吕政办发［2005］178号

吕梁市人民政府办公厅

关于对市直单位全面推行和引深六项制度专项检查情况的通报

市人民政府各委、办、局，市直企、事业单位：

为了全面推行和引深“会审、联签、民评、职务消费公示、公款报销公开、公务接待限额”六项制度，按照市委、市政府统一安排部署，由市纪委、监委、财政局联合组成检查组，从8月2日开始对全市市直各部门、各单位推行和引深 “六项制度”工作情况进行了专项检查。现将检查情况通报如下：

一、总体情况

市直各单位对全面推行和引深“六项制度”工作高度重视，积极落实，工作进展顺利，主要表现为：

1、领导重视，认识到位，力度较大。今年以来，市直多数单位领导对源头治腐、制度反腐工作高度重视，把“六项制度”的推行和引深作为一项重要工作来抓，认真贯彻，全面落实，成立了强有力的组织领导机构，出台了符合本部门、本单位实际的实施方案，提出了工作措施，明确了工作职责，规范了操作程序，严肃了责任追究，并把“六项制度”的推行和引深工作作为部门、单位年终考核的重点内容，专项考核。各单位派驻纪检组、监察室认真负责，充分发挥了组织协调和督促检查职能。市委办、政府办及早动手，《实施意见》一出台，就召开专门会议研究部署，成立领导机构，出台实施方案，责任分解到人，提前进行了真实、细致、彻底的公开、公示，在市直单位中起到模范带头作用。市直工委为了搞好推行和引深工作，多方考察，措施有力，在搞好自身工作的同时，以点带面，推进了部门其它单位“六项制度”的推行、引深工作。

2、积极探索，规范运行，效果明显。市直各部门、各单位在充分发动的基础上，结合多年来财务管理的实际情况，创新思路，积极探索，制定和推出了一系列配套制度和工作措施，规范了操作，取得了明显成效。市公安局为了解决干警出差标准不统一，报销票据有假有真的问题，提出由机关统一联系接待单位，统一出据派出卡，统一结算，有效堵塞了漏洞，节约了开支，同时局纪委、监察室为了真正发挥好监督作用，在局财务建立台帐的同时，按照联签单据另行建立台帐，便于对公示内容进行有效监督。团市委为了节约单位经费开支，试行经费包干管理办法，县级领导和各部室实行经费定额包干，统筹使用，综合计算，效果明显。市经委、国资委把推行“六项制度”与政务公开相结合，与规范机关管理制度相结合，与年度责任制考核和责任追究相结合，制定了机关财务报销流程图，保证财务规范运行，防止发生腐败行为，杜绝虚报冒领现象。市建设局对建设项目从开始论证、立项、审定、预算、竣工、决算和付款情况按阶段全部进行公开、公示，自觉接受监督，增加了工作的透明度。吕梁卫校在民主评议的基础上实行了财务工作向职代会报告制度，建立了重大事项事前审、事中审、事后审的“三审制度”和日常工作一月一审制度，并把财务管理制度和“六项制度”打印成册，发放到每位校领导手中，以便于领导按制度要求严格执行。贺昌中学在制定与“六项制度”相互配套各项规章制度的基础上，还制定了公开、公示七条纪律，进一步健全了财务制度。市计生委定期写出“六项制度”工作动态，指导全市计生系统推行和引深“六项制度”工作。市政协、市检察院相继出台了12项配套制度，进一步促进了“六项制度”的落实。市交警队严格执行“三表三帐”制，做到表格台帐到人，职责到位，纪检督查组专门督促。市教育局根据“六项制度”的每一个流程和环节，研究印制了7种表格，详细记录，严把程序关。市总工会出台了推行和引深“六项制度”的长效机制，并做成版面，长期坚持，加强宣传。据初步统计，全市市直各单位推行“六项制度”覆盖面达99%，车辆燃修费、通讯费、接待费、差旅费等与去年同期相比明显下降，其中车辆燃修费平均下降10%，差旅费平均下降10%，接待费平均下降15%，通讯费平均下降12%，特别是在公务接待、召开会议、汽车修理、公款报销等方面，进一步加强了管理，堵塞了漏洞，提高了资金使用效益，减少了干群矛盾，增强了班子团结。

3、突出重点，注重落实，措施有力。市直一些重点部门和单位，抓住公开、公示的重点环节，及时督查，严肃责任追究。市经委、国资委纪检组、监察室针对群众较为敏感的机关重大资金项目的开支情况，提出严格按制度规定定期会审，定期监督检查，定期追踪督导，对在推行“六项制度”工作中不按规定程序运作，发生严重违规违纪问题，引发群众上访告状的，严肃处理有关责任人，并在年终工作考核中一票否决。市审计局对局机关各种经费的支出，结合会审、联签，提出谁经手谁负责，谁报销谁负责，谁联签谁负责，谁审批谁负责的制度，强化责任，杜绝了各种违规违纪问题的发生。市扶贫局针对十个重点环节，出台责任追究办法，把本局追究与上级追究结合起来，保证了推行工作进一步落到实处。市环保局对推行工作任务进行认真分解，责任到人，纪检组、监察室随机进行督查，如发现下属单位有不推行或推行不力、敷衍塞责的，立即建议局党组调整这些单位的班子。

二、存在的主要问题

检查表明，“六项制度”已在市直各单位全面推开，进展比较顺利。但是，还存在一些不容忽视的问题：一是推行工作不到位。一些部门和单位的少数领导不想把自己的职务消费全部公之于众，存在应付思想，缺乏工作主动性，致使公示不全面、不具体。还有一些领导干部存在抵触情绪，工作不开展，制度不落实，逃避检查。市发改委虽然进行了公示，但差旅费和接待费只有总数，无明细；上半年没有搞民评、会审，新“三项制度”实施方案7月19日才正式发文。市粮油批发市场未执行“六项制度”，两个领导上半年共开支14.1万元，报个人通讯费4000多元，无车辆而报修车费4万多元，支招待费3万多元。市下乡办没有任何资料档案，没有进行公开、公示。二是公示内容不规范。一些部门和单位公示内容不统一，不规范，非正常支出额较大，公务接待没有按规定严格执行。粮干校一辆普桑半年内燃油费高达11903.72元，电费高达20870.67元。三是“六项制度”相互衔接不紧，影响了综合效应。大部分单位只注重联签，忽视了会审、民评，有的重要支出先联签再会审，使会审失去意义；有的公用经费的经常性支出不能及时进行联签，形成票据长时间积压，不便于及时监督。

三、今后工作要求

为了进一步加强“六项制度”的推行和引深，搞好我市廉政工作。市直各部门、各单位一定要进一步加大工作力度，确保各项制度的落实。一要进一步提高认识，加强领导。各部门、各单位领导真正认识到推行“六项制度”是落实中央源头治腐、制度反腐的重要举措，对于深化政务、村务、厂务公开，强化廉政监督，制止奢侈浪费，搞好领导干部廉洁自律具有积极的推进作用。同时要强化组织领导机构，吸收财务、接待、宣教等有关人员进入领导组，分解任务，明确职责，充分发挥好各科室的职能，形成联动式组织机制。二要进一步加大宣传力度。各部门、各单位要充分利用电视、报纸、宣传标语、文艺演出等形式，通过典型事例宣传引导，使制度建设深入人心。三要进一步加大培训力度。各部门、各单位在年前要组织一次“六项制度”专题讲座或培训，从存在的问题着手，对各类表格、帐簿、内容、制度、程序等进行认真细致的培训，使单位工作人员全面掌握，并谙熟操作。四要进一步严格审批程序，规范运行。要把公开、公示与财政拨款、核算中心支付、罚没和收费收入管理相结合，搞好财务管理。尤其是公务接待要严格按照规定来进行，特殊情况确需超额，要严格履行审批程序，争取在资金使用效率、透明度、规范运行上取得新成效。五要进一步强化督查，严肃追究。要对群众反映公示不实的情况，本单位纪检组、监察室要认真查清事实，将结果报市纪委、监委。市纪委、监委将根据情况，进行蹲点检查，重点解剖，严格追究责任。

全面推行和引深“六项制度”是源头治腐，制度反腐的重要举措，市直各单位一定要把推行“六项制度”作为当前一项重要工作，狠抓落实，努力推动全市党风、政风进一步好转，促进廉政吕梁建设取得更大成绩。

附：市直单位推行和引深“六项制度”专项检查排名情况

二OO五年九月二十三日

市直单位推行和引深“六项制度”

专项检查排名情况

第一类单位：市委办、政府办、人大办、政协办、纪检委、市直工委、宣传部、组织部、政法委、公安局、经委、扶贫局、计生委、工会、卫校、检察院、交警队、管理局、环保局、安监局、文化新闻出版局、科技局、教育局、档案局、体育局、农业局、水利局、采购中心、收费中心、老干部局、人事局、文物旅游局、残联、血站、物资总公司、城镇联社、供销社、瓦斯防爆中心、民政局、物价局、招商局、粮食局、党史办、广播电视局、地震局。

第二类单位：团委、审计局、林业局、农经局、贺昌中学、商务局、法院、编办、司法局、交通局、信访局、政研室、报社、宗教局、党校、妇联、统战部、稽核中心、审批中心、管理中心、人防办、610办、工商联、会计函校、干休所、讲师团、文明办、会计学校、市直机关幼儿园、卫生监督所、劳动监督大队、建设局、房产局、价格事务所、矿山救护队、交通执法大队、交通质监站、离临柳石管理处、煤炭质监站、环保科研所、公路执法大队、煤炭纠察大队、国土资源局、卫生局、劳动和社会保障局、就业局、经管校、煤校、妇幼保健院、汾阳医院、结核医院、饮食服务公司、食品公司、电大、体校、文联、教育学院、实验中学、离石师范、招生办、职业中专、晋剧院、科协、歌舞剧院、电教馆、仪器站、农业开发局、计生站、电视台、春苗幼儿园、汾阳师范。

第三类单位：新闻办、电台记者站、体改中心、公积金管理中心、农科教办、老龄委、对台办、旅游开发公司、老年大学、国际交流中心、统计局、外事办、疾控中心、福利院、救助站、矿检站、医管站、粮干校、荣军医院、光荣院、发改委、粮油批发市场、聋哑学校、记协、农研所、艺校、食研所、戏研所、艺术馆、图书馆、文化市场中心、林科所、工研所、影剧院、地方志办、中小企业局、农机服务中心、农干校、农校、种子站、水资办、项目办、4841台、龙山台、微波台、4648台、平川台、下乡办。

主题词：六项制度检查通报

抄送：市委各部委，市人大办公厅，市政协办公厅，吕梁中级法院，市检察院，各人民团体，各新闻单位。

吕梁市人民政府办公厅2005年9月29日印发