“吕梁环保大行动”系列报道之一
“区域限批”引发的震动
“即使让经济发展得慢一点，也要把环保工作搞上去。”在1月16日连夜召开的市委常委(扩大)会议上，市委书记聂春玉的表态掷地有声。
“要自觉坚持以人为本的科学发展观，当环保与项目有冲突时，宁可牺牲项目，也不牺牲环保。在全市上下牢固确立‘环境优先’的理念，并落实到各项工作中。”1月22日，市长董洪运在市政府常务会议上再三强调。
1月10日，国家环保总局对我市实施“区域限批”后，杀手锏、连坐、环保风暴……这几个词成了吕梁市目前使用频率最高的词。“环保”这把悬在头顶的达摩克利斯之剑，从来没有像今天这样，让财政总收入全省排名第五的我市如此压力重重，又如此思路清晰，决心坚定。
1月23日，吕梁召开全市环保攻坚年动员大会，会议重申了1月9日市委二届二次全体(扩大)会议中提出的2007年保护环境、整治污染、实现全市经济又好又快发展的“环保攻坚年”要求，号召全市动员，全民参与，变被动为主动，变挑战为机遇，借“区域限批”东风，提前打响2007年环保攻坚战，2007年一举摘掉全省排名倒数第一的“黑帽子”，三年建成省级环保模范城市，五年跨入国家环保工作先进市。
“区域限批”让吕梁人猛醒，“环保攻坚”让这个正在崛起的新型城市经历着又一次“凤凰涅槃”式的新跨越。
吕梁成为“区域限批”首批城市
1月10日，国家环保总局针对全国四个市、四个电力集团启动“行政区域、行业集团停批限批”这一最严厉的行政惩罚手段，这是国家环保机构成立近30年来首次动用的“杀手锏”。我们吕梁市不仅被列入“区域限批”的范围，而且被国家环保总局认定为全国环保违法违规最严重的两个市之一。
2005年年底出台的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》明确了环保部门“区域限批”的权利。具体是指一家企业或一个地区如果频繁出现违反环评法的事件，环保部门有权暂停这一企业或这一地区所有新建项目的审批，直至该企业或该地区完成整改。这项措施不仅仅是一批项目的“灭顶之灾”，其真正的杀伤力在于“连坐”效应，更重要的是，这种行政手段的重点监管对象从单个项目转向了地方政府。地方政府将要对本地区的违规行为负起“行政决策后果”。就是说，如果说以往的监管对象是违规企业的话，那么这次的监管对象则成了地方政府。政府要为本地某一个企业的违规行为所引起的一系列后果进行“买单”。
环保总局对吕梁市的“区域限批”主要源于吕梁中吕焦化公司的污染。吕梁中吕焦化公司不但厂区位于吕梁市区，而且2003年10月和2004年投产的一期工程年产60万吨机焦的两台焦炉都没有申请环保验收，也没有配套建设环保设施。
据市环保局介绍，2006年10月，国家环保总局针对中吕焦化公司污水处理站未建成、焦化废水稀释排入三川河、煤气净化系统和地面除尘站未建成的情况下达了环保验收限期整改通知；但这一通知下达之后，中吕焦化公司并没有执行，仍然正常组织生产；此后环保总局又先后三次对中吕环保整改情况进行督促检查，均收效甚微。1月13日晚8时，市环保局受国家环保总局的委托，对中吕实施废水突击监测，监测结果表明，中吕废水排放口排放的水为生产废水，其中的焦化特征污染物挥发酚超标40．6倍、氧化物超标3．68倍、COD超标2．67倍、氨氮超标3．62倍，并将这一结果向国家环保总局进行了上报。随后，国家环保总局一行15人对吕梁市区域限批督查，下达了国家环境保护总局办公厅环办[2007]5号《关于暂停山西省吕梁市建设项目环境影响评价审批的通知》。
是中吕焦化项目的一再拖延使吕梁市坐上了环保总局首批“区域限批”的“红椅子”。经济尚不发达、发展正在起步的吕梁“上了红榜”，对我市无疑是最大的震动和警示。由此它也暴露出了我市经济发展过程中一直存在的环境污染这个“软肋”，也注定了正在发展的吕梁经济必然要来一次刻骨铭心的“涅槃”。
“区域限批”是惩罚．更是机遇
“区域限批”像滚雷一样在吕梁的土地上乍响。有人认为，这场环保风暴给正在全力实施“三大工程”建设，深入推进“双百双千”项目大会战的吕梁造成了极大的阻力，受环境整治影响，吕梁将直接损失23个亿影响税收6.5亿元。
但更多的干部群众把“区域限批”当作一个发展的机会，认为这是吕梁工业化进程中不得不承受的痛楚，环保风暴一来可以磨炼吕梁的经济调控能力，二来对于其调整经济结构、发展循环经济、转变增长方式会有促进作用，是推动吕梁经济社会发展全面转入科学发展、和谐发展轨道的重大战略机遇。有人形象地比喻这是一次“凤凰涅槃”前的“浴火之痛”，也是新吕梁诞生前必然要经历的一次“阵痛”。
在世纪广场，记者随机采访了几位在那里晨练的市民。网通公司的退休职工李大爷说：
“无数个事实证明，向环境索取得越多，最终为此付出的代价就越大。盲目上马严重污染项目，过度消耗物质资源，这是我们自己酿成的苦果；国家环保总局对严重违规项目最严厉的行政处罚手段——‘区域限批’，给吕梁市泼了一盆冷水，这是好事，浇醒了当地政府，也浇醒了那些污企老总，污染环境的最终代价就是砸了自己的饭碗。”一旁的刘女士告诉记者，近几年，吕梁市政府在城市环境治理上的努力还是很有效果的，绿化面积也增加了不少。而且，市领导已经把治理环境污染提升到了一个重要的地位，已经把2007年作为“环保攻坚年”，这说明这一届市委、市政府是负责任的。“区域限批”可以说是催生了吕梁的环保攻坚。提前拉开了环保攻坚的大幕。而另一位姓孟的女士认为吕梁的污染主要是一些土小企业的污染。“一些企业给周围的村庄造成污染是存在的，但不能代表全市的情况。”
孝义市环保局副局长庞光锋说：“吕梁现在的环境问题，在一定程度上是因为工业企业的结构不合理造成的。如果处理好功能区划与环境项目规划的问题，现在的问题就不是问题。”他认为，如果布局搞得好，吕梁还会有一定的环境容量。好的布局关键在地域、地理位置，其次是气象条件。如地域的植被完好。自净功能强，又在下风向，就可马上稀释，形不成污染。庞光锋希望趁着这个大的机遇，通过环境攻坚战，全面改善全市的环境质量。
一位企业家向记者诉苦：
“省里焦化行业分类处置办法是在两年前做出的，在这两年中，很多相关企业出巨资上马了环保设施或改善了环保条件，情况已经发生了变化，处置类别也应相应调整，但是，现在的焦化行业环保整治工作沿用的基本还是两年前的办法。对于我们这些在环保方面做了努力的企业来说，显失公平。但不管怎么说，这都是我们企业发展的好机遇，我们一定会承担起企业的社会责任，好好改善环保条件，促进企业健康发展。”
万众一心打响环保攻坚战
国家环保总局对我市启动“区域限批”政策后，市委、市政府高度重视，分管环保工作的副市长李秀峰立即带领有关部门负责人，深入中吕焦化有限公司以及城市规划内的3户焦化企业进行了现场督办，明确提出了整改和关停取缔要求，并责成市环保局和离石区政府派专人24小时蹲点督办整改措施的落实。
1月16日晚，市委书记聂春玉主持召开市委常委(扩大)会议，市委、市政府认为，国家环保总局首次启动“区域限批”这一最严厉的处罚措施，集中暴露了我市环保工作存在的突出问题，是对我市极大的鞭策和促进。聂春玉指出：“我们各级党委、政府是人民的党委、政府，确保全市人民沐浴上阳光、呼吸上清新的空气、喝上洁净的水，是关系全市355万人民身体健康、生命安全的第一大事，是衡量我们执政能力、发展成果的第一标尺。我们要正确认识‘区域限批’措施的战略性、引导性、及时性，变压力为动力，始终把环境保护统一于‘两区开发’、‘三大工程’、‘三个发展’和‘双百双千’项目大会战全过程，在节约资源、保护环境、建设生态中实现又好又快发展。”会议要求全市上下务必把思想统一到国家环保总局的要求上来，以实实在在的整改成效向国家环保总局和全市人民交好帐。会议对中吕焦化公司以及离石区、交口县的违法违规企业提出了明确的处理意见，要求列入省政府焦化行业分类处置名录中应关闭的87户企业以及所有非机械化焦炉，必须在3月底前全部关闭，列入市政府“蓝天碧水”工程范围内的51座炼铁炉和2户水泥企业3月底前全部关闭。
1月21日，市政府下发了吕政发【2007】4号文件，责成离石区政府立即对所辖违法违规企业作出分类处置的整改措施。
1月22日上午，市长董洪运主持召开市政府第三十次常务会议，专题研究今年和今后一段时期在全市范围内深入开展环保攻坚大决战的各项工作。市长董洪运指出：“总局启动的‘区域限批’政策，旨在推动我市经济社会又好又快发展，我们要倍加珍惜这一宝贵支持，始终坚持环境优先，找准经济发展与环境保护的结合点，‘腾笼换鸟’，在坚决整改中促进发展，在促进发展中坚决整改，把我市经济推上健康发展的轨道。”
当日下午，市委、市政府成立了由市委书记聂春玉任组长，市长董洪运任第一副组长，市委常委、纪检委书记王琦，副市长李秀峰、张中生等任副组长的环保攻坚领导机构，进一步强化了这场环保攻坚战的组织领导。
1月23日上午，市委、市政府召开吕梁环境保护攻坚大决战动员大会。市级四套班子全体领导，13个县(市、区)委、政府一把手和市、县(市、区)相关单位主要负责人，260户重点企业法人代表参加会议。会议深刻反思了过去我市发展思路、发展模式以及环保工作等方面存在的突出问题，认真查找了问题的症结所在，提出了环保攻坚大决战的目标任务、具体要求和保障措施，并对今年和今后一段时期的工作作了全面安排。出台了《环境保护攻坚年实施方案》，决心对5大行业，分3个阶段，实施16项重点工作，通过努力，让吕梁2007年摘掉全省排名倒数第一的“黑帽子”，三年建成省级环保模范城市，五年跨人国家环保工作先进市。
1月23日下午，省环保局副巡视员王景龙和市长董洪运、副市长李秀峰深入离石区和柳林县对4户违法违规焦化企业进行了彻底取缔，拆除炸毁烟囱4根、焦炉101支。由此，一场规模空前的全市动员：全民参与的环保攻坚战在吕梁大地上打响! | 
