吕政发［2005］58号

吕梁市人民政府

关于进一步加快调整农村中小学布局的实施意见

各县市区人民政府、市直有关单位：

根据国务院《关于基础教育改革与发展的决定》和山西省人民政府《贯彻落实国务院〈关于基础教育改革与发展的决定〉的实施意见》精神，我市于2001年开始实施农村中小学布局调整，并取得了阶段性成果，截止2004年底，全市义务教育阶段中小学由5591所，撤并减少到4762所，减少了829所。但是，由于我市地处山区，自然村分布多，居住人口分散，经济相对落后，目前仍有小学单师校1169所、复式小学2244所，严重地影响教育质量的提高，浪费有限的教育资源，中小学布局调整的任务十分迫切而艰巨。

为了贯彻落实中央、省有关文件精神和全市中小学布局调整暨寄宿制学校建设观摩会议精神，加快我市农村中小学布局调整的步伐，进一步优化教育资源配置，提高我市农村教育质量，对农村中小学布局调整提出以下实施意见。

一、指导思想和基本原则

指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，树立义务教育超前发展、优先发展的意识，以“三个有利于”为出发点，即“有利于增加教育投入，有利于扩大教育规模、提高质量，有利于满足群众教育需求”，通过积极、稳妥、有序的调整，使中小学布局更趋合理，达到巩固和提高“普九”成果，促进农村基础教育健康发展；扩大办学规模，提高办学效益；深化教育人事制度改革，提高教师队伍素质；优化教育结构，合理配置教育资源，实现我市教育持续、均衡、和谐发展。

基本原则：分步实施、逐步过渡、相对集中、适度规模。具体把握五个方面。

1、就近入学和相对集中的原则。既要考虑方便学生就近入学，尤其是小学低段要就近入学，又要不因布局调整造成辍学。调整后保留小学的服务半径，沿川及公路沿线一般约为2公里，山区视具体情况可适当放宽。

2、 资源优化和规模效益的原则。中小学布局调整后，各地要对学校的校园校舍、图书仪器、师资队伍等进行优化配置，扩大办学规模，充分发挥规模效益。

3、实事求是和因地制宜的原则。各地要从实际出发，因地制宜，科学制定调整方案，不搞“一刀切”。

4、统一规划和分步实施的原则。中小学布局调整是一个渐进的工作过程，各县市区要根据本地实际，以县级行政区划为单位，统一规划，分步实施，先建后撤，合理调整，平稳过渡，逐步到位。

5、立足当前和着眼长远的原则。既要立足目前的办学条件和教育现状，充分利用现有的教育资源，满足当前教育发展的需要，又要根据人口变化的趋势和现代教育发展的需要，充分考虑基础教育的中长期规划，重点加强定点学校的建设，为中长期规划的顺利实施奠定基础。

二、目标任务

在近几年中小学布局调整的基础上，通过今后进一步的调整和改造，合理配置教育资源，减少中小学校，扩大校均规模，使全市中小学布局调整基本合理，在巩固和提高“普九”成果的基础上，加快义务教育标准化建设速度。

1、此次布局调整的任务是减少学校布点、扩大校均规模、优化资源配置、提高教育质量。各县市区要在今年重新制定出整体规划和年度实施方案，整体规划包括近期(2005—2007)规划和中长期(2005—2010)规划两部分。用三年左右的时间完成近期规划目标，用五年左右的时间完成中期规划目标。

2、到2007年，由现有的4762所中小学，撤并为3500所左右。其中，初中撤并为350所左右，小学撤并为3200所左右；基本取消现有的1169所单师校；复式小学由现有的2244所撤并为800所左右。

到2010年，中小学撤并为2500所左右。其中，初中撤并为300所左右，小学撤并为2200所左右；复式小学除特殊偏远山区保留外，原则上全部撤消。

3、按照平川、山区分类指导和小学“发展寄宿、降低复式”、初中“相对集中、适度规模”的原则，到2007年，山区小学的校均规模达100人左右，沿川及公路沿线小学的校均规模达150人左右；初中原则上一个1.5万人口以上的乡镇设一所初中，不足1.5万人的并入邻近乡镇初中。

到2010年，山区小学的校均规模达150人以上，沿川及公路沿线小学的学生校均规模达200人以上；乡镇初中由校均规模500人提高到1000人以上。按现乡镇建制，每个乡镇设置一所规范化、标准化的初中。

4、要进一步加大寄宿制学校建设力度，力争到2010年，以撤并前的乡镇区域划分，每个乡镇基本完善一所寄宿制小学，同时要按照吕教字［2005］46号《关于在全市农村建设100所寄宿制示范小学和100所寄宿制示范初中的实施意见》要求，到2010年，“双百”示范校的建设全面完成，充分发挥“双百”示范校的辐射带动作用，使区域内学校的办学水平梯度推进，全面提高。

5、调整布局后的学校要严格按照国家和省要求配置师资队伍、仪器设备和进行课程改革，全力实施义务教育标准化建设工程。

三、工作措施

1、加强领导，明确责任。

市、县两级政府要进一步认真贯彻落实国务院《决定》和省政府《实施意见》精神，要按照农村教育由地方政府负责，分级管理，以县为主的体系，把中小学布局调整列入当地政府的重要议事日程，对原有的中小学布局调整领导组进行调整充实。由于寄宿制学校所需师资较多，各县市区要在现有编制外，每所寄宿制学校适当增加教师编制。要切实解决好基层干部、人民群众的思想疑虑和问题，正确引导，稳步实施。同时，建立健全专项工作联席会议制度，研究解决工作中存在的具体困难和问题，保证布局结构调整顺利进行。市委、市政府将把中小学布局调整作为一项突破性工作列入年度责任制考核范畴，对考核优秀的县市区给予3—5分的奖励，对考核中排在后三名的县市区给予通报批评。

2、因地制宜，科学布局。

中小学布局调整是涉及千家万户的大事，各县市区要从本地实际出发，深入调查研究，广泛征求意见，借鉴过去农村中小学布局结构调整的成功经验，制订科学合理的规划和具体的实施方案。根据国务院《决定》和省政府《实施意见》精神，将学校布局调整与危房改造、城镇化发展、撤乡并镇并村、移民搬迁等统筹规划，协调发展。有条件的地方继续举办寄宿制学校，既有规模，又有质量。同时，要充分利用撤并学校的现有资产和教育资源用于完善保留学校和寄宿制学校的建设。

3、筹集资金，合理使用。

实施农村中小学布局结构调整，需要大量资金，中央专款和省政府配套拨款只是补助，离实际需求还有很大缺口，这也是我市前几年布局调整中存在的普遍问题。市政府将采取以奖代补的形式，对达到“双百”示范校的小学和初中，给予奖励。各县市区一定要高度重视资金问题，在分级办学、分级管理的体制下，可实行多渠道融资，要提倡乡镇一级狠抓布局调整和寄宿制学校建设，同时，积极吸纳社会资金，引进民办私立、国有民办、民办公助、股份制学校等多种办学模式，多方筹集资金，保证工作的需要。市政府在5年时间内，将对布局调整工作突出的乡镇书记、乡镇长和投资10万元以上兴建学校的各界人士进行评选，前三名给予一等功奖励，4—6名给予二等功奖励，7—10名给予三等功奖励。同时，在实施的过程中要合理使用资金，按照国家资金管理的有关规定，设立专户，专款专用，严格专项资金管理，提高有限教育经费的利用效益。

4、科学实施，确保质量。

农村中小学布局调整必须做到严格管理，科学实施。要做到成熟一所，调整一所，不搞“一刀切”，要通过布局调整，改善办学条件，优化教师队伍，提高教学质量，逐步减轻农民负担。新建校舍必须确保50年使用期限，80年不出险情，100年不用翻修。

5、统筹兼顾，深化改革。

在实际工作中，要进一步转变教育思想，更新教育观念，努力提高布局调整的整体效益，要把布局调整和提高教育质量结合起来。完善农村义务教育体制，深化教育改革，扎实推进素质教育，使学生享有同等的学习条件，接受平等的义务教育，在德、智、体、美等方面得到全面发展。

二OO五年十月九日

主题词：教育学校布局意见

抄送：市委办公厅，市人大办公厅，市政协办公厅。

吕梁市人民政府办公厅2005年10月9日印发