吕梁市人民政府法制办公室关于公布《吕梁市人民政府行政决策程序实施办法》和《吕梁市行政执法责任制实施办法》公开征求意见的通知
为了进一步增强政府决策的透明度，提高规范性文件质量，现将《吕梁市人民政府行政决策程序实施办法》和《吕梁市行政执法责任制实施办法》征求意见稿全文公布，征求社会各界意见。
有关单位和各界人士如有修改意见，请于2008年1月11日前，将书面意见通过邮寄或者电子邮件方式送市人民政府法制办公室。以信函方式邮寄的，信封上请注明“征求意见”字样。
吕梁市人民政府法制办公室通讯地址：吕梁市离石区永宁中路九号
邮政编码：033000
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吕梁市行政执法责任制实施办法
第一章 总 则
第一条
为规范和监督行政执法活动，强化行政执法责任，保障法律、法规、规章的全面正确实施，保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政执法水平，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《山西省行政执法责任制规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条
本办法所称行政执法责任制是指将行政执法机关的行政执法职责界定，逐级分解到负责组织实施的所属行政执法部门、执法机构及执法人员，并对其进行监督，考核、奖惩的综合制度。
第三条
本市行政区域内各级人民政府、各行政执法部门应当建立和推行行政执法责任制。
推行行政执法责任制应当做到：执法主体合法，执法依据明确，执法职责、标准明晰，执法程序、行为规范，执法评议考核、奖惩和责任追究机制健全。
第四条
实行行政执法责任制，应当遵循职权法定、公正公开的原则，做到权责明确、制度公开、执法严明、有错必纠。
第五条
市、县（市、区）人民政府负责所属行政执法部门和下一级人民政府的行政执法责任制实施工作，并监督本行政区域内实行垂直管理的行政执法部门推行行政执法责任制。其具体组织、指导、监督、协调和评议考核工作由本级人民政府法制工作机构承担。
各行政执法部门负责本部门的行政执法责任制实施工作，其具体组织、指导、监督、考核工作由本部门法制工作机构承担。没有设置法制工作机构的，须明确专门机构承担。
第六条
市、县（市、区）人民政府应当将推行行政执法责任制工作作为重要目标，纳入本级人民政府的目标管理体系。
推行行政执法责任制的工作经费，由同级财政在年度预算中给予保障。
第二章 人民政府的行政执法责任
第七条
各级人民政府的主要负责人对本行政区域的行政执法工作负有领导责任。
第八条
各级人民政府对本行政区域的行政执法工作负有下列领导责任：
（一）依法确认行政执法主体，并向社会公告；
（二）依法梳理、调整所属行政执法部门的执法依据；
（三）依法确认和划分所属行政执法部门的行政执法范围和职责权限，及时协调和解决行政执法部门之间的行政执法矛盾和问题；
（四）建立健全行政执法人员培训、考核、持证上岗制度；
（五）依法采取有效措施，及时纠正、查处违法或者不当的行政行为，及时处理公民、法人或者其他组织的申请事项；
（六）对所属行政执法部门和下一级人民政府的行政执法情况进行监督检查，对检查中发现的问题，依法作出处理；
（七）定期或者不定期听取所属行政执法部门和下一级人民政府行政执法的情况报告，每年向上一级人民政府报告行政执法责任制的执行情况；
（八）依法接受监督，并在行政执法方面加强与司法及其他国家机关的工作配合和协调。
第九条
各级人民政府应当按照国家和省有关规定，建立并组织实施下列制度：
（一）规范性文件制定和审查备案制度。
行政机关制定规范性文件，必须符合法律、法规和规章规定，自觉维护法制的统一；严格按照国家和省的有关规定，报送有审查权的上一级机关审查、备案。市人民政府实行规范性文件前置审查制度，未经政府法制机构合法性审查的规范性文件，一律不予发布。
（二）委托行政执法备案制度。
行政执法部门将其法定职责依法委托给具有管理公共事务职能的组织行使的，应当书面委托并注明委托执法事项、权限和期限，报政府法制机构审查并公告。
（三）行政执法主体资格和行政执法人员资格制度。
行政执法部门主体资格必须依法向社会公告，未经公告的单位不得从事行政执法活动。行政执法人员必须取得行政执法资格，并领取行政执法证件，方可从事行政执法活动。
（四）重大行政处罚备案制度。
各级人民政府作出的重大行政处罚决定应当报上一级人民政府备案；行政执法部门作出的重大行政处罚决定，应当报本级人民政府和上一级主管部门备案。
重大行政处罚包括责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款或没收同等数额的违法所得和非法财物、10日以上的行政拘留或者其他限制人身自由的行政处罚。
（五）行政执法检查制度。
建立行政执法监督检查机制，对本地区行政执法情况进行定期或者不定期检查，或者开展专项执法检查，及时查处和纠正违法和不当的行政执法行为。
（六）行政执法争议协调制度。
行政执法部门因同等效力的规范性文件对同一行政管理事项作出不同规定发生的争议和因不同的行政执法部门对同一法律、法规或规章执行不一致发生的争议，由同级人民政府法制工作机构负责协调；协调不成的，报同级人民政府裁决。
（七）行政执法统计报告制度。
行政执法部门应按规定将行政执法统计结果报上级行政机关。
（八）行政执法责任追究制度
市、县（市、区）人民政府及行政执法部门应建立行政执法责任追究制度，对有违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的行政执法部门及其行政执法人员，严格追究行政执法责任。
（九）行政执法档案管理制度。
行政执法部门应将行政执法活动中形成的按国家有关规定属于归档范围的材料，完整地向本单位档案机构或工作人员移交。
第十条
国家和省要求建立的其它制度。
第三章
行政执法部门的行政执法责任
第十一条
行政执法部门对本部门负责实施或者配合有关部门实施的法律、法规、规章负有正确贯彻执行的责任，各部门应当各司其职，共同做好行政执法工作，不得利用职权维护本部门的不当利益。
第十二条
行政执法部门的主要负责人对本部门的行政执法工作负有领导责任。
第十三条
行政执法部门将其法定职责依法委托给具有管理公共事务职能的组织行使的，应当严格按照委托行政执法规定实施，对受委托组织的执法活动进行监督检查，并对受委托组织的执法行为负责。
第十四条
对新发布的法律、法规、规章，负责实施的行政执法部门应当在法律、法规、规章施行前30日向本级人民政府报送实施方案；法律、法规、规章自发布之日起施行的，有关行政执法部门应当在法律、法规、规章发布之日起30日内报送实施方案，并同时组织实施。
第十五条
行政执法部门应当通过各种方式，做好负责实施的法律、法规和规章的宣传工作，提高公民、法人和其他组织的法制观念及守法、用法的自觉性。
第十六条
行政执法部门应当根据法律、法规、规章的规定，将行政执法的任务、要求分解到所属行政执法机构和行政执法人员，并制定具体的考核奖惩办法。
第十七条
行政执法部门应当按照政务公开的规定，公开明示行政执法的依据、权限、范围、职责、标准、条件、时限、程序、收费和办理结果等可以公开的内容，并告知行政管理相对人依法享有的权利。
第十八条
行政执法部门应当依法高效地履行法定职责，不得有下列行为：
（一）擅自扩大本部门的行政执法权限；
（二）对公民、法人或者其他组织提出的有关行政执法的申请、申诉、举报和控告应当受理而不及时受理；
（三）不及时执行发生法律效力的具体行政行为或者判决、裁定；
（四）违法行政行为应当予以纠正、查处而不予以纠正、查处；
（五）其他应当履行法定职责而不履行的行为。
第十九条
行政执法部门应当按照国家的规定，严格实行罚款决定与罚款收缴分离的办法，不得规定罚款指标，不得将罚款数额与行政执法人员的经济利益直接挂钩或变相挂钩，不得将法定职责转化为有偿服务。
对没收的违法所得和非法财物，应当按照国家有关规定处理，不得截留、私分或者变相私分罚没收入。
第二十条
行政执法执行公务时，必须以事实为依据，以法律为准绳，秉公执法，文明执法，严格遵守执法程序。
第二十一条
行政执法人员执行公务，应当衣着整齐，出示行政执法证件，表明身份；国务院批准统一着装的，应当按规定着装。
第二十二条
行政执法部门在行政执法过程中，必须遵守法定程序，符合法定职权，不得有下列行为：
（一）超越或者滥用职权，违法向有关单位或者个人调查、收集证据；
（二）违法以拘传、拘禁、拘留、收容教育、劳动教养等方式限制或者剥夺公民人身自由；
（三）违法对财产采取查封、扣押、冻结、收缴等行政强制措施；
（四）违法实施警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等行政处罚；
（五）违反国家规定征费、集资、征收财物、摊派费用和劳务或者违法要求公民、法人或者其他组织履行其他义务；
（六）对公民、法人或者其他组织刁难、勒索或者对抵制、检举、控告其违法行为的当事人打击报复；
（七）不依法履行保护公民、法人和其他组织人身权利和财产权利的；
（八）任用不具有执法资格的人员从事执法活动；
第四章
行政执法人员的行政执法责任
第二十三条
行政执法机关应根据工作需要，配备取得行政执法证件的工作人员为行政执法人员。
第二十四条
行政执法人员上岗前，必须参加法制部门组织的培训，经考试合格后，由市政府法制部门进行审查、审核，符合条件领取《山西省行政执法证》后，方可上岗执法。
申领行政执法证件的人员应为本机关执法岗位的正式工作人员，并符合法律、法规规定的其他条件，对不符合条件的人员，法制机构不得为其申领行政执法证件。
法律、行政法规有特别规定领取和使用由国务院所属部门统一印制的行政执法证件的可不再申领《山西省行政执法证》。
行政执法证件实行年度审核注册制度。
第二十五条
行政执法人员执行公务时，应遵守下列行为规范：
（一）
严格依法履行职责，自觉维护法律尊严和政府形象；
（二）
衣着整洁，规定着装的必须着统一制服；
（三）
二人以上执法，主动向行政相对人出示行政执法证件；
（四）
仪表端庄，用语礼貌文明，不得酒后执法；
（五）
自觉接受法律监督、社会监督和其他监督。
第二十六条
行政执法人员在行政执法中不得有下列行为：
（一）超越、滥用行政执法权或者拖延、推诿、拒绝履行法定职责�"
（二）索贿受贿、弄虚作假、玩忽职守、徇私枉法�"
（三）执法态度恶劣、野蛮、侮辱或者变相侮辱当事人人格、违法限制或剥夺当事人人身自由，自行或唆使他人殴打、体罚当事人；
（四）违法搜查他人的身体、物品、住所或者场所�"
（五）非法收费、征收财物或者截留、私分、挪用罚没财物；
（六）违法要求行政相对人履行义务；
（七）泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私；
（八）其他侵犯行政相对人合法权益的行为。
第五章
行政执法责任制的监督检查
第二十七条
县级以上地方人民政府和行政执法部门，应当有计划地对本行政区域、本部门的行政执法责任制落实情况组织检查。
第二十八条
行政执法责任制检查的内容主要包括：
（一）推行行政执法责任制的组织领导情况；
（二）行政执法责任制及相关配套制度建立、落实情况；
（三）行政执法队伍建设情况以及必要的执法和监督措施保障情况；
（四）社会各界的评价、人民群众的满意度以及当地经济和社会发展的法制环境；
（五）检查部门确定的其他有关情况。
第二十九条
行政执法责任制检查可以采取以下方式：
（一）自查自评；
（二）现场检查、调阅抽查有关文件、资料和行政执法档案、卷宗；
（三）召开座谈会或者组织社会问卷调查；
（四）对有关负责人员和行政执法人员进行法律素质测试；
（五）组织执法检查、专题调查或者进行个案监督；
（六）听取行政执法责任制落实情况的汇报，并结合平时掌握的情况进行检查；
（七）检查部门确定的其他检查方式。
第三十条
检查部门对检查中发现的问题，应当提出整改意见；对拒不改正或者渝期不改的被检查单位，检查机关应当依法下达《行政执法监督通知书》。
第三十一条
被检查单位对检查机关组织的检查应当积极配合，认真听取意见，并及时纠正存在的问题；对检查结果有异议的，可以向组织检查的机关书面提出。
第三十二条
对行政执法责任制推行中存在的问题，有下列情形之一的，由检查机关给予通报批评，限期整改；情节严重的，由监察机关依法依纪追究有关单位的行政纪律责任：
（一）未按有关规定建立并落实执法责任制及其配套制度的；
（二）由于不依法行政造成较大社会影响，或者引起群众不满的；
（三）对推行行政执法责任制工作消极应付或者弄虚作假的。
第六章 评议考核与监督
第三十二条
各级人民政府法制部门负责对政府所属行政执法部门及下级人民政府建立和实施行政执法责任制情况进行评议考核。
行政执法部门对所属执法机构和行政执法人员履行行政执法工作职责情况进行评议考核。
评议考核的具体内容、方法和评分标准由法制部门拟定，报本级人民政府批准后组织实施。
各行政执法部门的评议考核方案，报政府法制部门备案。
第三十四条
行政执法责任制评议考核实行年度考核制度。主要内容包括：
（一）行政执法责任制的组织领导；
（二）行政执法责任制及相关制度的建立落实情况；
（三）行政执法机构及行政执法队伍建设依法行政能力情况及行政决策情况；
（四）规范性文件、重大行政处罚及以政府名义做出具体行政行为的审查备案情况；
（五）对政府有关行政执法、行政复议的命令、决定等的执行情况；
（六）履行法定职责情况；
（七）行政执法案卷的质量情况；
（八）行政执法责任追究情况；
（九）考核机关确定的其他内容。
第三十五条
行政执法责任制评议考核监督工作以下列方式进行：
（一）日常检查与年度评议考核相结合，行政执法评议考核与行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核相结合。
（二）内部评议与群众评议相结合。群众评议可以通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、设专线投诉举报电话、聘请监督评议员、举行民主测验等方式进行。
（三）听取被考核单位负责人对本机关建立和实施行政执法责任制情况的汇报；
（四）查阅被考核单位落实行政执法责任制的有关资料；
（五）检查有关文件、资料及行政执法案卷；
（六）组织执法专案调查；
（七）对行政执法人员进行法律素质测试；
（八）考核机关确定的其他方式。
第三十六条
行政执法责任制评议考核工作实行百分制。评议考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等级。90分以上为优秀，80分以上为合格，70分以上基本合格，70分以下为不合格。
评议考核结果由本级政府予以通报。
第三十七条
行政执法评议考核成绩作为各级人民政府评价所属行政执法部门及有关责任人及行政执法人员年度工作的一项重要依据。具体奖惩办法按下列规定执行：
（一）市、县（市、区）政府根据评议考核情况，每两年进行一次“优秀执法标兵单位”和“优秀执法标兵”的评比，由本级政府予以表彰；并对优秀执法标兵单位或主要领导、分管领导、机构负责人及优秀执法标兵予以嘉奖；
（二）行政执法责任制评议考核为优秀的单位，由本级政府予以表彰；
（三）对行政执法责任制评议考核结果为不合格的单位，由本级政府予以通报批评，取消该部门及其主要负责人或者分管负责人本年度的评优评先资格。由法制机构督促整改，并建议有关部门对该单位主要领导或分管领导进行诫免谈话；
（四）行政执法部门连续两年为行政执法评议考核不合格的单位，由法制机构建议有关部门对其主要领导及主管领导调离现岗位或给予行政处分；
（五）行政执法责任制年度考核未达标的行政执法人员应当暂扣行政执法证件，安排待岗培训学习，经考试考核合格后方可恢复试用；下一年度仍不达标的，应当缴销行政执法证件，调离执法岗位。
第三十八条
行政执法部门应当接受监察机关、审计机关依法实施的监督。
第三十九条
行政执法部门应当接受新闻舆论的监督，对新闻媒体反映的问题认真调查核实并及时做出处理。对影响重大、涉及面广的问题，还应向社会公布处理结果。
第四十条
考核部门在目标考核、岗位责任制考核、公务员考核等考核过程中应当将行政执法评议考核的结果直接使用，不再重复考核。
第七章 行政执法责任落实
第四十一条
对行政执法部门追究行政执法责任的形式包括：
（一）责令自行纠正或者限期整改；
（二）通报批评；
（三）取消当年评比先进的资格；
法律、法规、规章和上级机关另有规定的，以其规定。
第四十二条
对行政执法人员追究行政执法责任的形式包括：
（一）诫免谈话或者责令书面检讨；
（二）通报批评；
（三）暂扣行政执法证件；
（四）责令离岗培训；
（五）调离执法岗位；
（六）取消执法资格；
（七）依法追偿部分或者全部行政赔偿费用。
法律、法规、规章和上级机关另有规定的，以其规定。
违反政纪的，由任免机关、监察机关依法依纪处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第四十三条
对行政执法部门有下列情形之一的，由市人民政府给予通报批评，并由政府法制机构建议有行政处分权的机关对其第一责任人及有关人员给予行政处分：
（一）未建立和实施行政执法责任制的；
（二）行政执法工作中存在严重违法问题的；
（三）对严重违法行为查处不力的；
（四）社会各界反映其执法形象较差的；
（五）对考核工作或者上级的监督检查不予配合、弄虚作假的。
第四十四条
行政执法工作人员有本办法第二十六条所列行为之一的，由所在单位给予批评教育、离岗培训或者由行政执法证件核发机关收回其行政执法证件，取消其执法资格，情节严重的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条
从事行政执法责任制考核或监督检查工作人员在考核、监督检查工作中徇私舞弊、弄虚作假的，所在单位应当对其批评教育；情节严重的，依法给予行政处分。
第八章 附则
第四十六条
本办法所称行政执法是指行政执法机关履行法定职责的活动。
本办法所称行政执法机关是指依法享有行政执法权的各级人民政府及其所属行政执法部门。
本办法所称行政执法部门是指负有执行法律、法规、规章职责的各级人民政府所属工作部门和法律、法规授权执法的组织以及依照法律、法规、规章的规定，接受行政执法机关委托而从事行政执法的组织。
本办法所称行政执法人员是指行政执法机构中具有行政执法资格并从事行政执法的人员。
第四十七条
本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第四十八条
本办法自2008年 月 日起施行。
吕梁市人民政府行政决策程序实施办法
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为进一步完善市政府重大行政决策机制，规范决策行为，明确决策责任，确保决策质量，防止决策失误，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《吕梁市人民政府工作规则》，结合工作实际，制定本办法。
第二条
行政决策分为一般行政决策和重大行政决策，一般行政决策实行主管领导个人决定的决策方式，重大行政决策实行集体决定的决策方式。
第三条 下列事项为重大决策事项：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委的重要指示和重要会议精神，市人大及其常委会的决议、决定，市政协的重大建议，研究制定贯彻实施意见；
（二）制定或调整市政府规范性文件、重大工作方案；
（三）制定或调整经济社会发展年度计划、中长期经济社会发展规划、宏观调控和改革开放的重大政策措施；
（四）编制市财政预决算、重大项目财政资金安排；
（五）制定或调整农村建设、城市发展、土地利用、城镇体系、自然资源开发利用、生态环境保护及其他重点领域的总体规划和专项规划；
（六）制定或调整与经济社会发展密切相关的工业、农业、商贸、旅游、科教文卫等重大行业规划；
（七）制定或调整重大突发公共事件应急预案，为维护交通和社会治安秩序而需长期采取的重大管制措施；
（八）制定或调整政府投资、采购、工程招标、国有资产处置、招商引资等方面重大事项的相关政策；
（九）制定或调整产业发展规划，规划或调整经济发展区域和产业区域布局；
（十）制定或调整关系群众切身利益的土地管理、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生、环境保护、住房保障等方面的重大措施；
（十一）制定或调整有关行政管理体制、行政区划及民主政治建设、基层政权建设的重大措施；
（十二）制定或调整人事管理制度和人事制度改革方面的重大措施；
（十三）直接关系公共利益的特定行业的市场准入；
（十四）决定市政府重要的奖惩决定，政府系统市管干部任免；
（十五）关系群众切身利益的重要的公用事业价格，公益性服务价格的定价和调整；
（十六）其他涉及经济发展、社会稳定和群众切身利益的重大事项。
第四条 政府重大决策必须坚持以下原则：
（一）依法决策原则。按法定权限和程序进行，严格履行法定职责。
（二）科学决策原则。尊重客观规律，运用科学方式，正确处理经济与社会、局部与整体、近期与长远、人与自然的关系，使决策符合实际，合理可行。
（三）民主决策原则。反映民意，集中民智，做到公众参与、专家论证和政府决定相结合，体现和反映最广大人民群众的根本利益。
（四）效能决策原则。提高行政决策效能，确保在最短的时间内，及时作出正确的决策。
第五条 政府重大决策应当统筹兼顾国家利益、社会公共利益和公民个人利益，兼顾效率与公平，有利于构建和谐社会和促进经济社会全面、协调、可持续发展。
第六条 政府重大决策应当通过新闻发布会、政府网站、新闻媒体等方式依法公开，但涉及国家秘密，商业秘密和个人隐私的事项除外。
第二章 决策形式
第七条 政府重大决策应当经过市政府常务会议讨论决定，一般不得以传阅会签或个别征求意见等形式替代会议议决。需提交政府全体会议决定的，按市政府工作规则的要求进行。
经市政府全体会议或政府常务会议决定，由市政府行政首长或行政首长委托市政府分管领导对重大行政事项作出决策的，事后应当以适当方式在必要范围内通报决策情况。
第八条 市政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。市政府分管领导、秘书长、市长助理协助行政首长决策。
第九条 各县（市）区政府和市政府组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、法律法规授权履行行政管理职能的机构及其他有关单位（以下简称决策承办单位）负责承办本级政府重大决策的调研、方案起草与论证等前期工作。
第十条 市政府办公厅负责组织安排政府重大决策活动，并提供综合服务；市政府法制、研究、发改、财政等相关部门及政府法律顾问为政府重大决策提供法律、政策、专业咨询等有关服务。
第三章 方案准备事项准备
第十一条 由市政府领导提出的重大决策事项，建议由市政府办公厅负责指定决策承办单位。
各县（市、区）政府和市政府组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、法律法规授权履行行政管理职能的机构及其他有关单位提出需要市政府决策的重大事项的，经市政府办公厅和市政府分管领导同意后，其自身为决策承办单位。
公民法人和其它组织认为某些重大事项需市政府决策的，可以通过市政府和市政府有关部门提出建议。
第十二条 决策承办单位应按下列要求做好政府重大决策的准备工作：
（一）提出方案。深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关信息，采取多种形式广泛听取意见和建议，进行汇总，筛选分析、研究形成决策调研报告。提出一个或多个决策方案。未经认真调查研究的事项不得提交市政府决策。
（二）充分协商。决策事项涉及有关县（市、区）政府、市直部门或直属单位的，要事先征求意见，充分协商。未经充分协商的事项不得提交市政府决策。
（三）听取意见。涉及面广、与群众利益密切相关的决策事项应当充分征求市人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、专家学者和公民、企业法定代表人等方面的意见、建议；必要时，可以采取听证会或网络、新闻、媒体、电话等形式进一步征求社会各方面的意见和建议。
（四）咨询论证。在调查研究，充分协商听取意见基础上，召开专家论证会议，就决策事项进行综合分析、论证。
（五）公示和听证。对事关群众切身利益的重大决策，应在决策出台前进行公示或听证，公示和听证情况作为决策的主要依据。
（六）法律审查。重大决策出台前，须先由法律部门进行合法性审查，并出具书面审查意见。主要审查各项决策是否与法律法规相抵触，是否与现行决策规定相协调是否符合国际惯例，是否存在其它不适当的问题。法律审查通过后方可做出决策。
（七）形成决议。市政府单独作出的决策，需经过市政府常务会议或全体会议，集体研究作出：市委、市政府联合作出的重大决策。须经市政府常务会议或全体会议研究后，提交市委常委会议或全委会议研究决定。依法应由人大审议决定的，还应当提出议案，搞清人大常务审议决定后组织实施。
（八）决策结果公开。对重大事项做出的决策，应按政府信息公开规定向社会公布。上述（一）、（二）、（三）、（四）、（六）、（七）、（八）项为必经程序，（五）项视情况确定。
第十三条 决策承办单位拟订决策方案时，不得有下列情形：
（一）所采集的信息失真或者过时；
（二）遗漏必要的信息；
（三）隐瞒、歪曲真实情况；
（四）泄露需要保密的信息。
第四章 决策审定
第十四条 决策方案提交市政府全体会议或市政府常务会议审议前，应当报经市政府分管领导审核同意。
第十五条 提交市政府全体会议或政府常务会议审议的政府重大决策议题，由市政府行政首长确定。
第十六条 决策承办单位提交市政府全体会议或市政府常务会议审议的决策事项，须报送决策方案汇报材料。汇报材料应综合反映如下主要内容：决策依据、决策条件、决策风险预测、专家评审意见、听取各方面意见建议情况、有关法律法规和政策规定、决策建议等。涉及资源配置的决策，应当进行综合效益分析。必要时可就汇报内容分解形成专项材料，以附件形式提请审议。
对提请审议的决策方案汇报材料，应当按照市政府全体会议或市政府常务会议规定的时间和要求报送市政府办公厅。全体会议召开的时间、议题一般应提前3天通知与会人员，常务会议召开的时间，议题一般应提前一天通知与会人员，会议有关材料于会前送达与会人员。与会人员要认真熟悉材料，酝酿意见,做好发言准备。
第十七条 市政府全体会议或市政府常务会议审议政府重大决策方案，须遵循下列规定：
（一）半数以上组成人员参加会议；
（二）决策承办单位向会议作决策方案说明，回答会议组成人员的询问；
（三）分管决策事项的市政府领导重点阐述意见，并提出决策建议。因故不能到会的，书面提出决策建议；
（四）会议其他组成人员应当发表意见；
（五）市政府行政首长在组成人员讨论之前原则上不发表倾向性意见。
第十八条 市政府行政首长根据讨论情况，对审议的事项作出同意、不同意、修改、再次审议或搁置的决定。
作出同意决定的，形成文件后由市政府行政首长或其授权的市政府分管领导签发；作出不同意决定的，决策方案不得实施；作出修改决定的，属文字性修改的，由市政府行政首长或其授权的市政府分管领导签发，属重大原则或实质内容修改的，应按程序重新审议；作出再次审议决定的，应按程序重新审议；作出搁置决定的，搁置时间超过一年期限，审议方案自动废止。
第十九条 市政府办公厅应当做好政府重大决策会议记录，包括以下主要内容：
（一）决策会议举行的时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席单位及人员、特邀专家、记录人等基本情况；
（二）决策事项以及主要问题；
（三）审议过程及会议组成人员的意见和表态；
（四）其他参会人员的意见；
（五）主要分歧意见；
（六）市政府行政首长的决定。
第二十条 市政府办公厅应当按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立政府重大决策档案，归档内容包括政府重大决策会议纪要、会议专项记录、本办法第十六条规定报送的材料，以及决策执行过程中涉及执行评估、督促检查、公众监督和反馈修正等有关材料。
第二十一条 参会人员必须严格遵守会议纪律，对会议未作出决定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，不得对外泄露。
第五章 决策执行
第二十二条 政府重大决策形成后，由市政府相关分管领导负责领导决策的执行工作。其中，涉及跨分管工作范围的，应确定一位市政府分管领导负责，其他有关领导配合。
市政府办公室应当对政府重大决策进行工作任务和责任分解，确定执行机构，明确工作要求。
第二十三条
有关执行机构应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行政府重大决策，不得拒不执行、不完全执行、推诿执行、拖延执行。
第二十四条 各县（市、区）政府、市政府办公厅、市政府有关部门或单位要完善政府信息网络系统，建立健全反应灵敏、运行快捷、协调有效、覆盖全市的决策执行情况跟踪反馈机制，并定期对政府重大决策执行情况进行评估。政府重大行政决策需要调整和完善的，应及时提请市政府调整和完善有关决策。
第二十五条
根据政府重大决策执行要求，决策执行机构应当将政府重大决策执行情况及时向市政府报告。
决策执行机构在执行过程中，发现政府重大决策所依赖的客观条件发生变化导致决策目标全部或部分不能实现时，应当书面向市政府报告，并提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。
市政府可以根据决策执行机构提出的建议或公民、法人及其他组织提出的建议，参照本办法第四章规定的程序作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修正决策方案的决定，同时应当采取有效措施，尽量避免或减少损失。紧急情况下，市政府行政首长可以直接作出决定，同时记录在案。
第二十六条 市政府办公厅、督查室负责政府重大决策执行的督促落实和考核评价等工作，根据决策方案和政府工作部署，采取跟踪检查、专项督查等措施，确保决策方案的正确施行，并及时向市政府报告督查情况。
第六章 法律责任
第二十七条 决策承办单位违反本办法而导致政府重大决策失误的，决策执行机构违反本办法而导致政府重大决策不能全面、及时、准确实施的，按照有关法律法规要求，追究有关单位主要领导和直接责任人员的责任。
第二十八条 按照“谁决策、谁负责”的原则，对超越权限，违反程序决策造成重大损失的，要严肃追究有关人员的责任，做到决策数与决策责任相统一。
第二十九条 违反本办法第十九条、第二十条规定的，按照《中华人民共和国档案法》或《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究责任。
第七章 附 则
第三十条
一般行政事项决策以及人事任免、行政问责和重大突发事件的处理，不适用本办法。市政府行政首长和市政府分管领导对一般行政事项决策，应当按照合法、科学、效率、公平的原则和有关要求，择优决策，并将决策结果以适当方式向市政府其他有关领导通报。
对需经上级政府批准或市人大及其常委会审议决定的重大行政事项，应当按本办法规定的程序作出决定后，将相关报告或议案按法定程序报上级政府批准或提请市人大及其常委会审议决定。
第三十一条
各县市区政府、市政府的组成部门、直属机构、办事机构、派出机构和法律法规授权机构及其它有关单位的重大决策参照本规定执行。
第三十二条 本办法由市政府办公厅负责解释并组织实施。
第三十三条 本办法自2008年 月 日起施行。
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