——山西交口县产业扶贫创新管理实践

　　□ 李涌 安春僕 白赟

　　山西省吕梁市交口县依托独特的生态资源优势，以特色种植、养殖业为抓手实施“绿色产业扶贫”。同时综合施策，加大综合保障体系“一保通”覆盖率，依靠互联网手段推行“一码清”精准扶贫管理体系建设，全县脱贫质量稳步提升。

　　强化产业支撑，“三大产业”助推脱贫摘帽

　　实现高质量稳定脱贫，根本之策要靠产业。交口县委书记霍慧文认为，交口农业产业基础弱、起步晚，只有深挖特色，多元发展，优化结构，才能支撑脱贫攻坚，实现乡村振兴。

　　交口县位于吕梁山脉中段，四季分明、气候温凉。近年来，全县依托独特的生态和气候优势，规划引领形成以食用菌、特色养殖、核桃林为主导，以特色种植、林下经济、光伏扶贫、休闲农业等为辅助的“3+N”扶贫产业体系，实现产业扶贫“五有”全覆盖。

　　交口县森林覆盖率高，夏季气候凉爽，昼夜温差大，发展夏季香菇种植具有独特的优势。全县规模化发展以夏季香菇为主的食用菌产业，年产香菇3000万棒，覆盖全县7个乡镇、60%的行政村和65%的贫困户，产值3亿元，户均增收1万元，挑起了农民增收的“大梁”。黑木耳、茯苓、羊肚菌、天麻等衍生菌类种植规模也迅速发展。

　　投资2亿元建成的韦禾现代食用菌示范园区，带动农民增收的方式是“企业‘管两头’、农民出劳力”。企业解决制棒、销售问题，农户承包菇棚付出劳动力，通过股份合作、承包经营、生产托管、劳动务工、订单收购等多种模式，带动3个乡镇18个村委1957户贫困户实现增收。全县食用菌扶贫增收带动率达到65%，成为脱贫攻坚主导产业。

　　南山百世食安农牧业有限公司是全县生猪养殖的龙头企业。公司建设了“养殖污水处理循环利用系统”和“排泄物沼气发电、有机肥生产系统”，实施“有机肥还田——产出生态山粮和果蔬——再用作猪饲料”的绿色循环产业链，养殖产生的废水、粪便等都成为资源得到循环再利用，实现了“绿色养殖”。这家公司在山西6个市开设了110多家专卖门店，带动1360户贫困户实现增收。

　　此外，交口县核桃经济林种植达20万亩，再加上肉驴、肉鸡、绿色谷子、中药材等辅助产业，呈现产业特色鲜明、多渠道增收的态势。三大产业累计带动87%的贫困户稳定增收。

　　综合金融保险服务，“一保通”零风险托底

　　在全面构建“3+N”扶贫产业体系的同时，交口县创新建立扶贫“一保通”综合保障体系。新保障体系以脱贫返贫险为基础，以健康农险为辅助，实行农户统一参保，一套保单通保，构建了“人”“钱”“业”良性互动的风险防控网络。

　　本着“保本微利、盈亏互补”的原则，交口县对原有农业、林业、畜牧业、疾病、慢病、意外等各类保险和新增的脱贫返贫险，食用菌、育肥猪、贷款保证保险进行单项和综合测算，科学设定各个险种的费率上限和保额下限，将征收费率低、赔付额度大的脱贫返贫险与征收面广、数量多的食用菌等农业险种进行捆绑搭配，构建以脱贫返贫保险为统领，涵盖农业生产、产业项目、金融扶贫、健康扶贫、收入兜底等19个险种的综合保障网络。

　　2018年，交口县以户为单位，为全县2.7万农户统一购买“一保通”保险，实现了一户一张保单，保产业、保健康、保脱贫，一保到底，保费标准16元/人/年。

　　王燕红是石口乡阳村堡建档立卡贫困户，患有慢性心力衰竭，需要靠大量药物治疗，每天要吃200元的药。慢性心力衰竭属于山西省定43种慢性病，医保中心根据医保目录药品按100%进行报销，但目录外药品则不在报销范围。王燕红半年门诊花费医疗费用36767.18元，医保报销封顶线为5000元，有了“一保通”，剩余的31767.18元全部由保险公司负担。

　　交口县长介绍，扶贫“一保通”综合保险通过保险兜底，有效提升社会保障能力。通过保费捆绑结算，减少了财政支出，增强了财政资金使用效益。

　　大数据智慧扶贫，“一码清”精准管控

　　在扶贫管理过程中，交口县利用大数据管理，既实现脱贫攻坚精准管控，又大大减轻了基层干部负担。

　　交口县扶贫办副主任崔鸿杰介绍，针对扶贫项目的粗犷式管理，交口县强化项目支撑和资金保障，探索建立起“互联网+”扶贫项目资金管理机制，实现扶贫项目资金的精确瞄准、精细管理。全县把所有迫切的、适宜的脱贫好项目，按照轻重缓急排序上网入库管理，实行“只认项目不认人”，同一笔资金优先保障绩效评价高、带贫益贫范围大的项目，确保扶贫项目的精准实施，扶贫资金的精准投向。

　　通过扶贫项目库的建设和延伸，交口县实现扶贫工作数据库、政策库、项目库、专家库的“四库合一”，初步形成扶贫大数据系统。通过归类分析，实时掌握全县贫困人口分布及产业发展、劳动就业、收入构成、政策落实等情况，及时预警问题，及时对标整改，有助于全县着力防范风险，确保脱贫质量。

　　在统筹脱贫摘帽、巩固提升、乡村振兴方面，项目库实行“四个一”项目竞选机制，即：“一个标准”优选，“一张清单”考评，“一套流程”审查，“一把尺子”衡量。入库项目根据扶贫属性和推进程度，实行分库管理。去年，全县各镇村组及部门累计申报项目1262个，通过竞争性筛选，取消竞选不达标项目380个，储备巩固提升、延伸拓展项目503个，推进实施精准脱贫摘帽项目379个，实现当年项目当年100%开工、92%完工，项目扶贫精准度大幅提升。

　　在扶贫项目库管理的基础上，交口县延伸开发精准扶贫“二维码”管理，对全县所有贫困户的家庭状况、收入情况、扶贫项目、扶贫资金以及各类扶贫政策的落实情况，通过数据提取，归类分析，实施每户一个二维码。每户贫困户都会发放一幅挂历，挂历上印着自家的“脱贫二维码”。只需扫一扫就能查阅贫困户的家庭情况、帮扶措施、政策落实情况和未来发展规划，交口县称之为“一码清”。

　　康城镇尚家沟村第一书记邢云廷表示，“一码清”管理有效缓解了基层干部填表造册的压力，又能让群众对政策的知晓度、脱贫认可度和帮扶满意度显著提高。交口县政府办主任周炳峰介绍，在“一户一码”的基础上，交口县实施了“一乡一码、一村一码”，所有脱贫退出指标完成情况及扶贫项目、扶贫资金、扶贫政策情况，全流程在线监控，一码呈现，一码清底，确保精准退出，精准脱贫。同时，通过对相关产业发展、政策实施数据的精准统计分析，为今后项目服务、政策调整提供了科学数据支撑，有效避免了决策风险。

　　转自2019年9月4日新华社新媒体