柳林县委副书记、县纪委书记 白小勤
最近，市委响亮地提出全力推进大项目、大开放、大环境“三大工程”建设，并从“三大工程”建设的高度指出了加强经济发展软环境建设的重大意义。事实上，当前经济发展软环境建设的好坏已经成为地区之间经济竞争、形象竞争和社会竞争的焦点问题，谁在软环境建设上落后，谁就会在竞争中败北。那么，什么是经济发展的软环境昵?主要是指不具有物质形态的因素，包括政治与文化、法律与政策、思想与观念、体制与机制、管理与服务、人文与风土民情等内容。这里笔者结合自身学习体会，主要就加强经济发展软环境建设的问题谈几点个人的看法。
软环境是一个地域综合竞争力的重要标志，是一个地方经济发展的生命线，是区域经济发展的社会生态环境。随着全球经济一体化进程的加快，在新一轮竞争中，软环境的优劣已经成为经济社会能否实现加快发展、科学发展、和谐发展的决定性因素。因此，我们必须认真遵循社会经济发展的客观规律，把我市的软环境建设得更好，从而吸引更多的外资、更多的大项目，促进社会经济更快更好地发展。
目前，与市委的要求和群众的期望相比，与加快发展、科学发展、和谐发展的新形势相比，与发达地区相比，我市经济发展软环境方面仍然存在一定的差距，突出表现在：一是思想观念跟不上形势发展的需要；二是关于优化经济发展软环境的制度或政策措施不健全、不完善；三是存在工作措施不力、落实不到位的现象；四是一些政府部门职能转变不到位，还没有真正实现由“管理型”向“服务型”的转变；五是一些政府部门服务质量不高，有关要求服务的一些规定没有得到很好的落实，甚至存在流于形式的问题；六是一些行业存在不正之风；七是一些部门执法不规范；八是信用环境还存在很大的差距。这些问题的存在也表明，我市治理经济发展软环境的任务还十分艰巨，加强软环境建设势在必行。
加强经济发展软环境建设是一项复杂、庞大的系统工程，需要全社会上下形成共识，全方位多层次采取硬措施，才能确保软环境建设取得实效。
(一)切实加大宣传教育力度，全力塑造章商、亲商、富商的人文环境。首先是要开展声势浩大、扎实有效的宣传教育活动，使广大干部牢固树立起“抓软环境就是抓经济发展。抓经济发展必须抓软环境”的意识，形成人人关心、人人支持、人人参与软环境治理的良好格局；其次要积极倡导和开展各种商业文化活动，大力营造浓厚的“重商、亲商、迎商、安商、护商、富商”的文化氛围。
(二)深化改革，强化服务，奋力打造优质、高效、文明的政务环境。政务环境是打造区域经济发展软环境优势的重要标志。一要进一步转变政府职能；二要继续深化审批制度改革；三要大力推行政务公开和加快发展电子政务；四要进一步加强机关效能建设；五要坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实加强政风行风建设；六要建立经济发展环境投诉中心；七要重点推行首问责任制、首办责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制；八要大力加强公务员队伍自身建设，培养和造就一支素质高、工作能力强、思维超前的机关干部队伍。
(三)依法规范行政和司法行为．倾力创造公正、严明、安全的法制环境。市场经济是法制经济，市场主体的权利和义务需要法律来保障，市场经济的契约关系需要法律来确认，市场竞争的行为需要法律来规范，也就是说，所有的经济活动都必须纳入法制化的轨道。一是各级行政执法部门和司法部门必须找准服务经济的结合点和切入点，为区域经济发展提供有力的司法保障和法律服务。二是公、检、法、司部门要切实做好企业周边环境的社会治安综合治理工作，依法维护投资商的合法权益和民营企业正常的生产经营秩序。三是要深化行政执法体制和司法体制改革。四是各级人大及其常委会要深入开展对经济发展软环境建设的调查研究。五是纪检监察机关要会同有关部门严肃查处破坏经济发展软环境的违纪违法案件。六是要建设一流的执法队伍。
(四)不断完善政策措施，大力营造开明、优惠、宽松的政策环境。良好的政策环境是吸引域外资金、技术、人才和引进大项目的重要前提条件和有力保障。一要不断制定、调整和完善更宽松、更放开、更优惠的经济发展政策。二要狠抓政策落实，不折不扣地执行、落实、兑现各项政策。三要明确重点，准确把握产业导向。四要对投资者一律实行平等待遇。五要加大创新力度，只要符合“三个有利于”的标准，就应大胆的试，大胆的闯、大胆的用。
(五)强化制度，健全档案，着力营造诚实、守信、可靠的信用环境。诚信是市场经济的基石，商品交换是以信用作为条件的，市场经济越发达就越要求诚信。因此，优化经济发展软环境必须优化信用环境。一是要加快建立和完善企业和个人信用档案。要通过制度建设充分保证信用信息的真实性和全面性，充分保证信用记录成为个人和企业的“必备档案”。二是要建立健全对失信企业和个人的惩罚机制，让不讲信用的企业和个人付出沉重的代价，以此来提高人们守信的自觉性。三是要充分发挥政府的示范与带动作用。四是要大力加强公民道德建设，大力宣传市场经济道德观念，引导、提醒、教育大家树立诚信的道德规范，努力让诚信成为每名干部群众最起码、最基本的素质。
(六)切实加强组织领导，努力形成加强经济发展软环境建设的整体合力。各级党委、政府要把治理经济发展软环境作为一项事关全局的重要工作，列入议事日程，实行领导挂帅，分工负责，集中治理。各级党委、政府及有关单位“一把手”要真正负起加强经济发展软环境建设第一责任人的责任，成立专门机构，充实必要人员，制定具体方案，认真组织实施并加强监督检查；其他班子成员也要明确分工，切实抓好分管范围内的工作。同时要不断建立健全软环境建设工作的长效机制，使这项工作经常化、制度化、规范化。 | 
