书写吕梁扶贫新印记

来源:吕梁日报 更新时间:2020-12-25 11:01:49

  ——我市创新推进“一码清”科学管理法工作综述

  图为中阳县上寺头村第一书记刘志宏正在为脱贫群众标注“一码清”信息。 记者 刘亮亮 摄

  □ 记者 王涛

  近年来,我市全面贯彻落实习近平总书记实施精准扶贫、大数据战略思想,强化目标导向、问题导向,持续加强脱贫攻坚工作的组织领导和监督管理,运用“制度+科技”手段,推出了扶贫“一码清”科学管理法,实现了项目、资金、人员的精确瞄准、精细管理、精准到村到户到人,探索走出一条运用大数据助推精准扶贫路径,为全市脱贫攻坚提供了强大的数据支撑和有力的制度保障,书写了吕梁扶贫的“新印记”。

  交口经验为全市提供有益探索

  交口是省定贫困县,建档立卡之初,全县有整体贫困村49个,建档立卡贫困户8781户23840人,贫困发生率25.2%。面对决胜脱贫攻坚的艰巨任务,交口县委、县政府在市委、市政府的坚强领导下,全面贯彻落实习近平总书记实施精准扶贫、大数据战略思想,于2017年12月创新推出了扶贫“一码清”管理机制,为全县脱贫攻坚提供了强大的数据支撑和有力的制度保障,交口县也于2018年顺利实现整体脱贫摘帽。

  针对贫困户对扶贫资金、项目不了解,基层扶贫干部重复性工作多、痕迹化管理不到位等问题,脱贫任务繁重的交口县围绕工作实践找差距,以国家扶贫数据库和县扶贫项目资金库相关数据为基础,通过数据提取,归类分析,核查比对,生成县、乡、村、户四级“二维码”,实现一乡一码、一村一码、一户一码,所有扶贫项目、扶贫资金、扶贫政策到村、到户情况一码呈现,一码清底,实现扶贫对象、项目、资金、政策、措施全程精细化管理。

  交口县水头镇卫家崖村的贫困户郭林凤家中,墙上挂着一幅印有“幸福交口”二维码的福字挂历,只要用手机微信扫一下,关于她们家的扶贫信息就全部显示在手机上了。郭林凤高兴地说:“现在有这个二维码确实好,心里清楚明白什么有补贴,和原来不一样,要干部上门告诉咱,咱要到信用社查,这下自己在家里就啥也清楚啦!”

  从全家的基本情况、帮扶措施、政府补贴到扶贫成果,这些以前需要靠几大盒文件袋才能装满的信息现在只需要一个小小的二维码便可以清晰呈现、一码清底。帮扶干部或者贫困户只需通过手机扫一扫功能,不仅可以准确了解贫困户家庭成员健康状况、致贫原因、进入和退出贫困户时间等家庭信息,而且还可以看到民政、教育、医疗救助、就业、产业补贴、危房改造等各类帮扶信息落实兑现情况。

  运用大数据助推精准扶贫,首要前提是做好数据基础。脱贫攻坚中,交口县进一步强化信息化系统建设,在落实国家扶贫开发信息系统总的管理构架和规范要求基础上,细化量化、扩充增项,自主开发了“互联网+”扶贫项目和资金管理系统,并延伸建设了扶贫小额信贷、扶贫“一保通”保险、健康扶贫报销等子系统,同时优化了工作流程和管理方式,重构形成扶贫信息化管理六大体系,实现了扶贫管理的精细化和扶贫数据的具体化。

  重构扶贫项目管理体系。运用扶贫项目资金管理系统,所有项目实行“一个标准”优选、“一张清单”考评、“一套流程”审查、“一把尺子”衡量的“四个一”项目竞选机制,统一入库管理,项目的扶贫功效性和精准度大幅提升。重构扶贫资金管理体系。按照项目跟着规划走,资金跟着项目走的总体思路,对所有项目实行事前、事中、事后绩效“三评估”,并按A+、A、B、C四个等级进行分级标注,“一条龙”排序,同一笔资金优先保障绩效评价高、带贫益贫范围大的项目,确保有限的资金投向最需要的领域、最关键的环节。重构扶贫干部管理体系。实行项目进度、资金进度、绩效目标、人员履职全过程在线跟踪和及时监控,实现线上与线下,项目、资金、人员的良性互动、高效运转。重构扶贫信贷管理体系。通过扶贫小额信贷管理系统,对全县贫困户征信、信贷情况进行统一管理,建立了全县贫困户诚信数据库、信贷数据库,通过政银数据共享,有效避免了一户多贷、重复贷,实现了贷款贴息、贷款逾期全程监控,精准预警,促进形成了良好的信贷环境。重构扶贫风险管理体系。在全省率先创新建立扶贫“一保通”综合保险制度,以户为单位,全县2.7万农户统一购买“一保通”保险,保险险种增至19种,保生产、保生活,确保“两不愁三保障”落地落实。同时建立综合保险“一站式”服务窗口,开发建设了扶贫“一保通”综合保险管理系统,所有承保单位、受保人员、保障险种、理赔报销实行一个平台管理,实现数据跑腿、信息共享。重构医疗报销管理体系。全县建立县内住院“一站式”即时结算、县外住院“一站式”报销和长期慢性病“一卡通”直报系统,实现医疗报销“只跑一次”,有效避免了贫困群众多次报销、多头报销导致的漏报、不报及非治疗性支出问题。

  通过全县扶贫数据横向到边、纵向到底的融会贯通,交口县根据县、乡、村、户各级管理工作需要,自动生成扶贫“二维码”,实现“一县一码、一乡一码、一村一码、一户一码”,四码贯通,所有脱贫退出指标完成情况及扶贫项目、扶贫资金、扶贫政策到村到户情况,一码呈现,一码清底。关于收入问题,通过县级“二维码”中的收入饼状图,可以了解到全县贫困人口的收入增长情况,还可分析出具体的收入质量情况。2018年全县贫困人口人均可支配收入达到8909元,较全县农民人均可支配收入高出715元,贫困人口收入中工资性、生产经营性、财产经营性收入占比达到79%。通过这一数据,反映出交口县特色农业产业发展取得了积极成效,一定程度上也反映了群众可持续增收的能力和全县脱贫摘帽的成色质量。

  全面推广展示强大应用效应

  推行“一码清”是对脱贫攻坚基础工作的一次全面检点和全面提升,是倒逼解决脱贫攻坚不精准的有效方法,是脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫成效真实的具体实践。“一码清”在交口县的成功实践,为我市全面推广奠定了很好的基础。“一码清”科学管理法也由此展示了更加良好的应用效应。

  “一码清”科学管理法促进了基础工作全面夯实。四级“二维码”严格对照县摘帽、村退出、户减贫各项指标设置专栏,细化出资金项目、帮扶措施、群众认可度、边缘户信息等模块,全面反映精准扶贫精准脱贫基础信息。组织各级帮扶干部结合群众实际情况、国家信息系统数据、帮扶手册、“二维码”信息,进村入户开展“四比对、四相符”核查,市、县、乡、村扶贫专干逐级审核上报,促进扶贫政策、资金、项目和帮扶举措精准到村到户到人,倒逼责任落实、政策落实、工作落实。

  构建返贫预警监测机制。户级“二维码”针对收入来源、收入组成和经营支出进行实时动态监测、综合评估,对即将达到返贫条件的已脱贫对象进行预警,实现返贫自动报警,提前防范返贫。村级“二维码”针对人口信息、产业发展、政策实施等数据进行精准统计分析,对脱贫攻坚、农业农村及乡村振兴等工作进行科学分析研判,有效避免了决策风险。

  部门信息互通共享。“一码清”数据涉及统计、公安、扶贫、教育、卫健、医保、水利、交通、环保、农业、农经等十几个部门,“一个系统一码清”的模式有效打破了扶贫信息的行业壁垒,实现了信息数据的共建共享,促进各部门常态化开展数据比对,有效提升了工作效率。

  群众认可度有效提升。“一码清”整合展示了惠民政策解读和惠民政策引领模块,有效提升了群众政策知晓度;通过末端公开,提高了脱贫攻坚工作的透明度,同时搭载了村医联络等快捷功能,群众的认可度和满意度极大提升。通过一码到户公开,有效提升了脱贫攻坚工作的透明度,有效破解了传统涉农惠农政策宣传不到位、落实不彻底的问题,起到了“让群众明白,还干部清白”的效果,极大地提高了贫困群众对扶贫工作的认可度和满意度。交口县桃红坡镇西交子村脱贫户张四平说:“通过一码清,我了解了种植香菇的好多优惠政策。我去年种了三千多棒,今年种了一万多棒,收入翻了一番。”

  减轻基层工作负担。通过推行“一码清”科学管理,基层实现了帮扶信息的电子化,真正让数据多跑路,干部少跑腿,有效提高了帮扶工作效率。曹桄铭是交口县广武庄村第一书记,结对帮扶4户贫困户。这并不是曹桄铭第一次参与扶贫工作,提起这两次扶贫工作经历,曹桄铭有着不同的感受。他说:“以前每次完成走访后,还要完成关于帮扶户的各类登记表、调查表、记录表等资料的填写,请他们一一签字确认。一场走访下来,光填表就得花两三个小时。有了‘一码清’以后,我们的工作就从档案盒的纸质数据转变成了电脑数据,工作量、工作成本下降了,工作的精准度和工作效率反而提高了。”

  支撑了脱贫质量成色。帮扶工作开展、扶贫政策落实、指标任务完成等情况,全部通过“一码清”直观反映,对于做好返贫预警和风险提示,具有重要的指导作用,可以及时补短提质,整改落实,实现脱贫成效的自我检验、自我完善和巩固提升。

  强化了干部队伍监督管理。通过项目资金、扶贫工作、政策落实的全程在线监控,有效杜绝了虚假扶贫、数字扶贫和扶贫领域的腐败问题;通过在线数据跑腿,有效缓解了基层帮扶干部填表造册等工作压力,杜绝了重痕不重绩、留迹不留心等形式主义、官僚主义,实现了阳光扶贫,达到了真扶贫、扶真贫的效果。

  实现了扶贫档案安全管理。通过“一码清”,建立了扶贫数据档案,实现了脱贫攻坚精细化、数字化管理,有效解决了扶贫工作不扎实、线上线下数据不统一、数据多头管理等责任落实、政策落实、工作落实不到位的问题。同时运用科技手段,通过强化系统安全管理,确保了扶贫数据安全,确保了扶贫档案规范化、标准化建设,为档案保存、查询、运用奠定了良好的基础。

  促进了基层治理能力提升。通过“一码清”,我市对农村家庭、农民人口、农业产业、劳动就业等农村发展状况有了更准确的了解,为进一步做好乡村规划、加强乡村治理、维护社会稳定、有序推进小康建设和乡村振兴奠定了基础。

  “一码清”是对脱贫攻坚基础工作的一次全面提升,提升了群众对扶贫政策的知晓率、参与度,为我市精准推进脱贫攻坚、贫困户精准退出提供了强有力的信息化支撑。

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