吕政发［2005］9号

吕梁市人民政府

关于印发吕梁市发展循环经济实施意见的

通知

各县市区人民政府，市人民政府各委、办、局，市直企事业单位：

《吕梁市发展循环经济实施意见》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二OO五年二月二十五日

吕梁市发展循环经济实施意见

循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、可循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。为了深入贯彻落实国务院和山西省循环经济工作会议精神，提高全市资源利用效率和污染防治的总体水平，进一步实施可持续发展战略，现就全市全面推进循环经济发展提出如下实施意见：

一、指导思想和基本原则：

（一）指导思想：

以科学发展观为指导，以资源节约和综合利用为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策措施，逐步建立有利于循环经济发展的宏观调控体系、运行机制和发展模式，形成政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的机制，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子,促进全市经济和社会的可持续发展。

（二）基本原则：

坚持经济和社会的全面、协调、可持续发展，实现人与自然的和谐统一；坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式；坚持推进产业结构调整，依靠科技进步和强化管理，提高资源利用效率；坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合、依法管理与政策激励相结合、政府推动与社会参与相结合，努力形成促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。

二、总体目标：

从2005年到2007年起用三年时间，争取全市万元GDP综合能耗下降6%，万元GDP取水量下降10%，全市工业固体废弃物综合利用能力达600万吨，利用率达到50%；煤矸石综合利用电厂装机容量达201.8万KW，利用回收高炉、焦炉煤气建设的煤气综合利用电厂装机容量达到60万KW；全市规模以上工业万元产值取水量由111立方米降到90立方米；建设2-3个污水处理厂；重点培植4个工业生态园区，40个资源综合利用示范项目，10个资源综合利用先进企业，5个清洁生产示范企业，2个废旧物资回收加工示范企业，全市新型墙体材料产量占全市墙体材料总产量的比重达到35%。

从2005年到2010年用六年时间，建立比较完善的政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制；建立循环经济评价指标体系；力争重点行业资源利用效率有较大幅度提高，形成一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产企业；重点领域建立和完善资源循环利用体系和机制；建设符合循环经济发展模式的生态工业（农业）园区；全市资源利用效率明显提高，废弃物排放量显著减少，初步建立资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系和资源节约型社会。

三、工作重点

(一)、以煤炭、铝矾土、铁矿石为重点，加大资源整合力度，提高矿产资源综合开发和回收利用率。

对矿产资源开发要统筹规划，加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用，实现综合勘查、综合开发、综合利用；加强资源开采管理，健全资源勘查开发准入条件，改进资源开发利用方式，实现资源的保护性开发；积极推进矿产资源深加工技术的研发，提高产品附加值，实现矿业的优化升级；开发并完善适合全市矿产资源特点的采、选、冶工艺，提高回采率和回收率，降低采矿贫化率，延长矿山寿命。大力推进尾矿、废石的综合利用。依法保护和合理利用全市的铝矾土资源、铁矿石资源、煤炭资源，尤其是优质主焦煤资源。

——加大煤炭资源整合力度。煤炭产业是实施循环经济的重点产业，要从根本上改变全市重点企业浪费资源、污染环境、竞争力不强的状况，主管部门要推广国内外先进技术和工艺设备，加强生产装备的自动化、信息化建设，全面改造和提升产业素质。第一要积极鼓励企业采用大功率采掘设备和全锚支护快速推进技术，使用电牵引采煤机和轻型支架放顶煤工艺。第二要加大动力煤入洗比例，重点采用先进干洗和省水型洗选技术，实现深度脱硫降灰，提高煤炭产品的附加值，到2007年全市煤炭洗选率达到70%以上。第三要下大力气关闭一批不符合安全生产条件、工艺技术落后、浪费资源的小煤矿。小矿井的整合和关闭，是全市经济社会全面协调可持续发展的客观要求。从2005—2007年，用三年时间，对全市15万吨以下的小煤矿进行全面整合和逐步关闭，同时鼓励大公司、大集团收购兼并15万吨以下的小煤矿进行技术改造，为有条件实施循环经济的大企业、大集团腾出资源和市场空间。

——全面整合铝矾土和铁矿石资源。铝矾土工业是新型产业，也是今后发展的重点产业，对全市产值在5000万元以下的50户铝矾土生产企业，要进行重点整合和提升。铁矿石要依法保护，合理开采，对10万吨以下的生产企业，要限制开采，依法关闭。规模在10万吨以上的生产企业，要推广和采用先进生产工艺和节能设备，提高筛选技术和矿产资源利用率，进一步改进工艺，提升品位。

(二)以煤炭、焦化、冶炼为依托，加快煤气、煤矸石综合利用环保型电厂的建设步伐。

到2007年，全市15万吨以上矿井的煤炭生产能力达8000万吨，产生煤矸石20628万吨。大机焦生产能力达3000万吨，可产生焦炉煤气60亿m3，铁的生产能力为448万吨，产生高炉煤气70亿m3。“三废”的排放量大大超出了全市的环境容量，为充分利用全市丰富的煤矸石资源和废气资源，加快综合利用环保型电厂的建设步伐，要在高炉和焦炉相对集中的工业集群地，实行煤气集中利用。一是采用先进的燃气发电技术提高煤气的综合利用效率；二是采用大型循环流化床锅炉燃烧技术，发展单机容量在5万KW以上的矸石发电厂和单机容量在3000KW以上的煤气自备电厂。同时矸石发电要采用有效脱硫、干除灰、电除尘、粗细灰分排、空冷等技术，并相应建设粉煤灰综合利用项目，做到粉煤灰当年排放当年全部利用，真正实现煤炭“吃干榨尽”。到2007年力争达到新增综合利用电厂装机容量261.8万KW，新增电量140亿度的目标。从而改善全市末端电网的输变电条件,缓解电力供求矛盾紧张状况。

(三)以电力、煤炭、冶炼和现有建材企业为依托，充分利用煤矸石、粉煤灰、炉渣等固体排放物，大力发展新型建材产品。

新型墙材产品的发展重点是：煤矸石烧结砖应采用全燃煤矸石一次码烧硬塑挤出成型工艺，在引进、消化吸收的基础上，开发和推广混凝土空心砌块、煤矸石烧结砖及板材的先进生产技术和装备，提高装备的自动化、成套化、系列化、规范化水平，生产高掺量、高孔洞率、高强度、高保温性能的新型墙体材料产品。实现新增新型墙体材料生产能力4亿块，年新增利用工业废渣的能力100万吨的目标。减少因工业废渣占地30多亩，减少因粘土砖生产毁田600亩，减少因粘土砖烧制燃用煤炭4万吨标准煤，减排二氧化硫006万吨、烟尘2000吨。

采用粉煤灰、煤矸石等工业固体废渣在水泥生产中“双掺”及分别粉磨等工艺技术，生产复合硅酸盐水泥，使工业废渣在水泥原料中的掺入比例大幅度提高，同时有效地改善水泥的性能。到2007年新增高掺量工业废渣的水泥200万吨，年利用工业固体废渣近80万吨。同时，要加大各级经济部门和建设部门的联合执法力度，按照晋政办发［2004］56号文件规定，逐步限制粘土实心砖的生产、经营和使用，实现土地的节约和资源综合利用。

(四)以现有再生物资回收企业为依托，增加废旧物资回收量，提高各种废旧资源的循环利用率。

按照现代企业制度的要求，对再生资源回收企业实行战略性调整，通过组建企业集团，实行股份制改造，培育两个具有一定实力和规模的再生资源企业集团，使其形成区域经济或跨地区的大型连锁回收网络及回收加工基地，统一加工生产，降低成本，增加效益。

以再生资源回收企业为依托，建设不同层次、不同类型、不同规模的再生资源回收集散基地和规范化的再生资源拆解加工利用基地，加快再生资源回收、加工、利用一体化进程。

重点扶持建设两个具有现代化水平和经济规模适度、管理手段先进、符合环保要求和产业化发展方向的废旧物资回收加工处理中心，积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、报废汽车、包装废物等回收和循环利用；逐步建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收、加工、利用体系；加快全市生活污水再生利用实施建设和垃圾资源化利用。同时要加强对利废企业的管理，防止二次污染。要尽快淘汰和取缔工艺落后、回收利用水平低下、能耗高、污染严重的“五小”企业，扶持回收利用技术与装备先进、有一定专业规模、回收率高、实现废弃物无害化处理技术和无污染的大型再生企业。

(五)以现有化工企业为依托，建设大型化产项目，拓展延伸焦炭副产品深加工的化工产业链。

我市是全省的两大焦化基地之一，同时焦化工业又是支柱产业，建设大化产，拓展延伸焦炭副产品深加工的化工产业链，是提升产业素质、增强核心竞争力，推动循环经济发展的内在要求。全市各机焦企业不得分散建设小型化产加工项目，要集中大机焦企业的焦化副产品，进行集中加工，综合利用，依托煤化工核心企业，围绕“醇、苯、油”三条发展主线，通过产业链的纵向延伸、横向拓展和就地循环，形成横向成群、纵向成链的煤化工产业集群，推动煤化工产业的可持续发展。鼓励和扶持大型合成氨工艺联醇和焦炉煤气制合成氨、甲醇项目；煤焦油要实现规模化集中加工和再利用；在煤化工产业集群内，要实现煤电化、煤化冶以及煤电化冶等不同产业的联产结合，在园区内部要逐步建立原料、产品互联，物质、能源相互转换，能量统筹利用，“三废”集中处理的供求体系。全市重点建设孝义梧桐、汾阳三泉、交城夏家营、离石大土河四大焦化区，要集中加工焦化副产品，集中利用焦炉煤气，集中处理污水和废渣，实现资源综合利用，形成循环经济链条。交城夏家营要成为发展循环经济的生态工业示范园区、汾阳三泉焦化园区要成为焦油加工的示范园区、孝义金晖要成为煤气合成甲醇的示范园区、离柳矿区要建设粗苯深加工示范项目，上述四大区要各建一个30万吨焦油加工项目、30万吨甲醇项目和10万吨粗苯加工项目以及其它化产项目，形成焦油加工能力120万吨，醇醚生产能力120万吨，粗苯加工能力40万吨，把我市建成全省最大的焦炭生产基地和化产生产基地。

(六)以高耗能企业为重点，加强节能管理，加快节能技术的开发和节能设备的推广应用。

各级经济主管部门要组织全市重点用能单位认真落实《重点用能单位节能管理办法》和《节约用电管理办法》，加强对高耗能企业的节能管理和监督。组织对重点用能单位能源利用状况的监督检查和主要耗能设备、工艺系统的检测，市经委要定期公布重点用能单位名单，重点用能单位能源利用状况及国内外同类企业先进水平的比较情况，同时要做好对重点用能单位节能管理人员的培训工作。组织对共性、关键和前沿节能技术的科研开发，实施节能示范工程，建立以企业为主体的节能技术创新体系，加快科技成果的转化，引进国内外先进的节能技术。组织先进、成熟的节能技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用。建立节能共性技术和通用设备科研基地。鼓励依托科研单位和企业、个人，开发先进节能技术和高效节能设备，引入竞争机制。各级政府采购中心要认真贯彻国务院《关于节能产品政府采购实施意见》，施行采购计划时，在技术、服务等指标同等条件下，优先采购国家“节能清单”所列的节能产品，发挥好政府的引导和推动作用。重点用能单位应设立能源管理岗位，聘用符合条件的能源管理人员，加强对本单位能源利用状况的监督检查，建立节能工作责任制，健全能源计量管理、能源统计和能源利用状况分析制度，促进企业节能降耗上水平。

四、保障措施

（一）转变观念，加强领导。

发展循环经济，是实现自然生态系统和社会经济系统良性循环的主要途径，也是解决资源危机的根本对策。各县市区政府和有关部门的领导要转变观念，辩证认识科学技术与发展循环经济的关系，转变重物轻人的发展观念；辩证认识经济增长和经济发展的关系，转变把增长简单地等同于发展的观念；辩证认识人与自然的关系，转变单纯利用和征服自然的观念；强化科学技术是发展循环经济的重要支撑，树立科学的发展观和正确的政绩观，建立科学的政府考核体系。加强对发展循环经济工作的组织领导，成立发展循环经济工作领导组，逐步建立政府推动，政策引导，企业自觉实施的循环经济运行机制。发展循环经济是一项系统工程，各级环保、计划、科技、农业、建设、水利和质量技监等部门要按照各自的职责分工，协调配合、共同推动。

（二）贯彻落实相关法律法规、政策，建立、健全政府考核体系。

健全法制、完善政策是把发展循环经济落到实处的重要保证，各县市区人民政府和各有关部门要认真贯彻落实《节能法》、《清洁生产促进法》、《山西省节约能源条例》、《山西省人大常委会关于全面推进资源节约与综合利用的决定》和晋政办发［2004］50号文件。结合实际，组织企业积极采用清洁生产工艺和技术，依法实施清洁生产审计；按照国家工业取水定额标准，研究如何推进工业节水标准化工作的实施意见，加强节水定额管理，减轻水质污染，提高水的循环利用率，实现废水资源化，缓解水资源供给矛盾。研究制定高耗能企业节能指导意见，建立科学有效的节能考核指标体系，实行能耗限额和相应的节奖超罚制度，对重点耗能设备实行强制性能效标准，建立有效标识制度，做到奖惩结合，目标明确，重点突出。同时要结合本县市区的实际，制定出切实可行的发展循环经济的推进计划，并纳入市政府责任制考核体系。

（三）强化政策导向，加大地方扶持力度。

为进一步推动循环经济的发展，市政府将综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响市场主体行为，加大对循环经济的投资力度。全市高耗能行业、工业园区是实施循环经济的重点领域。各级政府要充分利用国家优惠政策，积极争取国家、省以上扶持资金，并努力增加财政投入，正确引导社会资金投入方向。市政府在经委掌握的资金中，每年拿出1000万元，对一些环保设备、节能、节水和资源节约、综合利用等项目要列为重点投资领域，发挥政府投资对社会投资的引导作用，利用优惠政策、经济杠杆等予以扶持，要引导各类金融机构对有利于循环经济发展的重点项目给予贷款支持。对符合条件的企业和项目，积极帮助企业获得省级以上产品认证，及时享受国家减免税等优惠政策。

(四)培植典型，实施示范工程。

要注重培植资源节约、综合利用、节能降耗的示范企业和示范园区并及时总结经验。以建设示范生态工业园区为切入点，推进区域循环经济发展。从2005年起每年要适当选择一批在工业“三废”利用方面具备企业规模较大、产品档次高、工艺先进、利废量大、经济和社会效益显著等条件的示范园区和综合利用企业，如煤矸石、煤气综合利用电厂、新型墙体材料生产企业，工业废水集中处理回用企业等，进行重点扶持。在政策、投资等方面给予倾斜，使其做大做强，进而带动辐射全市的其他综合利用企业。通过示范和典型带动，推动全市循环经济的发展，促进全市经济和社会的可持续发展。

（五）加大宣传力度，强化培训工作。

各县市区、各有关部门要组织开展形式多样的宣传培训活动，采取举办专题讲座、研讨会、技术交流会、成果展示会等，运用广播电视、报刊杂志、互联网等手段对循环经济进行广泛宣传，普及全民的循环经济知识，树立可持续的消费观和节约资源、保护环境的责任意识，逐步使节能、节水、节材、节粮、垃圾分装、减少一次性产品使用等与发展循环经济密切相关的活动变为全民的自觉行动。不断提高全民资源忧患意识和节约意识，提高全社会对发展循环经济重大意义的认识。新闻媒体、文化部门要充分发挥各自优势，广泛宣传，普及循环经济知识，宣传节能典型，对严重浪费资源、污染环境的企业和现象进行公开曝光，形成强大的的舆论监督氛围。同时强化科技是第一生产力，实施人才发展战略的理念，要采取“走出去、请进来”的方式，有步骤、有计划地组织相关部门负责人、重点企业管理和技术人员进行专门培训，推动全市循环经济的快速健康发展。