。制定了《财政实物库实物接收程序》、《财政实物库资产拍卖程序》、《财政实物调配处置办法》、《财政实物库资产报废程序》等一系列管理办法，全面加强财政实物库的管理工作。
6．在项目管理和资金管理方面，全面加强了对农业综合开发项目和资金的管理工作。一是积极落实资金，完成项目建设任务。2005年投入土地治理项目资金1377万元、投入示范项目资金30万元、产业化经营项目资金2302万元，完成了计划项目工程量。二是采取有效措施，回收到期有偿资金。采取行政、经济、法律手段，共回收到期有偿资金463万元。三是全面加强了项目管理。制定了《吕梁市农业综合开发土地项目招投标办法》和《吕梁市农业综合开发工程建设招投标办法》，实行了项目立项招投标制，实行了项目资金公示制，实行了工程招投标制，实行了项目资金报账制。
7．在加强企业财务管理，参与推进企业改革方面。一是参与企业改制工作。配合有关部门对未改制的吕梁钢铁厂实施了破产前的职工安置，保证了改制工作的顺利进行。顺利完成了中央企业孝义铝矿以及省属企业汾西矿业集团分离办社会职能工作的移交。二是加强了企业封闭管理、集中收费管理工作。至2005年底，累计减轻企业负担2885万元，其中2005年度减负589万元。三是筹集经贸发展促进资金和高新技术出口产品研发资金527万元，积极促进了29户企业的结构优化和机电产品的出口能力。
8．强化外资项目管理和地方金融企业管理工作。一是积极拓展融资渠道，加强了对国际金融组织和外国政府贷款的管理。完成各类外资项目报账2017万元，回补资金1276万元；完成了日元贷款公共卫生项目转贷协议的签署工作，协议贷款19921万日元，折合人民币约1373万元；完成了交口县利用北欧投资银行建设城区供热项目的招标采购及转贷协议签署工作，利用外资495万美元；完成了亚行北方旱作农业项目的申报，确认及承诺担保工作；抽调96人，分30个组对7个项目县市债务落实情况进行了一次全面调查，进一步落实债务。二是加强了到期债务的清缴回收工作。全年共清缴到期应收债务资金2500万元，完成了省财政厅下达的当年还贷任务。三是加强了地方金融企业管理，积极支持农村信用社改革。完成了保险类企业国有资产的产权登记、年检及发证工作；在深入基层调查研究的基础上，提出了吕梁市设立农村信用社专项扶持资金的建议，省财政厅下达的4314万元贴息资金已全部拨付基层农村信用社，积极支持了信用社改革。
站在“十一五”开局之年这样一个至关重要的新起点上，有理由相信，吕梁财政必将继续围绕市委、市政府确定的经济发展目标，尽快适应全面落实科学发展观、构建和谐社会、推进新农村建设对财政改革与发展提出的要求，充分发挥职能作用，各项工作必将取得新的突破，为实现“十一五”的良好开局做出积极的贡献。
（中国信息报记者 武维生）
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