弘扬吕梁精神 勇蹚转型新路 为建设美丽幸福吕梁不懈奋斗

——在中国共产党吕梁市第五次代表大会上的报告

来源:吕梁日报 更新时间:2021-09-30 10:59:13

(2021年9月27日)

孙 大 军

各位代表、同志们:

我代表中国共产党吕梁市第四届委员会向大会作报告。

中国共产党吕梁市第五次代表大会,是在中国共产党百年华诞的重大时刻,在开启第二个百年奋斗目标新征程的关键节点,在“十四五”规划的起步之年,召开的一次十分重要的会议。大会的主题是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察山西重要讲话重要指示精神,坚定扛起重大历史使命,大力弘扬伟大建党精神、吕梁精神,改革创新,攻坚克难,勇蹚转型发展新路,全方位推进高质量发展,久久为功建设美丽幸福吕梁。

一、过去五年工作的回顾

过去五年,是吕梁发展史上具有里程碑意义的五年。2017年6月习近平总书记亲临山西视察,首站来到吕梁,给全市人民极大的激励和鼓舞。五年来,在党中央的亲切关怀和省委的坚强领导下,市委团结带领广大党员干部群众,牢记嘱托、感恩奋进,开拓创新、担当实干,全市改革发展稳定和党的建设各项事业取得了新成就、迈上了新台阶。

这五年,我们扛责拼搏、兑现承诺,历史性解决了区域绝对贫困问题。现行标准下59万农村贫困人口全部脱贫,10个贫困县全部摘帽。在一个战场打赢两场战役的做法受到习近平总书记肯定,生态扶贫、吕梁山护工培训就业、金融扶贫等工作创造了经验。在这场伟大实践中,我们深刻体会到,吕梁脱贫攻坚取得全面胜利,靠的是党的坚强领导,靠的是习近平总书记精准扶贫方略的科学指引,靠的是全市人民的艰苦奋斗,充分彰显了中国特色社会主义制度集中力量办大事的政治优势。我们必须始终不渝坚持党的领导,把全面建成小康社会作为接续奋斗的新起点,以更有力的举措、汇聚更强大的力量,带领老区人民绘就新时代乡村振兴的壮美画卷。

这五年,我们坚定转型、稳中求进,经济实力明显增强。煤焦化等传统产业加快改造升级,新材料、白酒、文化旅游、现代农业等新兴产业蓬勃发展,地区生产总值从2016年排名全省第8位跃升至2020年全省第4位,一般公共预算收入从2016年排名全省第6位跃升至2020年全省第2位。过去的五年,吕梁经济实现从断崖式下滑到稳中向好再到呈现强劲态势,让我们更加转型发展才是吕梁的根本出路、唯一出路。我们必须完整准确全面贯彻新发展理念,始终保持转型发展定力,全方位推进吕梁高质量发展。

这五年,我们深化改革、扩大开放,发展动力活力更加强劲。增量配电试点改革、开发区改革、公立医院综合改革、合作社造林等重点领域和关键环节改革持续深化。成功举办中国(兴县)国际扶贫研讨会、国际烈性酒大奖赛等活动,13个县市区外贸进出口全部“破零”。动车开通、汾石高速开工,静兴、离隰高速加快建设,立体化交通网络基本形成。五年的改革发展,让我们深刻感受到,破解发展难题最关键的举措是深化改革开放。我们必须用足用活改革开放关键一招,推进更深层次改革、更高水平开放,不断增强发展动力活力。

这五年,我们修复生态、精准治污,生态环境显著改善。市区空气质量综合指数保持全省前列,在汾渭平原11个城市中率先达到国家空气质量二级标准。14个国考断面水质达到Ⅴ类以上,文峪河、磁窑河等河流综合治理取得明显成效。森林覆盖率达到28.6%,由2016年全省第6位上升到全省第3位,绵绵吕梁山已经郁郁葱葱。五年的生态治理,让我们深刻体会到,绿水青山就是金山银山。我们必须深入贯彻,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,打好吕梁生态文明建设攻坚战、持久战。

这五年,我们以文化人、赋能发展,吕梁文化软实力不断提升。党的创新理论深入人心,主流思想舆论不断巩固壮大。挖掘文化资源,打造文艺精品,舞剧《吕梁英雄传》获全国精神文明建设“五个一”工程奖。“传承好家风、争当文明户”活动深入开展,农村文化活动室实现全覆盖,群众文化生活不断丰富。着力讲好吕梁故事、传播吕梁声音,展现了吕梁老区良好形象。五年的文化建设,让我们深刻感受到,推动吕梁发展,离不开强大的精神力量。我们必须坚定文化自信,以厚重的传统文化、丰富的红色文化为吕梁发展提供强大精神动力。

这五年,我们保障民生、加强治理,老区人民有了更多获得感幸福感安全感。基础教育发展水平明显提升,13个县市区全部通过义务教育均衡发展国家认定。县域医疗卫生一体化改革进入全省第一方阵,建成覆盖全市居民的基本养老、医疗保险制度体系,新冠肺炎疫情防控取得重大阶段性成果。平安吕梁建设纵深推进,扫黑除恶打掉140多个黑恶势力犯罪团伙,社会生态有效净化。五年的艰辛努力,让我们深刻认识到,我们的一切奋斗,都是为了让人民群众过上更加幸福美好的生活。我们必须坚定站稳人民立场,坚持以人民为中心的发展思想,把造福老区人民作为检验一切工作的标尺,更多地把发展成果转化为民生福祉,更好满足人民对美好生活的向往。

这五年,我们发扬民主、践行法治,政治文明建设扎实推进。支持人大及其常委会依法履行职责,地方立法和监督作用明显加强。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,党领导的多党合作和政治协商制度不断完善。爱国统一战线不断巩固发展,民主党派、工商联和无党派人士、民族宗教等工作不断加强。工会、共青团、妇联、科协等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。全力推进国防动员和后备力量建设,双拥共建和军民融合发展取得新进步,成功创建全国双拥模范城。法治吕梁建设深入推进,社会大局保持稳定。五年来,我们深刻认识到,越是经济社会深刻变革,越要加强民主法治建设。我们必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,扩大公民有序政治参与,更加广泛地凝聚奋进新时代的智慧和力量。

这五年,我们牢记教诲、从严管党,政治生态持续净化。坚决落实全面从严治党政治责任,各级党委履行主体责任的意识明显增强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、政法队伍教育整顿,党员干部思想政治素质不断提升。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,巡察利剑作用有效发挥,强力整治“四风”问题,严肃查处了一批严重违纪违法案件,保持了正风肃纪反腐高压态势。坚持正确选人用人导向,坚持抓基层、打基础,坚持人才强市,县乡换届圆满完成,基层党组织政治功能和服务功能不断增强,人才工作活力不断焕发。吕梁曾经走过弯路、付过代价,殷鉴不远!我们必须牢记习近平总书记“代价不能白付、教训必须汲取”的教诲,保持全面从严治党永远在路上的政治自觉,把严的主基调长期坚持下去,持续打造吕梁政治生态的“绿水青山”。

五年来取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是省委正确领导的结果,是全市党员干部群众共同奋斗的结果,是社会各界大力支持的结果。在此,我代表中共吕梁市第四届委员会,向全市广大党员干部群众,向各民主党派、工商联和无党派人士,向驻吕部队指战员、武警官兵,向驻吕单位和企业,向所有关心支持吕梁发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也工作中还有不少短板,前进道路上还面临不少困难。发展不平衡、不充分问题仍然突出,县域间、城乡间发展差距明显;经济发展的结构性体制性素质性问题尚未有效破解,资源依赖仍未摆脱,产业结构重型化特征明显,煤焦产业占比高,新兴产业发展不足,人才、科技仍是瓶颈制约;农业农村发展基础还比较薄弱,农民收入水平仍处在全省后位,巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重;生态环境依然脆弱,结构性污染治理任务艰巨;城市建设相对滞后,中心城区能级较低,县城承载力总体较弱,辐射带动区域发展的能力不强;公共文化服务设施有待完善,文化资源开发力度不够,文化软实力还不强;教育、医疗等民生事业与群众期盼还有不小差距;基层治理体系还不健全,社会治理能力和水平还不高;党建引领高质量发展还不够有力,基层党组织推动发展的整体能力还需加快提升,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,一些干部改革意识、担当作为精神不强,能力素质作风与新时代新任务新要求还不相适应。我们要以迎难而上的勇气担当奋进新征程,以解决问题的实际成效奋力书写全面建设社会主义现代化国家的吕梁新篇章!

二、今后五年的总体要求和奋斗目标

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话,发出了向第二个百年奋斗目标进军的动员令,是我们奋进新征程、建功新时代的行动指南。实施黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区高质量发展、转型综改、能源革命综合改革等国家战略,为吕梁发展提供了广阔空间。省委全方位推进高质量发展战略部署,为我们提供了路径指引。伟大的吕梁精神激励吕梁老区取得了革命、建设和改革的显著成就,也必然是新发展阶段吕梁转型发展蹚新路的强大精神动力。我们要紧跟全国、全省步伐,聚焦“十四五”规划目标任务,担当作为,狠抓落实,加快赶超发展,推动我市到2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。

今后五年的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持和加强党的全面领导,以全方位推进高质量发展为主题,以奋勇争先蹚出转型发展新路为使命,统筹发展和安全,深化改革开放创新,全力抓好转型发展、乡村振兴、生态建设、民生改善等各方面工作,全面加强党的建设,大力弘扬吕梁精神,加快建设美丽幸福吕梁。

今后五年的主要奋斗目标是:

经济总量和发展质量大幅跃升。现代产业体系基本确立,能源革命取得显著进展,一批优势产业基地和产业集群基本建成,战略性新兴产业支撑作用有效发挥,非煤产业增加值比重稳定超过50%,“十四五”末经济总量突破2200亿元,年均增长8%以上。

发展动力活力持续增强。改革发展重点课题取得重大突破,一流创新生态基本形成,营商环境指标跃升全国地级市先进行列,经济外向度进一步扩大。市域发展实现从投资驱动和要素驱动向创新驱动的根本转变,创新成为转型发展第一动力。

生态建设走在全省前列。森林覆盖率超过33%,结构性污染问题有效破解,建成城乡垃圾分类处理体系和固废综合利用基地,空气质量保持全省前列,水环境大幅改善,打造黄河流域生态保护示范区。

人民生活品质显著提高。居民收入增速超过全省平均水平,共同富裕机制更加健全,就业、教育、医疗、社会保障全面进步,乡村振兴迈出坚实步伐,中心城市面貌显著改观,展现山水交映、人文厚重的城市魅力。

市域治理彰显吕梁特色。民主法治建设有序推进,文明创建蓬勃开展,文化强市建设迈出坚实步伐,优秀传统文化、红色文化广泛传承弘扬,党建引领、“三治”融合的基层治理体系基本形成。

良好政治生态持续巩固。从严管党治党责任进一步落实,制度和纪律约束更加严密,干事创业的激励机制更加完善,各级党组织创造力、凝聚力、战斗力显著增强,广大党员先锋模范作用有效发挥,党风政风和社会风气进一步净化。

以上目标,概括起来就是建设绿色发展、生态宜居、城乡靓丽、人文和美、富裕安康、风清气正的美丽幸福吕梁!

三、奋勇争先蹚出转型发展新路

推进高质量转型发展,必须完整准确全面贯彻新发展理念,抢抓构建新发展格局的历史机遇,加快补齐创新能力不足短板,根本性改变我市资源型经济产业结构,真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。

全力打造一流创新生态。加快构建创新体系,推动形成政府为引导、企业为主体,高校、研发机构、金融、中介组织相互支撑的创新格局。着力建设创新平台,加强与中国科协、国家级实验室、C9高校、太原理工大学、大连理工大学等单位的深度合作,围绕产业链部署创新链,通过项目“揭榜挂帅”,打造产业发展共性技术攻关、人才培养、企业孵化为一体的科技公共服务平台,推动行业龙头企业配套建立重点实验室、技术研发中心、中试基地等创新平台,把柳林科技创新中心打造成为吕梁科技创新重要平台。在市区、孝义、交城布局建设“智创城”,打造双创升级版。着力培育创新主体,推进规上企业创新研发动态全覆盖,支持龙头企业领衔创建产业技术创新战略联盟,带动中小企业开展创新活动,落实好高新技术企业、科技型中小企业、初创科技型企业税收优惠政策,大力培育引进专精特新企业,力争五年内高新技术企业达到200户以上。着力集聚创新人才,抓住深化省校合作机遇,共建“12大基地”,建设一批院士、博士后工作站,引进一批掌握关键核心技术的科技领军人才和创新团队,打造一批智库合作、科技成果转化、实习实训基地,把吕梁专家港打造成为吕梁高端人才集聚中心。着力健全创新制度,探索实行创新人才年薪制、绩效工资单列等制度,设立科技成果转化引导资金,带动社会资本投入,未来五年研发经费年均增速保持在15%以上。着力厚植创新文化,鼓励创新、宽容失败,加强知识产权保护,大力营造崇尚创新创造的浓厚社会氛围。

全力打造一流营商环境。着力打造规范高效的政务环境,深化“一枚印章管审批”改革,全面推进政务服务标准化、信息化建设,实施“互联网+政务服务”,推动更多审批事项“全程网办”。着力打造公平竞争的市场环境,持续放宽市场准入,无差别实施市场准入负面清单制度。加快社会信用体系建设,建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,打响“诚信吕梁”品牌。大力支持民营经济发展,推动个转企、小升规、规改股、股上市,五年内全市规上工业企业翻一番、超过1000户。着力打造依法办事的法治环境,全面清理不合时宜的规范性文件,健全完善投资者保护制度,依法保护市场主体合法权益,规范各类涉企执法行为,严格执行“双随机、一公开”监管制度,强化法治基础保障作用。持续构建亲清新型政商关系,营造亲商爱商护商的良好氛围。

加快开发区改革发展。深化“三化三制”改革,推进开发区大部门制改革和扁平化管理,强化招商引资、项目建设和服务企业职能,推行全员聘任制,以责定岗、绩效激励,充分激发干部职工干事创业活力。推进运管分离,积极引进专业化公司开展园区化运营。支持开发区与省内外先进开发区、科研院所、高校、大企业等合作共建产业园区。全面推进“承诺制+标准地+全代办”改革,各开发区内核准类企业投资项目全面实行承诺制,强化资源要素向开发区集聚,新增建设用地指标优先向开发区安排,技改资金、产业发展基金向开发区倾斜,大力推进标准化厂房建设,推进全代办从项目建设周期向企业全周期扩展,做到拿地开工、拎包入住、全程服务。聚焦先进制造、数字经济、新能源、新材料等新兴产业,狠抓招商引资和项目建设,滚动实施“三个一批”,加强项目储备,完善项目推进机制,落实重大项目市县和部门领导包联责任制,推动项目早落地、早见效。评价各县市区、各开发区的工作实不实,主要是拿项目说话。

深入推进能源革命。聚焦碳达峰碳中和战略目标,加快传统产业改造升级,坚决遏制“两高”项目盲目发展,全力完成能耗双控目标任务。推进煤炭产业减优绿发展,加快淘汰煤炭落后产能,推广绿色开采技术,强化煤炭消费总量控制,引导鼓励高耗能企业利用清洁能源进行燃料替代。推进焦化产业延伸发展,着力延伸化产深加工链条,逐步使焦化产业由以焦为主向化产引领转变,加快建设“零碳”焦化示范园区。以兴县铝镁新材料产业集聚区为重点,推进铝镁新材料产业一体化发展。大力优化能源结构,提高新能源占比。统筹推进光伏发电项目建设,加速推进源网荷储一体化,支持交口综合低碳智慧能源系统示范项目,积极推进县域屋顶分布式光伏开发。大力发展非常规天然气,推进增储上产,完善税收和利益补偿机制,积极培育燃气下游市场体系。加快氢能产业发展,充分发挥吕梁制氢资源优势和工业基础优势,在孝义焦化园区、交城开发区建设以焦炉煤气制氢、水制氢为重点的氢能产业发展基地,推动形成集制氢、储运、燃料电池、示范应用为一体的全产业链发展格局。积极开发生物质能,推进有机废弃物资源化利用。着力提升能源综合利用效率,加快能源互联网建设,开展能源分质分级梯度利用试点,建设固废新材料产业园区,加快推进生活垃圾发电项目。推进能源技术创新,开展能源领域关键技术攻关,加大储能技术推广应用,积极探索碳捕集、利用与封存技术应用。推进能源体制创新,深化电力体制改革,扩大电力市场化交易规模,落实战略性新兴产业优惠电价政策。坚定践行绿色低碳生产生活方式,全面推广绿色建筑,加快构建绿色交通体系,深入开展绿色低碳特色示范镇、示范县区创建,实施全民节能行动。

着力推进服务业提质增效。牢牢把握扩大内需这个战略基点,坚决打好服务业提质增效攻坚战。聚焦产业转型升级和居民消费升级分类施策,挖掘潜力、拓展空间,突出抓好服务业项目建设、项目投资,五年内力争全市服务业增加值占GDP的比重达到45%。加快发展生产性服务业,大力推广农业生产托管等服务新模式,聚焦交通运输、现代物流、电子商务等领域,完善支持政策,优化发展环境。加快发展金融服务业,健全地方金融监管制度,着力防范金融风险,发挥好政银企对接平台作用,引导驻市金融机构创新金融产品,提高存贷比,加大对科技创新、小微企业、绿色发展、先进制造业等领域的支持,实体经济。加快发展新兴服务业,依托山西(吕梁)超算中心、华为山西(吕梁)大数据中心,推进智慧城市、智慧矿井、工业互联网、企业上云等新业态发展,加快交城中交高速数据中心建设,大力发展信创产业和信息技术服务业,引领推动全市数字产业化和产业数字化发展。加快发展生活性服务业,围绕促进消费结构升级,提速发展健康养老、现代商贸、体育休闲、人力资源培训、家庭服务等服务业,打造特色街区、消费集聚区,培育线上贸易企业,推动生活性服务业向高品质和多样化发展。加快发展非营利性服务业,加大教育、社会保障、科学技术、卫生健康、水利、环保等公共服务领域的投入力度,持续提高财政资金使用效益,让群众共享高质量发展成果。

把文旅产业打造成战略性支柱产业。吕梁黄河文化、红色文化、生态文化、民俗文化、晋商文化、廉政文化、白酒文化交相辉映,文旅资源极其丰富且特色鲜明,文旅产业发展潜力巨大,必须全力打造吕梁特色文旅品牌。高标准谋划建设百里黄河旅游经济带,打造集黄河风情、晋商遗韵、民俗文化和红色洗礼于一体的碛口古镇游,建设黄河旅游板块核心景区;高质量建设清香型白酒生产基地,申报中国清香白酒核心产区,打造以杏花古村落、汾酒老作坊、中国汾酒城为依托的酒文化旅游目的地,再现牧童遥指杏花村的诗意美景。高品质打造兴县红色旅游区、石楼红军东征文化园、黄河奇湾旅游度假区、庞泉沟自然生态旅游区、苍儿会生态文化旅游区、卦山山地禅养旅游区、北武当山风景名胜区等一批重点旅游景区,积极开发离石区西华镇、中阳县上顶山、岚县饮马池山等高山草甸旅游区。坚持把交通基础设施建设和引进战略投资者作为发展文旅产业的主要抓手,加快推进“黄河一号”旅游干、支线公路全面建成,实现城景通、景景通,健全游客服务中心、驿站、民宿、停车场、公共厕所等景区配套设施,提升旅游服务水平。积极培育“旅游+”业态,推动文化旅游与农业、工业、体育、康养、教育等融合发展,开发独具特色的文旅产品,打造效益多元的文旅产业链。实施乡村旅游精品工程,建设信义镇十三里等一批休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村客栈、黄河人家,促进旅游富民。持续加大文旅营销力度,叫响“汾酒故乡、英雄吕梁”品牌。

“在转型发展上率先蹚出一条新路来”是习近平总书记赋予我们的重大政治责任和历史使命。全市上下要以强烈的政治担当,以坚定的改革意志,精准发力破难题,强力攻坚促转型,沿着资源型地区经济转型发展的金光大道奋勇前行!

四、深入实施乡村振兴战略

吕梁区域整体脱贫后,农业农村发展仍是我们的重中之重,必须深入实施乡村振兴战略,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。保持帮扶政策总体稳定,完善“四个机制”。健全防返贫动态监测机制,紧盯易返贫致贫监测对象,精准落实保障措施,守牢不发生规模性返贫底线。健全农村低收入人口常态化帮扶机制,实时监测、分类帮扶,通过生态建设、培训就业、产业带动等措施,提高收入水平。健全巩固“两不愁三保障”成果机制,完善控辍保学、住房安全、饮水安全等监测保障体系,实现动态清零。健全易地搬迁后续扶持机制,聚焦82个集中安置点,突出党建引领带动、产业就业帮扶、基础设施建设和公共服务提升,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

持续加快乡村产业发展。坚持农业“特”“优”战略,推动全市生猪、肉牛、食用菌、杂粮、马铃薯、药茶、红枣、核桃等产业优质高效发展。每个产业至少扶持1户龙头企业,按照“龙头企业+合作组织+农户”发展模式,加快特色产业全产业链发展。以龙头企业为引领,在优势区域布局建设特色产业园区,建成一批全国全省有影响力的产业基地。依托产业联盟、大型龙头企业,开展校地合作,积极引进科研院所、高端技术人才,分产业组建市级产业技术研发推广中心,在优势产业县乡派驻科技特派员,形成上下贯通的农业科技研发推广体系。围绕特色产业分类制定标准化种植、养殖、加工、仓储、物流各环节技术规程,建设一批标准化种养园区、生产车间、加工厂房等,推动形成特优产品标准化生产体系。积极推进绿色、有机、地理标志产品认证,依托专业机构统一设计运营,打造“吕梁山猪”“吕梁山菇”“吕梁红枣”“吕梁核桃”“岚县土豆”等全国知名区域公共品牌。示范推广数字农业生产技术,建设一批数控化、智能化示范基地。每个产业成立一个联合会,相应对接国家级领军产业联盟,提升特色产业的组织化程度。推动产业龙头企业积极引进省内外投资,以股权方式建立集团公司,引领带动产业不断做强做大。牢牢守住耕地红线,筑牢粮食安全基石。

持续实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设,优化村庄布局,实施“四大提升工程”。实施农村建筑风貌提升工程,有序推进实用性村庄规划编制全覆盖,严格规划执行,尊重乡村现状,不搞大拆大建,规范农村自建房,注重保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇,体现晋西乡村特色风貌。实施基础设施提升工程,持续加大投入力度,促进农村道路、供水保障、清洁能源利用、数字乡村建设和村级综合服务设施提档升级,让群众生产生活更加便利便捷。实施公共服务提升工程,坚持城乡统筹,促进医疗卫生、公共文化、社会保障、养老设施等资源向农村倾斜,推动区域基本公共服务均等化。实施人居环境提升工程,深化农村生活垃圾处理、污水治理和“厕所革命”,持续开展村庄清洁和绿化行动,每年打造100个美丽乡村,以点带面,推动全市乡村面貌不断改善。

持续提升乡村治理水平。扎实抓好村“两委”换届工作,选优配强村“两委”主干,构建党领导下的“三治”融合乡村治理体系,推广“十户联体”等有效治理模式,走出富有吕梁特色的基层治理路径。扎实抓好乡村人才队伍建设,实施“一村一名大学生”和“万名乡贤回乡”计划,打造一支能够担当乡村振兴使命的人才队伍。扎实抓好平安乡村建设,持续实施农村普法行动,推进“一村一名法律顾问”全覆盖,完善乡村综治中心功能,及时排查化解矛盾纠纷隐患,打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

实施乡村振兴战略,必须以改革激活力强动力,以农村产权制度改革、“三块地”改革、“三支队伍”改革为引领,全面激活农村资源要素,充分调动广大农民的积极性、创造性,让老区人民在共同富裕的道路上过上更加美好的生活!

五、加快城镇化建设步伐

城镇化是迈向高质量发展的必由之路,要加快补齐城镇化建设的短板,以新型城镇化带动区域经济高质量发展。

优化城市空间布局。坚持高起点规划,统筹推进山区平川均衡发展,打造离柳中方、交汾文孝两个超百万人口承载力的城镇组群,形成组群引领、县城支撑的城市发展体系。以市区为中心,建设离石到方山、中阳、柳林城市快速路,实施209国道(岚县至交口段)改扩建工程,推动离石、柳林、中阳、方山一体化发展,辐射带动临县、兴县、岚县协同发展,形成“4+3”城镇化发展格局。推动平川四县市基础设施互联、产业发展融通、生态环境共治、公共服务共享,促进一体联动发展,并以汾石高速为纽带,辐射带动交口、石楼协同发展,形成“4+2”城镇化发展格局,打造吕梁融入太原都市圈和山西中部盆地城市群的战略支点。提升吕梁市区综合服务功能,建设城北现代服务业发展带、城东产城融合发展带、城南太绥高铁吕李家湾经济区,提升城市吸引力和辐射带动力。

实施城市更新行动。以创建文明城市为牵引,统筹推进国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市创建,力争五年内吕梁成功入选全国文明城市。做好城市建设“加减法”,市区老城区着力做好“减法”,降低住宅开发强度,加快城中村和老旧小区改造,推动老城区疏解人口向新城区转移,腾退空间主要用于增园添绿,不断提升城市品质。加快推进新城区建设,着力做好“加法”,全面完善基础设施,形成“三纵三十六横”路网框架,集中建设大剧院、博物馆、科技馆、融媒体中心等城市场馆,加快建成医疗卫生园区、综合福利服务中心、体育中心等一批重点民生项目,打造吕梁新区核心建筑群,提升城市功能,促进新城区繁荣发展。建设吕梁市区快速内环通道,实施文丰路、滨河南路、209国道柳中路至军纬一路段快速化改造,打通老城区至新城区快速路,构建市区半小时快速交通内环。加快海绵城市、智慧城市建设,不断提升中心城区能级和数字化管理水平,让人民生活更便利、更舒心。

加强区域协同发展。推进市域重大基础设施建设,加快推进新基建,五年内5G基站基本覆盖全域,实施一批引领行业发展的“5G+”应用项目。建成静兴、祁离、离隰、汾石高速公路,实现县县通高速。改造提升干线公路,推动国道307线改造,提升我市东西向交通运输能力。积极推动太绥高铁开工建设,早日实现老区人民的“高铁梦”。加快大武机场升级改造,提升航空运输能力。推进大县城建设,深入开展风貌特色塑造、公共服务配套、宜居环境打造行动,建设各具特色的美丽县城。科学规划县域产业发展布局,依托现有开发区、示范区和产业园区,做强县域主导产业,加快产业和人口聚集,促进农业转移人口就近城镇化。支持孝义、交城国家新型城镇化示范县城建设。充分发挥建制镇连接城乡、服务农村的作用,打造一批经济强镇、商贸重镇、旅游名镇、文化古镇、康养小镇,形成城乡互补、融合发展的新格局。

城镇化一头连着发展,一头连着民生,我们要担当作为、开拓创新,下大力气改变吕梁城市建设滞后局面,把吕梁建设成为本地人自豪、外地人向往的宜居宜业现代化城市!

六、打造黄河流域生态保护示范区

吕梁是黄河流域的重要节点城市,我们要深入贯彻,统筹治山、治水、治气、治城,根本性解决结构性污染问题,持续改善生态环境,加快建设山清水秀、天蓝地净的美丽吕梁。

坚定不移推进生态保护修复。深入开展国土绿化行动,实施退耕还林成果巩固、森林质量精准提升、国家储备林基地建设、经济林提质增效等重点工程,坚决在一个战场打赢生态建设和乡村振兴两场战役,今后五年全市森林覆盖率年均增加1个百分点。积极推进水土流失综合治理,以市域内黄河五大支流沿线为重点,提速推进水土保持和土地综合整治,实施汾河百公里中游示范区吕梁段、文峪河流域综合治理等重点工程,大力建设河流生态驳岸,推行湿地技术,实现人与自然和谐共生。持续开展采煤沉陷区综合治理,严厉打击私挖滥采,加快恢复林草植被,矿山企业要足额预留治理资金,谁损害、谁治理,决不能再留下生态“伤疤”。

坚定不移推进污染治理。持续改善大气环境质量,严格工业企业达标排放,坚决取缔散乱污企业,持续优化交通运输结构,加快推进公转铁,推动清洁取暖由城市向农村拓展,加强平川四县空气质量联防联控,确保吕梁空气质量保持在全省和汾渭平原城市前列。全面加强水污染治理,严格落实河长制,实施水污染防治重点工程,实行“五水同治”,保持城镇生活污水处理厂达标排放运行。强化重点区域土壤污染修复治理,深化农业面源污染治理,加快垃圾终端处理设施建设,建立生活垃圾分类收运体系,推进城乡生活垃圾分类,加快实现垃圾资源化、减量化、无害化、零填埋目标。

坚定不移实行最严格的生态保护制度。坚持管发展、管生产、管行业必须管环保,建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系,强化人防技防区域联防,加大对生态环境违法犯罪行为的打击力度。出台《吕梁市禁牧休牧轮牧条例》,加强林草资源保护。完善生态环境公益诉讼制度,落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度,落实生态环境损害责任终身追究制。建立生态环境风险常态化管理机制,加强突发环境事件应急处置,坚决守好生态安全底线。

良好生态环境是最普惠的民生福祉,我们要坚决走好生态优先、绿色发展之路,不断满足人民群众对优美生态环境的需要,展现吕梁青山常在、绿水长流、空气常新的美丽画卷!

七、守正创新推进文化繁荣发展

吕梁人文历史厚重,我们要始终坚定文化自信,自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,大力推进新时代文化强市建设。

坚持培根铸魂。强化理论武装,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,持续推动党的创新理论学习贯彻往深里走、往实里走,筑牢全市人民团结奋斗的共同思想基础。严格落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。强化主流媒体融合发展,优化市县两级融媒体中心布局,推动传统媒体与新兴媒体深度融合,促进市级主流媒体网上传播手段建设与创新,让主流媒体牢牢占据传播制高点。强化红色文化传承保护,加大革命旧址的修缮保护力度,深入挖掘吕梁精神、刘胡兰精神、红军东征精神的丰富内涵和时代价值,着力把我市的红色资源利用好、红色传统发扬好、红色基因传承好,用吕梁精神筑牢吕梁之魂。

坚持以文化人。加强精神文明建设,大力弘扬社会主义核心价值观,深入开展文明单位、文明村镇、文明户创建活动,推进全市新时代文明实践中心(站所)全覆盖。加强公民道德建设,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,发挥道德模范、感动吕梁人物等先进典型的引领作用,在全社会形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。实施文物保护利用工程和“文明守望工程”,加大对文物古迹的修缮保护、开发利用,加强非物质文化遗产保护传承,深入挖掘利用优秀传统文化、廉政文化资源,全力擦亮吕梁文化品牌,增强人民文化自信。强化舆论引导,构建统筹有力、协同联动、高效运转的大宣传格局,内宣外宣并举,全方位讲好吕梁故事、传播吕梁声音,凝聚起推动发展的强大正能量。

坚持文化惠民。加快市美术馆暨文化广场等文化设施建设,五年内县级实现“三馆一院”(文化馆、图书馆、博物馆、影剧院)全覆盖,补齐公共文化基础设施短板。完善政府购买文化服务机制,广泛开展群众性文化活动,持续推进文化下乡,加快公共文化数字化建设,推动公共文化场馆免费开放,促进公共文化服务均衡发展。完善文艺作品创作生产传播引导激励机制,鼓励文艺工作者深入基层、扎根生活,创作一批群众喜闻乐见的文艺作品,打造一批文艺精品,不断满足群众的精神文化需求。

坚持彰文兴业。加快文化产业发展,促进文化和旅游深度融合,积极推进精品演艺、文创和非遗进景区,以文塑旅、以旅彰文,推动文化赋能转型发展。培育文化产业主体,文化体制改革,支持微型文化企业上数量、小型文化企业上规模,加快推进数字文化、文化娱乐、创意设计、演艺会展、广告传媒等新兴文化产业发展,推动吕梁市区青少年太空体验项目建设,培育一批新兴文化市场主体,促进文化产业蓬勃发展。

文化自信是最基本、最深沉、最持久的力量,我们要大力推进文化建设,坚持创造性转化、创新性发展,不断提升文化软实力和社会文明程度,为建设美丽幸福吕梁提供不竭的精神动力和强大的智力支撑!

八、全力保障和改善民生

坚定践行以人民为中心的发展思想,着力解决好群众普遍关心的上学、看病、就业、住房、育幼、养老等民生领域突出问题,不断增强群众的获得感幸福感安全感。

全力办好人民满意的教育。坚持教育优先发展,学前教育坚持普惠性,义务教育突出均衡化,普通高中注重抓质量,职业教育聚焦就业率,深化教育领域综合改革,推动市委、市政府《关于办好人民满意教育的行动方案》全面落实。加快发展学前教育,城镇新建或改造住宅小区全部配套建设幼儿园,所有乡镇至少建设1所公办幼儿园,鼓励行政村开办幼儿园,五年内全市幼儿园公办率达到70%以上、普惠率达到90%以上。推动义务教育优质均衡发展,加强薄弱学校基础设施和师资队伍建设,实现县域内义务教育资源均衡配置。加快高中阶段教育特色多样发展,推行强校带弱校联盟办学模式,加强与市外名校合作办学,把贺昌中学、吕梁一中等市内一批高级中学打造成三晋名校,把吕梁二中等学校创办为艺体类特色高中。市中心城区教育坚持市区联动,优化学校布局,扩大资源供给,创新教学管理,完善考核评价体系,全面提升教学质量和管理水平,在全市办好人民满意教育中发挥引领示范作用。深化职业教育改革,做强吕梁职业技术学院,建成吕梁师范高等专科学校,整合中等职业教育资源,建设吕梁职业教育园区,加强县级职教中心建设,完善职普互通体系。支持吕梁学院建设高水平地方性应用大学。规范民办教育发展。强化学校教育主阵地作用,坚持立德树人,加强师德师风建设,坚决整治校外培训机构,大力开展中小学校内课后服务,严格落实义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担“双减”任务,促进学生全面发展、健康成长。提高教师待遇,营造尊师重教的浓厚氛围,真正让人民教师成为全社会尊崇的职业。

实施健康吕梁行动。常态化抓好疫情防控,加快补齐公共卫生、疾病预防、卫生人才队伍等方面短板。完善重大疫情防控和救治体系,建立健全疾病预防控制、公共卫生应急指挥、紧急医疗救援、重大疾病和突发事件救治、应急物资保障五大体系。全面深化医药卫生体制改革,建设区域医疗中心,依托市医疗卫生园区、汾阳医院打造高端医疗健康平台,大力发展社区健康服务。加强中医药传承创新发展。引深县乡医疗卫生机构一体化改革,形成深度融合、高效协同的“六统一”管理集成优势。深化医联体改革。加快建成覆盖全市医疗机构的“智慧医疗+5G协同诊疗”信息系统,使基层群众近距离享受优质医疗资源。抓好专科人才培养和基层全科医生招引培训工作,落实优惠政策,确保基层优秀卫生人才引得进、留得住、用得上。深入开展爱国卫生运动,大力发展体育事业,健全全民健身公共服务体系,推动全民健身运动蓬勃开展,提升全民健康素养。

深入推进“人人持证、技能社会”工程。以持证率和就业率为基本指标,完善培训就业体系,五年内每年培训建档立卡劳动力15万人以上,持证率达40%以上,不断提升群众就业层次。持续做强做优吕梁山护工品牌,分级梯次培训,注重培养高端护理人才,拓展国内外市场。支持县市区结合产业发展、乡村振兴,针对性开展特色技能培训,为县域经济发展提供技能人才支撑,鼓励“家门口”就业、“炕头”就业。鼓励城镇就业困难人员、企业下岗职工、农村转移劳动力、退役军人通过技能培训实现就业,统筹做好高校毕业生等群体就业工作,加强困难群体就业服务和援助,促进“零就业”家庭动态清零。持续办好吕梁职业技能大赛,大力弘扬工匠精神,让技能成就劳动者的人生梦想。

全面加强社会保障。深入推进全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。健全分层分类的社会救助体系,以城乡低保对象、特殊困难人员、低收入家庭为重点,构建综合救助格局。培育“一老一小”服务新业态,加强公办养老服务设施建设,发展嵌入式社区养老机构,鼓励社会力量兴办养老机构,着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。落实三孩生育政策,健全婴幼儿托育照护服务体系,发展多形式的婴幼儿照护机构,五年内每千人3岁以下婴幼儿托位数力争达到4.5个。促进房地产市场平稳有序发展,加快发展保障性租赁住房,着力满足不同层次群体的住房需求。

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,我们要始终把人民放在心中最高位置,设身处地解决好人民群众最关心、最紧迫、最现实的问题,一锤接着一锤敲,一件接着一件办,一年接着一年干,让人民群众在一件件具体民生实事中看到变化、得到实惠、获得幸福!

九、提升市域社会治理水平

坚持党的领导、人民、依法治国有机统一,不断扩民民主,加强法治吕梁建设,深化基层社会治理,全面提升市域社会治理能力和水平。

加强民主政治建设。发展全过程人民民主,支持人大及其常委会依法行使职权,加强人大对“一府一委两院”的监督,健全人大代表联系群众制度,重视发挥人大代表联络站作用,落实好市县领导干部每月深入联络站联系群众制度。支持人民政协开展政治协商、民主监督、参政议政,围绕转型发展、乡村振兴、生态建设和民生改善等重大任务建言献策,指导基层政协打造“有事来商量”平台。完善大统战工作格局,发挥好民主党派、工商联和无党派人士的独特优势,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。充分发挥工青妇、侨联等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧凝聚起来。依法做好宗教工作,促进宗教和顺。坚持党管武装,加强军地协同,深化双拥共建,巩固提升全国双拥模范城创建成果。

深化依法治市实践。加强党对法治工作的全面领导,深化法治吕梁建设。坚持问题导向,推进城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等领域“小切口”立法,以良法促发展、保善治。加强法治政府建设,严格落实重大行政决策法定程序,全面推行行政规范性文件合法性审核和备案审查,深化综合行政执法体制改革,推动严格规范公正文明执法。巩固政法队伍教育整顿成果,深化司法体制改革,坚决整治司法领域顽瘴痼疾,切实加强新时代检察机关法律监督工作,全面提升司法公信力,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入开展“八五”普法,让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全社会的自觉行动。

扎实建设平安吕梁。认真贯彻总体国家安全观,把维护国家政治安全放在首位,严密防范敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,依法严厉打击非法宗教活动。加强网络安全保障体系和能力建设,筑牢网络安全防线。落实安全生产责任制,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,加强安全生产监管执法,有效防止危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防、森防等各领域重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管,保障人民群众生命健康。持续开展金融秩序整顿,严厉打击金融犯罪。完善立体化社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪,常态化推进扫黑除恶,保持社会和谐稳定。

持续推进移风易俗。抓好市委、市政府《关于推进移风易俗的意见》落实,大力推行婚事新办、丧事简办、余事不办,深化殡葬和祭祀改革,强化党组织领导的基层自治、法治、德治,坚决革除天价彩礼、大操大办、薄养厚葬、炫富攀比、铺张浪费、随礼泛滥等歪风陋习,把广大群众从过重的人情消费、人情负担中解放出来,建设文明乡风,建设文明城市。全市党员、干部、公职人员、人大代表、政协委员都要自觉在移风易俗中守规矩、作表率,同时做好亲属和身边群众的教育引导工作。坚持把遵守移风易俗规定、践行文明新风情况作为考核基层党建工作的一项重要内容,与村(社区)“两委”主干岗位报酬挂钩。坚持把移风易俗情况作为干部职工年度考核、评先评优、选拔任用的重要参考,作为巡察工作的重要内容,严肃查处党员干部和公职人员违反移风易俗规定的行为。

强化党建引领社会治理。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,完善群众诉求表达、权益保障机制,实行县乡党委书记每月至少一次入户走访化解信访问题制度,扎实做好矛盾纠纷和各类风险隐患排查化解工作,把新时代“枫桥经验”落实到每一个城乡社区。不断健全党的组织体系,推动党员到居住地社区报到全覆盖,让每一名党员在岗位上创一流、在社会中作表率、在家庭里尽责任。建立健全党建引领的社会参与机制,打造共建共治共享的基层社会治理格局。

奋进新征程,我们要充分发挥社会主义民主政治优势,彰显法治公平正义,提升市域治理效能,调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,形成推动老区高质量发展的强大合力!

十、全面加强党的领导

办好吕梁的事情,关键在党。我们要保持战略定力,一以贯之推进全面从严治党,持续打造风清气正的良好政治生态,把各级党组织建设得更加坚强有力,引领和保障吕梁高质量发展。

强化政治引领。始终把党的政治建设摆在首位,把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,坚定政治信仰,坚决做到“两个维护”。充分发挥党委把方向、管大局、作决策、保落实的领导作用,对“国之大者”心中有数,牢牢把握正确政治方向。加强政治能力训练和政治实践历练,把讲政治要求内化于心、外化于行,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保党中央和省委决策部署在吕梁不折不扣落到实处。严明党的政治纪律和政治规矩,推动广大党员干部始终牢记自己的第一身份是党员、第一职责是为党工作,在社会主义现代化建设的吕梁实践中体现政治担当、诠释对党忠诚。

打造过硬队伍。建设美丽幸福吕梁必须造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持正确的选人用人导向,坚持事业为上,以事择人、人岗相适,突出政治可靠、突出实干实绩、突出清正廉洁,真正把组织放心、群众满意的干部选出来用起来。着眼长远发展,大力培养选拔优秀年轻干部,让年轻干部在条件艰苦、矛盾复杂、急难险重的环境中锤炼斗争意志、增强斗争精神、提升才干本领。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,严格“三个区分开来”,健全完善容错纠错机制,为敢于担当的干部担当、对敢于负责的干部负责,激励广大党员干部放开手脚、心无旁骛干事创业,树立吕梁老区干部队伍的新形象。

集聚优秀人才。坚持党管人才原则,实施人才工作专项考核,压实各级党委(党组)抓人才“第一资源”的政治责任,大力引进、培养、用好各类人才。实行更加积极、开放、有效的人才政策,深化与省内外高校的人才交流合作,精准引进具有核心技术的科技创新人才、引领重点产业发展的领军人才、教育医疗等民生事业发展的急需人才。依托本土院校、企业,加强知识型、服务型、技能型人才培养。深化人才发展体制机制改革,形成人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的系列配套制度,最大限度激发人才创新创业活力。因地制宜建设专家港、人才港、人才公寓等人才服务基础设施,解决好人才安居、配偶就业、子女上学等具体问题,大力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚氛围。

建强基层组织。全面加强各领域党的组织建设,完善党建制度,持续增强基层党组织的政治功能和组织力。树立大抓基层的鲜明导向,积极探索建立党建引领乡村振兴的具体举措,做好选派机关事业单位干部到村任职工作,精准式常态化整顿软弱涣散基层党组织,因地制宜发展壮大村集体经济,建立整顿村霸的长效机制。完善城市基层党组织体系,打通城市党建“最后一公里”。全面加强机关党建,引领机关工作对标先进、争先创优。统筹推进企业、学校、医院、非公经济和社会组织等领域党建工作,加强支部标准化规范化建设,促进基层党组织全面进步全面过硬。

强力正风反腐。始终保持党风廉政建设永远在路上的清醒坚定,推进全面从严治党向纵深发展。贯通落实“两个责任”,严格落实各级党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任人责任、纪委监督责任,加强对各级一把手和领导班子成员的监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,坚决查处不收敛不收手腐败问题,严肃查处民生领域腐败和基层微腐败,坚持标本兼治,健全完善长效机制。加强党内政治文化建设,推动理想信念、党纪国法、警示教育具体化常态化,充分利用我市丰富的红色资源和于成龙廉政文化资源,打造“廉吏故里、清廉吕梁”廉政文化品牌,经常性开展革命传统教育、廉政文化教育,锤炼党性、滋养心田,不断筑牢党员干部拒腐防变的堤坝,让组织放心,让人民满意,让自己安全,让家庭幸福。锲而不舍推进作风建设,认真落实中央八项规定精神,坚决整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾,把干部从无谓的事务中解放出来。严查诬告陷害行为,整治说情打招呼歪风。持续开展不担当、不作为、慢作为专项整治,健全奖优罚劣机制,真正让吃苦者吃香、实干者实惠、有为者有位。

伟大事业孕育伟大精神,伟大精神引领伟大事业。我们党弘扬伟大建党精神,在长期奋斗中构建起了包括吕梁精神在内的精神谱系。革命战争年代吕梁儿女用鲜血和生命铸就了“对党忠诚、信念坚定,不怕牺牲、敢于斗争,顾全大局、无私奉献,艰苦奋斗、战胜万难”的伟大吕梁精神,是吕梁人民心中永不褪色的精神丰碑,是新时代建设美丽幸福吕梁的强大动力。全市各级党组织和广大党员干部要深入推进党史学习教育,牢记领袖嘱托,传承红色基因、赓续红色血脉,始终做吕梁精神的坚定传承者、自觉弘扬者、忠实实践者,切实把吕梁精神内化到思想灵魂里,展现到精神风貌上,体现到具体工作中,落实到发展成效上,让伟大的吕梁精神成为吕梁人民战胜一切困难、建设美好家园的时代不竭动力,在奋进新征程的伟大实践中绽放出更加璀璨的光芒。

各位代表、同志们!我们已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,大力弘扬吕梁精神,以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,改革创新、攻坚克难,在新征程上勇蹚转型发展新路,全方位推进高质量发展,为建设美丽幸福吕梁而不懈奋斗!

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