一、园区基本情况
2002年9月份，交城县委、县政府开始筹建夏家营生态工业园区，2003年5月份，经吕梁行署批准正式成立“吕梁地区夏家营生态工业园区”，2003年11月份，《夏家营生态工业园区发展规划》经省经贸委论证通过，成为全区唯一通过论证的园区。夏家营生态工业区坐落于交城县东部，是交城县工业经济发展的平台。园区规划面积为21.75平方公里，涉及两镇14村，人口14000余人。2004年6月，由山西省吕梁地区清理整顿土地市场办公室整合保留，经省国土资源厅做出规划，审核面积为13平方公里，以307国道为轴线分南、北两区。园区现有企业80余户，其中规模以上企业29户，初步形成了以煤焦、化工、冶炼、机械铸造、建材为特色的符合工业生态系统的工业产业集聚区。2004年园区规模以上的企业完成工业总产值187301.7万元，与上年同比增长46%；完成销售收入170888.64万元，与上年同比增长37.14；实现利税总额34550万元，与上年同比增长108%。
夏家营生态工业园区距太原市不足50公里，往返太原有太祁高速相连，是省城太原的近郊地区，处于太原经济强辐射圈内，并且靠近离柳能源基地，是吕梁市的门户。2004年园区新建、续建项目共20项，总投资50亿元，当年完成投资16亿元，夏家营生太工业园区已经成为全省及至全国的投资热土，它在我县对外开放、发展外向型经济、调整产业结构、安排在就业、转移农村剩余劳动力等方面起到了窗口、辐射、示范和带动作用。
二、园区管委会机构编制等情况
夏家营生态工业园区是山西省内以“生态工业”形式组成的工业园区。园区自成立以来，县委、政府成立了“夏家营生态工业园区建设领导组”和“夏营生态工业园区管理委员会”，并注册成立了“夏家营生态工业发展公司”。夏营生态工业园区管委会在园区建设领导组的领导下开展工作，是县人民政府派出的机构。夏家营生态工业园区管委会和夏家营生态工业发展公司实行“两块牌子”“一套人马”，担负着园区总体规划、招商引资、基础设施建设、项目开发、综合协调、联络和服务等各项工作。园区现有工作人员18人，设有综合部、招商部、开发部、供水工程部、银通管理办、信息中心六个办事机构，主要职能是：制订实施工业园区发展总体规划；负责组织工业园区的基础设施建设；负责园区的对外宣传、优惠政策的制订和开展招商引资工作；负责办理入园企业各项行政审批手续；协调入园企业与相关部门、村的关系，帮助入园企业解决在项目建设和生产经营中的有关问题；为入园企业创造安全的社会治安环境。
三、2005年上半年园区项目建设和生产经营运行情况
（一）经济运行情况
1-6月份，园区规模以上企业累计完成工业增加值34758.4万元，占调控目标40 %，同比增长 55 %；累计完成现价工业总产值115557.4万元，占调控目标的39 %。同比增长53%；1-6月份累计完成利税
12639.3万元，占调控目标的 26 %，同比下降14
%，上缴税金6827.3万元。
从上半年的园区经济运行情况可以说明，虽然工业主要经济指标未达全年调控目标，但总体看园区工业经济基本延续了去年以来快速增长的态势，主要特点：一是工业生产高位增长，总量又迈新台阶。从发展趋势看，园区工业经济总量不断攀升。规模以上企业工业增加值快速增长，园区工业占全县工业经济的比重已超过70%；二是重点企业支撑明显，新增长点带动作用强。上半年，产值在5000万元以上的10户企业完成工业增加值增长61.85%，占到全县规模以上企业经济总量的90.8%。增量经济对园区工业经济的带动作用不断增强，上半年新投产项目对工业经济的贡献率达21.5%，成为园区工业发展的有力支撑；三是原材料、能源价格仍处高位，使企业生产、效益增长不同步。上半年，受原材料价格高位攀升和产品价格下降的双重影响，工业经济效益出现了大幅回落态势，利润、利税增幅已低于销售增幅，大量企业反映持续攀升的成本大幅吞噬了企业的利润；四是出口增长明显减缓。二季度以来，由于出口配额限制和欧盟反倾销的影响，焦碳和铸造两大行业明显受阻，产品价格持续回落。目前焦碳出口价降至160美元左右，比年初下降20%，铸件产品受欧盟反倾销调查影响，五月份以来盖板出口基本停顿；五是电力供应紧张继续成为发展瓶颈。今年以来，我县供应电形势进一步严峻。上半年全县实际需要网供负荷为15万千瓦左右，市分配用电指标在5.5-6万千瓦左右，缺口在10万千瓦左右，许多重点项目因缺电而未能如期投产，如亚太公司的200万吨焦化项目、兴龙公司3.5万吨/年自动造型线项目；六是资金供应继续偏紧。企业贷款融资增速明显减缓，现金呈回笼态势。从银行系统提供的数据显示，今年以来贷款出现负增长，从产业情况看，焦化、生铁、建材三大产业贷款继续呈下降的趋势。
（二）项目建设情况
2005年上半年夏家营生态工业园区实施的重点工业工程建设项目总体上进展顺利。今年上半年，园区开工建设的工业工程项目有16项，总投资37.9868亿元，1-6月份累计完成投资4.7426亿元，其中：宏特10万吨/年中高档炭黑项目，总投资1.5亿元，完成投资6000万元；晋阳3万吨/年金属镁项目，总投资4000万元，完成投资800万元；俊安焦化60万吨/年铸造焦二期工程，总投资1800万元，今年3月份开工，完成投资1200万元；高科稀土1000吨
/年钕铁硼磁性材料及电机磁钢项目，总投资2200万元，完成投资1000万元，目前该项目已全面完工；义望铁合金厂4万吨/年锰合金项目，总投资5000万元，完成投资2150万元，目前设备安装进入尾声，预计7月投产；卦山水泥1500吨/日水泥熟料生产线项目，总投资1.2亿元，完成投资1500万元；亚太200万吨/年机焦项目、4×50MW电厂项目，2万吨/年镁合金项目，总投资19.7亿元，完成投资9300万元，机焦项目已经完工，2号炉已正常生产；华鑫200万吨/年焦化项目和2×12MW机组发电项目，总投资6亿元，完成投资1亿元，机焦项目一期工程已经完工；金桃园75万吨/年焦化项目，150万吨/年洗煤项目，2×2.5MW电厂项目和城市供气工程项目，总投资8.768亿元，完成投资7500万元，焦化项目已竣工投产；利虎玻璃566万重箱/年浮法生产线项目，总投资3亿元，现已竣工投产。
四、园区基础设施建设、投入资金和来源情况
要吸引大企业、大财团来我县投资，就必须把园区的基础设施建设好。园区自成立以来在完善交通网络、供水、供电等基础设施方面做了大量的努力。
（1）园区道路和交通网络方面
园区道路规划总里程为30.9公里，分为两类：Ⅰ类北区东西向中心路，总长6.1公里；Ⅱ类网络路，共6条，总长24.8公里。建成后，园区油路密度将达到2KM/KM2。目前，。目前园区路网已完成工业西路、工业东路、银通大道（三条共计12公里）、白石南河大桥。正在建设的有：晋阳路工程全长6公里，总投资1100万元，已完成100万元；美锦路工程全长3.85公里，总投资1300万元，北段2.85公里已完成铺油工程，目前已完成投资1000万元。。
（2）供水方面
园区年用水量近期为800万M3，远期达2000-3000万M3，供水方案确定由汾河二库和文峪河引水至园区供应工业用水和引用水。2003年我们立足我县实际，根据水资源的分配的流向，同汾河水利管理局经过认真细致的工作，达成了引汾供水协议。目前引汾供水工程前期工作已准备就绪，由汾河管理局汾西局负责引汾入交，园区负责建库。园区引汾供水建库工程总投资2970万元，2004年6月份动工，目前已完成投资1300万元。该工程完工后，不仅可使现有超采的水井逐步关闭，还可完全满足供应园区工业用水，同时也可改善生态环境，确保园区水源的持续供应。
（3）电力方面
园区现有2座110KVA变电站，为园区提供电力服务，城西110KVA变电站亦可供园区使用。电力供应问题一直是制约园区企业进一步发展壮大的一个瓶颈问题，我们在解决电力供应问题方面，会同有关职能部门做了不少工作。银通园区110KVA变电站，2003年已完成技改，主变增容4万KW，扩增为6万变电站，2004年5月1日已正式投产运营。奈林7.15万变电站主变增容4万容量的技改项目，总投资550万元，目前基本完工。覃村开闭所项目总投资260万元，目前该工程已基本完工，正式运营后，可出10KV线路8回。段村线路工程，总投资70万元，目前该工程已基本完工，可解决园区段村周边地方的用电紧缺问题。
（4）通讯、信息方面
园区通讯和信息平台建设由移动和联通共建网络体系。目前，园区内规模以上企业大部分已完成宽带建设，十户以上企业建设集团通讯系统。
（5）蒸汽和煤气供应情况
园区现有2×6MW发电机组锅炉蒸汽供区内工业企业用汽和城市集中供热。华鑫煤炭有限公司和金桃园煤炭有限公司主要用于宏特煤化工有限公司等工业企业用汽。亚太焦化冶镁有限公司和利虎玻璃有限公司和中齐耐火材料有限公司签定了供汽合同，工程建设已基本完工。
（6）污染物治理情况
污染物治理以固体、液体和气体（三废）利用规划集成，废矸石用来发电，废钢废铁用于铸造，化工企业废水净化处理后回收利用，废渣用来制水泥、制砖，废气用来制成合成氨、甲醇、二甲醚等产品。
近几年来园区在基础设施建设投入了大量的资金已达5000万元，在运作过程中我们拟采取了三种办法来解决资金投入不足的问题，一是积极申请银行贷款和吸引外来资金；二是园区现有企业出资；三是县财政列支一定数量的资金用于园区基础设施建设。但从目前的情况看效果不明显，园区快速发展的经济形势与园区基础设施建设相对滞后的现状很不适应。基础设施建设资金缺口仍然很大。
五、园区“十一五”总体发展构想和目标
（一）指导思想
紧紧围绕“工业强县”的目标，以体制创新和科技创新为动力，以招商引资为突破口，以基础设施建设、发展生态工业、提高企业核心竞争力为重点，坚持以人为本和落实科学发展观，大力实施循环经济战略，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少和人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，从而全面推进我县工业化进程。
（二）基本原则
1、坚持统筹规划，突出重点，分步实施的原则。要根据区位和行业特点，按照定位准确、特色明显、功能齐全、设施配套的要求，在园区发展总体规划指导下，合理布局和建设。
2、坚持市场化运作原则。把政府推动与市场化运作结合起来，充分发挥市场机制在资源配置和物流循环中的基础作用，鼓励各种资金通过投资、联营、入股等多种形式参与园区建设，改善工业园区的投资环境。
3、坚持科学发展观和可持续发展的原则。以循环经济和可持续发展理念指导工业园区建设，把园区建设与合理利用土地资源、保持生态环境结合起来，实现经济、社会与环境的协调发展。
（三）规划目标
1、近期规划：通过三年的资本、技术、政策的集中投入，吸引项目入园区建设，突出优势产业链，增强企业的关联度，形成以煤焦化工、冶炼铸造为特色的生态工业园区。到2008年，实现区内工业总产值100亿元，上交税金5亿元的经济目标。
2、远期规划：在近期目标实现的基础上，用10年的时间进行战略性调整，构建高加工度、高技术化的现代生态工业体系，最终建成以园区、企业、产品绿色化为特点的生态工业园区。
六、园区建设和管理中的经验、问题及建议
夏家营生态工业园区成立以来，经过2年多的建设，各项工作取得了开创性的成果，在推进我县工业化进程方面起到了很大的作用。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委、县政府的大力支持，特别是离不开省、市经委两级经济主管部门的大力支持。在园区建设方面，我们严格按照园区发展总体规划，以项目为依托，延伸产业链条，逐步提升园区经济规模；以完善配套为目标，改善经济发展硬环境，进一步加强园区基础设施建设；以加快发展为重点，充分发挥职能优势，进一步提高园区服务综合协调的能力；实施“走出去
引进来”战略，促进园区循环经济跨越式、超常规、可持续发展。虽然工业园区建设得到稳步推进，各项工作、目标、任务有了新的进展，但随着园区建设的进一步加快，在园区管理建设中仍有许多问题和不足，具体体现在：
1、基础设施建设资金投入严重不足，工业园区建设还未能走上良性循环发展的轨道。
2、园区管理体制、职能配置不明确，工作任务与工作职责不适应形势发展。
3、土地占用手续繁琐，制约了园区的快速发展，许多大项目用地得不到落实。
4、没有一个完整的可依据的政策体系，许多管理制度、优惠政策、招商引资政策落不到实处。
5、许多园区配套服务功能不健全。比如，工业园区消防体系建立等。
在这样一种情况下，加大工业园区建设的力度，优化投资环境，健全完善园区管理服务功能，真正使工业园区成为体制新、机制新、人气旺的热点投资区，还有许多工作、措施需要做，需要完善和规范。结合这几年园区工作的经验教训，我们建议：
（一）明确管理体制，完善管理机构
夏家营生态工业园区管委会在园区建设领导组的领导下开展工作，是县人民政府的派出机构，为行政单位。管委会及工作人员的办公经费、工资、补贴、福利等由县财政供给。
由城建局、国土局、环保局、经贸局、发展计划局、和水利局抽调专人进入园区管委会，由园区管委会和派出部门双重领导。
园区管委会设立具有独立法人资格的发展公司，作为园区投资融资和开发建设的经济实体，承担园区基础设施建设项目，开展企业管理策划、技术服务和信息咨询。
（二）明确管理职能，强化管理权限
园区管委会其主要职能是：制订实施工业园区发展总体规划；负责组织工业园区的基础设施建设；负责园区的对外宣传、优惠政策的制订和开展招商引资工作；负责办理入园企业各项行政审批手续；协调入园企业与相关部门、村的关系，帮助入园企业解决在项目建设和生产经营中的有关问题；为入园企业创造安定的社会治安环境。
为确保园区管委会职能的充分发挥，园区内企业项目的建设和选址意见、申报和审批，项目建设用地、村镇建设用地，需经园区管委会批准，未经批准县有关部门不得办理相关手续；供水以园区成立供水公司，具体负责区内引汾、引文工程的组织管理，县政府授权平衡调节园区内用水指标；加大规划控制的执法力度，在规划范围内新建、扩建、改建等一切区内建设项目须经园区管委会同意和批准；园区内相关镇、村规划要服从于园区规划，与园区规划不符的应予修改。
（三）强化土地管理，合理利用土地
1.园区管委会对园区内的土地利用，如大项目占地、村民办企用地、三产用地、道路用地、水利用地和绿化用地做出科学规划。
2、对工业项目占用的耕地指标，由县政府统一调配，不足部分申请上级国土部门调剂追加，涉及基本农田保护区耕地的，向上级国土部门申请变更。
3.根据园区整体规划，由园区管委会做好征用、租用土地的先期准备工作。
4.外来企业用地，可以通过合作开发、出让、租赁、入股、划拨等方式获得土地使用权，土地审批手续由地方政府部门负责办理。土地出让期可按国家规定的最高期限办理。在取得土地使用权期限内，经土地管理部门批准并办理相关手续后，允许依法转让、出租、抵押、赠予和继承，也可作为合资、合作条件，也可视为投资作价入股。使用期满后，使用者可优先续期，并办理续期相关手续。
5.新建工业项目，符合国家颁布的高新技术产品目录的，土地出让金除上缴国家和省市的部分外，县政府受益部分按比例先缴后返，固定资产投资1000万元以上（含1000万元）的全部返还，1000万元以下的返还80%，作为政府扶持企业资金。
6.利用区内企业场地投资兴办企业的，如原企业场地属行政划拨的，补办土地使用权出让手续时，在地方政府的土地出让收益部分中可采用先缴后返的形式，返回80%，作为政府扶持企业资金。
7.办理土地手续的费用，复垦费中由企业造地的免收，委托县政府造地的按造地费下限收取。耕地占用税留县部分的80%补助企业，出让土地的费用中新征建设用地使用费留县部分全免。
8.对矿产资源综合开发利用项目，政府要本着以资源换资本，大引进促进大开发的原则，积极办理审批手续，为企业提供快捷高效的服务。
（四）多方筹集资金，加快基础设施建设
园区基础设施配套力求达到道路、供电、供水、排污、邮电通信、有线电视、信息网络、土地填高平整等“7通1平”，要多方筹集资金，加快园区基础设施建设，改善投资硬环境。其投入办法：
1.积极争取上级对园区建设的扶持资金。
2.县财政要以2004年底的园区税收为基数，每年新增税收的地方留成部分的30%用于园区开发建设。
3.园区内企业所缴纳的各项规费的30%，用于园区基础设施建设。
4.积极协调有关部门对园区的供电、邮电、通信、有线电视、信息网络等配套建设，分别由对口单位在园区统一规划的前提下，自行投资建设，确保供电网、电视网、电信网的主干线送达园区。
5.园区管委会要吸收社会资本，鼓励和支持金融机构参与园区供电、供水、排污、标准厂房等基础设施的建设。
（五）体现循环特色，构建生态工业体系
夏家营生态工业园区在工业经济的组织形式和发展模式上应坚持新型工业化的发展方向。通过对传统产业的新型化改造和提升，在能源工业和原材料工业等基础产业范围内，以生态工业理论为指导，采用项目推动和技术扶持等手段，促进产业间的纵向闭合、横向耦合的共生关系，并以重点企业间的互联、互动的产业链形式，形成低投入、低污染、高回报的园区经济发展模式。在此基础上，工业园区要紧密结合实际，依托骨干企业，扩张经济总量，壮大规模实力，迅速提升集团企业在全省乃至全国同行业的竞争力，构建具有循环经济特色的生态工业体系。根据园区规划着力建设区内九大工业园，美锦工业园、宏特煤化工工业园、义望铁合金工业园、金桃园工业园、晋阳工业园、华鑫工业园、天成工业园、利虎玻璃工业园、上海工业园。
（六）多渠道、全方位，做好招商、安商工作
1.招商引资工作的开展，应着眼于全面建设小康社会的宏伟目标，确立招商引资工作为经济工作服务的思想，依托优势，突出重点，坚持内外结合，资智结合，创新招商方式，实施“走出去，引进来”的战略，促进园区循环经济跨越式、超常规、可持续发展。区内招商引资重点突出煤焦、冶炼、电力、化工、建材、机械铸造、玻璃加工等行业。特别是突出区内产业链的延伸性项目，发挥集聚效应，实现资源共享，达到低成本扩张。
2.招商引资工作的开展，应立足于各种形式的招商引资活动，设立专项基金，成立项目库，采取以项目招商、以网络招商、以市场招商、以商招商的方式，做好项目的开发、筛选、立项、储备、包装和推介工作，并通过各种新闻媒体进行广泛宣传。
3.招商引资工作的开展应本着优化投资环境的原则，积极进行园区的开发建设，为进园企业提供审批方便快捷的服务，努力营造配套齐全的基础设施环境、优惠透明的政策环境、优质高效的服务环境、严明规范的法制环境、健康向上的人文环境，保证工业园区快速健康发展。
4.招商引资工作的开展应健全制度，落实责任。把招商引资工作作为园区管委会的一项重点工程来抓，建立招商引资目标责任制度和奖惩制度，加强管理、强化考核。形成“一切服务于招商，一切服从于招商”的浓厚氛围。
5.出台招商引资优惠政策，在财政扶持、收费优惠、用地优惠、引进人才技术和资金等方面给予外商优惠。除了制定整体优惠政策外，要区别项目情况，做到一个项目制定一套具体优惠政策。
6.转变观念，实行“明示制，承诺制”。对外来投资项目的审批实行“一门受理，联合审批”的工作方式，简化审批程序，提高审批对有关文件精神，及时传达到外来投资企业，定期发布外来投资产业指导目录，对外来投资者及外来投资企业在用水、用电、用气、交通、通讯等方面优先照顾，依法保障外来投资者及外来投资企业的合法权益，严厉惩处各种侵犯外来投资企业和投资者生产经营和人身、财产安全的犯罪行为。定期召开投资者恳谈会，由各级领导与外来投资者面对面座谈交流投资环境问题，帮助他们解决在投资生产经营和生活中遇到的困难和问题，解除他们的后顾之忧。对行政机关和有关单位依法行政及服务承诺制度的落实情况进行定期检查。重点查处投资者及外来投资企业关于“三乱”和“吃、拿、卡、要”等违规违纪行为的投诉案件，并对责任人和部门主要负责人做出相应的处分。
工业园区的建设是一项具有战略意义的重大举措，综合土地、道路、供水、供电、供气、通讯和现代化经营管理等多种要素、涉及面广、政策性强是一项系统的工程。解决管理与建设中的各种问题，需要多方努力，上下配合，认真研究，推陈出新，要进一步解放思想、更新观念、抓住机遇、加快发展，只有这样才能把工业园区建成为工业化、城市化、和现代化建设的典范。
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